發(fā)布時(shí)間：2013-5-22 9:21:38  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排約束性目標(biāo)，提高環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，按照河南省“十二五”主要污染物總量減排工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十一五”污染減排工作成效。

“十一五”期間，全市各級(jí)政府、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府節(jié)能減排工作部署，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，污染減排工作取得明顯成效。

——完成“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。2010年，我市化學(xué)需氧量排放量2.29萬(wàn)噸，較2005年（2.69萬(wàn)噸）削減15%，實(shí)現(xiàn)“十一五”削減15%的目標(biāo)；二氧化硫排放量2.56萬(wàn)噸，較2005年（2.72萬(wàn)噸）削減6%，實(shí)現(xiàn)“十一五”削減4%的目標(biāo)。

——支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展�！笆�一五”期間，通過(guò)實(shí)施污染減排，有力的保障了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境指標(biāo)要素需求，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.7%，確保了城鎮(zhèn)化率年均增幅2.4%等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010全市5個(gè)地表水環(huán)境質(zhì)量國(guó)控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量和氨氮平均濃度分別為23.44mg/l和2.85mg/l，較2005年分別下降26.9%和66.5%。城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度均值為0.035mg/m3，較2005年下降44.4%。

——減排能力明顯增強(qiáng)�！笆�一五”期間，全市實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到27.5萬(wàn)噸/日，較2005年提高19.5萬(wàn)噸/日；2010年全市城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量達(dá)到7665萬(wàn)噸，較2005年提高6205萬(wàn)噸。周口隆達(dá)發(fā)電有限公司燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施，二氧化硫減排能力達(dá)到5000噸/年。

（二）面臨的形勢(shì)。

現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較為粗放，資源消耗型產(chǎn)業(yè)比例偏高，排污總量位居全省前列，環(huán)境質(zhì)量距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源、能源消耗和污染物排放仍將剛性增加，資源環(huán)境問(wèn)題依然是制約我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，“十二五”污染減排面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“十二五”時(shí)期是加快中原崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)周口追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)污染減排對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)周口追趕跨越發(fā)展具有十分重要的意義。推進(jìn)污染減排工作不僅是完成約束性指標(biāo)的硬性任務(wù)，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，騰出環(huán)境容量，保障和支撐周口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索走出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重要著力點(diǎn)。

雖然我市污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻，但同時(shí)也面臨難得的歷史機(jī)遇。全民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)污染減排的重視程度明顯提高，國(guó)家節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，污染減排資金投入不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，這都為“十二五”推進(jìn)污染減排創(chuàng)造了有利條件�！笆�二五”期間，要進(jìn)一步提高對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)污染減排的重要性和緊迫性，切實(shí)將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，大力推動(dòng)各項(xiàng)污染減排措施落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需主要污染物排放總量指標(biāo)的重要途徑。健全機(jī)制、完善政策、落實(shí)責(zé)任、加大投入，提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力，強(qiáng)力削減主要污染物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測(cè)算不同區(qū)域、流域、行業(yè)的減排潛力，按照不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力、減排措施潛力等因素，因地制宜制定減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施有針對(duì)性的減排措施。

分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。把握污染減排年度計(jì)劃與五年總目標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)制定“十二五”分年度總量控制目標(biāo)，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到減排目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配；優(yōu)先推進(jìn)對(duì)削減污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量成效明顯的重點(diǎn)減排工程。

控制增量，優(yōu)化存量。實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，通過(guò)對(duì)主要污染物預(yù)支增量和總減排量的雙重管理和量化考核，有效控制污染物新增量，強(qiáng)力削減污染物排放存量，促進(jìn)環(huán)境容量高效利用和環(huán)境資源優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

騰出容量，保障發(fā)展。堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，削減主要污染物排放總量，騰出環(huán)境容量，破解資源環(huán)境要素約束，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境指標(biāo)的需求，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。

按照河南省“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)指標(biāo)作為“十二五”主要污染物控制因子。

總體目標(biāo)：通過(guò)持續(xù)削減主要污染物排放總量，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)）分別控制在13.01萬(wàn)噸和1.33萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，較2010年的14.33萬(wàn)噸和1.51萬(wàn)噸分別減少9.2%（其中工業(yè)源和生活源排放量減少8.1%）和11.9%（其中工業(yè)源和生活源排放量減少11.3%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.41萬(wàn)噸和7.17萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，較2010年的2.51萬(wàn)噸和8.06萬(wàn)噸分別減少4%和11%。

具體目標(biāo)：到2015年，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降8.1%和13.2%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降9.9%和12%；機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量下降13.5%；城鎮(zhèn)污水處理率提高至85%左右；污水處理廠平均負(fù)荷率提高至85%以上。

專(zhuān)欄1“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)

指 標(biāo)	單 位	2010年	2015年	變化幅度/變化率
總 體
化學(xué)需氧量排放量	萬(wàn)噸	14.33	13.01	-9.2%
氨氮排放量	萬(wàn)噸	1.51	1.33	-11.9%
二氧化硫排放量	萬(wàn)噸	2.51	2.41	-4%
氮氧化物排放量	萬(wàn)噸	8.06	7.17	-11%
工 業(yè)
工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量	萬(wàn)噸	5.87	5.39	-8.1%
工業(yè)和生活氨氮排放量	萬(wàn)噸	0.75	0.67	-11.3%
農(nóng) 業(yè)
農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量	萬(wàn)噸	8.46	7.62	-9.9%
農(nóng)業(yè)氨氮排放量	萬(wàn)噸	0.76	0.66	-13.2%
城 市
城鎮(zhèn)污水處理率	%	53	85	32個(gè)百分點(diǎn)
城鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率	%	76	85	9個(gè)百分點(diǎn)以上
交 通
機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量	萬(wàn)噸	6.60	5.71	-13.5%

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)工程減排。

1、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

污水處理設(shè)施�！笆�二五”期間，根據(jù)城市人口規(guī)模和納污河流水質(zhì)情況，重點(diǎn)推進(jìn)省轄市、縣（市）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力38.5萬(wàn)噸。到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，其中，川匯區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，縣城污水處理率達(dá)到80%以上；所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套完善污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理。

配套管網(wǎng)。著力解決城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后問(wèn)題，堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加強(qiáng)配套管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善，將城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率提高到90%以上，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率提高到85%以上。

升級(jí)改造。著力推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少污水處理廠污染物排放量，改善河流水體水質(zhì)。

再生水回用。加大再生水回用工程建設(shè)力度，提高再生水會(huì)用率。采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站、加壓泵站和管網(wǎng)；在有條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)；加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)回用于工業(yè)生產(chǎn)。

污泥處置。加強(qiáng)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒、工業(yè)窯爐（電廠鍋爐）共處置以及建材綜合利用等方式，實(shí)現(xiàn)污泥的全部無(wú)害化集中處置。省轄市要建設(shè)污泥集中處置中心，對(duì)市區(qū)內(nèi)的污水處理廠污泥進(jìn)行處置和綜合利用。到“十二五”末，設(shè)市城市污泥無(wú)害化集中處置處理率達(dá)到80%以上，縣城污泥無(wú)害化集中處置處理率達(dá)到60%以上。

2、工業(yè)行業(yè)工程治理。

“十二五”期間，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)推進(jìn)造紙、紡織、化工、淀粉、制革、食品加工、發(fā)酵和醫(yī)藥等行業(yè)的深度治理和清潔生產(chǎn)工作，促進(jìn)重點(diǎn)涉水行業(yè)提高行業(yè)技術(shù)裝備水平和污染治理技術(shù)水平，減少污染物排放。對(duì)規(guī)模在35噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%。

強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，著力推進(jìn)造紙、紡織、化工、制革、發(fā)酵和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，把清潔生產(chǎn)指標(biāo)作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、污染減排核算的重要因素，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升。加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，大力實(shí)施節(jié)能降耗和中水利用，降低能源和水資源的消耗強(qiáng)度，通過(guò)實(shí)行全過(guò)程節(jié)約管理，提高利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程減量化、再利用、資源化，建設(shè)污染物排放。

3、農(nóng)業(yè)源污染治理。

農(nóng)業(yè)源污染物主要來(lái)自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等，“十二五”期間農(nóng)業(yè)源污染減排以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污處理及廢棄物的資源化利用，積極推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程、大中型沼氣工程及其他方式的畜禽糞便資源化利用工程建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物肥料化、沼氣化利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，60%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少重點(diǎn)保護(hù)水體的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)投餌。推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘—濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水循環(huán)利用。

種植業(yè)�？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，通過(guò)測(cè)土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，減少污染物排放。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。

按照國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，從嚴(yán)把握高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰電力、建材、化工和發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。建立落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃應(yīng)按期淘汰的企業(yè)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。

（三）深入推進(jìn)管理減排。

1、充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入的調(diào)節(jié)作用，把污染物排放總量指標(biāo)作為新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)電力、造紙和紡織印染等行業(yè)實(shí)行排污總量控制，通過(guò)實(shí)施“上大壓小、以新帶老”等措施，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。

2、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有減排工程的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)減排工程的日常督查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)控等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法超標(biāo)排放行為，從整體上提高工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率。對(duì)現(xiàn)役火力發(fā)電機(jī)組取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率，加強(qiáng)對(duì)火電機(jī)組脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，確保其脫硝效率達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，充分發(fā)揮減排作用。日處理2萬(wàn)噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)建成中控系統(tǒng)，通過(guò)中控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握污水處理廠運(yùn)行工況，保存主要運(yùn)行參數(shù)，提高污水處理廠運(yùn)行管理水平，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排�！笆�二五”期間，按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車(chē)和污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)柴油車(chē)（即黃標(biāo)車(chē)）。推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理制度，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油。全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車(chē)轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動(dòng)車(chē)新增污染物排放量。

四、保障措施

（一）完善組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人�！笆�二五”期間，污染減排仍然作為約束性指標(biāo)納入各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)重要依據(jù)，納入政府績(jī)效管理范圍。市政府組織節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對(duì)各地年度及“十二五”主要污染物總量削減指標(biāo)完成情況、污染減排“三大體系”（考核，統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)）建設(shè)情況、重點(diǎn)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予表彰，對(duì)未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門(mén)堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)分年度編制印發(fā)污染減排實(shí)施方案，將工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施以目標(biāo)責(zé)任的形式予以明確，并逐級(jí)分解落實(shí)到各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)；要健全污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)污染減排工作，確保完成“十二五”主要污染物總量減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將主要污染物減排指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代和環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局配合，進(jìn)一步完善和落實(shí)電力行業(yè)脫硫、脫硝機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)制度和脫硫脫硝電價(jià)扣減制度。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對(duì)污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策措施制定及督促落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及垃圾滲濾液的治理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排財(cái)政資金保障和專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)研究制定二手車(chē)轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理等有關(guān)制度。市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、財(cái)政局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢制度，淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，提升燃油品質(zhì)。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作。其他各部門(mén)按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)工作。

（三）完善政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立污染減排長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，分年度明確各地主要污染物控制排放量、總減排量和預(yù)支增量指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行減排措施進(jìn)度月調(diào)度、季調(diào)度、定期督導(dǎo)制度，引導(dǎo)各地高效利用環(huán)境資源，有效控制新增污染物排放，從控制增量和消減存量?jī)煞矫娲龠M(jìn)污染減排工作。“十二五”期間，加快推進(jìn)污染減排立法工作，為污染減排提供法律支撐，使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。加快制定完善污染減排的價(jià)格、金融和投資政策，依法足額征收排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫銷(xiāo)電價(jià)政策和城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策規(guī)定。推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級(jí)，實(shí)行差別化的信貸政策，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保規(guī)定。推行綠色證劵制度，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)受害者合法權(quán)益。積極探索開(kāi)展排污權(quán)交易工作，在全市范圍內(nèi)逐步開(kāi)展排污權(quán)交易，建立市級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化，推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺(jué)行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段消減污染物排放量。

（四）拓展多種渠道，保障減排資金。

各級(jí)政府要將環(huán)保投入列為財(cái)政支出重點(diǎn)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，進(jìn)一步加大主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金投入。市級(jí)財(cái)政每年從市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中安排部分資金，采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）或BT（建設(shè)—移交）模式，投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助。同時(shí)，堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。

（五）強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格排污增量。

“十二五”期間，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量等因素，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域、流域高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)無(wú)水環(huán)境容量的流域，嚴(yán)格控制廢水排放量大的新建項(xiàng)目。對(duì)無(wú)大氣環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格控制重點(diǎn)排放大氣污染物的新建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目新增排污指標(biāo)從各地年度預(yù)支增量指標(biāo)中列支，確保不突破各年度下達(dá)的預(yù)支增量指標(biāo)限額。對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行排污總量控制，重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目排污總量指標(biāo)必須從行業(yè)內(nèi)部替代解決，以促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施深度治理和清潔生產(chǎn)，消減行業(yè)污染物排放總量，騰出總量指標(biāo)。

（六）完善“三大體系”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

污染減排考核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要制度保障，“十二五”期間要進(jìn)一步完善污染減排“三大體系”。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)站、逐步加強(qiáng)縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，增加監(jiān)測(cè)因子，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用和減排數(shù)據(jù)支撐作用。二是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。四是健全減排機(jī)構(gòu)。逐步建立完善市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)源污染減排管理體系和市級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)和管理體系，指導(dǎo)全市開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作及機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理、尾氣檢測(cè)等工作。建立健全升級(jí)污染減排核查核算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易、污染減排核查核算和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等工作，為污染減排提供有力的技術(shù)支撐。

（七）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造減排氛圍。

繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)，制定宣傳教育方案并認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)大力宣傳節(jié)能減排新機(jī)制、新措施和新成效，宣傳各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)職務(wù)減排、重點(diǎn)流域污染治理的政策、措施和經(jīng)驗(yàn)，保障先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)污染減排的責(zé)任感和緊迫感，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和自覺(jué)參與保護(hù)環(huán)境的積極性，為深化污染減排提供強(qiáng)大輿論支持和社會(huì)基礎(chǔ)。

五、規(guī)劃實(shí)施

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)污染減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府、各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。各級(jí)政府要對(duì)本地污染減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地污染減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)工作，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況。市環(huán)保局要同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)估，重視研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。 （周口市環(huán)保局）