第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
1、《中國21世紀(jì)議程》（1994年）；
2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）；
3、《中華人民共和國水法》（1988年）；
4、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）；
5、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年修訂）；
6、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1989年）；
7、 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）；
8、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年）；
9、《民用建筑節(jié)能條例》（2008年）；
10、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（1998年）；
11、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年）；
12、《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（2008）；
13、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年）；
14、《江蘇省太湖水污染防治條例》（2007年修訂）；
15、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（1998年）；
16、《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2004年）；
17、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》（2004年）；
18、《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》（2009年）；
19、《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》（2008年）；
20、《無錫市河道管理條例》（2009年）；
21、《無錫市排水管理條例》（2010年）；
22、《無錫市航道管理條例》（2011年）；
23、《無錫市飲用水水源保護(hù)辦法》（2008年）；
24、《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2009年）；
25、《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011年）；
26、《無錫市城市總體規(guī)劃（2001－2020年）》（2009年）；
27、 《無錫市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》（2009年）；
28、《無錫市水資源綜合規(guī)劃》（2007年）；
29、《無錫市太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》（2009年）；
30、《無錫市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》（2006年）；
31、《無錫市水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃》（2005年）；
32、 《無錫市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃》（2011年）。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為無錫行政轄區(qū)，包括江陰、宜興2個縣級市，崇安、南長、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)7個區(qū)，區(qū)域總面積4627平方公里。
第三節(jié) 規(guī)劃期限
本規(guī)劃以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2011-2015年。
第二章 優(yōu)勢條件及制約因素分析
第一節(jié) 優(yōu)勢條件
1、交通區(qū)位條件優(yōu)越便利。無錫位于長江三角洲江湖間走廊帶，處于滬寧杭大三角區(qū)的中心，蘇南幾何中心和滬寧中心節(jié)點。區(qū)域邊界距滬、寧、杭的直線距離均在百公里范圍，為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，屬于蘇浙滬高速經(jīng)濟(jì)增長極中重要的一極，具有突出的地緣優(yōu)勢。已形成由鐵路、公路、水運和航空運輸構(gòu)成的綜合立體交通體系，交通十分便利，是長三角地區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地。
2、生產(chǎn)力發(fā)展水平較高。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.3萬美元（以常住人口計算），經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展的良好局面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到45.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5%。旅游業(yè)、軟件和服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
3、社會事業(yè)基礎(chǔ)較好。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，近年來平均增速保持在10%以上，遠(yuǎn)高于全國平均水平，2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到27750元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14002元，在全國大中城市中名列前茅。建立了較為完善的社會保障體系，人民生活幸福指數(shù)較高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會發(fā)展指數(shù)位居江蘇省前列。
4、生態(tài)環(huán)境設(shè)施良好。無錫市環(huán)境保護(hù)投資力度較大，生態(tài)建設(shè)取得了明顯的成效。積極開展太湖保護(hù)、水源治理、生態(tài)重建工作，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)帶，中心城區(qū)河道水質(zhì)和太湖水質(zhì)逐步改善。實現(xiàn)全市污水管網(wǎng)全覆蓋，完成污水處理廠提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.35%，全市林木覆蓋率達(dá)到24.5%。建成國家節(jié)水型城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市群、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市，太湖蠡湖水域治理榮獲全國人居環(huán)境范例獎，建成國家生態(tài)城市群。
5、自然條件較為優(yōu)越。無錫擁有得天獨厚的自然條件，山清水秀，氣候宜人，四季分明，資源豐富，物產(chǎn)富饒，人杰地靈，自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。無錫山水相映，集江、河、湖、竹、泉、洞之美于一地，有十分優(yōu)越的自然資源和旅游資源，旅游配套服務(wù)完善。全市擁有國家5A級景區(qū)2家，國家4A級景區(qū)14家，3A級景區(qū)8家。豐富的旅游資源為無錫建設(shè)旅游城市提供了便利條件，有利于無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。
6、制度創(chuàng)新能力較強(qiáng)。無錫具有優(yōu)良的制度創(chuàng)新傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無錫通過制度創(chuàng)新確立了先發(fā)優(yōu)勢。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中，無錫率先推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)、人才、生態(tài)、文化等方面實現(xiàn)“自覺轉(zhuǎn)型”，為實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。無錫通過實施政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開改革，政府職能關(guān)系進(jìn)一步理順，率先進(jìn)行“四分開兩分離”改革，開創(chuàng)了全國社會事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”的改革先河，無錫營造了新鮮事物先行先試的良好氛圍。
第二節(jié) 制約因素
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大壓力。無錫三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比與發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)占比70%左右的平均水平相比明顯偏低。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，與先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。
2、資源能源持續(xù)發(fā)展壓力加大。無錫進(jìn)入新世紀(jì)后，資源能源消耗仍然較大，支撐持續(xù)發(fā)展能力受限。土地利用方式較為粗放，2001-2010年我市固定資產(chǎn)投資年均增速高達(dá)23%，同時新占耕地總量接近35萬畝，按照此占用耕地的速度，50年后無錫將無地可耕。2009年，無錫市萬元GDP能耗為0.756噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然“十一五”時期我市萬元GDP能耗以每年4-5%的速度下降，但全市能源消耗總量仍以5%左右的增幅保持增長。
3、環(huán)境制約瓶頸依然存在。雖然“十一五”時期我市大力實施減排措施，取得了明顯成效，但我市主要污染物COD和SO2排放量仍然超過環(huán)境容量的承載能力。雖然每萬元COD和SO2排放量分別是全省平均水平的60%和50%，但單位面積COD和SO2是全省平均水平的1.5倍和1.9倍。空氣質(zhì)量雖然不斷改善，但氮氧化物和顆粒懸浮物仍是影響空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素。太湖水質(zhì)和城區(qū)河道水質(zhì)總體上仍處于較低標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有80%左右。
4、科技創(chuàng)新潛力仍顯不足。無錫經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依靠大量投入資金和勞動力取得，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅55%左右，而發(fā)達(dá)國家1980年代科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就已普遍上升到60-80%。2010年我市R&D占GDP比重僅為2.5%，比同期深圳的3.64%相差1.14個百分點，而發(fā)達(dá)國家普遍在3%以上。2010年無錫專利申請量達(dá)32690件，而2009年深圳市專利申請量就達(dá)42279件，目前科技創(chuàng)新的要素和成果不及深圳的一半。
第三章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)自覺”理念和生態(tài)文明價值取向，堅持以人為本、生態(tài)為先，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，堅持先行先試、積極探索，以創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以列入國家生態(tài)文明建設(shè)試點城市為契機(jī)，以治理太湖水環(huán)境為核心，以推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市為抓手，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖保護(hù)區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力探索具有時代特征、無錫特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，率先形成科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新模式，為加快建設(shè)生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城、宜居城，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供堅實支撐。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
1、以人為本，生態(tài)為先。始終堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧奮進(jìn)。在堅持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公平協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。
3、創(chuàng)新融合，法治保障。發(fā)揚人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，將傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相融合，兼容并蓄、不斷創(chuàng)新，提升城市綜合競爭力。把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，健全生態(tài)文明法律法規(guī)體系，實現(xiàn)“有法可依”。
4、先行先試，彰顯特色。充分發(fā)揮無錫“四城”建設(shè)的獨特優(yōu)勢，以列入國家生態(tài)文明建設(shè)試點城市為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，力爭率先實踐、率先創(chuàng)新、率先發(fā)展，形成生態(tài)文明建設(shè)的可行經(jīng)驗，為全國各地區(qū)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道探索新路。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，基本建立良好的自然生態(tài)、高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文明的社會生態(tài)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提升，公共服務(wù)體系完善，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式基本確立，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全得到保障，全社會生態(tài)文明意識普遍增強(qiáng)，把無錫基本建成為全國著名的生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城。
2、指標(biāo)體系。本規(guī)劃指標(biāo)體系是評價生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)，也是分解落實目標(biāo)任務(wù)的依據(jù)。指標(biāo)體系包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等5個方面29項指標(biāo)（見表3-1）。各指標(biāo)評價參考值在國家生態(tài)市、人居環(huán)境城市等考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，充分體現(xiàn)無錫生態(tài)文明城市建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
表3-1 無錫市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系
| 序號 | 指標(biāo)名稱 | 參考值 | 2010 年 | 2015 年 | 2020 年 |
| 一、生態(tài)經(jīng)濟(jì) | |||||
| 1 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | ≥50 | 42.5 | 49.5 | 55 |
| 2 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | ≥55 | 45.7 | 55 | ＞55 |
| 3 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | ≥60 | 55 | ＞65 | ＞65 |
| 4 | 環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重（%） | ≥5 | 5.1 ＊ | ≥5 | ≥5 |
| 5 | 綠色市場認(rèn)證率（%） | ≥20 | — | 10 | 20 |
| 二、生態(tài)資源 | |||||
| 6 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | <0.55 | 0.756 ＊ | 0.588 | 0.532 |
| 7 | 單位工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米/萬元） | <7 | 7.7 ＊ | 7 | 6.5 |
| 8 | 再生水重復(fù)利用率（%） | ≥30 | 23 ＊ | 33 | ≥30 |
| 9 | 受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例（%） | ≥25 | 23 ＊ | 25 | ≥25 |
| 10 | 林木覆蓋率（%） | ≥27 | 24.5 | 27 | ≥27 |
| 三、生態(tài)環(huán)境 | |||||
| 11 | 空氣環(huán)境質(zhì)量 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
| 12 | 實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 13 | 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 89.19 | 100 | 100 |
| 14 | 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 15 | 工業(yè)用水重復(fù)利用率（%） | ≥90 | 84.58 | 90 | 95 |
| 16 | 工業(yè)固體廢棄物處置利用率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 17 | 主要污染物排放強(qiáng)度： ☆ | ||||
| 二氧化硫（千克/萬元GDP） | <2.2 | — | 2.21 | 1.8 | |
| COD （千克/萬元GDP） | <1.3 | — | 1.37 | 1.18 | |
| CO 2 減排（%/年） | 5 | — | 5 | 5 | |
| 18 | 單位種植面積用化肥量（千克/公頃） | <220 | 424.4 ＊ | 320 | 220 |
| 單位種植面積用農(nóng)藥量（千克/公頃） | <20 | 41.95 ＊ | 30 | 20 | |
| 19 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | ≥45 | 43.35 | ≥45 | ≥45 |
| 四、生態(tài)人居 | |||||
| 20 | 城市基礎(chǔ)設(shè)施完好率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 21 | 管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 22 | 城鄉(xiāng)供水普及率（%） | 100 | 99.8 ＊ | 100 | 100 |
| 23 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | ≥95 | ＞90 | 100 | 100 |
| 24 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 25 | 城市公共交通分擔(dān)率（%） | ≥33 | 25 | 30 | 35 |
| 26 | 人均建筑面積低于10m 2 以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障率（%） | 100 | 80 ＊ | 100 | 100 |
| 五、生態(tài)文化 | |||||
| 27 | 生態(tài)文明宣傳教育普及率（%） | 100 | — | 100 | 100 |
| 28 | 公益性文化設(shè)施免費開放率（%） | ≥85 | — | 100 | 100 |
| 29 | 中小學(xué)生態(tài)環(huán)境教育課時的比例（%） | ≥10 | — | 10 | 10 |
第四章 主要建設(shè)任務(wù)
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展規(guī)�；咝мr(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平。
（1）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范和輻射效應(yīng)，發(fā)展規(guī)�；咝мr(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平，強(qiáng)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能，建設(shè)培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游功能，全面提升無錫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面實施錫山、惠山、濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到2015年，建成15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，每年組織實施一批重大科技示范項目，市及各市（縣）、區(qū)科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技的比例達(dá)到20%以上。以萬頃良田工程建設(shè)為抓手，以“兩置換一轉(zhuǎn)換”為動力，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)高效規(guī)�；r(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例達(dá)到90%。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施科技創(chuàng)新工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到農(nóng)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。到2015年，農(nóng)戶參與合作組織的比例達(dá)到95%以上，培育國家、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品25個以上。充分挖掘太湖自然資源，結(jié)合時令特色果品產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)太湖農(nóng)業(yè)休閑旅游帶整合提升，形成一大批各具特色、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)休閑旅游園區(qū)。通過舉辦現(xiàn)代農(nóng)博會和各種特色農(nóng)業(yè)節(jié)會，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)博覽園經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)業(yè)多種形式的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)多元化功能。
（2）推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)選育抗蟲、抗病新品種，減少農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥�？茖W(xué)使用化肥，平衡施肥，并通過精確施肥和利用節(jié)水灌溉等技術(shù)來提高化肥利用率，減少化肥使用量，降低養(yǎng)分流失的危險。扶持、培育農(nóng)村廢物、秸稈、畜禽糞便等資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)，推廣使用小型收割和秸桿粉碎一體機(jī)械，提倡采用秸桿粉碎直接還田和過腹還田。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物免疫防治工作，恢復(fù)病蟲害天敵生物的棲息地，發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)病蟲害生物防治技術(shù)。全面推廣機(jī)械秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)。建立健全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，注重對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。逐步建成全市農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)安全預(yù)警體系。
（3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)。大力研究開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)耕作栽培技術(shù)、農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)以及節(jié)水管理技術(shù)，實現(xiàn)水資源的高效與可持續(xù)利用。大力推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，加快有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持、培育、發(fā)展集散型龍頭企業(yè)及無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和高新技術(shù)的研究和開發(fā)，圍繞新品種引進(jìn)與選育、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、病蟲害防治、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，整合資源，集中力量，積極組織科技攻關(guān)。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，以實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識“三項更新”工程為重點，加大新品種新技術(shù)示范推廣力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，充分調(diào)動科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)技推廣的積極性，逐步構(gòu)建多元化科技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。
2、重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以高新化為導(dǎo)向，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動低碳型工業(yè)發(fā)展。
（1）優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育傳感網(wǎng)、新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)，以規(guī)�；透咝禄癁楹诵�，優(yōu)化政策環(huán)境，集中資金扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大招商選資力度，抓好一批規(guī)模大、效益好、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活的研發(fā)平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，成長為綜合效益好、增長速度快、帶動效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家微電子高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，加快“硅谷”和“液晶谷”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，把無錫建設(shè)成為國際微電子重要基地和國家液晶產(chǎn)業(yè)重要基地。以建設(shè)國際先進(jìn)制造技術(shù)中心為目標(biāo)，圍繞機(jī)械裝備、電子信息、汽車及關(guān)鍵零部件等重點領(lǐng)域，以高新化為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到55%左右；按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到1000家以上。
（2）著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點改造冶金、紡織、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域品牌，推廣使用集體商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。冶金和化工行業(yè)，到2015年全部通過清潔生產(chǎn)審核。對于生產(chǎn)工藝落后、排污耗能較高的企業(yè)逐步淘汰，加快發(fā)展其下游污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源消耗型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型。
（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以實現(xiàn)低碳生產(chǎn)與服務(wù)為目標(biāo)，以推動企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核為抓手，以率先建立低碳交易市場為推動力，全面促進(jìn)無錫發(fā)展低碳型工業(yè)。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，啟動建設(shè)江陰億元級低碳產(chǎn)業(yè)園，率先建立低碳交易市場，推進(jìn)高耗能企業(yè)首先進(jìn)入碳交易市場。積極實施一批循環(huán)技術(shù)項目，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、企業(yè)。已有的工業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行改造；新建工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。到2015年，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)不少于150家，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)到100%，規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證率超過30%。全市所有工業(yè)集中區(qū)全部通過ISO14000體系認(rèn)證，成為全國清潔生產(chǎn)示范基地。加快實施一批節(jié)能重點工程，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和雨水利用等節(jié)水工程。
3、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。以高端化、生態(tài)化為導(dǎo)向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等低碳型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面向低碳型生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。
（1）大力發(fā)展低碳型服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來錫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域性金融中心。推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，推廣應(yīng)用生產(chǎn)、管理信息系統(tǒng)，提升社會服務(wù)信息化水平。加快建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。全力構(gòu)筑中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地，打造具有全國影響力的工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（2）著力發(fā)展生態(tài)型旅游。以推進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展為目標(biāo)，以打造世界級的知名旅游品牌和旅游產(chǎn)業(yè)園為著眼點，全面推進(jìn)無錫服務(wù)業(yè)的改造升級，形成綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。構(gòu)筑無錫旅游“七區(qū)一體、一體兩翼”發(fā)展格局，科學(xué)整合旅游資源，加快推進(jìn)八大博覽園、五大歷史街區(qū)、徐霞客農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)等一批旅游精品建設(shè)，推動休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游以及商務(wù)會展、休閑度假、夜間利用、鄉(xiāng)村旅游、康體保健旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，精心培育太湖山水、靈山勝境、惠山古鎮(zhèn)、清明橋古運河、吳文化、徐霞客和宜興陶都、江陰華西等品牌。積極促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動；加快城市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)從觀光旅游向生態(tài)化休閑度假旅游升級。
（3）加快發(fā)展綠色物流業(yè)。以加快物流中心建設(shè)為載體，完善不同物流區(qū)域之間無縫銜接服務(wù)體系，實現(xiàn)綠色物流運輸，建設(shè)無錫現(xiàn)代綠色物流業(yè)。加強(qiáng)倉儲場地的選址和管理，嚴(yán)格限制倉儲場地?zé)o序占用土地。重點建設(shè)江南商貿(mào)物流城和江陰長江港口、新區(qū)國際綜合物流中心、通江物流、西站物流、新港物流、空港物流等物流集聚區(qū)。重點發(fā)展保稅、港口、倉儲、配送等6大專業(yè)性特色物流。建立完善不同物流區(qū)之間的無縫對接服務(wù)體系。加強(qiáng)江陰港口物流區(qū)域、宜興生產(chǎn)性物流區(qū)域、錫山制造業(yè)物流區(qū)域、惠山運輸配送物流區(qū)域、新區(qū)口岸物流區(qū)域、中心城區(qū)商貿(mào)物流區(qū)域等物流區(qū)間及與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心的物流溝通，在港口、碼頭、倉儲方面建立物流服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)運輸汽車的噪聲和尾氣管理，在現(xiàn)代物流業(yè)相對集中的區(qū)域嚴(yán)格限制運輸車輛的行駛路線。合理配置配送中心，盡量選擇鐵路、水運等環(huán)保運輸方式。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色行為方式
緊緊圍繞資源節(jié)約集約利用，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點，在人民群眾衣食住行等日常行為中倡導(dǎo)綠色行為理念，引導(dǎo)推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能，加快建立生態(tài)友好、綠色文明的消費模式、生活方式和出行模式。
1、激勵綠色消費模式。大力實施“綠色消費”倡導(dǎo)戰(zhàn)略，提高公眾的綠色消費意識，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾崇尚的綠色消費體系。
（1）推行綠色采購制度�？茖W(xué)制定綠色消費產(chǎn)品采購指南，提倡公眾優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。在政府機(jī)構(gòu)率先實行綠色采購，將綠色采購納入政府采購管理辦法，明確政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
（2）推廣綠色經(jīng)營和服務(wù)。由工商、質(zhì)檢部門制定綠色商場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批綠色消費示范點，促進(jìn)商家有效落實各項節(jié)能措施。鼓勵公眾購買帶有中國環(huán)境標(biāo)識的商品。鼓勵商家發(fā)展電子商務(wù)，建立綠色高效的服務(wù)模式；大力推動綠色銷售，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式，建立精益銷售體系，達(dá)到節(jié)約資源目的。
（3）提倡簡約生活。鼓勵使用符合環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)或綠色服裝標(biāo)準(zhǔn)的紡織品和服裝，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產(chǎn)品，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣綠色無公害食品，提倡節(jié)約型消費觀念，培養(yǎng)良好的穿衣飲食綠色習(xí)慣。
2、提倡低碳生活方式。以建設(shè)節(jié)約型社會為核心，通過各種方式引導(dǎo)公眾調(diào)整傳統(tǒng)的生活方式，鼓勵公眾選擇環(huán)境友好的高質(zhì)量現(xiàn)代生活，倡導(dǎo)良好的生活風(fēng)尚。
（1）打造生態(tài)環(huán)保建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的試點示范，建設(shè)低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。對尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有城市民用建筑，逐步進(jìn)行建筑節(jié)能改造。大力推進(jìn)綠色小區(qū)標(biāo)識創(chuàng)建工作。推廣建筑外墻采用保溫隔熱層，充分利用自然通風(fēng)和采光，減少空調(diào)和電燈使用；推廣建筑垂直綠化和屋頂花園，有效增加城市綠化面積，降低城市噪音；推廣使用高科技環(huán)保型建材，提倡適度裝修。
（2）推進(jìn)社會節(jié)約用水。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，大力推廣直流水改循環(huán)水，以及空冷、中水、凝結(jié)水回用等節(jié)水措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“高效農(nóng)業(yè)示范園”、“節(jié)能灌溉示范園”。加強(qiáng)城市節(jié)水工作，加快城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏失率。推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，重點抓好機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用工作。大力發(fā)展中水回用，擴(kuò)大再生水利用率，逐步推行分質(zhì)供水。城市新建、改建、擴(kuò)建建筑全部采用節(jié)水型器具，推廣建設(shè)雨水、生活廢水收集與處理回用設(shè)施。積極開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建活動，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，再生水重復(fù)利用率達(dá)到33%。
（3）倡導(dǎo)綠色節(jié)能辦公。推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實行能耗統(tǒng)計與能源審計制度。鼓勵使用節(jié)電型照明產(chǎn)品，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。全市公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度最低和最高標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。提倡無紙化辦公，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，注重紙張的回收再利用。
（4）提倡綠色生活習(xí)慣。加快推廣社區(qū)共用供熱系統(tǒng)和太陽能熱水系統(tǒng)；重點推進(jìn)社區(qū)垃圾分類回收處理，建立資源回收利用體系；通過政策引導(dǎo)鼓勵公眾優(yōu)先選購綠色節(jié)能家電；嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，倡導(dǎo)消費者自覺減少或不使用塑料購物袋。減少使用一次性用品。
3、推行綠色出行方式。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域的能源節(jié)約和資源有效利用，大力推廣使用綠色交通工具，倡導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、有益健康、兼顧效率的出行方式。
（1）推行城市公交優(yōu)先。深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力改善公交網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，到2015年，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。加快壓縮天然氣汽車（CNG）的改造工作，倡導(dǎo)市民選擇節(jié)能環(huán)保的出行方式。
（2）建設(shè)和完善城市路網(wǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)城市軌道交通和城市快、高速路網(wǎng)建設(shè)，加快市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)級公路的市政化改造，改善道路質(zhì)量，及時進(jìn)行市域內(nèi)公路路面整修�？茖W(xué)設(shè)計市區(qū)道路交通組織方式，改善交通微循環(huán)。充分發(fā)揮鐵路、水路運輸節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，推動交通運輸節(jié)能降耗。
（3）建立完善的自行車交通系統(tǒng)。在全市主要道路配套建設(shè)完善、便捷、安全的自行車通道；在各類公共場地配套建設(shè)自行車停車場；在清名橋、惠山古鎮(zhèn)等重點歷史文化街區(qū)和環(huán)蠡湖風(fēng)景旅游區(qū)、惠山、青龍山森林公園，規(guī)劃建設(shè)一批自行車交通示范通道；大力推廣自行車租賃服務(wù)，完善自行車租賃體系，在軌道交通站點和公交樞紐、重要商業(yè)街區(qū)和旅游景點設(shè)置自行車租賃點，方便市民和外來游客采用清潔、便捷方式出行。
（4）加強(qiáng)交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，減少單車單放空駛，適度鼓勵市民拼車出行，提高運輸效率。加速淘汰高耗能的老舊汽車，倡導(dǎo)選擇燃油經(jīng)濟(jì)性較高和符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。加快推進(jìn)環(huán)保汽車開發(fā)和使用，限制高污染排放車量使用。大力開展“每周少開一天車”等環(huán)�；顒�，減少汽車日常使用；加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公務(wù)用車管理，逐步改變專車使用方式，提高公務(wù)車使用效率。
第三節(jié) 健全環(huán)境支撐體系
以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)城建設(shè)為重點，大力推進(jìn)太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境、大氣環(huán)境的綜合治理，控制和減少主要污染物排放，持續(xù)改善無錫全市域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、持續(xù)改善水環(huán)境。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以太湖治理為重點，堅持鐵腕治污、科學(xué)治水，推動水環(huán)境治理向水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。全面完成國家和省確定的污染物排放總量控制目標(biāo)，流域水環(huán)境監(jiān)管、水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，太湖周邊生態(tài)功能逐步開始恢復(fù)。
（1）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境綜合整治，合理配置長江、太湖、水庫和地下水等水源地，建設(shè)多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源工程。加快推進(jìn)橫山水庫水源地改造和水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、無錫水源地水質(zhì)改善及保護(hù)示范工程、無錫-江陰市沿江地下水備用水源地工程、錫山區(qū)山區(qū)塘壩應(yīng)急備用水源建設(shè)工程。確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
（2）控制工業(yè)點源污染�？刂菩略鑫廴驹�，堅持在審批新、改、擴(kuò)建項目時全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，禁止新上污染物排放總量超過核定指標(biāo)或新增廢水排放的化工、冶金、印刷、制革、制漿造紙等“五小”企業(yè)；加強(qiáng)“三高兩低”企業(yè)治理整頓，通過產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地審批、節(jié)能降耗、工商登記、綜合效益等方面對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，對“三高兩低”企業(yè)實行關(guān)停、淘汰與整改等分類整治；加強(qiáng)重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，實行實時監(jiān)控與動態(tài)管理，促使工業(yè)污染源做到達(dá)標(biāo)排放；以“減污降耗、節(jié)能增效”為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局改造，提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，組織實施清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程。對使用有毒原料和排放有毒物質(zhì)以及超標(biāo)準(zhǔn)濃度、超總量排放的企業(yè)，定期實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（3）加快污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)所有污水全面接管，尾水排放嚴(yán)格執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)蘆村污水處理廠擴(kuò)建五期工程、宜興市新建國信污水處理廠擴(kuò)建工程（二期）、宜興市清源污水處理廠等，各市（縣）區(qū)大力開展污水處理廠除磷脫氮工程改造，全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。按照廠網(wǎng)配套并充分發(fā)揮污水處理廠利用效率的要求，科學(xué)合理建設(shè)配套污水管網(wǎng)。各市（縣）區(qū)在充分滿足污水處理廠日處理能力的基礎(chǔ)上，完成相應(yīng)的配套管網(wǎng)建設(shè)。各市（縣）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)和企事業(yè)單位污水接管情況進(jìn)行全面排查，結(jié)合污水管網(wǎng)建設(shè)，劃分排水達(dá)標(biāo)區(qū)，開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建活動，排出接管計劃，做到排水設(shè)施、養(yǎng)護(hù)和管理三到位，率先建成“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠全提標(biāo)”的國內(nèi)一流污水治理體系。
（4）強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村生活污水處理采取分類指導(dǎo)、因地制宜的方式。對鄰近城鎮(zhèn)周邊且具備接管條件的村莊，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的合理延伸與全面覆蓋；對納入規(guī)劃保留點的村建立污水集中處理設(shè)施，對生活污水進(jìn)行集中處理后排放；對未納入規(guī)劃保留點的分散村莊采取建設(shè)生物凈化池或生物凈化前置庫等來進(jìn)行污水處理，處理后的尾水達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面建成農(nóng)村污水處理設(shè)施。
（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。采用節(jié)水灌溉技術(shù)，利用現(xiàn)有溝渠塘建設(shè)農(nóng)田余水入河前置庫和生態(tài)攔截型濕地系統(tǒng)，大幅減少氮磷養(yǎng)分入湖；提倡實施集約化養(yǎng)殖，逐步淘汰小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)�；男笄蒺B(yǎng)殖場管理，鼓勵采用先進(jìn)環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖分類監(jiān)管，禁養(yǎng)區(qū)要堅決取締，限養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和投餌量；建立適合農(nóng)村特點的面源管理模式和運行機(jī)制，大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制區(qū)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制區(qū)建設(shè)工程，在科技部863計劃中宜興大浦24平方公里的控制示范區(qū)基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)其它區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制區(qū)。
（6）實施調(diào)水引流和生態(tài)清淤。在全面控制外源污染的基礎(chǔ)上，充分利用水利工程，合理調(diào)集水質(zhì)較好的水并導(dǎo)入特定的水域，清理特定水域內(nèi)污染較為嚴(yán)重的底泥，進(jìn)一步消除水體內(nèi)生污染，改善特定水域水質(zhì)，擴(kuò)大水體環(huán)境容量。合理調(diào)水引流。在保證市域內(nèi)防洪排澇水利安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行常年持續(xù)、適量調(diào)水，主要是調(diào)長江水進(jìn)入錫澄片河網(wǎng)和太湖，調(diào)太湖水入湖灣和河網(wǎng)，以水質(zhì)較好的水定向有序流動，與特定水域的水體擴(kuò)散、混合，增加原有水域的環(huán)境容量。加大生態(tài)清淤力度。繼續(xù)對重點水源地、主要風(fēng)景旅游區(qū)、河道入湖口、全部供水水源地進(jìn)行全面徹底清淤，消除或減少底泥中的污染物、營養(yǎng)物，為改善水環(huán)境和生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。
（7）生態(tài)防護(hù)林和濕地建設(shè)。通過加快生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)濕地建設(shè)，重建無錫全市太湖流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)，消除或減輕水體污染，恢復(fù)水體自凈能力，創(chuàng)造城市優(yōu)美的水生態(tài)景觀。結(jié)合太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，在河道兩側(cè)一定范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)建較為完整的生態(tài)防護(hù)隔離帶，重點建設(shè)環(huán)太湖一級保護(hù)區(qū)隔緩沖林帶工程，在主要入湖河道及河口等地建設(shè)通湖水質(zhì)凈化林，重點建設(shè)直湖港、大浦港、烏溪港、小溪港、洪巷港、武進(jìn)港等主要入太湖河道的通湖水質(zhì)凈化林工程。重點實施太湖湖濱濕地修復(fù)工程以及亮河灣、貢湖灣等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建設(shè)漕橋河、官瀆港等入湖河流濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建設(shè)東氿、陽山蕩等上游關(guān)鍵湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。
（8）河道環(huán)境整治�？偨Y(jié)推廣無錫太湖治理的經(jīng)驗，堅持綜合治理、項目推進(jìn)、規(guī)范考核，加快推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治，建立長效工作機(jī)制，創(chuàng)建示范樣板河道和湖泊治理典范。全面落實“河（湖、庫、蕩、氿）長制”管理，落實責(zé)任主體，加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測和執(zhí)法管理，嚴(yán)格封堵排污口，將主要入湖河道全面建成示范樣板河道。加快推進(jìn)蠡湖深度治理和生態(tài)修復(fù)試點，使蠡湖水生植物覆蓋率達(dá)30%，自凈能力得到最大限度提高，基本恢復(fù)良性湖泊生態(tài)系統(tǒng)，成為內(nèi)湖湖泊治理的典范。
2、全面提升空氣質(zhì)量。以改善全市域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量為重點，制定大氣環(huán)境綜合整治方案，加強(qiáng)大氣污染排放控制和管理，全年城市空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）加強(qiáng)大氣污染源控制。實施全市二氧化硫排放總量控制。禁止新建燃煤熱（火）電廠，嚴(yán)格控制燃煤鍋爐的使用；制定和實施燃煤電廠氮氧化物治理整體規(guī)劃，加快現(xiàn)有熱（火）電廠的脫硫工程建設(shè)，穩(wěn)定脫硫設(shè)施運行，電力行業(yè)、非電工業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，配套煙氣脫硝設(shè)施，按照國家、省和市有關(guān)節(jié)能減排的規(guī)定，關(guān)停能耗高、污染重的小火電機(jī)組。至2015年，SO2排放量比2010年減少20%。
（2）加快集中供熱和能源改造。大力實施清潔能源區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推廣使用太陽能、天然氣、液化石油氣等潔凈能源，擴(kuò)大集中供熱范圍，逐步淘汰熱電廠供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，減少用煤量。同時，加快建設(shè)市域內(nèi)天然氣管道覆蓋工程，提高天然氣用戶比例。
（3）加強(qiáng)汽車尾氣控制。全面實施國家三階段機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高機(jī)動車尾氣排準(zhǔn)，提高機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動車專項整治，制定《無錫市機(jī)動車排氣污染檢測場站布局規(guī)劃》，強(qiáng)化無錫市機(jī)動車排氣污染檢測場站的指導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)機(jī)動車尾氣污染的源頭控制。推廣壓縮天然氣和液化石油氣汽車，推廣電噴發(fā)動機(jī)及三元催化凈化器，降低汽車排出的污染物濃度。運用燃油添加劑技術(shù)，節(jié)約燃料消耗。建立健全市環(huán)保部門與公安交警部門的汽車尾氣監(jiān)控和聯(lián)動處置機(jī)制。汽車尾氣監(jiān)控示范工程，在全市主要道路口和汽車修理站配套建設(shè)尾氣監(jiān)控設(shè)施，與交通管理部門建立聯(lián)動機(jī)制，開展汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放整治工作。
（4）治理飲食行業(yè)油煙污染。根據(jù)“先大后小，先重點后一般”的原則，有效治理城鎮(zhèn)重點整治飲食單位和重點區(qū)域飲食業(yè)的油煙污染，將6個基準(zhǔn)灶頭及以上的大型飲食業(yè)單位、燒烤店以及污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)單位列為重點飲食業(yè)單位，將學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點等環(huán)境敏感區(qū)列為重點區(qū)域。建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%。
（5）加強(qiáng)揚塵治理。加強(qiáng)對建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場的揚塵污染防治，強(qiáng)化對市區(qū)道路和運輸揚塵污染的控制，采取綜合防治措施，實施“黃土不露天”工程，落實責(zé)任主體，建立健全揚塵監(jiān)管長效機(jī)制，努力減輕揚塵污染。
（6）提升植被空氣凈化能力。在力求“喬、灌、草”結(jié)合的同時，結(jié)合大氣污染物濃度分布、工業(yè)區(qū)的類型和分布，選擇確定不同區(qū)域綠化的樹種，提高特定區(qū)域內(nèi)的林木覆蓋率，充分發(fā)揮植被正常的固碳和釋氧功能，改善區(qū)域碳氧平衡狀況，提高植被空氣凈化能力，提升空氣質(zhì)量。
3、加強(qiáng)噪聲治理。優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)工廠企業(yè)噪聲與居民生活、工作場所的物理隔離，切實減少城市噪聲污染。
（1）強(qiáng)化區(qū)域噪聲源管理。實現(xiàn)城市功能布局統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化聲功能區(qū)劃的空間布局，實現(xiàn)工廠企業(yè)等噪聲源與居民生活、工作場所的有效隔離。大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，嚴(yán)格控制建筑施工現(xiàn)場的噪聲，加強(qiáng)夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
（2）嚴(yán)格控制交通噪聲。加快制定和實施全市域交通噪聲控制方案。建設(shè)交通防護(hù)林，區(qū)域內(nèi)高速公路或高架立交與居民點小于500米范圍的要求設(shè)置隔聲屏障，實現(xiàn)交通與住宅小區(qū)噪聲的有效隔離；結(jié)合噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)要求，不斷擴(kuò)大建成區(qū)機(jī)動車24小時禁鳴范圍，嚴(yán)格控制高噪聲車輛上路，加強(qiáng)主干河道內(nèi)機(jī)動船舶噪聲控制，減少城市噪聲污染，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。
4、促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。以“減量化、無害化和資源化”為原則，貫徹落實生態(tài)文明理念，大力推行生活垃圾分類收集和處理試點，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的市場化處置與資源化利用。
（1）安全處置危險廢物。制定實施嚴(yán)格的危險廢物管理辦法，加強(qiáng)對全市工礦企業(yè)危險廢物的監(jiān)管，充分發(fā)揮無錫市危險廢物處置中心的收集、處置功能，特別是強(qiáng)化放射性同位素和射線裝置的安全防護(hù)措施，加強(qiáng)對放射源的統(tǒng)一監(jiān)管和放射性廢物的集中收貯，城市危險廢物的無害化處置率達(dá)到100%。
（2）積極推進(jìn)垃圾分類收集與處理。廣泛開展生活垃圾分類的宣傳活動，引導(dǎo)公眾形成垃圾分類的觀念。在城區(qū)家庭、學(xué)校、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)單位及公共場所推行“四色垃圾桶和垃圾袋”的生活生產(chǎn)習(xí)慣，推廣使用可再生紙垃圾袋。制定全方位的垃圾分類、收集計劃和分類運輸、處理辦法，對生活垃圾分類收集做出明顯、明確的垃圾類型標(biāo)志和解釋。在垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，可回收廢物納入全市資源回收系統(tǒng)綜合利用，餐飲業(yè)泔腳與食品加工有機(jī)廢物和部分有機(jī)垃圾送堆肥廠資源化利用，其余可焚燒生活垃圾送至垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。在城區(qū)垃圾分類試點逐步完善后，逐步在農(nóng)村推行垃圾分類收集處理。實施垃圾分類收集和處理示范工程，在中心城區(qū)崇安、南長、北塘開展垃圾分類處理試點，建設(shè)垃圾分類收集系統(tǒng)、收運系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
（3）推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的資源化利用。深化固體廢棄物管理體制改革，推動建立市場運作機(jī)制和多元競爭格局。積極發(fā)展固廢處置服務(wù)市場，建立固廢處置有償收集、運輸和處置的機(jī)制。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和社會資本介入固廢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入固廢處置服務(wù)市場，建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，開展工業(yè)固體廢棄物資源化示范工程建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間的廢棄物交換利用，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢棄物的無害化、減量化處置與資源化利用。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%。
5、強(qiáng)化環(huán)境光、熱輻射管理。以人為本，全面強(qiáng)化城市環(huán)境管理與污染防治，開展全方位的環(huán)境治理，切實改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境綜合質(zhì)量。
（1）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境輻射管理。加強(qiáng)核與輻射安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，完善核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全輻射源信息系統(tǒng)、放射源全壽期動態(tài)管理體系和重點輻射源遠(yuǎn)程安全監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)測手段和方法，形成與無錫輻射環(huán)境管理相適應(yīng)的監(jiān)測、處置能力。
（2）防治城市光、熱污染。結(jié)合綠色建筑推廣應(yīng)用，推進(jìn)玻璃幕墻革新，從源頭上減少建筑光污染；嚴(yán)格制定城市燈光設(shè)施管理制度，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)營性燈光設(shè)施、戶外廣告燈光設(shè)施的夜間亮化時間；以降低夜間光污染為原則，完善城市夜間亮化工程的方案。通過優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，增加建成區(qū)廣場用地中透水面積的比重，改善城市熱島效應(yīng)，提高工礦企業(yè)冷卻水循環(huán)回用率，減少城市熱源排放。
6、完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系。以生態(tài)文明為理念，以“科技化、常規(guī)化、快速化”為原則，運用高科技建立完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全條塊聯(lián)動的環(huán)保執(zhí)法體系，建立健全與新時期生態(tài)環(huán)境文明相適應(yīng)的環(huán)保能力體系。
（1）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測體系建設(shè)。建立水陸空“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系，依托國家環(huán)境資源遙感衛(wèi)星、水質(zhì)自動監(jiān)測站和監(jiān)測船等設(shè)備，建立全覆蓋、多方式、全天候的太湖水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和交界斷面水質(zhì)監(jiān)控體系；以物聯(lián)網(wǎng)試點運用為重點，加強(qiáng)重點工業(yè)污染源的在線監(jiān)控，完善以水、氣、放射源、聲和危險廢物為對象的在線聯(lián)網(wǎng)環(huán)保監(jiān)測體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測覆蓋范圍和領(lǐng)域，積極建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。
（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。綜合運用立法、行政審批和行政執(zhí)法等手段，推動社會力量參與，提高企業(yè)環(huán)保理念，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法體系。加快立法進(jìn)程，制定出臺相關(guān)環(huán)保法規(guī)；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)政策和太湖流域新的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，否決不符合環(huán)保要求的項目；條塊聯(lián)動，加大對開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的環(huán)境專項整治力度，加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評和治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大執(zhí)法力度，集中開展各類環(huán)保專項活動，對國家、省、市執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題實行掛牌督辦；加強(qiáng)輿論宣傳，環(huán)保宣傳逐步實現(xiàn)經(jīng)�；⒒鼗统B(tài)化；建立企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，對排污企業(yè)實行環(huán)境行為公開評級，推行環(huán)保有獎舉報制度，實行環(huán)保公開道歉和承諾制度，提高企業(yè)環(huán)保理念。
（3）提升環(huán)保安全應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化全市整體公共安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行公共事件應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急處理處置中心，健全環(huán)境污染資料收集、信息處理、判別處置為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急研究與調(diào)查，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制；大力加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險與損害評估，制定環(huán)境污染應(yīng)急專業(yè)技術(shù)方案，提高應(yīng)對各種環(huán)境風(fēng)險的控制和處置能力。
第四節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境
以生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展理念，以大力推進(jìn)宜居城建設(shè)為重點，優(yōu)化城市生態(tài)空間，完善配套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將無錫建設(shè)成為生態(tài)空間合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、居住環(huán)境優(yōu)美的和諧宜人幸福安康的首善城市。
1、加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。根據(jù)主體功能區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間布局，建設(shè)適宜的生態(tài)廊道，實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、河流污染控制和美化生態(tài)景觀等多種生態(tài)功能，構(gòu)筑起全市的生態(tài)安全屏障。
（1）加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。按照全市劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等8大類24個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實施重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。根據(jù)不同重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能要求和建設(shè)重點，配套相應(yīng)的投資、產(chǎn)業(yè)、土地和財政等引導(dǎo)政策，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，平衡人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造中心都市生態(tài)景觀，改善人居健康環(huán)境。
（2）積極開展生態(tài)廊道建設(shè)。生態(tài)廊道建設(shè)以河流水系和道路交通體系為框架，以促進(jìn)生態(tài)信息交流為目的，以公園、綠地、人工濕地等形式將全市重要生態(tài)節(jié)點連接起來，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)廊道體系。水系廊道建設(shè)以無錫市的河流、湖泊為切入點，通過建設(shè)人工濕地、加強(qiáng)河流湖泊沿岸的綠化和美化，保證水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性。實施太湖沿岸及五級以上航道沿岸兩側(cè)防護(hù)林帶建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及河道整治工作，全面推進(jìn)江、河、湖以及工業(yè)與居住區(qū)之間防護(hù)林建設(shè)。道路生態(tài)廊道以市域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在高速公路、鐵路、不同等級公路兩側(cè)布置寬度不等的綠化帶。繼續(xù)完善以高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點造林綠化工程，進(jìn)一步加大綠化范圍內(nèi)拆遷力度，確保防護(hù)林帶的全線貫通及宜林地段的綠化寬度。重點實施錫澄、滬寧、錫宜、寧杭和沿江高速公路以及新312國道、環(huán)太湖公路兩側(cè)50-100米的防護(hù)林體系建設(shè)，完成京杭大運河、錫北運河、錫澄運河等五級以上航道兩側(cè)20-50米林帶建設(shè)，加快建設(shè)無錫與蘇州、常州和江陰之間的市際生態(tài)隔離帶。
（3）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。恢復(fù)和重建城市物種多樣性，盡量保護(hù)城市自然遺留地和自然植被，建立自然保護(hù)地，修建綠色廊道和暫息地，增加開放空間和各生物斑塊的連接度。對于劃定的重要生態(tài)功能區(qū)實施嚴(yán)格保護(hù)，保證生態(tài)廊道的建設(shè)，避免出現(xiàn)生物孤島現(xiàn)象。開展綜合物種指數(shù)、本地植物指數(shù)調(diào)查。對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河湖、自然濕地、水源保護(hù)地等生態(tài)和景觀的敏感區(qū)域，劃定范圍，嚴(yán)格保護(hù)，持續(xù)利用。對于種群數(shù)量較少的物種，加大科學(xué)研究和人工培育力度，恢復(fù)種群數(shù)量。加強(qiáng)生物檢測和外來物種監(jiān)控，嚴(yán)格保護(hù)南部宜興山地原生生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)太湖湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)野生生物棲息環(huán)境。加強(qiáng)外來物種和轉(zhuǎn)基因物種監(jiān)控和管理，防止外來物種的入侵。
2、完善人居基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)宜居環(huán)境為重點，突出城市綠地建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市居住適宜性，建設(shè)國家生態(tài)園林城市群。
（1）完善城市綠化設(shè)施。以自然山體、水體、公園、交通走廊、開敞空間等為依托，調(diào)整優(yōu)化各中心城區(qū)綠地系統(tǒng)空間布局。優(yōu)化城區(qū)綠地系統(tǒng)布局。重視公共綠地建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留一定比例的綠化空間，合理布局公共綠地，完善綠地類型，科學(xué)配置綠地植物群落，提高綠地養(yǎng)護(hù)水平。擴(kuò)建增建大型生態(tài)綠地，形成城市的多點“綠心”，提高綠地總量。提高城市及工業(yè)區(qū)周邊自然綠地面積和綠化覆蓋率，建設(shè)集中綠地和連通各集中綠地的廊道，保護(hù)自然物種棲息環(huán)境，合理進(jìn)行樹種規(guī)劃配置，保護(hù)城市森林系統(tǒng)的生物多樣性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)中自然成份。無錫中心城區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)以惠山森林公園等大型綠地空間為核心，重點加強(qiáng)河道綠化和道路綠化，形成網(wǎng)狀的綠地廊道系統(tǒng)，系統(tǒng)科學(xué)安排街頭綠地和小游園建設(shè)，形成綜合公園、社區(qū)公園與帶狀公園等均勻分布格局。江陰市重點構(gòu)建包括山體自然景觀、河道路網(wǎng)、城鎮(zhèn)組團(tuán)間的綠色隔離帶、含農(nóng)田在內(nèi)的生態(tài)開敞空間等四部分組成的城鎮(zhèn)生態(tài)防護(hù)林體系。宜興市生態(tài)綠地建設(shè)以綠色通道建設(shè)為廊道，以城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)為斑塊，構(gòu)建宜興生態(tài)綠地系統(tǒng)。
（2）完善生態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)完善軌道交通線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)快速公交系統(tǒng)，以公交站點為中心進(jìn)行高強(qiáng)度混合開發(fā)，合理配置完善的服務(wù)設(shè)施，形成市內(nèi)公交與周邊鎮(zhèn)區(qū)公交的銜接，構(gòu)建方式多樣、銜接緊密、轉(zhuǎn)乘方便的生態(tài)公共交通體系。不斷更新公共交通車輛，使公共交通車輛環(huán)保水平達(dá)到國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌囄皇召M標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵市民采用公共交通方式進(jìn)入市區(qū)。到2015年，市區(qū)公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。
（3）完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。加快建立以市級醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)為龍頭、以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)、以個體私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療保健服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。合理調(diào)整全市的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。加快推進(jìn)部分功能重復(fù)或相近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合并或重組，形成以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心的分級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建立健全現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全市建成完善的衛(wèi)生事業(yè)醫(yī)療保健服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三大體系；全面構(gòu)建院前醫(yī)療救治、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生信息管理三大網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
（4）加強(qiáng)文化教育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，加大對各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化事業(yè)的投入，重點建設(shè)文化中心、文化室等綜合性文化活動場所，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)整教育機(jī)構(gòu)布局和資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化施教半徑，合理規(guī)劃就學(xué)范圍；實現(xiàn)區(qū)域和校際辦學(xué)條件、師資力量的相對均衡，統(tǒng)籌安排流動人口子女就學(xué)，提升高中教育規(guī)�；⒓s化、綜合化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平；小學(xué)、初中、普高和中等職�；窘ǔ蓴�(shù)字化校園，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和資源共享。加快發(fā)展職業(yè)和高等教育。重點推進(jìn)無錫（藕塘）職教園區(qū)和職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)；大力發(fā)展高等教育，鼓勵和吸引國內(nèi)一流大學(xué)來錫合作舉辦分校、研究生院或研究院。
3、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。根據(jù)“集中、集聚、集約”的原則，構(gòu)筑“多中心、開敞式”市域空間發(fā)展格局，形成生態(tài)市—生態(tài)縣（市、區(qū)）—生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村和綠色社區(qū)的四級生態(tài)體系，廣泛開展“生態(tài)城”、綠色街道、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村系列生態(tài)創(chuàng)建活動，共同創(chuàng)建無錫山水和諧人居環(huán)境。
（1）探索生態(tài)城建設(shè)。以新城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，開展生態(tài)城指標(biāo)體系研究，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用，開發(fā)和推廣應(yīng)用循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，走在全市生態(tài)文明建設(shè)的前列，成為我市生態(tài)文明建設(shè)的集中成果展示中心。重點在太湖新城和錫東新城實施生態(tài)城建設(shè)示范工程。
（2）推進(jìn)綠色街道建設(shè)。順應(yīng)全市撤鎮(zhèn)建街道的行政區(qū)劃調(diào)整趨勢，借鑒深圳推進(jìn)生態(tài)街道建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定生態(tài)街道創(chuàng)建指標(biāo)體系，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展生態(tài)街道創(chuàng)建試點工作，積累經(jīng)驗，成熟后在全市現(xiàn)有街道中推廣，完善我市生態(tài)創(chuàng)建體系。
（3）綠色社區(qū)建設(shè)。根據(jù)《2001-2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，建設(shè)并長期保持社區(qū)環(huán)境管理體系和公眾參與保護(hù)環(huán)境機(jī)制的社區(qū)，2015年，無錫建成綠色社區(qū)占全市社區(qū)比例達(dá)到50%。
一是建設(shè)社區(qū)生態(tài)環(huán)境設(shè)施。通過增加社區(qū)綠化面積，提高綠地率，優(yōu)化植物配置，增加單位面積綠地喬木量等手段提高社區(qū)綠化水平。社區(qū)內(nèi)建立雨水利用系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，將社區(qū)排放的生活污水處理成中水，建立完善的社區(qū)節(jié)水系統(tǒng)。推廣廢棄物再生生態(tài)工程建設(shè)，對社區(qū)產(chǎn)生的固體廢棄物采取分類收集、分類運輸、分類處理的措施，干垃圾由物業(yè)管理人員進(jìn)行循環(huán)回收后外運衛(wèi)生填埋，濕垃圾就地堆肥用于小區(qū)綠化，使外運垃圾總量最小化。
二是推廣生態(tài)住宅設(shè)計。以建設(shè)新社區(qū)、改造舊社區(qū)為原則，選擇計劃建設(shè)的新社區(qū)和基礎(chǔ)較好的老社區(qū)，進(jìn)行示范生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工程（包括綠色社區(qū)、低碳社區(qū)和安靜小區(qū)等）作為無錫市社區(qū)建設(shè)范本。住宅的建材和室內(nèi)裝修選用綠色環(huán)保材料；住宅內(nèi)部采用高效而且節(jié)能的通風(fēng)方式；住宅具備良好的門窗密封性能和隔音、隔熱性能，減少采暖和空調(diào)的使用；進(jìn)行居室內(nèi)部的美化、綠化、自然性的體現(xiàn)、廢棄物處理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)計，包括建筑內(nèi)部的光、溫、濕、氣的控制，內(nèi)環(huán)境及設(shè)施的舒適性、無害性、方便性、經(jīng)濟(jì)型及生態(tài)合理性等；綠色建筑外部強(qiáng)調(diào)與周邊環(huán)境相融合，做到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
（4）積極推進(jìn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，全面推進(jìn)以造林綠化、污水治理、河道整治、垃圾處理、村莊整合等為重點的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化新農(nóng)村。2015年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市90%的村建成生態(tài)村。
一是創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村的規(guī)劃和建設(shè)，保留傳統(tǒng)村鎮(zhèn)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，因地制宜實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀規(guī)劃建設(shè)，動員全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建計劃，研究具體措施，開展創(chuàng)建行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項建設(shè)規(guī)劃，爭取達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二是創(chuàng)建生態(tài)村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村改水改廁力度，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物處理系統(tǒng)建設(shè)，建立垃圾集中處理制度、秸稈綜合利用制度以及村莊容貌管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村景觀建設(shè)。對農(nóng)村人口集中居住區(qū)，建設(shè)適當(dāng)?shù)墓不顒涌臻g，完善道路景觀照明以及綠化景觀和生活設(shè)施配套。提升村莊文化品質(zhì)。建設(shè)文化信息資源共享工程，重視鄉(xiāng)土文化保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和文化傳統(tǒng)，保持整體化、多樣化、特色化的空間，形成相對獨特的地域特色和文化風(fēng)貌特色，建設(shè)一批文化名村和生態(tài)村。
第五節(jié) 完善生態(tài)制度體系
圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管體系和生態(tài)考核體系，努力形成民主科學(xué)、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的制度保障和依據(jù)。
1、創(chuàng)新綠色行政管理體制。以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑綠色文明的政府形象，強(qiáng)化政府在生態(tài)文明建設(shè)體系中的主導(dǎo)地位，以生態(tài)文明理念約束政府決策，制定和實施旨在推動生態(tài)型政府和生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)章和政策措施，為全社會生態(tài)文明建設(shè)工作作出表率。
（1）建立綠色政績考核制度。轉(zhuǎn)變GDP唯上的政績觀，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，研究制定無錫市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法，半年度考核一次，考核結(jié)果作為評價各地區(qū)和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)政績、實行獎懲與任用的依據(jù)之一。
（2）建立生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)以“引導(dǎo)”和“預(yù)防”為主的政府生態(tài)化管理，進(jìn)一步完善生態(tài)文明城市建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，逐步建立符合科學(xué)發(fā)展、符合無錫實際的政策法規(guī)體系，打造引導(dǎo)型政府生態(tài)管理模式。
（3）建立政府重大決策聽證和評議制度。成立無錫市資源環(huán)境專家咨詢委員會，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的重大決策進(jìn)行預(yù)先咨詢和評估論證。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。建立完善政府決策問責(zé)制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
（4）建立行政激勵約束機(jī)制。建立節(jié)能減排保證金制度，創(chuàng)新主要污染物排放總量分配模式，對排污總量超過水環(huán)境容量或水功能不達(dá)標(biāo)的地區(qū)停發(fā)排污許可證，對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的單位和超過水、氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，一律停批新增總量的新建項目。對較好完成當(dāng)年節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)給予表彰獎勵，對提高能源利用效率、減少污染排放的企業(yè)給予政策扶持或資金補(bǔ)貼，并在企業(yè)環(huán)境行為評級、環(huán)境標(biāo)識等方面給予支持和鼓勵。
2、創(chuàng)新資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制。運用價費、財政、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，降低環(huán)境保護(hù)成本，加快形成資源要素科學(xué)配置的體制機(jī)制，逐步建立運轉(zhuǎn)高效的資源環(huán)境制度體系。
（1）創(chuàng)新環(huán)境價格和市場政策。進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用政策，建立和完善交易平臺，積極開展排污權(quán)交易試點，逐步將排污權(quán)有償使用收費范圍擴(kuò)大到所有重污染行業(yè)。提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費收支管理，加大對超額減排企業(yè)的獎勵力度。進(jìn)一步完善使用者付費制度，探索污水處理企業(yè)由事業(yè)型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索按污水中污染物含量收取污水處理費，完善垃圾處理收費制度，探索政府購買服務(wù)、市場化模式開展垃圾收運和清掃保潔。推進(jìn)自然資源價格政策改革，探索與可再生能源使用和脫硫措施相結(jié)合的電價，研究促進(jìn)再生水利用的水價。
（2）創(chuàng)新環(huán)境財稅政策。建立制度化的財政投入預(yù)算保障機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財政收入聯(lián)動增長，確保新增財力更多地用于環(huán)境保護(hù)，逐步增加環(huán)境保護(hù)專項資金的投入。完善監(jiān)管、評估和激勵機(jī)制、建立區(qū)域發(fā)展和考核指標(biāo)，完善生態(tài)環(huán)增補(bǔ)償制度，引導(dǎo)區(qū)域間建立環(huán)境保護(hù)和治理協(xié)作機(jī)制。探索建立促進(jìn)重污染企業(yè)退出市場的激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立資源綜合利用與治污企業(yè)財政補(bǔ)貼制度，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污染治理。
（3）創(chuàng)新綠色金融與資本市場制度。實施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，鼓勵或引導(dǎo)銀行對高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行信貸控制。建立綠色信貸責(zé)任追究制度和環(huán)境風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)環(huán)保信貸政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。積極配合國家開展的上市公司環(huán)境績效評估試點工作，逐步建立和完善的上市公司環(huán)境績效評估制度。
（4）創(chuàng)新試行環(huán)境保險制度。選擇部分重點企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點工作，健全地方配套法規(guī)，明確投保主體行為，建立環(huán)境污染事故認(rèn)定機(jī)制和理賠程序。在有關(guān)地方環(huán)保立法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)投保目錄并適時調(diào)整，環(huán)保部門通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段為保險的責(zé)任認(rèn)定提供支持，保險監(jiān)管部門指導(dǎo)保險公司建立規(guī)范的理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，賠付過程公開透明和信息通暢，最大程度保障環(huán)境污染受害人的合法權(quán)益。
（5）創(chuàng)新建立環(huán)境治理代理人制度。以資源產(chǎn)權(quán)制度為突破，以政府特許經(jīng)營為主，以水環(huán)境治理為重點，調(diào)整環(huán)境治理各類權(quán)限，建立并運行環(huán)境代理人制度。探索組建成立無錫市環(huán)境資源集團(tuán)公司，特許代表市政府履行環(huán)境治理代理人職責(zé)。代理人的授權(quán)范圍可由水環(huán)境逐步延伸到市域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理、開發(fā)。政府、社會和新聞媒體要加強(qiáng)對政府授權(quán)代理環(huán)境治理行為的監(jiān)督。
3、創(chuàng)新建立公眾參與的體制機(jī)制。強(qiáng)化引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造有利、寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)和完善公眾參與的支持保障措施，發(fā)展壯大生態(tài)文明建設(shè)的社會力量，逐步建立起良性的公眾參與互動機(jī)制。
（1）建立環(huán)境信息公開制度。推進(jìn)政府及時準(zhǔn)確公開環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開工作考核制度和問責(zé)制度。建立完善政府與民眾之間的信息溝通機(jī)制，暢通信息公開的渠道，保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定出臺鼓勵措施，引導(dǎo)市民提出積極的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意見，建立公眾與政府信息互動的工作機(jī)制。
（2）建全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境影響評價制度。通過聽證會、論證會等形式聽取公眾意見，為公眾參與生態(tài)建設(shè)搭建平臺，強(qiáng)化社會評議。積極引導(dǎo)公眾在享受資源環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護(hù)資源環(huán)境的法定義務(wù)。著力營造良好的法律制度環(huán)境，形成政府管制、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督相結(jié)合的資源環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制。
（3）建立環(huán)保社會團(tuán)體的培育機(jī)制。建立環(huán)保NGO（非營利性民間組織）基金，有計劃的培育發(fā)展一批環(huán)保NGO典型，每季度定期舉辦環(huán)保NGO人員培訓(xùn)，提高環(huán)保NGO人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。改革和完善現(xiàn)行民間組織登記注冊和管理制度，研究制定扶持環(huán)保NGO發(fā)展的稅收、財政等政策措施。建立公眾激勵機(jī)制，對積極贊助NGO組織的企業(yè)、個人給予公開表揚、表彰等榮譽(yù)，鼓勵公眾投身環(huán)保NGO發(fā)展。爭取國內(nèi)外知名綠色組織的資助，在獲得項目資助同時提高無錫市NGO的專業(yè)性和持久性。
第六節(jié) 培育生態(tài)文明意識
采用多種宣傳教育措施，引導(dǎo)企業(yè)和人民群眾了解、接受生態(tài)文明理念，形成自覺的生態(tài)文明意識，主動履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，使每個企業(yè)、單位、個人成為建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任主體。
1、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。以每年“世界水日”、“地球日”、“全國土地日”、“水安全活動日”、“環(huán)境月”和科普宣傳周等為宣傳載體，廣泛開展系列主題宣傳教育活動，突出針對性、實踐性、群眾性和實效性，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新觀念、新知識、新舉措、新成效，引導(dǎo)各級組織、社會各界和廣大群眾積極參與，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范單位，到2015年，全市生態(tài)文明宣傳教育普及率達(dá)到100%以上。
2、保護(hù)開發(fā)生態(tài)文化資源。以創(chuàng)建國家歷史文化名城群為目標(biāo)，保護(hù)開發(fā)吳文化和工商文化等歷史文化資源和自然資源，培育具有地方特色的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)五大歷史文化街區(qū)、十個古村落和古運河文化遺產(chǎn)保護(hù)帶建設(shè)，保護(hù)和合理開發(fā)地質(zhì)遺跡、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、森林公園等生態(tài)旅游資源，充分發(fā)揮江南水鄉(xiāng)生態(tài)人文優(yōu)勢，到2015年，公共文化設(shè)施免費開放率達(dá)到85%以上。
3、積極開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。廣泛開展“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等系列創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地等低碳消費方式，努力促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的和諧共存。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍，使創(chuàng)建活動成為廣泛動員全社會重視環(huán)保、節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)的有效載體，形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)機(jī)制。
4、培育企業(yè)生態(tài)文化。對企業(yè)開展環(huán)境責(zé)任培訓(xùn)，使企業(yè)明確履行環(huán)境責(zé)任的意義。推動企業(yè)積極向“環(huán)保模范企業(yè)”、“環(huán)境友好企業(yè)”的目標(biāo)努力，加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入，在生態(tài)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、人力資源管理和培訓(xùn)、新設(shè)備引進(jìn)及舊設(shè)備生態(tài)化改造上提供資金支持。鼓勵企業(yè)積極配合政府部門開展生態(tài)文明建設(shè)活動，支持環(huán)保、文化、慈善等公共事業(yè)，提高員工公眾參與意識，并為活動提供人員、設(shè)備和資金支持。
5、動員市民人人爭當(dāng)“環(huán)保衛(wèi)士”。組織發(fā)動廣大黨員干部以身作則，帶頭垂范，做節(jié)能降耗減排綠色先鋒，倡導(dǎo)生態(tài)文明，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。樹立典型，表彰先進(jìn)，鼓勵社會各界人士爭做環(huán)境保護(hù)宣傳員、義務(wù)監(jiān)督員，爭當(dāng)優(yōu)秀環(huán)保衛(wèi)士。實行環(huán)保有獎舉報制度，鼓勵社會各界和廣大群眾積極參與揭露舉報各種環(huán)境違法行為。
第五章 重點建設(shè)項目
第一節(jié) 重點工程項目情況
根據(jù)生態(tài)文明城市建設(shè)的總體任務(wù)，按照突出重點、先行先試、環(huán)境優(yōu)先、提高效率的原則，從我市實際出發(fā)，規(guī)劃實施包括六大類54個重點項目。一是生態(tài)意識建設(shè)，包括開展生態(tài)教育、進(jìn)行生態(tài)宣傳等。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括生態(tài)工業(yè)建設(shè)，主要涉及產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，治理工業(yè)污染等；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要涉及保護(hù)耕地資源，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；生態(tài)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，主要涉及服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要包括水、大氣、固廢、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)等。四是生活行為建設(shè)，包括倡導(dǎo)綠色文明的生活和消費方式，發(fā)展綠色交通和辦公模式等。五是生態(tài)人居建設(shè)，包括生態(tài)村建設(shè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建，城市綠地和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)等。六是生態(tài)制度建設(shè)，主要涉及政府環(huán)境管理能力，生態(tài)文明建設(shè)的組織管理、體制機(jī)制建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)等。具體見附表。
第二節(jié) 實施的示范工程
圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)要求，堅持先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造示范亮點，以點帶面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)各項工作。
1、無錫中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)示范工程。按照將中瑞低碳生態(tài)城打造成中國一流、世界有影響力的低碳生態(tài)精品工程、樣板工程和示范工程的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成中瑞低碳生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計方案，出臺規(guī)劃管理實施意見，建立具有示范性和引導(dǎo)性的指標(biāo)體系和實施導(dǎo)則，優(yōu)選國內(nèi)外領(lǐng)先生態(tài)技術(shù)，在新能源利用、建筑節(jié)能、水資源環(huán)境利用、固體廢棄物處理等方面展現(xiàn)亮點和特色。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水、排水、供電、通信、中水回用、垃圾收集、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施國際學(xué)校、世博展館、創(chuàng)新能源中心、生態(tài)技術(shù)展示中心等一批功能性項目。
2、太湖新城“清水流域”示范工程。在太湖（蠡湖）新城（東至京杭運河、南至貢湖、西至梅梁湖、北至梁溪河）約180平方公里區(qū)域?qū)嵤扒逅饔颉笔痉豆こ�。實施控源截污全覆蓋工程，重點實施污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，加快推進(jìn)拆遷整治，全面完成區(qū)域雨污分流、污水接納以及集中處理工作；實施水系優(yōu)化調(diào)整、河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)全區(qū)域水系貫通；河道開展生態(tài)清淤，開發(fā)運用河道基底修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)水生植物引種及組合技術(shù)和潛流濕地凈化技術(shù)等，對河道兩岸、入湖口建立良好的水生植物垂直和水平分布帶，形成穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)；在蠡湖實施深度治理和生態(tài)修復(fù)，結(jié)合城市景觀湖泊的生態(tài)功能，實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與水質(zhì)改善工程，力爭蠡湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，水生植物覆蓋率30%以上，水體透明度1.0米以上；對太湖沿岸帶原生態(tài)植物群落結(jié)構(gòu)的垂直及水平分布進(jìn)行調(diào)查，建立以挺水植物為主的湖濱帶水生植物系統(tǒng)，提升環(huán)湖濕地凈化水體能力，構(gòu)建適應(yīng)城市景觀的太湖防護(hù)林體系。
3、萬頃良田建設(shè)示范工程。通過對農(nóng)田綜合整治和推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和土地資源集約利用，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。確保我市萬頃良田建設(shè)工程省內(nèi)領(lǐng)先。
4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極培育和發(fā)展資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的典型，通過價格、稅費、消費、政府采購等手段，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，建設(shè)一批循環(huán)型試點園區(qū)和企業(yè)，培育一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持一批規(guī)范、有序發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范典型。
5、光伏太陽能推廣應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域和城市照明領(lǐng)域的應(yīng)用，積極實施太陽能屋頂并網(wǎng)發(fā)電、建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。重點選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設(shè)施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設(shè)。屋頂面積超過2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮太陽能屋頂并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用，優(yōu)先支持兆瓦級并網(wǎng)型太陽能屋頂光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設(shè)施中的推廣應(yīng)用。政府性投資項目和太湖新城、山水城、太湖國際科技園、錫東新城、惠山新城等地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至2015年，全市太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模爭取達(dá)到60兆瓦。
6、可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。積極推廣全市新建民用建筑太陽能與建筑一體化供應(yīng)熱水、采暖空調(diào)、光伏發(fā)電，推廣應(yīng)用地表水源熱泵、土壤源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)，加大農(nóng)村地區(qū)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。政府投資的公共建筑至少利用一種可再生能源。新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能光熱系統(tǒng)。鼓勵結(jié)合城市建筑、公共設(shè)施建設(shè)一體化太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)施，推廣使用光電照明系統(tǒng)。建設(shè)（開發(fā)）單位在采用可再生能源應(yīng)用技術(shù)時，做到與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。政府對可再生能源建筑的支持方式由單體項目逐步轉(zhuǎn)向建筑節(jié)能示范區(qū)應(yīng)用，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村，并優(yōu)先支持具有良好可再生能源資源條件和應(yīng)用條件、項目落實、技術(shù)先進(jìn)適用、示范性強(qiáng)的地區(qū)。
7、中水回用示范工程。編制完善中水回用規(guī)劃，加大生活污水、工業(yè)污水、雨水等的收集處理和循環(huán)使用力度，逐步提高中水回用比例，在企業(yè)回用、市鎮(zhèn)回用、綠化回用、涵養(yǎng)回用、生活回用上逐步推廣，在重點企業(yè)、重點園區(qū)樹立典型。重點實施完成惠山區(qū)全區(qū)域中水回用工程、新區(qū)污水處理廠尾水再生水利用工程、錫山區(qū)污水處理廠尾水再生利用工程、市排水總公司再生水利用工程、太湖新城再生水供水站等項目。
8、垃圾分類收集和處理示范工程。建立健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾資源化利用體系。全面建成“源頭機(jī)械收集、中間密閉轉(zhuǎn)運、終端焚燒處置”的生活垃圾收運處置體系，建成區(qū)生活垃圾機(jī)械化收集率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；逐步完善“源頭申報登記、專業(yè)收集運輸、集中規(guī)范處理”的餐廚垃圾收運處置體系，新增餐廚垃圾處理能力100噸/日；初步形成“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑垃圾收運處置體系，新增1000萬方建筑垃圾消納處置容量。每年選擇一批示范小區(qū)開展生活垃圾分類收集試點工作，擴(kuò)大住宅小區(qū)生活垃圾“小分類”收集試點范圍。
9、“綠色鄉(xiāng)村”建設(shè)示范工程。加大規(guī)劃保留村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，以“設(shè)施配套經(jīng)濟(jì)實用，節(jié)能環(huán)保技術(shù)有效應(yīng)用；村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾收運體系完善；排水方式選擇得當(dāng)，污水得到有效處理；綠化鄉(xiāng)土生態(tài)，景觀簡樸親切；道路形態(tài)自然合理，寬度與交通需求相適應(yīng)；桿線架設(shè)整齊有序，路燈設(shè)置科學(xué)；河塘水面清潔，岸坡自然生態(tài)；長效管理機(jī)制健全，實施有保障”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)以村莊綠化、河道清潔、新能源利用、資源循環(huán)利用和農(nóng)村生活污水治理等為重點的村莊環(huán)境生態(tài)建設(shè)示范工程，重點推進(jìn)宜興、錫山農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點，培育一批生態(tài)型、現(xiàn)代化新農(nóng)村。
10、“兩型社會”創(chuàng)建示范工程。
（1）創(chuàng)建1個“兩型社會”建設(shè)集中展示區(qū)。依托太湖沿岸整治和太湖生態(tài)博覽園建設(shè)，開展資源集約化、環(huán)境友好型發(fā)展集中展示工程建設(shè)。以物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，探索建立城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護(hù)利用相統(tǒng)一的發(fā)展模式和實施路徑；以土地資源集約化利用為重點，突出資源規(guī)模集聚、空間整體開發(fā)；以循環(huán)能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)合同化能源管理、低碳電力設(shè)施等項目建設(shè)；以水系整治、濕地修復(fù)為牽引，加快生態(tài)景觀環(huán)境建設(shè)，最終形成城市、產(chǎn)業(yè)、社會、環(huán)境“四位一體”相互滲透的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，加快建設(shè)沿湖“兩型社會”建設(shè)集中展示區(qū)。
（2）創(chuàng)建2個“兩型社會”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。分別選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成行動方案，加強(qiáng)組織推進(jìn)，積極開展“兩型社會”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點，以點帶面推進(jìn)全市創(chuàng)建活動。
（3）創(chuàng)建3個“兩型社會”建設(shè)示范社區(qū)（村）。各市（縣）區(qū)每年各選擇3個社區(qū)（村），制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成行動方案，加強(qiáng)組織推進(jìn)，積極創(chuàng)建 “兩型社會”示范社區(qū)（村）。
（4）創(chuàng)建4個“兩型社會”建設(shè)示范學(xué)校。各市（縣）區(qū)和市屬學(xué)校每年分別選擇4個學(xué)校，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成行動方案，加強(qiáng)組織推進(jìn)，創(chuàng)建 “兩型社會”建設(shè)示范學(xué)校。
（5）創(chuàng)建10個“兩型社會”建設(shè)示范企業(yè)。各市（縣）區(qū)每年選擇10個企業(yè)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成行動方案，加強(qiáng)組織推進(jìn)，創(chuàng)建 “兩型社會”建設(shè)示范企業(yè)。
（6）全市黨政機(jī)關(guān)100%建成“兩型社會”建設(shè)示范機(jī)關(guān)。結(jié)合文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，在市級機(jī)關(guān)廣泛開展“兩型社會”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成行動方案，加強(qiáng)組織推進(jìn)，大力培育“倡導(dǎo)綠色公務(wù)、引領(lǐng)節(jié)能行動”的機(jī)關(guān)文明文化，全市黨政機(jī)關(guān)100%建成“兩型”社會建設(shè)示范機(jī)關(guān)。
（7）建立1000名“兩型社會”建設(shè)志愿者隊伍。通過大力開展“生態(tài)文明我行動”等志愿活動，充分發(fā)揮先進(jìn)示范作用，在全社會積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。全市形成1000名“兩型社會”建設(shè)志愿者隊伍，建立10個以上環(huán)保志愿者活動基地。
第六章 規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理
生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)，必須建立完善的組織體系、加強(qiáng)規(guī)劃實施管理，才能確保規(guī)劃目標(biāo)按期完成。
1、成立無錫市生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保本規(guī)劃順利實施和規(guī)劃目標(biāo)按期完成，設(shè)立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的無錫市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的具體協(xié)調(diào)工作。明確各體系建設(shè)的牽頭部門和責(zé)任部門，牽頭全市的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的推進(jìn)和落實。
2、制定配套規(guī)劃和實施方案。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃體系，抓緊編制貫徹落實本規(guī)劃的專項規(guī)劃、行動計劃和實施方案，如低碳城市建設(shè)規(guī)劃、兩型社會建設(shè)綜合配套改革實施方案等。
3、加強(qiáng)規(guī)劃實施的制度創(chuàng)新。積極在各領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，積累先行先試的經(jīng)驗，率先形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的配套制度體系，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成相互促進(jìn)的良性機(jī)制。
4、加強(qiáng)規(guī)劃實施的督查考核。各級、各部門必須把生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃任務(wù)落實到年度重點工作中，要依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)綱要制定具體實施計劃，分解落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。建立嚴(yán)格的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)績效考核，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度。
5、建立規(guī)劃實施的決策咨詢制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和輔助決策機(jī)構(gòu)，施行政府重大社會、經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評價制度，在政策、規(guī)劃及項目審批時，認(rèn)真實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)否決制度，始終堅持貫徹環(huán)�！叭瑫r”制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才保障
以生態(tài)文明建設(shè)工作為契機(jī)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過政府財政補(bǔ)貼，聯(lián)合地方高校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)各類技術(shù)人員，包括農(nóng)技、物流管理、電子工程、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面，培養(yǎng)實用科技人才；選擇一些業(yè)務(wù)骨干分期分批培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新理念、新方法和新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。實施不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制等優(yōu)惠政策，由政府財政給予資助和補(bǔ)貼，以吸引國內(nèi)外的先進(jìn)科技和管理人才為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。依托上海、南京等地區(qū)的高校與科研院所，組織實施當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重大科技和工程項目，構(gòu)建生態(tài)文明的科技支撐體系，建立專家智囊團(tuán)，指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的全過程。
第三節(jié) 加強(qiáng)資金保障
運用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)文化體系的建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的資金投入體系和監(jiān)管機(jī)制。
1、建立多元化的投入機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作”的多元化籌資機(jī)制。各級政府設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引更多社會資金進(jìn)入生態(tài)文明城市建設(shè)中。充分調(diào)動全社會積極性，拓寬融資渠道，加快推進(jìn)有利于形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的市場化配置機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項目目錄，對鼓勵發(fā)展項目給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。
2、實施多元化多層次融資機(jī)制。創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，引入市場機(jī)制，廣泛吸收社會資金投入生態(tài)文明城市建設(shè)。放寬民用資金進(jìn)入渠道，探索采用發(fā)行彩票、債券等形式來籌集資金。加大與國內(nèi)外政府、公司和企業(yè)的交往和合作，積極爭取國內(nèi)和國外資金。
第四節(jié) 加強(qiáng)公眾參與
加大生態(tài)文明城市建設(shè)的宣傳力度，引導(dǎo)市民積極培養(yǎng)良好的生活和消費習(xí)慣，營造全社會共建生態(tài)文明的良好氛圍。
1、加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化政府各級部門宣傳教育能力，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等媒介，包括編排創(chuàng)作反映生態(tài)文明的劇目、增設(shè)生態(tài)文明方面的廣播電視欄目和節(jié)目、組織有關(guān)生態(tài)文明的系列報道、出版有影響的生態(tài)文明宣傳類圖書和雜志、編寫生態(tài)文明建設(shè)的市民手冊、制定生態(tài)文明建設(shè)市民公約、舉辦生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專題報告和講座、舉辦各種反映生態(tài)文明建設(shè)的攝影圖片展覽、科技成果展覽等，對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大中小學(xué)院校和軍隊單位進(jìn)行宣傳教育，將生態(tài)文明建設(shè)觀念根植于人們心底。在基層安排專人負(fù)責(zé)生態(tài)文明宣傳工作，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的普及宣傳，力圖做到家喻戶曉，提高農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注力和知曉率。
2、引導(dǎo)公眾參與。政府積極引導(dǎo)社會公眾參與，支持建立各類環(huán)保志愿組織開展生態(tài)文明建設(shè)活動，由政府出臺政策和提供資金支持以鼓勵更多的社會公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等公益事業(yè)。由政府機(jī)關(guān)帶頭倡導(dǎo)實施節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然，實行辦公適度消費和采購綠色消費，形成生態(tài)文明的良好社會風(fēng)尚，營造全民投入生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人積極給予表彰、獎勵。
第五節(jié) 加強(qiáng)法治保障
加快生態(tài)文明城市建設(shè)的立法進(jìn)程，依法保障生態(tài)文明城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步推進(jìn)地方立法與執(zhí)法工作，結(jié)合無錫實際，加快制定或修訂地方條例和辦法，重點制定好《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》等，健全生態(tài)文明城市建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章和政策，形成符合科學(xué)發(fā)展、具有無錫地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，保證環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)“有法可依”。（無錫市人民政府）
