根據(jù)《泉州市人民政府關(guān)于下達(dá)各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（泉政文〔2011〕193號）、《泉州市人民政府關(guān)于下達(dá)2013年度泉州市主要污染物總量減排工作計劃的通知》（泉政文〔2013〕73號）和2013年度全省、全市減排工作會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本年度減排工作計劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
我縣2013年COD排放總量應(yīng)比2012年減少3.5%， NH3N排放總量比2012年減少2.5%， SO2排放總量比2012年減少2.7%，NOx排放總量比2012年減少16.5%。
二、重點計劃項目
（一）國家重點減排項目（見附件1）
福建省泉州德盛農(nóng)藥有限公司廢水深度治理與水回用項目是2014年國家重點減排項目，2013年應(yīng)完成前期工作，確定治理方案并組織實施，確保2014年3月份建成投入運行。
（二）結(jié)構(gòu)關(guān)停項目（見附件2-1至2-2）
淘汰落后的產(chǎn)能、設(shè)備、工藝，加快技術(shù)更新進(jìn)步，是推進(jìn)和落實污染減排的重要工作。經(jīng)貿(mào)局要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。
1、排放廢水污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目（見附件2-1）
立即組織淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線。
2、排放廢氣污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目（見附件2-2）
2013年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯等落后水泥產(chǎn)能。
（三）工業(yè)園區(qū)廢水集中治理減排項目（見附件3）
探花山榜德工業(yè)區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)廢水必須自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)要求方可排入污水管網(wǎng)。實行集中治理前，所有排污企業(yè)必須自行處理達(dá)到排入環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工業(yè)廢水治理工程減排項目（見附件4-1至4-2）
1．永春聯(lián)盛紙品有限公司、永春宏益紙業(yè)有限公司要對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造并建設(shè)中控系統(tǒng)，技改方案于4月25日前上報市、縣兩級環(huán)保部門，于2013年10月建設(shè)完成并投入運行，確保企業(yè)的主要污染物排放總量控制在2010年的水平之內(nèi)。技改期間要采取措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
2．化工、陶瓷、食品、采礦等排放廢水的其他重點行業(yè)企業(yè)，要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產(chǎn)審核、完善生化處理設(shè)施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經(jīng)論證后接入集中污水處理設(shè)施深度處理，實現(xiàn)污染減排。
（五）火電熱電、水泥企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目（見附件5-1至5-3）
1．火電熱電企業(yè)脫硫工程減排項目（見附件5-1）
永春美嶺人造板廠熱電車間、永春宏美紙業(yè)有限公司熱電車間，必須進(jìn)一步完善脫硫工藝和中控系統(tǒng)，自動添加脫硫劑設(shè)施必須穩(wěn)定規(guī)范運行，必要時進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。
2．火電熱電企業(yè)脫硝工程減排項目（見附件5-2）
永春美嶺人造板廠熱電車間、永春宏美紙業(yè)有限公司熱電車間，必須嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），穩(wěn)定低氮燃燒，確保NOx等大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的必須實施脫硝。
3．水泥企業(yè)脫硝工程減排項目（見附件5-3）
泉州美嶺水泥有限公司要在2013年6月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施，并投入運行，綜合脫硝效率要達(dá)到50%以上。
（六）陶瓷企業(yè)LNG替代工程減排項目（見附件5-4）
堅決貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于陶瓷行業(yè)全面實施 LNG 替代的決定，在2013年底前完成泉州嵩興陶瓷有限公司等4家陶瓷企業(yè)LNG替代任務(wù)。所有陶瓷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464—2010），污染因子必須全面達(dá)標(biāo)排放。已達(dá)標(biāo)的必須確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、持續(xù)減排；未達(dá)標(biāo)的一律責(zé)令停產(chǎn)、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。
（七）其他企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目（見附件5-5）
1．永春聯(lián)盛紙品有限公司、永春宏益紙業(yè)有限公司要對現(xiàn)有鍋爐脫硫設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造并建設(shè)中控系統(tǒng)，技改方案于4月25日前上報市、縣兩級環(huán)保部門，于2013年10月建設(shè)完成并投入運行，確保企業(yè)的主要污染物排放總量控制在2010年的水平之內(nèi)。技改期間要采取措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
2．嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)，新建、擴建項目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍外，新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目（見附件6）
在認(rèn)真實施城鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)的同時，緊密圍繞2013年污水處理廠建設(shè)運行計劃組織建設(shè)配套管網(wǎng)，不斷提高污水收集處理率，充分發(fā)揮污水處理廠的效益，有效實現(xiàn)生活污染減排。
1．原有已投運污水處理廠要進(jìn)一步提高進(jìn)水濃度
切實加強污水配套管網(wǎng)建設(shè)和污水截污、雨污分流工作，不斷提高已投運污水處理廠的進(jìn)水濃度，穩(wěn)定運行處理水量，確保外排污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負(fù)荷率
嚴(yán)格按照《2013 年度泉州市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)》要求，認(rèn)真組織實施各污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)項目建設(shè)，確保建設(shè)資金和施工力量，科學(xué)安排污水管網(wǎng)建設(shè)計劃，確保各污水處理廠按時投入運行并達(dá)到規(guī)定運行負(fù)荷率。對污水處理廠及配套管網(wǎng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，務(wù)必及時查明原因，明確整改內(nèi)容和時限，充分發(fā)揮減排效益，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
3．規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。要根據(jù)《泉州市人民政府關(guān)于下達(dá)各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（泉政文〔2011〕193 號）要求，做好污泥、垃圾滲濾液的規(guī)范化處理處置工作，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠滲濾液，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。
（九）農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理工程減排項目（見附件7）
1．科學(xué)控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量
科學(xué)控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定搬遷關(guān)閉、拆除到位；禁建區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，其污染物應(yīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。未經(jīng)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、拆除。
2．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染
所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥），或者采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥），實行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農(nóng)田）等，于 2013 年全面完成減排治理工作。
3．大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理
加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)�；�、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導(dǎo)科學(xué)種植
大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件8）
機動車已成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量和 PM2.5 指標(biāo)的重要污染源，是我縣環(huán)境保護(hù)和污染減排的重要工作領(lǐng)域。
1．嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(商務(wù)部令2012年第12號）。對達(dá)到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法注銷登記手續(xù)。加強機動車排氣檢測和安全技術(shù)檢測的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展機動車年檢和抽檢工作；凡在用車不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)的、向大氣排放污染物或者噪聲不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、在檢驗有效期屆滿后連續(xù) 3 個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的，一律強制報廢，依法注銷登記手續(xù)。
2．制定下達(dá)營運“黃標(biāo)車”淘汰計劃，分期分批于 2015年淘汰 2005 年以前注冊的營運“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
3．強化機動車源頭污染控制。新增、更新或轉(zhuǎn)入機動車必須達(dá)到國家規(guī)定的階段性新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并符合機動車環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄要求，否則不予辦理登記或轉(zhuǎn)入手續(xù)。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
4．強化機動車環(huán)保標(biāo)志管理。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強機動車環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)和管理工作，根據(jù)大氣污染控制需要，協(xié)同公安部門劃定“黃標(biāo)車”禁行、限行的區(qū)域或路段；公安局要按照市環(huán)保局、公安局《關(guān)于加強機動車排氣污染監(jiān)督管理的通知》（泉環(huán)保〔2012〕101 號）要求進(jìn)一步完善“無環(huán)保標(biāo)志禁止通行”的禁令標(biāo)志設(shè)置工作，加強日常路面巡查頻次和專項行動，依法查處違反環(huán)保標(biāo)志禁令和應(yīng)淘汰卻繼續(xù)使用的機動車。
三、工作措施
（一）完善減排監(jiān)測體系和統(tǒng)計體系
嚴(yán)格落實省、市下達(dá)的年度減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃，不斷完善減排監(jiān)測體系，提高減排監(jiān)管能力�？h環(huán)境監(jiān)測站要組織做好國控、省控污染源和減排項目的監(jiān)督性監(jiān)測工作；縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站要按規(guī)定組織實施重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核和監(jiān)測比對工作�？h環(huán)境監(jiān)測站要鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。環(huán)保局、統(tǒng)計局要準(zhǔn)確掌握火電、水泥、造紙等全口徑核算行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)情況，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法據(jù)實統(tǒng)計并報送產(chǎn)品產(chǎn)量等減排核算數(shù)據(jù)。
（二）加強污染源監(jiān)督管理
強化環(huán)保日常監(jiān)督檢查和重點排污企業(yè)的自查自律工作。要堅持“勤查重罰”的高壓態(tài)勢，必要時在《泉州晚報》等主流媒體公布違法排污、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的環(huán)境違法企業(yè)和未完成減排任務(wù)的企業(yè)名單，推動減排計劃項目建設(shè)進(jìn)度，保證減排治理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運行、達(dá)標(biāo)排放，督促落實關(guān)停淘汰措施。造紙、化工等重污染行業(yè)企業(yè)，凡污染物超標(biāo)排放的，或?qū)U水非法排入水井、礦井等可能污染地下水的，嚴(yán)格依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責(zé)令關(guān)閉；其他行業(yè)企業(yè)污染物超標(biāo)排放的，嚴(yán)格依法停產(chǎn)整頓，限期完成整改。
（三）健全排污許可證制度
環(huán)保部門要進(jìn)一步深化排污許可證管理，明確企業(yè)的減排任務(wù)要求，促進(jìn)企業(yè)依法按證排污，實現(xiàn)污染減排。要逐步健全火電、造紙、化工、水泥等重污染行業(yè)企業(yè)的主要污染物排放量核算工作；2013年重點做好造紙和禁止使用高污染燃料區(qū)域企業(yè)的排污許可證管理工作，把全行業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)落實到各個企業(yè)，各個企業(yè)要根據(jù)排污許可證規(guī)定的排污量和減排要求做好污染減排的工程措施，強化企業(yè)環(huán)保管理工作，規(guī)范建立污染物排放臺帳，通過物料衡算、監(jiān)測核算、排污系數(shù)等方法按月（季度）核算排污量；對不按證排污或超總量排污的企業(yè)要嚴(yán)格依法查處并實行限產(chǎn)限批等措施，確保排污許可證制度的有效落實。
（四）落實減排政策
嚴(yán)格落實和不斷完善減排經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)貿(mào)局要抓緊研究實施清潔能源替代、節(jié)水回用的鼓勵扶持和經(jīng)濟(jì)約束政策措施，采取有力的經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)主要排污領(lǐng)域減排工作；要建立健全落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”；嚴(yán)格執(zhí)行新（擴）建項目總量指標(biāo)調(diào)劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、化工、合成革、火電等重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，促進(jìn)行業(yè)增產(chǎn)減污；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省物價局、福建省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的通知》（閩價商〔2007〕389號）、《福建省物價局、福建省環(huán)保廳關(guān)于試行脫硝電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機組脫硝工作的通知》（閩價商〔2012〕91號）、《福建省物價局、福建省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的補充通知》（閩價商〔2012〕99號），促進(jìn)脫硫脫硝減排項目的落實、減排設(shè)施的正常運行；嚴(yán)格執(zhí)行《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市節(jié)約用水管理規(guī)定的通知》（泉政文〔2006〕461號）要求，對工業(yè)用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業(yè)水回用率，有效降低單位產(chǎn)品排污負(fù)荷；進(jìn)一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。
實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾曰瘜W(xué)需氧量、氨氮為主要排放污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的的工業(yè)園區(qū)，暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。
（五）履行減排責(zé)任
1．政府屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，對本轄區(qū)減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。
2．企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進(jìn)行污染減排，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保局和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，環(huán)保局要予以公開通報，限期整改，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《泉州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（泉政文〔2010〕76號）和《泉州市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（泉政文〔2011〕192號）要求，按照各自分工，認(rèn)真履行減排工作責(zé)任，齊抓共管，加強溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，扎實推進(jìn)污染減排工作。
（六）健全工作機制
1．細(xì)化減排計劃，落實減排項目。各有關(guān)部門要按照本計劃的要求，將減排工作納入本部門重要工作內(nèi)容，全力推進(jìn)減排工作。
2．加強項目調(diào)度，健全減排臺帳。各減排項目單位每月要向環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況，建立并完善減排工作檔案臺帳。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向縣環(huán)保局和市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。
3．實行預(yù)警通報和約談告誡。縣環(huán)保局和相關(guān)行業(yè)主管部門要建立減排工作預(yù)警、通報制度，加大減排工作督辦力度，必要時商請縣效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展效能督查、實行效能告誡；對減排工作嚴(yán)重滯后的責(zé)任單位，報請縣政府啟動約談。凡未履行減排責(zé)任造成不良后果的，嚴(yán)肅問責(zé)。
4．嚴(yán)格減排考核�？h環(huán)保局會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》等規(guī)定，對各減排項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作考評重要內(nèi)容。
5．加強宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步加強減排工作和環(huán)境質(zhì)量的宣傳報道，通過開展“小流域賽水質(zhì)”、公布重點企業(yè)排污信息、曝光違法排污行為等活動，加大群眾、社會、輿論的監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全社會對減排工作重要性的認(rèn)識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強大的社會壓力，促進(jìn)排污企業(yè)增強減排的責(zé)任感和主動性。（永春縣人民政府）
