一、序言
“十一五”以來，我市高度重視農村環(huán)境保護工作，以改善農村環(huán)境面貌、加強農村人居環(huán)境建設為重點，全面實施農村環(huán)境污染綜合整治，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，農村環(huán)境保護工作取得了明顯成效。
但隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村生產(chǎn)開發(fā)強度的加大和人口的增加，農村環(huán)境形勢依然嚴峻，畜禽養(yǎng)殖污染、農村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農村轉移等問題依然突出，制約了農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為全面建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市，進一步提高農村生態(tài)環(huán)境保護水平，加強農村面源污染防治，優(yōu)化農村能源結構，改善農村生態(tài)環(huán)境質量，全面增強農村可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)焦作市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）和《河南省人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》（豫政〔2010〕64號）有關要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
二、農村環(huán)境狀況
（一）農村社會經(jīng)濟狀況
截至2010年底，全市農村面積3647平方公里，共有1826個行政村，農村人口達到249.7萬人，占全市總人口的69.2％。2010年，全市農林牧漁業(yè)增加值103.27億元，農民人均純收入7512元。
（二）農村飲用水源地環(huán)境狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地狀況：集中式飲用水源地是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊供水人口達到1000人以上的水源地。截至2010年底，我市供水人口達到1000人以上的村莊采用集中式飲用水源供水的達到667個，農村飲水安全人數(shù)普及率達60%，集中式供水工程受益人數(shù)126.7萬人，占總人口的50.7%，其中，飲用地下水的人數(shù)為122.4萬人，飲用地表水的人數(shù)為4.3萬人。
環(huán)境管理狀況：我市農村集中式飲用水源多設置在村民居住區(qū)的中部，打井開采地下水，采用定時供水的方式，飲用水源地多被居民區(qū)所包圍，除少數(shù)村莊井位設置單獨院落外，大都無明顯隔離措施。全市農村集中式飲用水源地均未劃分保護區(qū)，飲用水的環(huán)境管理意識較為淡薄，管理機構不健全。水源地環(huán)境監(jiān)控狀況較為松散，環(huán)境安全預警體系不健全。
水質狀況：我市農村飲用水部分區(qū)域不能達標，造成了飲水安全問題，截至2010年底，共有104萬人的飲水安全受到威脅。飲用水污染物超標類型分為高氟水、苦咸水和污染水，其中高氟水分布于溫縣、武陟縣、修武縣的部分區(qū)域；苦咸水分布在太行山沿線。
（三）農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況
我市農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤類型多樣，土壤以潮土、褐土、沙土、粘土為主，土壤環(huán)境質量總體較好。
（四）農村污染源排放狀況
工業(yè)污染狀況：我市農村地區(qū)的工業(yè)污染源主要以機械制造、建材、輕工等行業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、種類多、布局分散、技術落后、附加值低。2010年，我市農村地區(qū)工礦企業(yè)污水排放總量為16458.9萬噸/年，達標排放量為11951.9萬噸/年，達標率為72.6%，COD排放量為18245.3噸/年，NH3—N排放量為4099.1噸/年，工業(yè)固廢堆存量為50.03萬噸。
生活污水狀況：我市共有農村人口249.7萬人，按人均污水排放量為80升/天計算，人均COD排放量為16.4克/天，人均氨氮排放量為4.0克/天，我市農村地區(qū)生活污水排放量為7294萬噸/年，COD排放量為14953噸/年，氨氮排放量3630噸/年。目前農村污水收集設施及污水處理工程配套不健全，生活污水大都未經(jīng)處理，直接排入河流、溝渠或無組織下滲。
生活垃圾狀況：我市農村人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.5千克/天，全市農村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為45.57萬噸/年，主要采取直接堆存的方式處理，部分采取簡易填埋方式處理，對地表水體、地下水、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境造成污染。
畜禽養(yǎng)殖污染狀況：2010年，全市生豬年出欄139.57萬頭，奶牛存欄5.94萬頭，肉牛存欄14.26萬頭，蛋雞存欄1408.82萬只，肉雞出欄2957.11萬只，共有規(guī)模化養(yǎng)殖場552家，養(yǎng)殖小區(qū)54個。2010年，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量為COD28177.44噸，氨氮851.34噸，總氮4484.3噸。大部分規(guī)�；B(yǎng)殖場廢水、糞便主要采用制沼氣、沼氣發(fā)電及制作有機肥等綜合利用措施，均能做到妥善處置。同時，我市畜禽養(yǎng)殖存在一些問題：畜禽養(yǎng)殖場分布面廣，布局不合理，污染點源多、養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識，污染物排放達標率低，規(guī)�；韵滦⌒宛B(yǎng)殖場存在較為嚴重的畜禽糞便圍村現(xiàn)象。
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放狀況：我市水產(chǎn)養(yǎng)殖均在池塘內進行，2010年養(yǎng)殖面積為5788畝，污染物排放量較小。
農業(yè)污染狀況：截至2010年底，糧食種植面積402.52萬畝，其中小麥種植面積209.10萬畝，棉花種植面積6.09萬畝，油料種植面積28.95萬畝，蔬菜種植面積63.75萬畝。每年農田化肥使用強度為（折純量）574公斤/公頃、施農藥量27.1公斤/公頃，化肥、農藥用量高于全國平均水平。我市秸稈主要為玉米秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈，產(chǎn)生量為1793萬噸/年，主要采用青貯、還田、生產(chǎn)食用菌及作為造紙原料外售等綜合利用途徑，資源化利用率85%。
（五）自然保護區(qū)狀況
目前，我市有太行山國家級獼猴自然保護區(qū)和黃河濕地國家級自然保護區(qū)，其中太行山國家級獼猴自然保護區(qū)分布在轄區(qū)北部山區(qū)，總面積254平方公里，屬森林生態(tài)型自然保護區(qū)。黃河濕地國家級自然保護區(qū)分布在轄區(qū)孟州市部分黃河灘區(qū)，總面積75平方公里，主要以保護灘區(qū)濕地豐富的生物物種資源為主。
（六）生態(tài)創(chuàng)建狀況
截至2010年底，孟州市、修武縣已被國家環(huán)境保護部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，沁陽市、修武縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。全市已創(chuàng)建2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市已創(chuàng)建81個省級生態(tài)村、104個市級生態(tài)村，其中，沁陽市萬北村和武陟縣西滑封村被命名為國家級生態(tài)村。
（七）農村環(huán)境管理狀況
目前，我市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保機構101個，其中，沁陽市13個，孟州市11個，溫縣11個，博愛縣10個，武陟縣15個，修武縣8個，解放區(qū)9個，山陽區(qū)9個，中站區(qū)8個，馬村區(qū)7個。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保機構已初步建立，人員配備基本到位，為基層環(huán)保工作有序開展奠定了基礎。同時，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)保工作仍存在一些問題：各縣（市）區(qū)環(huán)保所（辦）機構設置不統(tǒng)一，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）溝通協(xié)調不夠；部分環(huán)保所（辦）工作職責、制度、程序不完善；部分環(huán)保所（辦）辦公條件較差，辦公設施配置不足。
三、發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設，加大農村環(huán)境污染治理力度，繼續(xù)開展農村環(huán)境污染綜合整治，全面推進農村生產(chǎn)生活方式轉變，倡導農村生態(tài)文明，建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，不斷改善農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，全面建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市，為我市建設更具活力新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列提供有力的環(huán)境保障。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。加強規(guī)劃引導，有序推進，分步實施，重點抓好農村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質安全保障、農村生活污水和垃圾治理、農村工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、重點地區(qū)的土壤污染治理和農村自然生態(tài)保護等工作。
因地制宜，分類指導。結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境綜合整治需要，有針對性地采取農村環(huán)境保護對策和措施。
創(chuàng)新機制，多元投入。創(chuàng)新農村環(huán)境管理政策和機制，打破條塊分割制約，優(yōu)化整合各類資金，加大農村環(huán)境保護“以獎促治”資金投入，建立多元化融資機制。
政府主導，全民參與。充分發(fā)揮各級政府主導作用，全面落實各級政府保護農村環(huán)境的責任，維護農民環(huán)境權益，加強農民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環(huán)境保護工作。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
“十二五”期間，通過生態(tài)創(chuàng)建、農村污染綜合整治和重點工程項目的實施，改變農村人居環(huán)境臟、亂、差狀況，使農村居民生活環(huán)境質量穩(wěn)步提高，農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得顯著成效，初步解決農村飲用水安全問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效治理，努力實現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理，進一步完善農村環(huán)境監(jiān)管體系，農民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到顯著改善。
2.具體指標
根據(jù)《全國農村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020）》中有關環(huán)境指標、生態(tài)創(chuàng)建有關指標等要求，制訂了焦作市農村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃具體指標（見附件1）。
四、規(guī)劃任務
以村莊為基本治理單元實施農村環(huán)境綜合整治，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治，優(yōu)先治理群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。到2015年，環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，農民群眾環(huán)保意識明顯增強。
（一）農村飲用水水源地污染防治
1.對全市農村飲用水源地全面開展環(huán)境狀況調查，摸清污染現(xiàn)狀。
2.根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338—2007）對全市農村飲用水水源地劃分保護區(qū)，嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》中有關要求，開展水源地污染防治工程，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和供水人口1000人以上村莊，保護飲用水水源。
3.制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故預防和應急機制建設。
4.開展飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治，堅決依法取締保護區(qū)內排污口，清理保護區(qū)內固體廢物等污染隱患。
5.加強水質監(jiān)測和評價，開展飲用水源監(jiān)測，及時掌握飲用水水源水質狀況，為科學治理和防治水源地污染提供依據(jù)。
（二）農村生活垃圾、生活污水防治
1.合理規(guī)劃，建設農村生活垃圾分類場和填埋場。逐步實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的垃圾處理模式，每個行政村建設垃圾分類場，每個縣（市）建設1—2個生活垃圾填埋場，農村生活垃圾定點存放清運率達到30％以上。建立健全與垃圾處理模式相配套的垃圾收集、轉運、處理設施，建立嚴格規(guī)范的管理機制，加大農村垃圾分類工作力度。未能納入集中處理模式的鄉(xiāng)村生活垃圾建設垃圾分類場，采取分類收集，有機類垃圾就地利用，渣土類垃圾就地填坑、墊地處理。
2.推進農村生活污水收集處理系統(tǒng)建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應建設污水處理設施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水應納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差的村莊因地制宜選擇地埋式污水處理系統(tǒng)、生物塘、化糞池等適當?shù)纳钗鬯幚矸绞�，生活污水處理率達到20％以上。
3.加快農村改廁步伐，改善農村能源結構。農村集中新建住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、中小學校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁。按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，把農村節(jié)水改廁同農村污染治理、廢棄物資源化利用以及發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便、農作物秸稈，充分利用生物質能，逐步改善農村能源結構。
4.城市、縣城周邊農村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府所在村莊推廣采用液化石油氣、沼氣、煤制氣等作為能源，減少生活用煤量，減少污染物的排放，改善農村大氣環(huán)境質量。
（三）農村工業(yè)污染防治
1.優(yōu)化農村工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結構。結合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調整優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)布局，引導農村地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，構建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，提高資源利用率，加快中小城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎設施建設，實現(xiàn)污染物集中治理。淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設備。
2.嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高有機、無公害產(chǎn)品基地等區(qū)域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境準入條件，堅決防止淘汰落后產(chǎn)能向農村轉移，杜絕“十五小”和“新五小”企業(yè)在農村死灰復燃。嚴格控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過剩項目在農村地區(qū)建設。
3.加強工業(yè)污染源防治。對未能達標排放的企業(yè)實施限期治理，對污染物排放量超出總量指標的企業(yè)實施深度治理。
4.實行清潔生產(chǎn)。引導、鼓勵農村工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對合理開發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好、污染物排放量少的企業(yè)給予扶持。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治
1.結合焦作市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和已劃定的禁養(yǎng)區(qū)，科學劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，改變人畜混居現(xiàn)象，改善農民生活環(huán)境。
2.按照資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，重點治理規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%以上。
3.規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不能達標排放的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)必須按照有關規(guī)定申領排污許可證。
（五）農村土壤污染防治
1.結合《焦作市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，力爭到2015年通過土壤污染狀況調查，全面掌握全市范圍內的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，全面分析我市土壤環(huán)境污染的特征，制訂防治對策和修復措施，為土壤環(huán)境功能區(qū)劃與規(guī)劃、土壤資源合理開發(fā)與利用提供科學依據(jù)，為制訂焦作市農業(yè)生產(chǎn)布局和結構調整規(guī)劃提供科學依據(jù)。
2.在糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制訂安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護規(guī)劃，加強生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測。
3.在基本農田保護區(qū)、有機、無公害產(chǎn)品基地逐步建立環(huán)境質量定期評價制度。
4.嚴格控制農田污灌與污泥施用，避免或減輕土壤污染，大力發(fā)展無公害農產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)，促進土地資源的保護和合理利用，主要農產(chǎn)品中有機、無公害產(chǎn)品種植面積占耕地面積5%以上。
5.限制工業(yè)固體廢棄物向農村地區(qū)轉移，從源頭上切斷農村地區(qū)土壤污染源。
6.對受到重金屬污染的土壤，建立農產(chǎn)品土壤分級管理制度。國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等部門根據(jù)土壤重金屬污染普查結果建立農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。對未污染土壤，要積極采取措施進行保護，對污染程度較低、仍可作為耕地的，各級政府應指導、監(jiān)督農民種植非食用作物，在條件成熟時采取物理、化學、生物措施進行修復。對重污染土壤，應調整種植結構，劃分農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，避免造成農產(chǎn)品污染。
7.啟動重金屬土壤污染修復試點。充分利用樹、草等生物修復措施，合理調整種植結構，探索開展土地置換流轉、多方合作、區(qū)域封存等多種修復治理方式。力爭在“十二五”期間，啟動針對性強、經(jīng)濟適用的小規(guī)模典型工程試點項目，開展技術研發(fā)和攻關，為逐步解決土壤重金屬污染提供技術支撐。
（六）農村面源污染防治
1.大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術，著重從源頭控制污染負荷，測土施肥面積占農作物耕種面積的80%以上。
2.推廣廢棄物資源化利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術。探索擴大秸稈綜合利用途徑，加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止焚燒秸稈。
（七）農村生態(tài)環(huán)境防治建設
1.深化生態(tài)創(chuàng)建。把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強農村環(huán)境保護工作的重要載體，不斷深化創(chuàng)建內涵，建立農村環(huán)境保護長效機制，推廣生態(tài)創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面的示范效應。
2.推進農村污染防治示范工程建設。針對目前農村環(huán)境污染重點問題，優(yōu)先實施農村飲用水水源地環(huán)境保護示范工程、村莊生活垃圾和污水處理設施建設示范工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
（八）農村環(huán)境管理能力建設
1.進一步加強農村環(huán)保機構隊伍建設，逐步建立和完善農村環(huán)境監(jiān)管體系。在各行政村設置環(huán)保監(jiān)督員，切實加強基層環(huán)保力量。
2.啟動農村環(huán)境質量調查，逐步摸清和動態(tài)掌握農村污染源及環(huán)境質量現(xiàn)狀，掌握潛在的環(huán)境風險，初步形成農村環(huán)境監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好轄區(qū)內飲用水安全、農業(yè)和農村水污染防治、環(huán)境基礎設施建設等相關工作。
3.建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，重點加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，加強農村飲用水水源地、基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，建立較為完善的農村環(huán)境質量預警監(jiān)控體系。
五、重點工程
（一）農村飲用水水源地污染防治工程
1.改善農村供水條件，提高集中供水率。針對我市農村部分村莊采用一家一戶各自取水的供水現(xiàn)狀，采取行政和經(jīng)濟補償?shù)仁侄�，改善供水方式，提高集中供水率�?/P>
2.劃分飲用水源地保護區(qū)。對全市農村集中式飲用水源地，根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338—2007）劃定保護區(qū)，原則上一般村莊只劃分一級保護區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊及3000人以上的特大型村莊在劃分一級保護區(qū)的基礎上劃分二級保護區(qū)。
3.加強飲用水源地保護。一是對全市所有集中飲用水水源地設置隔離工程。宜采用物理隔離工程，如圍墻、護欄、圍網(wǎng)等，有條件的村莊可設置生物隔離工程如防護林等。二是對集中式飲用水水源地設置保護區(qū)標志。三是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和供水人口在3000人以上的特大型村莊飲用水水源地周邊設置截污溝，截污溝應環(huán)繞水源地井位隔離工程一周，并具備截污排泄去向條件。
4.確保生活飲用水達標。對不達標的飲用水源地，進一步研究地下水污染的原因，采取應對措施。實施水源地代替工程，對污染物超標的水源地全部進行更換，讓群眾喝上放心水。
5.建立農村飲用水水源地環(huán)境保護示范工程。各縣（市）至少選取1個農村飲用水源地，建設農村飲用水源地環(huán)境保護示范工程，劃定飲用水源地保護區(qū)，建設水源周邊截污工程，設置水源保護區(qū)標志，建立和完善管理制度，制定水源水質保護相關規(guī)定和辦法。
（二）農村生活垃圾、污水處理設施建設工程
1.農村生活垃圾收運—處理系統(tǒng)建設工程
（1）周邊已建成的垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，實行垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣（市）集中處理”的處理措施，其它距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾實行簡易填埋。
（2）合理規(guī)劃，在每個縣（市）新建1—2個垃圾填埋場，填埋場的設置應能覆蓋各縣（市）主要村莊，力爭全市農村垃圾全部實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣（市）集中處理”。
（3）生活垃圾收集—轉運設施配置。根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求，配置一定數(shù)量的垃圾筒（箱），及時收集村莊生活垃圾，并建設垃圾分類場。垃圾分類后，根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運路程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配置一定數(shù)量的垃圾轉運工具，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建造一座日處理能力在30噸左右的小型垃圾中轉站。生活垃圾由村收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再經(jīng)垃圾中轉壓縮處理，最后運至各生活垃圾填埋場進行最終處置。
（4）示范工程建設。各縣（市）建設1個農村生活垃圾收集—轉運系統(tǒng)示范工程。
2.生活污水處理設施建設工程
（1）推廣農村戶用沼氣利用工程。
（2）建設完善農村生活污水收集系統(tǒng)，杜絕亂排亂流現(xiàn)象。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和人口在3000人以上的特大型村莊采取一體化污水處理系統(tǒng)、生物塘等污水凈化設施，其它村莊（除山區(qū)村莊外）均需建設化糞池等簡易處理設施，農村生活污水集中處理率達到20%以上。
（4）示范工程建設。各縣（市）建成1個農村生活污水收集—處理系統(tǒng)示范工程。
（三）工業(yè)污染防治工程
加強環(huán)境管理，嚴格執(zhí)法，確�，F(xiàn)有工業(yè)污染源污染物能夠穩(wěn)定達標排放。同時，對新建工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高準入門檻。鼓勵、引導工業(yè)企業(yè)采用先進工藝和設備、節(jié)能降耗新技術，建設和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎設施，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
（四）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程
1.加大污染治理力度。對未采取廢物綜合利用和污染防治工程的規(guī)模化養(yǎng)殖場，根據(jù)各養(yǎng)殖場的特點，因地制宜的采取污水處理—沼氣工程、有機肥綜合利用工程，畜禽養(yǎng)殖場污水處理組合工藝、堆肥工藝等各類環(huán)境工程技術模式，使廢水、糞便全部綜合利用，規(guī)�；B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%以上。
2.開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。“十二五”期間，各縣（市）要完成3—5個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治示范工程，示范工程要按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》進行建設。
（五）土壤重金屬污染治理與修復工程
開展重金屬污染場地調查與評估，力爭到2015年基本完成基礎調查工作，建立焦作市重金屬污染土壤基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。根據(jù)調查結果，確定污染等級，制定中長期修復計劃，對未受到污染的土地進行保護，對污染土地依法調整土地用途，啟動重金屬污染修復試點。
（六）農村面源污染防治工程
加大無公害、有機食品生產(chǎn)基地建設，對生產(chǎn)基地的水、土壤、大氣環(huán)境質量定期監(jiān)測，進行有機食品基地認證工作。完成1—2個有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境調查與評估，編制市有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃。由農業(yè)部門組織開展無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，主要農產(chǎn)品中無公害、有機食品種植面積占耕地面積的5%以上。
（七）生態(tài)創(chuàng)建工程
在基礎條件較好的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村莊率先開展生態(tài)創(chuàng)建活動，重點實施以生活垃圾、污水處理為主要內容的村莊環(huán)境綜合整治示范建設�！笆濉逼陂g，再創(chuàng)建2個國家級或省級生態(tài)縣（市）、37個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個省級生態(tài)村。
（八）農村環(huán)境管理能力建設工程
各縣（市）區(qū)要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，逐步建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測預警體系，積極推進縣級監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測能力建設，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管與宣傳教育能力達到國家環(huán)保部規(guī)定標準要求。
1.健全農村環(huán)境管理規(guī)章制度。建立農村環(huán)境監(jiān)測預警體系、制訂農村環(huán)境污染突發(fā)事故應急預案、建立環(huán)保村規(guī)民約。
2.進一步充實農村環(huán)境管理機構和人員。進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，增加人員綜合管理能力，在每個行政村設置環(huán)保監(jiān)督員。
3.完善農村環(huán)境管理基礎設施和條件。完成環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣傳教育基礎設施建設任務，包括環(huán)境監(jiān)測基本設施設備建設、購置環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管車輛、購買宣傳教育資料等。
（九）重點工程項目投資
根據(jù)規(guī)劃目標、主要任務、重點工程，共需建設20個重點工程項目，計劃投資4.17億元（焦作市農村環(huán)境保護重點工程項目投資情況表見附表2）。
六、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，要建立政府領導、環(huán)保監(jiān)督、部門分工、公眾參與的工作機制，將規(guī)劃任務進一步細化分解，切實做到人員到位、責任到位、措施到位，確保規(guī)劃順利實施。各縣（市）區(qū)要成立領導機構，切實加大領導力度。各有關部門要各司其職、各負其責、緊密合作，協(xié)同推進規(guī)劃的深入開展。市環(huán)境保護局負責規(guī)劃實施的協(xié)調與督查，負責生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設工作的計劃、組織與考核，負責工業(yè)污染防治、土壤污染調查與治理的監(jiān)督管理及農村環(huán)保能力建設等示范工程的組織實施；市發(fā)展改革委負責規(guī)劃中重點示范建設工程項目的計劃、立項；市財政局負責重點示范建設工程項目和農村環(huán)保能力建設所需資金的投入；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責督促各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃；市住房城鄉(xiāng)建設局負責對農村生活垃圾、污水處理設施、村莊規(guī)劃排水設施的建設進行技術指導；市農業(yè)局負責全市秸稈禁燒工作，負責有效控制農村面源污染，指導農藥、化肥和農膜的科學使用，負責發(fā)展農村戶用沼氣，負責無公害、有機農產(chǎn)品基地建設；市畜牧局負責監(jiān)督、指導、組織畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目的實施，對未經(jīng)環(huán)保治理的養(yǎng)殖場不予開展無公害認證；市愛衛(wèi)辦負責監(jiān)督、指導村鎮(zhèn)改廁工程的實施，組織實施國家農村無害化廁所改造項目；市林業(yè)局負責村莊綠化及林業(yè)生態(tài)縣（市）的創(chuàng)建工作；市水利局負責農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、村莊河流、排澇溝河整治及農村飲用水源地保護示范工程建設；市科技局負責高效、實用農村環(huán)保技術的研發(fā)與推廣。
（二）完善工作措施
制訂完善有關土壤、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護的政策措施，加強農村環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。研究制訂村鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設、運營標準，逐步建立農村生活污水和垃圾處理設施的投入和運營機制。加快制訂農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關評價標準和方法。
（三）加大資金保障
各級政府要逐步建立政府資金主導、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制，繼續(xù)落實“以獎代補”、“以獎促治”政策，爭取上級農村環(huán)境連片綜合整治資金，加大農村環(huán)境保護投入，加大農村環(huán)境監(jiān)測和農村水環(huán)境保護投入，支持農村飲用水安全工程建設。對成功創(chuàng)建的國家級、省級生態(tài)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當獎勵。基礎設施建設資金、環(huán)保專項資金要向農村地區(qū)傾斜。按照誰投資、誰受益的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環(huán)境保護基礎設施建設。采取多種方式，發(fā)動農民自愿參與農村環(huán)境污染綜合整治。
（四）強化監(jiān)督檢查
各級政府要依法依規(guī)認真履行農村環(huán)境保護責任，將農村環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領導干部考核體系，建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。建立評比獎勵機制，對生態(tài)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人予以表彰和獎勵。建立巡回督導制度，定期檢查、抽查，進行通報。各縣（市）區(qū)要建立相應的督導制度，強化監(jiān)督檢查。
（五）積極營造氛圍
各級政府、各有關部門要大力宣傳規(guī)劃的重大意義，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力開展多層次、多形式的生態(tài)文明理念和農村環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，增強農民的環(huán)境意識，倡導健康文明的生產(chǎn)、生活方式，引導廣大農民形成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。尊重農民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護農民的環(huán)境權益。認真抓好農村環(huán)境保護知識和技能培訓工作，提高農民參與農村環(huán)境保護的能力。（焦作市人民政府）
