發(fā)布時間：2013-5-2 9:47:21  中國污水處理工程網(wǎng)

主要污染物總量減排是各級政府承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項剛性強制性工作，必須按照上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)定的減排方式完成。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)[2012]35號）精神和荊門市人民政府下達(dá)給我市的2013年主要污染物總量減排目標(biāo)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持總量減排與經(jīng)濟(jì)增長并重，堅持強化責(zé)任和加強監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化工程措施、顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職能部門共同參與的減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”總量減排約束性目標(biāo)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    二、主要目標(biāo)
    我市主要污染物總量減排指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。到2013年底，全市化學(xué)需氧量排放總量控制在19261.549噸以內(nèi)（其中：農(nóng)業(yè)源控制在12606.766噸），比2012年同期減少2%（其中：農(nóng)業(yè)源比2012年同期減少2.5%）；氨氮排放總量控制在2316.331噸以內(nèi)（其中：農(nóng)業(yè)源控制在1370.869噸），比2012年同期減少2%（其中：農(nóng)業(yè)源比2012年同期減少2.5%）；二氧化硫排放總量控制在6605.042噸以內(nèi)，比2012年同期減少1%；氮氧化物排放總量控制在3963.394噸以內(nèi)，比2012年同期減少2%。
    三、主要工作及責(zé)任分工
    進(jìn)一步挖掘減排潛力，擴(kuò)展減排空間，全面落實工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排項目，強力推進(jìn)重點領(lǐng)域減排工作，為確保我市主要污染物總量減排任務(wù)圓滿完成，為提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境空間構(gòu)建強有力的支撐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。
    1、深化工業(yè)領(lǐng)域污染治理工程減排
    結(jié)合國家近期出臺的《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)和省環(huán)保廳關(guān)于加強重點行業(yè)脫硝工程建設(shè)要求，化工、水泥、印染等重點行業(yè)、企業(yè)全面實施提標(biāo)深度治理，做到達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)減排效益。
    胡集鎮(zhèn)、磷礦鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施所轄區(qū)域硫酸行業(yè)尾氣脫硫重點工程治理，落實大峪口化工、京襄化工、世龍化工、洋豐中磷、楚鐘化工、瑞豐化工、大生化工、鄂中化工、荊鐘化工、華毅化工等10個工業(yè)硫酸尾氣脫硫工程項目，全部工程項目2013年7月31日前建成投運。
    胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施火電行業(yè)脫硫重點工程治理，落實湖北大峪口化工有限責(zé)任公司自備電廠尾氣脫硫工程項目，工程項目2013年6月30日前建成投運。
    雙河鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施水泥行業(yè)低氮脫硝重點工程治理，落實湖北鐘廈水泥股份有限公司水泥生產(chǎn)線低氮脫硝工程項目，2013年7月底前建成投運2000噸/日干法水泥低氮燃燒技術(shù)改造工程；2013年11月底前建成投運4000噸/日干法水泥煙氣脫硝工程。
    胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施工業(yè)廢水深度處理工程，落實湖北大峪口化工有限責(zé)任公司工業(yè)廢水深度治理與循環(huán)利用工程項目，工程項目2013年3月底前建成投運。
    冷水鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施所轄區(qū)域石灰土立窯落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)減排工程，落實冷水鎮(zhèn)寨子山建材廠、長春建材廠、泰山第二石灰廠、田崗村石灰廠、牛踐崗村石灰石料廠等5家土立窯石灰生產(chǎn)線淘汰關(guān)停項目，全部關(guān)停項目2013年3月底前完成。
    工信局負(fù)責(zé)按照全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級工作方案和統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定全市年度結(jié)構(gòu)關(guān)停項目減排計劃，并按期組織項目實施。
    2、著力生活領(lǐng)域污染治理工程減排
    充分發(fā)揮政府和行業(yè)部門主導(dǎo)作用，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的減排壓力，加快推進(jìn)城市污水處理廠、重點建制鎮(zhèn)污水處理廠新增配套管網(wǎng)建設(shè)，列入國家和省相關(guān)規(guī)劃、獲得國家投資的城鎮(zhèn)污水處理項目必須按期建成投運。
    胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實1萬噸/日污水處理廠工程項目建設(shè)，工程項目2013年10月31日前建成投運。
    客店鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實1500噸/日污水處理廠工程項目建設(shè)，工程項目2013年12月31日前建成投運。
    雙河鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)迅速啟動城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目前期工作，2013年12月31日前落實工程項目可研、核準(zhǔn)和“環(huán)評”報批等手續(xù)。
    舊口、磷礦、柴湖、文集、豐樂、長壽、洋梓等漢江沿岸建制鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)結(jié)合實際制定“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和重點環(huán)境綜合整治示范村帶動力分散式污水處理設(shè)施工程項目建設(shè)計劃和實施方案，并按期組織項目實施。
    東海水務(wù)公司負(fù)責(zé)落實鐘祥市城市污水處理廠管理減排工程項目，日均處理量達(dá)到4.8萬噸，確保城市污水處理廠正常有序運營，處理后污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。時間節(jié)點：2013年3月31日。
    城投公司負(fù)責(zé)落實污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)及中控系統(tǒng)規(guī)范管理運行，更新進(jìn)口水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，2013年4月30日前確保在線監(jiān)控、中控設(shè)施及環(huán)保監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)參數(shù)、曲線達(dá)到規(guī)范要求。同時，啟動城市第二污水處理廠建設(shè)項目前期工作，2013年12月31日前落實項目可研、核準(zhǔn)和“環(huán)評”報批等手續(xù)。
    住建局負(fù)責(zé)落實城區(qū)排水企業(yè)排污口整治工程，規(guī)范城市排水管理，按計劃實施城區(qū)新增配套管網(wǎng)建設(shè)工程，2013年4月30日前確保一個工業(yè)企業(yè)僅保留一個排污口（明渠）進(jìn)城市污水配套管網(wǎng)。
    環(huán)保局負(fù)責(zé)落實涉水排污企業(yè)和污水處理廠環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行為規(guī)范，防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
    城管局負(fù)責(zé)鐘祥市垃圾處理廠滲濾液處理工程項目建設(shè)，2013年12月31日前落實項目可研、核準(zhǔn)和“環(huán)評”報批等手續(xù)。
    3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染治理工程減排
    農(nóng)業(yè)減排作為“十二五”新增的減排領(lǐng)域，污染物排放基數(shù)大，其成效直接關(guān)系我市化學(xué)需氧量、氨氮減排目標(biāo)任務(wù)能否完成。全面推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖綜合治理工程，實行干清糞方法收集糞便，建設(shè)有機(jī)肥廠和大型沼氣項目，增加農(nóng)業(yè)源的削減量，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出總量作貢獻(xiàn)。
    畜牧局負(fù)責(zé)實施畜禽養(yǎng)殖綜合治理重點減排工程治理，落實祥牛牧業(yè)、大洼子良種豬場、惠農(nóng)基地、騰龍、桑樹嶺、順發(fā)、邦誠、陳后清、韓家林、王華林、段陽紅等11個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)肥、沼氣特殊養(yǎng)殖模式減排工程項目，全部工程項目2013年6月31日前全部建成投運。同時，開展畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查摸底工作，認(rèn)真研究污染排放基數(shù)、年度排污增減量趨勢，科學(xué)制定2013-2015年畜禽養(yǎng)殖減排計劃和實施方案，探索規(guī)�；�養(yǎng)殖扶持資金項目整合政策和措施，將治污減排要求納入對規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化驗收、資金支持、考核獎勵的重要內(nèi)容。
    水產(chǎn)局負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖主要污染物排放總量，制定全市湖泊、水庫、池塘養(yǎng)殖減排工作計劃和實施方案，落實水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖取締項目。
    溫峽水庫管理處負(fù)責(zé)落實溫峽水庫圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締工作；黃坡水庫管理處負(fù)責(zé)落實黃坡水庫圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締工作；石門水庫管理處負(fù)責(zé)落實石門水庫圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締后減排基礎(chǔ)資料整理上報工作。取締項目2013年12月底前全面完成。
    四、保障措施
    1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立減排長效工作機(jī)制
    切實加強對主要污染物總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長林長洲同志任組長，市委常委、政法委書記、市政府黨組成員劉振軍同志任副組長，市環(huán)保局、發(fā)改局、工信局、住建局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、工商局主要負(fù)責(zé)人為成員的鐘祥市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。有減排工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場庫、市直部門和相關(guān)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立專班，明確分工，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實到位。��
    2、強化目標(biāo)考核，健全減排責(zé)任制和問責(zé)制
    進(jìn)一步健全完善減排責(zé)任制和績效考核體系，實行重點項目責(zé)任制、重點部門行業(yè)減排責(zé)任制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減排責(zé)任制和減排督查責(zé)任制。市政府把主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府績效管理考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，認(rèn)真落實總量減排“一票否決”，將考核結(jié)果作為評先表模和干部選拔任用的重要依據(jù)，并向社會公布考核結(jié)果。對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消年度評先評優(yōu)資格，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對未完成總量減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“區(qū)域限批”，暫停審批新增污染物排放總量的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目。對工業(yè)源減排治污設(shè)施未按期完成的，一律實行停產(chǎn)整治、限產(chǎn)限排。對治污設(shè)施建成不能正常運行和污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實行限期治理。對生活源治污設(shè)施建成不能正常運行或污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法實施處罰，并據(jù)情扣減污水、垃圾處理費撥付。對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖治污設(shè)施未按期完成的，實行限期治理，暫停養(yǎng)殖優(yōu)惠政策、資金支持，已撥付的各類專項資金予以扣減。市政府督查室要加強減排考核督辦工作，每季度組織一次減排工作進(jìn)展督查，并將督查情況進(jìn)行通報。
    3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制污染物新增量
    環(huán)保部門要依法加強對新建項目的監(jiān)管，按照管住總量、騰出容量、嚴(yán)控增量的原則，嚴(yán)格控制新增污染源的產(chǎn)生。對重點排污企業(yè)實行排污許可證制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增的排污總量指標(biāo)必須從轄區(qū)內(nèi)削減的排污總量中取得。新建養(yǎng)殖項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”制度，確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對未辦理環(huán)境影響評價和未執(zhí)行“三同時”的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和規(guī)�；�養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行法制宣傳教育，責(zé)令限期補辦審批和驗收手續(xù)，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
    4、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，健全減排統(tǒng)計和監(jiān)測體系
    認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的減排指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算方法，及時掌握污染源增減動態(tài)變化情況，提高環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息化水平，建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系。建立規(guī)范的減排監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平，提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效。
    5、加大治理投入，多渠道籌措減排資金
    市財政、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門要積極爭取國家、省專項資金和政策性貸款支持，加大對污染治理和減排項目的投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠的招商引資工作，充分運用市場機(jī)制，采取BOT等運作模式，加快配套管網(wǎng)和污水處理設(shè)施工程建設(shè)，爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，積極籌措配套資金，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投、融資渠道。（鐘祥市人民政府）