2013年，是全面完成“十二五”環(huán)保任務(wù)的關(guān)鍵年，也是“辦好青奧會、建設(shè)新南京”的攻堅年，更是創(chuàng)建國家生態(tài)市的決戰(zhàn)年。為進(jìn)一步明確2013年全市環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，特制定2013年南京市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明觀，堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，緊扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升群眾環(huán)境滿意率這一核心，繼續(xù)實施“三個最嚴(yán)”的環(huán)保制度，全力推進(jìn)污染減排、藍(lán)天清水、生態(tài)創(chuàng)建等各項重點工程，努力在控制煤炭消耗總量、提高污水收集處理率、創(chuàng)建國家生態(tài)市等方面取得重大進(jìn)展，確保國家生態(tài)市創(chuàng)建順利通過國家考核驗收，確保各項環(huán)境指標(biāo)達(dá)到亞青會承辦要求，以良好的環(huán)境質(zhì)量迎接2014年青奧會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都、打造“美麗中國”的標(biāo)志性城市夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要環(huán)境目標(biāo)
(一)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%(老標(biāo)準(zhǔn))，對照新的國家環(huán)境空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不低于60%；空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別比上年下降5微克/立方米、3微克/立方米；降塵均值同比下降10%左右。
(二)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率72%；Ⅲ類以上地表水比例達(dá)到53%。
(三)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。
(四)森林覆蓋率28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率44.8%。
(五)群眾環(huán)境滿意率力爭達(dá)到80%。
(六)小康環(huán)境綜合指數(shù)提升到87分。
三、主要工作目標(biāo)
(一)總量控制目標(biāo)：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放，分別比2012年削減4.2%、4.6%、4.5%和8.4%，分別控制在10.61萬噸、1.67萬噸、11.78萬噸和16.54萬噸，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度分別控制在1.55、0.27、1.8、2.34千克/萬元以內(nèi)。
(二)污染治理目標(biāo)：整治“三高兩低”污染企業(yè)100家以上；煤炭消耗總量控制在3400萬噸以內(nèi)，存量項目削減不少于200萬噸，揚塵控制區(qū)占建成區(qū)面積的比例達(dá)90%，淘汰黃標(biāo)車3萬輛；主城污水處理率達(dá)到94%，鎮(zhèn)街污水處理率達(dá)到54%，污泥規(guī)范化處理率達(dá)到85%；30條重點河道納入“河長制”管理，完成20條黑臭河道治理任務(wù)；垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到55%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，危險廢物、醫(yī)療垃圾得到安全處置。
(三)生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)：南京創(chuàng)建生態(tài)市通過國家考核驗收；溧水創(chuàng)建生態(tài)縣通過國家考核驗收，六合區(qū)通過國家技術(shù)評估。創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村50個、綠色人居環(huán)境社區(qū)40個、綠色學(xué)校20個。江寧、高新開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
(四)環(huán)境監(jiān)管和能力建設(shè)目標(biāo)：重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善污染事件應(yīng)急體系，確保不發(fā)生較大等級以上的突發(fā)環(huán)境事件；開工建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急中心大樓，環(huán)境自動監(jiān)測體系得到進(jìn)一步完善。
四、重點領(lǐng)域與任務(wù)
(一)污染減排工程
1、推進(jìn)脫硫、脫銷工程建設(shè)。完成金陵石化煉油廠催化裂化裝置等脫硫項目5個，削減二氧化硫5800噸；燃煤機組、鋼鐵燒結(jié)機脫硫工程建成率及30萬千瓦以上機組煙氣旁路拆除率達(dá)到100%；完成華能南京電廠1-2#機組等脫硝工程15個，削減氮氧化物26000噸；30萬千瓦以上機組脫硝設(shè)施建成率達(dá)到100%。
2、推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。城東三期(15萬噸/日)等9個城鎮(zhèn)生活污水處理廠及南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東陽污水處理廠(4.5萬噸/日)在2013年12月底以前建成投運，負(fù)荷不低于60%。全市新增污水處理能力28.7萬噸/日，削減化學(xué)需氧量8100噸、氨氮600噸。完成578公里污水主次干管建設(shè)，其中：主城區(qū)完成309公里，三區(qū)兩縣共完成269公里。
3、推進(jìn)污水處理廠一級A提標(biāo)、中控系統(tǒng)升級改造及中水回用工程。實施南京橋北等2個污水處理廠一級A提標(biāo)改造工程建設(shè)，新增一級A處理能力12萬噸/日；完成南京城東污水處理廠中水回用工程，新增中水回用能力5萬噸/日；完成江心洲等9個污水處理廠中控系統(tǒng)升級改造，提高污水處理廠信息化管理水平。
4、推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理工程。推動重點工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造，完成金陵石化煉油廠等5個重點工業(yè)企業(yè)廢水深度治理工程。
5、強化污染減排重點工程的監(jiān)管。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝等重點污染減排工程自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，強化監(jiān)督管理。90%以上污水處理廠正常運行，重點工業(yè)企業(yè)綜合脫硫效率90%以上，綜合脫硝效率70%以上。
(二)藍(lán)天工程
1、控制煤炭消耗總量。實施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制以煤為燃料和原料的建設(shè)項目，不再新批燃煤電廠。推進(jìn)現(xiàn)有燃煤小熱電、鋼鐵企業(yè)小高爐及2500噸/月以下水泥熟料生產(chǎn)線的關(guān)停，加快燃煤鍋爐清潔能源改造，控制電廠燃煤煤質(zhì)和替代發(fā)電，減少鋼鐵企業(yè)焦炭產(chǎn)量，提高可再生資源和新能源比例，提升能源使用效率，完成煤炭存量削減200萬噸的目標(biāo)。
2、加強揚塵污染防治。揚塵控制區(qū)擴大到540平方公里，占建成區(qū)面積的90%。推動文明工地創(chuàng)建，文明工地占全市工地總數(shù)的1/4。開展建筑工地、市政工地、城市房屋拆遷工地、交通工程工地的揚塵控制，落實敏感區(qū)域周邊環(huán)境的從嚴(yán)控塵措施。強化工程渣土密閉化運輸管理，提升密閉運輸水平。推行道路保潔無塵化作業(yè)，提高城市道路機掃率和灑水頻次。
3、加強機動車排氣監(jiān)管。出臺淘汰黃標(biāo)車政策，淘汰黃標(biāo)車3萬輛。提高柴油車等新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從2013年4月1日起，重型汽油車、3.5噸以下柴油車執(zhí)行國IV標(biāo)準(zhǔn)。啟動提前實施機動車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的申報工作。實施柴油油品升級，2013年7月爭取實現(xiàn)蘇IV柴油供應(yīng)。加大聯(lián)防管控力度，落實擴大高污染車輛限行區(qū)域的相關(guān)措施。發(fā)展綠色公共交通，推廣使用新能源車，淘汰國Ⅲ(不含國Ⅲ)以下標(biāo)準(zhǔn)公交車達(dá)20%以上，深化冒黑煙車輛污染治理。
4、加強工業(yè)廢氣治理。完成20個重點工業(yè)廢氣治理項目，開展100家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。繼續(xù)推動燃煤鍋爐清潔能源改造，淘汰繞越公路和繞城公路之間區(qū)域燃煤鍋爐20臺，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐的改造工程。加強對揮發(fā)性有機物污染治理，化工園完成省下達(dá)的揮發(fā)性有機物污染治理試點任務(wù)，全市完成治理項目30個。
5、加強餐飲污染防治。落實餐飲業(yè)環(huán)保區(qū)域劃分規(guī)定，繼續(xù)開展餐飲污染控制示范街區(qū)創(chuàng)建活動。實現(xiàn)環(huán)保、工商、食品監(jiān)督等多部門聯(lián)動，綜合整治餐飲業(yè)油煙污染，切實解決餐飲污染擾民問題。整治餐飲污染集中片區(qū)13個。
6、加強特定大氣污染防控。健全長效管理機制，禁止秸稈露天焚燒，防止出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣。加強燃放煙花爆竹管理，落實煙花爆竹禁放措施，控制煙花爆竹造成的空氣污染。
(三)清水工程
1、加強飲用水源地保護(hù)。集中清理水源地環(huán)境違法設(shè)施，排除水源地環(huán)境隱患。健全水源地聯(lián)動管理機制，完善水源地應(yīng)急預(yù)案和水質(zhì)監(jiān)測體系。開展主要集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，燕子磯集中式飲用水源地完成省級達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)石臼湖、金牛湖兩大備用水源地。加快建設(shè)溧水高淳長江引水工程。
2、推進(jìn)重點河流管理和黑臭河道治理。對30條重點河流實行“河長制”管理。實施雨污分流工程、小流域綜合整治、引水補水等措施，將南湖北河、南湖東河等30條河道納入年度黑臭河道計劃，完成20條以上黑臭河道治理任務(wù)。
3、推進(jìn)主要水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)與改善。綜合治理29個不達(dá)標(biāo)重點水環(huán)境功能區(qū)斷面、9個不達(dá)標(biāo)國控省控斷面以及35個黑臭或劣Ⅴ類水體，并納入各區(qū)縣政府和園區(qū)管委會年度水環(huán)境目標(biāo)考核。實施污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，封堵沿河違法排污口，強化污水截流收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)保護(hù)等綜合措施，確保年度新增水功能區(qū)達(dá)標(biāo)斷面9個以上，新增Ⅲ類以上地表水?dāng)嗝?個以上。
4、推進(jìn)完成長江水污染防治和太湖水污染治理目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)12個長江水污染防治骨干項目的建設(shè)，確保年內(nèi)項目完成率達(dá)到90%以上。太湖流域水污染治理工作由高淳、溧水兩縣擴展到秦淮、雨花臺和江寧三區(qū)，年度項目完成率達(dá)到96%以上；強化入固城湖河道的污染治理和斷面水質(zhì)監(jiān)測，確保胥河落棚灣斷面水質(zhì)得到改善提升，達(dá)到太湖流域考核要求。
5、推進(jìn)雨污分流工程。全面開展河西北部、城東地區(qū)等四大片區(qū)雨污分流工程，配套實施河道清淤、河岸整治、水系疏通和引水補水等治水措施，確保金川河、內(nèi)秦淮河、河西中北部等水系的水質(zhì)得到明顯改善，逐步達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
6、推動郊區(qū)縣水體綜合治理工程。加強郊區(qū)縣中小河流綜合治理，采取河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。開展湖泊水庫生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)湖泊水庫生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村河道河塘整治，完成農(nóng)村河道疏浚整治土方3200萬方。
(四)污染企業(yè)整治工程
1、整治“三高兩低”污染企業(yè)。實施第三批“三高兩低”污染企業(yè)整治，完成污染企業(yè)整治100家以上；同時完成全市第三輪化工企業(yè)整治任務(wù)。
2、調(diào)整優(yōu)化主城工業(yè)布局。全面推動長江以南、繞城公路以內(nèi)區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整，加快主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)“退城入園”，啟動第二批60家企業(yè)搬遷，完成主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整任務(wù)的70%以上。
3、淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰水泥行業(yè)的立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線和鋼鐵行業(yè)的小高爐。開展化工、火電、冶金、建材等行業(yè)專項整治工作，淘汰落后產(chǎn)能。
4、綜合整治老工業(yè)區(qū)域環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)燕棲地區(qū)工業(yè)污染綜合整治，實施梅山鋼鐵周邊地區(qū)、金陵石化周邊地區(qū)以及大廠地區(qū)工業(yè)污染綜合整治，大力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
(五)生態(tài)創(chuàng)建工程
1、深入開展各類生態(tài)創(chuàng)建。實施生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程，積極開展生態(tài)區(qū)(縣)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色人居環(huán)境社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，完成年度創(chuàng)建目標(biāo)，夯實生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)。南京生態(tài)市創(chuàng)建通過國家考核驗收。
2、實施生態(tài)建設(shè)重點工程。加強郊野公園建設(shè)；實施高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)工程，重點改善干線公路紅線范圍內(nèi)綠化；推動河道和湖泊生態(tài)涵養(yǎng)林帶建設(shè)；加快“一園四帶五片百個小游園”建設(shè)；實施綠道建設(shè)工程；推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)。
3、開展露采礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)廢棄露采礦區(qū)土地環(huán)境治理工程，啟動并實施江寧青龍山西等10個露采礦山環(huán)境治理項目。全面推進(jìn)南京麒麟科創(chuàng)園青龍山沿線礦山地質(zhì)環(huán)境治理國家示范工程。啟動京滬沿線(南京段)礦山環(huán)境治理工程，力爭完成京滬沿線(南京段)兩側(cè)的采石宕口治理和復(fù)綠工程。
4、加強重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。完成重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定方案的修編，加強重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理。重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占國土面積的比例達(dá)到20%以上。
(六)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
1、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制實施和連片整治。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點，組織實施市級年度考核，確保順利通過環(huán)保部年度考核。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，完成江寧、高淳年度連片整治示范項目建設(shè)并通過考核驗收，根據(jù)國家、省計劃啟動其他區(qū)域連片整治建設(shè)。
2、推進(jìn)種、養(yǎng)殖業(yè)污染治理。綜合控制農(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥和農(nóng)藥施用強度。重點加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，積極推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，新建規(guī)�；笄輬稣託夤こ�30座，努力做到糞污就近消納，廢棄物循環(huán)利用。對固城湖等重要湖泊水體，采取有效措施，控制生活污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。
3、推進(jìn)秸稈綜合利用。建設(shè)秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，建成省級農(nóng)作物秸稈綜合利用示范區(qū)(縣)6個。建成“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”的秸稈收貯利用體系。全市農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)到86%以上。
4、推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾收集處理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、村莊綠化和河道溝塘治理等為重點，完成3089個村莊環(huán)境整治工作，有效改善村莊環(huán)境。
(七)固廢、噪聲和輻射污染控制工程
1、加快形成生活垃圾分類收集、運輸和處置體系。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集，力爭全市垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到55%，同步建設(shè)城市地區(qū)垃圾分類運輸體系。建設(shè)江北垃圾焚燒廠、江南垃圾焚燒廠等生活垃圾無害化處置項目，靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套建設(shè)廚余垃圾處理廠、危廢焚燒處理廠等項目。城市垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。
2、加強危廢處置能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)工業(yè)園區(qū)、江寧銅井、浦口星甸靜脈產(chǎn)業(yè)園危險廢物集中處置能力建設(shè)，力爭完成威立雅化工園危廢焚燒處置工程一期。完成聚醚渣綜合利用等危廢處置工程。危廢綜合利用能力提高到36萬噸/年，工業(yè)危廢焚燒能力提高到3.5萬噸/年。強化危廢監(jiān)管，建立國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的危廢監(jiān)督管理信息平臺。
3、開展重金屬污染治理與土壤修復(fù)。開展涉重企業(yè)污染專項整治，完成重金屬治理項目10個。做好關(guān)停搬遷企業(yè)、涉重企業(yè)污染場地生態(tài)修復(fù)工作，加強污染場地的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)燕棲地區(qū)、晶橋觀山地區(qū)等重點區(qū)域污染場地生態(tài)修復(fù)。實施污染搬遷企業(yè)土壤修復(fù)試點項目3個。
4、推動生活污泥規(guī)范化處置。加強生活污水處理廠污泥安全處置的監(jiān)管，實施“就近脫水、專業(yè)運輸、混合焚燒”的處置。實施污水處理廠污泥深度脫水裝置改造。實施深度脫水后污泥電廠、水泥窯混合焚燒處置工程，確保污泥規(guī)范化處理率達(dá)到85%。
5、加強醫(yī)療廢物污染防治。加強對醫(yī)療廢物集中處置單位和設(shè)施的監(jiān)管，防范醫(yī)療廢物相關(guān)環(huán)境污染事件。依法嚴(yán)查醫(yī)療機構(gòu)違法轉(zhuǎn)移醫(yī)療廢物等行為。
6、強化核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行二級審批、四級監(jiān)管職責(zé)。完成電離輻射、電磁輻射單位的“三同時”環(huán)評、驗收，輻射安全許可證新辦證、換證，放射源轉(zhuǎn)讓，放射源省內(nèi)、省外轉(zhuǎn)移的審批，力爭各類審批完成率達(dá)100%。
7、切實改善噪聲擾民問題。完成聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作，擴大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍。加強施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲防治，嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲。全市噪聲污染投訴量下降5%以上。
(八)環(huán)保能力建設(shè)工程
1、強化工作推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮市環(huán)委會的環(huán)保工作組織協(xié)調(diào)作用，形成全市環(huán)保工作良性推進(jìn)機制；加強環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核，強化污染減排責(zé)任追究，落實考核獎懲政策。
2、強化依法行政。制定和修訂有關(guān)環(huán)保地方法規(guī)，加強環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)；進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為；加強園區(qū)和基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，完善工作網(wǎng)絡(luò)。
3、強化資金投入。加大公共財政對環(huán)境保護(hù)的投入力度，統(tǒng)籌安排和合理使用各類環(huán)保專項資金。研究出臺污染減排、黃標(biāo)車淘汰、秸稈禁燒與綜合利用、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)激勵和補貼政策。
4、強化科技支撐。落實亞青會環(huán)境保障，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到亞青會賽事要求；有效實施“青奧會空氣質(zhì)量保障技術(shù)集成與應(yīng)用”國家科技項目，開展PM2.5源解析、灰霾預(yù)報等科研工作，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。
5、強化監(jiān)管能力建設(shè)。按照國家和本市環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強市、區(qū)縣、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、輻射安全監(jiān)管等能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急中心建設(shè)。加快水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，完善污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。
6、強化環(huán)境宣傳。大力開展環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成良好的社會氛圍。（南京市市政府）
