2013年是實(shí)施區(qū)“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和上海市有關(guān)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)本區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的打造低碳商業(yè)商務(wù)實(shí)踐區(qū)的總目標(biāo)，全面部署我區(qū)2013年節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照市對(duì)區(qū)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核要求和區(qū)政府確定的實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，全面促進(jìn)資源、能源的綜合利用。牢牢把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展思路和“開放促發(fā)展、法治筑和諧”的主基調(diào)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的節(jié)能工作格局，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)完善“引逼”制度保障，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的能耗監(jiān)管，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度，確保完成年度各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、主要目標(biāo)和指標(biāo)

2013年節(jié)能目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)萬元增加值能耗下降2.6％，萬元增加值能耗水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位；年度能耗增長(zhǎng)率力爭(zhēng)控制在4.2%以下。

靜安區(qū)2013年節(jié)能主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)工作

（一）繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施。依托高端服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，吸引全球500強(qiáng)、跨國(guó)公司總部、戰(zhàn)略性新興企業(yè)等高附加值、高資源利用率、低能耗的企業(yè)入駐，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步提高。

以拓展、調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略性、前瞻性研究和思考，著力調(diào)整和提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高戰(zhàn)略性新興企業(yè)和專業(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的入駐率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重穩(wěn)步上升。

加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，進(jìn)一步加大對(duì)高耗能企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)投資辦、工商靜安分局）

（二）推進(jìn)合同能源管理模式，加大建筑節(jié)能改造力度

將建筑節(jié)能作為區(qū)域節(jié)能工作的重要抓手和載體，進(jìn)一步創(chuàng)新方法和機(jī)制，整合市區(qū)兩級(jí)資源，大力推進(jìn)合同能源管理模式。以區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑為試點(diǎn)，優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)5-6家企業(yè)、商業(yè)商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理節(jié)能改造。

對(duì)標(biāo)市有關(guān)部門下達(dá)的既有公建和居建年度改造任務(wù)，繼續(xù)夯實(shí)并拓展全區(qū)既有建筑節(jié)能工作。推進(jìn)8-10家商業(yè)商務(wù)樓宇、連鎖企業(yè)和旅游飯店等實(shí)施包括空調(diào)、冷凍機(jī)、冷凍泵、變壓器、鍋爐、照明等在內(nèi)的節(jié)能技術(shù)改造；對(duì)11棟商業(yè)樓宇、旅游飯店和機(jī)關(guān)辦公樓開展能源審計(jì)，提出明確的節(jié)能對(duì)策和建議，及時(shí)跟進(jìn)并督促樓宇實(shí)施節(jié)能技改；創(chuàng)建６家綠色環(huán)保單位，創(chuàng)建1-２家綠色旅游飯店。

（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)建交委、區(qū)旅游局、區(qū)府機(jī)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)房管局）

（三）運(yùn)用技術(shù)手段和制度保障，強(qiáng)化能耗監(jiān)管

加快推進(jìn)全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)完成市政府下達(dá)的42幢建筑分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝及聯(lián)網(wǎng)工作任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)節(jié)把關(guān)，嚴(yán)格按照市相關(guān)要求，對(duì)于符合條件的新建建筑和實(shí)施節(jié)能改造的既有建筑必須安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置并與區(qū)級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

以建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用為技術(shù)支撐，建立定期能耗監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，試點(diǎn)開發(fā)并逐步完善區(qū)級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)管理、數(shù)據(jù)挖掘、信息統(tǒng)計(jì)等功能。根據(jù)區(qū)節(jié)能辦、監(jiān)管責(zé)任部門、樓宇業(yè)主、物業(yè)的不同需求，提供包括能耗監(jiān)測(cè)預(yù)警、節(jié)能潛力分析和節(jié)能措施建議等各項(xiàng)內(nèi)容的能耗數(shù)據(jù)報(bào)告。結(jié)合上海市各類建筑合理用能指南，試點(diǎn)開展行業(yè)能耗分類定額管理。定期向區(qū)各行業(yè)主管部門發(fā)布納入?yún)^(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)中的各建筑用能狀況和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，促使各行業(yè)主管部門逐步開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能效公示、能耗監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)各建筑實(shí)施節(jié)能改造，加強(qiáng)用能管理，將單位建筑面積能耗有效控制在目標(biāo)值內(nèi)。

與市有關(guān)部門下達(dá)的“碳交易”試點(diǎn)工作相對(duì)接，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)用能行業(yè)以及市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)管理，以責(zé)任簽約方式對(duì)重點(diǎn)用能單位下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)，督促落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)樓宇的日常監(jiān)管和走訪調(diào)研，提出節(jié)能整改建議，不斷增強(qiáng)用能單位的節(jié)能意識(shí)和能力。落實(shí)和完善區(qū)屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和考核制度，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。以節(jié)能綜合獎(jiǎng)懲制度為手段，滾動(dòng)推進(jìn)一定數(shù)量已實(shí)施過能源審計(jì)的樓宇、旅游飯店上報(bào)節(jié)能改造和節(jié)能措施實(shí)施報(bào)告。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建交委、區(qū)旅游局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)府機(jī)管局）

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)政策，優(yōu)化節(jié)能服務(wù)環(huán)境

根據(jù)國(guó)家和上海市節(jié)能工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步修訂和完善我區(qū)現(xiàn)行節(jié)能扶持政策。修訂后的區(qū)域節(jié)能政策要進(jìn)一步反映我區(qū)以建筑節(jié)能為重點(diǎn)的區(qū)情實(shí)際，更好地發(fā)揮政策對(duì)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)資源配置的杠桿調(diào)控作用。一是對(duì)接新修訂的市建筑節(jié)能專項(xiàng)政策，對(duì)符合市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，給予區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)不到市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)情實(shí)際適當(dāng)放低政策門檻；二是加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)用能企業(yè)、樓宇、公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造；三是對(duì)已實(shí)施能源審計(jì)的樓宇，上交整改報(bào)告并落實(shí)節(jié)能改造和節(jié)能管理措施的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不上交報(bào)告或者不按照能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)整改的進(jìn)行執(zhí)法檢查、用能督查等。

各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能降耗扶持政策的宣傳和推介力度，組織一批工商企業(yè)、樓宇、旅游飯店申報(bào)兌現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能降耗專項(xiàng)扶持政策。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建交委、區(qū)旅游局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

（五）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)科學(xué)節(jié)能，發(fā)揮示范帶頭作用

進(jìn)一步落實(shí)和完善全區(qū)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能管理和考核辦法，建立健全區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部能源統(tǒng)計(jì)制度，積極推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法和公務(wù)車使用規(guī)定。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共機(jī)構(gòu)的能耗目標(biāo)控制和節(jié)能工作的指導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和程序的規(guī)范性總結(jié)，建設(shè)節(jié)能示范機(jī)關(guān)。組織11個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施以節(jié)能燈、節(jié)能窗、空調(diào)、熱水器等為主的節(jié)能改造，推進(jìn)有條件的機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能技改。

（責(zé)任單位：區(qū)府機(jī)管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建交委、區(qū)人保局、區(qū)檔案局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)信訪辦、區(qū)綠化市容局、區(qū)檢察院、公安靜安分局、中共二大會(huì)址紀(jì)念館）

（六）各部門各司其職，形成工作合力

深入貫徹落實(shí)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(滬府發(fā)〔2010〕38號(hào)文)的要求，從源頭上把好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等部門各司其職，相互配合，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)相關(guān)審查。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上海市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣綠色建筑，推進(jìn)符合條件的新建建筑申報(bào)上海市綠色建筑。強(qiáng)化建筑節(jié)能項(xiàng)目備案，確保新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工合格率達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)全裝修住房、裝配整體式住宅建設(shè)。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。

積極宣傳、貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、合理用能指南。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、能源效率標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)法檢查，開展能源效率標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)及利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的違法行為。協(xié)助市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。

繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和全區(qū)能耗運(yùn)行分析，定期公布能耗指標(biāo)，通過充分發(fā)揮能源統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)作用，為全區(qū)節(jié)能減排的各項(xiàng)決策提供重要依據(jù)。

充分發(fā)揮區(qū)節(jié)能降耗專項(xiàng)扶持政策和區(qū)科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過組織實(shí)施生活垃圾分類減量、餐廚垃圾生化循環(huán)再利用、園林廢棄物循環(huán)利用、污水處理設(shè)施建設(shè)、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等一批節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，全面提升節(jié)能減排自主創(chuàng)新能力。全面落實(shí)市有關(guān)部門下達(dá)的節(jié)能產(chǎn)品推廣任務(wù)，進(jìn)一步加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝在全區(qū)的推廣應(yīng)用力度。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)房管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)綠化局）

（七）加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)意識(shí)和能力

面向企業(yè)、樓宇、學(xué)校、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等不同對(duì)象，組織開展“低碳進(jìn)萬家活動(dòng)”、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)能技術(shù)推介展覽會(huì)等豐富多彩的節(jié)能科普和節(jié)能體驗(yàn)活動(dòng)，廣泛普及節(jié)能減排知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的氛圍。區(qū)各職能部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和用能情況，分類別、分層次地開展節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)，宣傳節(jié)能政策法規(guī)。加強(qiáng)節(jié)能減排報(bào)道力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面案例，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

開展低碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)電節(jié)水、垃圾分類、低碳出行等低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式的社區(qū)宣傳和動(dòng)員。鼓勵(lì)各街道繼續(xù)開展節(jié)能技術(shù)在社區(qū)的推廣應(yīng)用、轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、居民區(qū)公共部位節(jié)能改造等各具特色的低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)低碳生活的創(chuàng)新和實(shí)踐。

（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建交委、區(qū)科委、區(qū)府機(jī)管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局、區(qū)旅游局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各街道辦事處）

（八）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度

將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)納入全區(qū)各部門年度綜合評(píng)價(jià)和考核體系，以目標(biāo)責(zé)任書的形式下達(dá)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的部門嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制和“一票否決”制。根據(jù)《靜安區(qū)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（靜府發(fā)〔2010〕11號(hào)）和《靜安區(qū)重點(diǎn)用能單位考核實(shí)施辦法》（靜發(fā)改委〔2010〕51號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的跟蹤督察與日�？己�，完善工作推進(jìn)與協(xié)調(diào)機(jī)制。（靜安區(qū)人民政府）