“十二五”時(shí)期是開(kāi)封市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境面臨空前壓力，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)實(shí)際編制此規(guī)劃，是我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，通過(guò)深化環(huán)境綜合整治、加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等多項(xiàng)措施，多策并舉，狠抓落實(shí)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。兩項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量、二氧化硫）排放量大幅削減，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，基本完成了《開(kāi)封市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》要求的階段性規(guī)劃目標(biāo)。
1、環(huán)境質(zhì)量得到改善
2010年，我市6個(gè)地表水省控?cái)嗝嫖廴疚锘瘜W(xué)需氧量和氨氮平均達(dá)標(biāo)率分別為93.0%和81.4 %，完成了河南省下達(dá)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（≥70%），達(dá)到了治淮十多年來(lái)的最好水平；龍亭湖、包公湖主要污染物高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量均達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與2005年相比，河流、湖泊水質(zhì)有所改善。地下水總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，深層地下水質(zhì)量?jī)?yōu)于淺層地下水，主要污染指標(biāo)為亞硝酸鹽、氟化物、總硬度。飲用水源地水質(zhì)狀況良好，水質(zhì)級(jí)別為良，達(dá)標(biāo)率為100%。
環(huán)境空氣質(zhì)量良好，空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為307天，占全年的84.1%，與2005年相比，空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)增加5%。
城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間優(yōu)于夜間，道路交通噪聲達(dá)標(biāo)。輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，全年未發(fā)生輻射安全事故。
2、總量減排任務(wù)全面完成
“十一五”期間，通過(guò)加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、深化重點(diǎn)行業(yè)工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以電力行業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)二氧化硫減排、建設(shè)集中供熱、供氣、城市垃圾集中處理設(shè)施等措施，2010年，我市化學(xué)需氧量排放量為23400噸，比2005年下降22.45%；二氧化硫排放量為26700噸，比2005年下降6.42%，圓滿完成了河南省下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。
3、環(huán)境綜合整治成效明顯
“十一五”期間，我市持續(xù)對(duì)重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。重點(diǎn)整治了污染嚴(yán)重、關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，通過(guò)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綜合污染治理方式，在短期內(nèi)有效解決了突出環(huán)境問(wèn)題，改善了局部環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間，完成了《開(kāi)封市農(nóng)村污染防治規(guī)劃（2008—2020年）》和《開(kāi)封市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的編制，完成了尉氏縣“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，完成了1個(gè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、10個(gè)“河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、41個(gè)“省級(jí)生態(tài)文明村”、87個(gè)“市級(jí)生態(tài)文明村”、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；完成了19家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污水限期治理，同時(shí)各縣（區(qū)）完成了畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)的劃分工作，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、飲水安全得到保障
完成了飲用水源地環(huán)境狀況全面普查和地下水污染防治專項(xiàng)調(diào)查，完成了飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整和劃分，關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，清查并依法取締了嚴(yán)重威脅飲用水源地水質(zhì)安全的違法污染源32家，通過(guò)并實(shí)施了《開(kāi)封市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，成立了開(kāi)封市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，城市飲水安全得到有效保障。共解決農(nóng)村101.4萬(wàn)人飲水安全，農(nóng)村飲水安全得以加強(qiáng)。
6、環(huán)境監(jiān)管能力有所提高
全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、環(huán)境信息與宣教能力建設(shè)有所提高，核與輻射監(jiān)管體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。初步形成了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、飲用水源、電磁輻射、放射源自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已全部投入運(yùn)行并向省環(huán)保廳和市環(huán)保局平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。全市安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的廢氣重點(diǎn)污染源為4家，占重點(diǎn)污染源總數(shù)的26.7%；廢水重點(diǎn)源25家，占廢水重點(diǎn)污染源的 69.4%，并與市局監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，基本達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)初步建立了全市環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)，配備了水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。按照環(huán)保部和河南省環(huán)保廳的要求，我市成立了輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了必要的監(jiān)測(cè)儀器，能夠保障放射源監(jiān)管、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，快速參與核與輻射突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。2009年，我市成功處置了杞縣利民核能輻照廠卡源事件。柳園口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)和疫源疫情監(jiān)測(cè)體系不斷完善，管護(hù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（開(kāi)封市環(huán)保局）
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