發(fā)布時(shí)間：2013-5-28 10:07:36  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為了深入推進(jìn)污染減排工作，持續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)我市環(huán)境承載能力，確保順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市目標(biāo)，根據(jù)省政府下達(dá)我市2013年度主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)制定本方案如下：
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支撐、綜合整治、注重實(shí)效”的思路,堅(jiān)持污染減排與推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、渭河流域水污染防治三年行動(dòng)、農(nóng)村面源污染治理相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排各項(xiàng)措施，全面提升污染減排工作的整體水平，努力建設(shè)美麗咸陽(yáng)。
    二、目標(biāo)任務(wù)
    （一）2013年減排基數(shù)
    根據(jù)國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳核查核算結(jié)果，最終確定我市2012年四項(xiàng)主要污染物排放量（即2013年減排基數(shù)）為：
    1、二氧化硫（SO2）8.8345萬(wàn)噸；
    2、氮氧化物（NOX）10.0264萬(wàn)噸；
    3、化學(xué)需氧量（COD）6.3509萬(wàn)噸；
    4、氨氮（NH3-N）0.6191萬(wàn)噸。
    （二）2013年度全市減排任務(wù)
    2013年，省上下達(dá)我市四類主要污染物年度減排任務(wù)為：大氣中SO2較上年下降3%，NOX較上年下降5%；水中COD較上年下降2%，NH3-N較上年下降2.5%。   
    據(jù)此確定2013年我市四類主要污染物凈削減量為：SO22650.35噸，NOX5013.2噸，COD1270.18噸，NH3-N154.78噸。
    （三）完成任務(wù)的可達(dá)性分析
    完成任務(wù)的前提是全年減排量必須大于或等于凈削減量與新增量之和。
    1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）
    2013年全市火電企業(yè)發(fā)電量、水泥企業(yè)產(chǎn)能與上年相比不會(huì)有明顯增加，但受煤質(zhì)變化、治污設(shè)施維修、市場(chǎng)需求等因素影響，預(yù)計(jì)新增SO21000噸，新增NOX1500噸；其它行業(yè)中主要為興化大化工項(xiàng)目投產(chǎn)將新增SO2500噸，NOX1000噸；因機(jī)動(dòng)車保有量增加預(yù)計(jì)新增NOX150噸。以上共計(jì)新增SO21500噸，NOX2650噸，加上凈削減量后，全年共需削減SO24150.35噸，NOX7663.2噸。
    我市今年共確定大氣污染物減排項(xiàng)目14個(gè)，如均能順利實(shí)施，預(yù)計(jì)可減排SO211000噸，減排NOX10000噸，能夠?qū)崿F(xiàn)全年減排目標(biāo)。
    2、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）
    參照2012年全市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率，按2013年將新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)計(jì)算，預(yù)計(jì)新增COD1800噸，NH3-N260噸；按2012年GDP增速核算，預(yù)計(jì)全年將新增COD1800噸，NH3-N200噸；因我市年度畜禽數(shù)量呈波浪型增長(zhǎng)，可暫不計(jì)新增排放量；考慮全市高氨氮排放行業(yè)產(chǎn)能不會(huì)增加，新增氨氮排放量可忽略不計(jì)。以上共計(jì)新增COD排放量約3600噸，新增NH3-N排放量約460噸，加上凈削減量后，全年共需削減COD4870.18噸，削減NH3-N614.78噸。
    我市今年共確定水污染物減排項(xiàng)目27個(gè)，對(duì)15個(gè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施綜合治理，如均能順利實(shí)施，預(yù)計(jì)可減排COD8090噸，減排NH3-N1000噸，能夠?qū)崿F(xiàn)全年減排目標(biāo)。
    三、重點(diǎn)工作
    （一）拓展二氧化硫減排空間。燃煤火電機(jī)組作為我市二氧化硫排放的主要來(lái)源，現(xiàn)已全部建成投運(yùn)配套脫硫設(shè)施，脫硫潛力已非常有限。對(duì)此，要在在鞏固燃煤火電機(jī)組脫硫效率的基礎(chǔ)上，積極拓展二氧化硫減排空間。全市集中供熱企業(yè)燃煤鍋爐和全市20蒸噸以上的工業(yè)燃煤鍋爐今年必須實(shí)施脫硫工程，并安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保脫硫效率達(dá)到60%以上。要督促市域內(nèi)地?zé)峁�司認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、整理地?zé)峁�熱面積和所取代的分散鍋爐等相關(guān)資料，完善相關(guān)手續(xù)，以增加國(guó)家對(duì)我市二氧化硫和氮氧化物的認(rèn)定量。各縣市要深入實(shí)施集中供熱工程，逐步拆除分散的燃煤鍋爐，大力推廣使用清潔能源，進(jìn)一步削減二氧化硫排放量。
    （二）加快實(shí)施脫銷工程。2012年,我市通過(guò)督促火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫銷工程，目前我市氮氧化物排放量已由升轉(zhuǎn)降，但由于我市今年不僅要完成年度氮氧化物減排任務(wù)，同時(shí)要補(bǔ)足“十二五”前兩年氮氧化物增長(zhǎng)形成的欠賬，因此，今年氮氧化物減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)圍繞火電和水泥兩大行業(yè)，采取有力措施，督促相關(guān)企業(yè)抓好脫硝工程建設(shè)，切實(shí)削減氮氧化物排放量。大唐彬長(zhǎng)發(fā)電有限責(zé)任公司1#機(jī)組和大唐渭河熱電廠兩臺(tái)機(jī)組的脫硝設(shè)施必須正常運(yùn)行，確保脫硝效率達(dá)到70%以上；大唐彬長(zhǎng)發(fā)電有限責(zé)任公司2#機(jī)組和陜西渭河發(fā)電有限公司3#、6#機(jī)組脫硝工程8月底必須建成投運(yùn)；禮泉海螺水泥、涇陽(yáng)聲威水泥和涇陽(yáng)冀東水泥要在確保首條線脫硝設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，中控室和煙氣在線裝置符合減排要求的基礎(chǔ)上，加快另一條線脫硝工程建設(shè)，確保6月底前建成投運(yùn)。同時(shí)，要加大機(jī)動(dòng)車尾氣防治力度，加速淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛，對(duì)長(zhǎng)期脫審車輛實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，逐步擴(kuò)大城區(qū)黃標(biāo)車和無(wú)標(biāo)車限行區(qū)域，切實(shí)加大全市氮氧化物下降幅度。
    （三）加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要將實(shí)施渭河流域水污染防治三年行動(dòng)作為水污染減排的重要抓手，對(duì)照《咸陽(yáng)市渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012-2014）》，突出抓好污水處理廠二期、污水處理廠提標(biāo)改造、工業(yè)廢水深度治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)水污染防治能力。市區(qū)東郊污水處理廠二期工程8月底前、過(guò)塘污水處理廠5月底前必須建成投運(yùn)；禮泉縣污水處理廠二期工程、三原縣污水處理廠二期工程8月底前必須建設(shè)投運(yùn)，興平市污水處理廠二期工程9月底必須建成投運(yùn)；彬縣新民鎮(zhèn)、長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)、禮泉縣煙霞鎮(zhèn)要全面加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。要督促市區(qū)東郊污水處理廠、西郊污水處理廠以及興平、武功、乾縣、長(zhǎng)武等縣污水處理廠抓緊實(shí)施提標(biāo)改造工程，確保盡快建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)處理。同時(shí)，要鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)冷卻補(bǔ)水、綠化用水、市政設(shè)施用水等途徑對(duì)中水加以充分利用，減少污水處理成本，提高水資源綜合利用率。
    （四）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物是我市農(nóng)村污染物排放的主要來(lái)源，也是我市農(nóng)村污染減排工作的著力點(diǎn)。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局和規(guī)模，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)多次督促仍未完善環(huán)保手續(xù)、未配建環(huán)保設(shè)施、運(yùn)行不符合規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。要按照規(guī)范化、無(wú)害化、減量化的要求，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立完備的廢水收集、排放系統(tǒng)，硬化圈舍地面，規(guī)范設(shè)置畜禽養(yǎng)殖廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和再生飼料等方式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、廢渣的無(wú)害化處理和資源化利用。同時(shí)，要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、整理相關(guān)資料，增加我市農(nóng)業(yè)源減排的認(rèn)定量。
    （五）加大環(huán)境監(jiān)管力度。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行污染排放總量前置制度，將總量批復(fù)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的必要條件，堅(jiān)決將新增污染物排放量控制在總量控制指標(biāo)之內(nèi)。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，避免引進(jìn)“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)未正常運(yùn)行污水處理設(shè)施和未按規(guī)定運(yùn)行脫硫、脫銷設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令限期整改，并依法予以處罰。要認(rèn)真抓好污染減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，國(guó)、省控企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)與省、市監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，并做好在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效性審核，此項(xiàng)工作執(zhí)行情況作為總量減排考核的重要依據(jù)。要深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，并予以高限處罰。
    四、保障措施
    一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視做好今年污染減排工作，進(jìn)一步健全“指揮有力，職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)高效”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，推動(dòng)全市主要污染物減排工作規(guī)范有序推進(jìn)。各級(jí)發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的污染減排工作格局。
    二要大力宣傳，廣泛動(dòng)員。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要綜合運(yùn)用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與此項(xiàng)工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、咸陽(yáng)廣播電視臺(tái)等市級(jí)主流新聞媒體要跟蹤報(bào)道污染減排工作進(jìn)展情況，加大私自停運(yùn)減排設(shè)施、未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度以及偷排、超排污染物等違法違規(guī)行為的曝光力度，通過(guò)全社會(huì)的廣泛監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施，規(guī)范排污行為。
    三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極會(huì)同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對(duì)各縣市區(qū)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見(jiàn)書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行整改問(wèn)題銷號(hào)制度，做到整改不到位、問(wèn)題不銷號(hào)。對(duì)污染減排任務(wù)落實(shí)情況較好的，市政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)落實(shí)情況較差或有嚴(yán)重違法排污行為被主要媒體曝光的，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（咸陽(yáng)市人民政府）