2013年，全市環(huán)保工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實市委、市政府重點工作任務(wù)和新型城市化發(fā)展“1+15”政策文件體系，堅持“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，樹立“大環(huán)�！崩砟睿幼⒅匚廴驹搭^預(yù)防和全過程控制，更加注重以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，更加注重順應(yīng)人民群眾對良好環(huán)境的新期待，全面落實各項污染防治措施，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)低碳、智慧、幸福的美麗廣州。
一、以促進“天更藍”、“水更清”、“城更美”為目標(biāo)，進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
從更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣領(lǐng)域、更深層次著手，深入推進空氣、水及人居環(huán)境整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
1. 深入開展空氣污染綜合防治。全面落實《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治工作方案》，加快推進10大防治行動。各區(qū)（縣級市）、各部門要研究制定具體的工作方案，確保任務(wù)分解、責(zé)任落實。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)量，加大力度控制煤炭消費總量。深化工業(yè)企業(yè)污染治理，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，對禁燃區(qū)內(nèi)工業(yè)鍋爐、窯爐分批實施清潔能源改造，對列入廣東省工業(yè)鍋爐污染整治方案中的447臺工業(yè)鍋爐開展專項治理。從7月份起全面推廣使用粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，對柴油車實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實施中小客車總量調(diào)控管理及黃標(biāo)車淘汰更新的優(yōu)惠政策；從4月份起使用黃標(biāo)車“沖禁令”抓拍系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法，12月底前進一步擴大市中心區(qū)黃標(biāo)車限行范圍。落實《關(guān)于全面推進餐飲業(yè)環(huán)境管理進一步強化污染綜合整治的意見》10條具體措施，強化餐飲業(yè)污染治理。開展揚塵污染控制區(qū)管理工作，加大揚塵控制力度。督促各區(qū)（縣級市）完成轄內(nèi)50%的揮發(fā)性有機物排放企業(yè)申報、源排放清單完善及整改工作驗收，督促廣石化、廣汽本田、廣汽豐田、廣汽客車等重點企業(yè)建立市級揮發(fā)性有機物治理示范工程。新增建2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在廣州塔建立3層垂直子站，研究制定重污染天氣應(yīng)急方案，進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系、預(yù)警預(yù)報體系及信息發(fā)布機制。科學(xué)編制我市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃，密切關(guān)注中科院“大氣灰霾追因與控制”專項課題研究進展，強化PM2.5等復(fù)合污染物防治。
2. 強化水環(huán)境治理。貫徹落實《南粵水更清行動計劃（2013～2020年）》。全面完成飲用水源保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃定及一級保護區(qū)物理圍網(wǎng)建設(shè)工作，深入開展飲用水源保護專項執(zhí)法行動，加強備用水源管理，全力保障飲用水源安全。強化湖泊、水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測，推進重點水庫入庫河流水質(zhì)監(jiān)測，開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。試點建設(shè)東濠涌深隧排水系統(tǒng)工程，推進荔枝灣涌三期、東濠涌二期、石井河截污工程建設(shè)和獵德涌升級改造，推進花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和萬綠湖直飲水、廣州北江引水、北部自來水廠等工程建設(shè)。以陸源污染防治為重點，強化海洋環(huán)境保護。
3. 優(yōu)化生活居住環(huán)境。堅持以人為本、民生為重，加強噪聲、油煙、揚塵等與群眾生活息息相關(guān)的污染防治工作，切實提高人居環(huán)境舒適度和群眾幸福感。從規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、項目審批等方面實施源頭防治，及時查處各類噪聲擾民問題。繼續(xù)推進森林進城、森林圍城，推進一批嶺南花園、森林公園以及城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化等建設(shè)，加快海珠生態(tài)城、芳村花地生態(tài)區(qū)、長洲濕地公園建設(shè)。
4. 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化發(fā)展。加大農(nóng)村污水治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全。加強農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作，推進全市農(nóng)田土壤重金屬污染調(diào)查監(jiān)測。投入300萬元財政資金補助永樂村等農(nóng)村污染治理項目建設(shè)，力爭創(chuàng)建一批國家級、省級生態(tài)示范項目。抓好122條美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)。
二、以推動轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用
堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)化”、“助推”、“擴容”和“增值” 的作用，著力推動保增長、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型。
5. 強化環(huán)保規(guī)劃引導(dǎo)功能。深入推進“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施，制定規(guī)劃任務(wù)分工方案，將規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)分解落實到各區(qū)、縣級市政府和有關(guān)部門，并做好規(guī)劃實施中期評估。加快編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。
6. 深入推進規(guī)劃環(huán)評。加快推進我市垃圾焚燒等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)評。推進重大發(fā)展平臺建設(shè)，推動廣州白云機場綜合保稅區(qū)、廣州金融城、花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)等規(guī)劃環(huán)評工作。
7. 積極服務(wù)重大項目建設(shè)。進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率、提升服務(wù)水平，完善重大項目全過程跟蹤服務(wù)機制，深入開展“暖企”、“暖項目”行動。繼續(xù)大力推進“三個重大突破”，服務(wù)垃圾處理、污水治理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通、城市道路等重大交通設(shè)施，能源供應(yīng)、汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)環(huán)境保護部加快軌道交通八號線北延段等5條線路的環(huán)評審批，做好第二、第三、第四資源熱力電廠及大田山餐廚垃圾試點項目、深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段等環(huán)評審批，協(xié)調(diào)做好西村燃氣能源站、黃埔電廠燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、鰲頭分布式能源站等環(huán)評審批。
8. 充分發(fā)揮環(huán)評審批把關(guān)作用。建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，實行污染物排放總量前置審核。嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高耗資和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。進一步創(chuàng)新和加強環(huán)境影響評價工作，制訂我市建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批名錄，強化環(huán)境影響技術(shù)評估，深化審批后續(xù)管理，探索建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理機制，進一步完善竣工環(huán)保驗收機制，落實全過程監(jiān)管。
9．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定促進和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持環(huán)保企業(yè)做大做強，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，培育一批掌握核心技術(shù)、規(guī)模實力雄厚、帶動能力強的環(huán)保龍頭企業(yè)及上市公司。大力推動環(huán)�？萍紕�(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用及減少污染的先進適用技術(shù)。充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染治理工程設(shè)計、施工、運營一體化模式，推進污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
三、以完善機制為著力點，進一步推進主要污染物總量減排
打好總量減排“組合拳”，力爭到2013年底，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2012年下降2%、4%、6%和5%，完成省下達的年度減排任務(wù)。
10. 分解落實減排任務(wù)。按照省下達的我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，科學(xué)合理制定2013年減排工作計劃，將任務(wù)分解落實到各區(qū)（縣級市）政府和重點企業(yè)。
11. 健全污染減排部門聯(lián)動機制。建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門和各區(qū)、縣級市政府密切配合的農(nóng)業(yè)源減排共同推進機制，以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程為重點，大力推進農(nóng)業(yè)源污染減排。進一步完善環(huán)保、水務(wù)部門溝通協(xié)作的污水處理減排工作機制，督促運行負荷偏低的鎮(zhèn)級污水處理廠所在區(qū)、縣級市政府制定落實污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)計劃和雨污分流建設(shè)計劃，確保充分發(fā)揮減排效益。進一步加強環(huán)保、公安、經(jīng)貿(mào)、交通等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的機動車污染減排工作機制，加強源頭污染控制，健全在用車環(huán)保達標(biāo)管理體系。
12. 細化工程減排。持續(xù)推進污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)、完善，改造現(xiàn)有污水處理廠，強化脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除率，確保已建成污水處理廠穩(wěn)定運行時間、進出水化學(xué)需氧量、氨氮濃度差和處理水量達到要求。推進工業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，按時完成脫硝設(shè)施升級改造。督促已上脫硫脫硝設(shè)施企業(yè)加強監(jiān)管，鞏固減排成果。加大造紙、印染、化工、食品等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造，從根本上促進全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放。
13. 深化結(jié)構(gòu)減排。推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化，推動新塘環(huán)保工業(yè)園及周邊地區(qū)集中供熱，淘汰集中供熱范圍內(nèi)小熱電、小鍋爐。積極推進燃煤機組脫硫設(shè)施煙氣旁路取消及脫硫系統(tǒng)“一爐一塔”改造，進一步提高綜合脫硫效率。加強對“退二”企業(yè)和“退二”承接園區(qū)的監(jiān)管，鞏固“退二”環(huán)保成果。
14. 強化監(jiān)管減排。加大污水處理廠、火電廠中控系統(tǒng)及在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管力度。依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），提高非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的綜合利用和污染防治水平。加強機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)、黃標(biāo)車限行和機動車排氣污染定期檢查與維護制度（I/M制度）。完成2012年啟動的第一、二批共343家重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作，加快推進第三批50家企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
四、以綜合防治為手段，進一步提升環(huán)境管理能力
不斷增強環(huán)境保護的科學(xué)性、前瞻性和預(yù)見性，綜合運用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和必要的行政手段，多管齊下預(yù)防和治理環(huán)境問題。
15. 健全環(huán)保法規(guī)體系。穩(wěn)步推進《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》地方性法規(guī)修訂及《廣州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》政府規(guī)章制定工作。
16. 強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。制定市環(huán)保局、市監(jiān)察局聯(lián)合掛牌督辦工作制度，對突出環(huán)境問題實行掛牌督辦。加強環(huán)保后督查。開展全市化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理狀況調(diào)查，強化化學(xué)品環(huán)保監(jiān)管。
17. 妥善維護群眾權(quán)益。改造升級12369信訪投訴系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)兩級環(huán)保部門信訪工作的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通。完善信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、約訪、下訪、回訪等工作機制，及時依法解決群眾合理訴求，妥善處理重信重訪問題。
18. 強化環(huán)境安全管理。以“重防范、建體系、強基礎(chǔ)、保安全”為主線，堅持環(huán)境應(yīng)急值守，健全應(yīng)急預(yù)案體系，排查環(huán)境安全隱患，加強環(huán)境應(yīng)急演練，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，推動平安廣州建設(shè)，確保全市環(huán)境安全。強化輻射環(huán)境監(jiān)管，加強核技術(shù)利用項目及輸變電、通信和廣電類建設(shè)項目全過程輻射環(huán)境管理，加快各區(qū)（縣級市）輻射監(jiān)測、監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。完善危險廢物、嚴(yán)控廢物、醫(yī)療廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強對嚴(yán)控廢物特別是污水處理、印染、造紙等污泥產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促落實污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化措施；從事污泥運輸?shù)能囕v、船舶應(yīng)當(dāng)采取密封、防水、防滲漏和防遺灑等措施，并進行全過程監(jiān)控。
19. 完善環(huán)境經(jīng)濟政策。開展環(huán)境行為信用評價管理，推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點。逐步建立排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)葯C制，從信貸、稅收、保險、價格、政府采購等方面積極推行有利于環(huán)境保護的激勵約束機制。探索征收揮發(fā)性有機物排污費，全面、依法、足額征收排污費。加大財政資金補助力度，撬動企業(yè)配套投入資金加強污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進污染末端治理向全過程防治轉(zhuǎn)變。
五、以發(fā)動公眾參與為突破口，進一步營造有利于環(huán)境保護的社會氛圍
全方位、多角度發(fā)動公眾參與，在全社會廣泛樹立環(huán)保自覺，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各界力量積極投身生態(tài)文明建設(shè)。
20 .加強環(huán)保宣傳教育。大力推進“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境友好企業(yè)”創(chuàng)建等各種形式的全民環(huán)保行動，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費，加強環(huán)境文化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境宣傳向理性及指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)理性思考，廣泛發(fā)動社會參與。
21. 營造良好社會氛圍。完善環(huán)保重大民生決策事項征詢公眾意見、環(huán)境影響評價公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強化環(huán)保網(wǎng)站及官方微博的運行管理，健全公眾參與、輿情研判和信息發(fā)布機制，進一步推動環(huán)保信息公開，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
22. 大力推進區(qū)域合作。進一步加強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、資源共享等方面的協(xié)調(diào)合作，落實《廣州、佛山跨界水污染綜合整治專項方案（2013—2020年）》，強化珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
六、以提升能力為重點，進一步推動環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展
以改革創(chuàng)新精神全面推進環(huán)保能力建設(shè)，積極探索具有廣州特色的環(huán)保新路。
23. 加強環(huán)保隊伍建設(shè)。深入貫徹落實黨的十八大精神，認真按照中央、省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，厲行勤儉節(jié)約，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)廉潔環(huán)保。繼續(xù)推進市環(huán)保局系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革。進一步加強基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管廣覆蓋。
24. 強化環(huán)保能力建設(shè)。完成生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)控工程的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，實現(xiàn)相應(yīng)環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境感知監(jiān)控管理平臺的項目立項。大力推進環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)保政務(wù)綜合平臺建設(shè)，構(gòu)建直觀便利的行政許可網(wǎng)上辦事大廳。加強區(qū)（縣級市）環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促尚未達標(biāo)的抓緊進度。加快推進廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心項目前期工作，力爭于10月底前動工建設(shè)，進一步完善空氣、水、輻射、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。
25. 完善環(huán)保綜合發(fā)展機制。充分發(fā)揮市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺載體功能及議事協(xié)調(diào)作用，強化環(huán)保目標(biāo)管理和責(zé)任考核，全方位推進工作落實。充分發(fā)揮專家智庫作用，率先建立廣州地區(qū)校地協(xié)同創(chuàng)新機制，建立健全與廣州市情相適應(yīng)的環(huán)保戰(zhàn)略體系、全防全控的污染防治體系、先進完備的環(huán)境管理體系。大力實施生態(tài)環(huán)保工程，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)生活方式。（廣州市環(huán)保局）
