為全面實現(xiàn)地區(qū)“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標(biāo)，確保完成柯坪縣2013年主要污染物排放總量控制工作任務(wù)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，加大污染減排力度，促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)“十二五”期間主要污染物總量控制工作的具體要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和2012年主要污染物總量控制工作的完成情況，特制定2013年柯坪縣主要污染物排放總量控制計劃如下：
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的，依據(jù)環(huán)境功能，分區(qū)控制，科學(xué)利用環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)《柯坪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《柯坪縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》,完善政策,加強(qiáng)監(jiān)管,明確責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,加大投入,實施污染治理工程,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)又好又快增長的同時,確保完成主要污染物排放總量控制目標(biāo)。
（二）編制依據(jù)
編制計劃依據(jù)包括國家法律法規(guī)，國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)政策文件；
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1998）；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995）；
3.《中華人民共和國水污染防治法》（2008）；
4.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002）；
5.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）；
6.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年8月）；
7.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1988）；
8.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）；
9.《關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南>的通知》（環(huán)辦[2010]97號）；
10.自治區(qū)主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃編制工作方案（新環(huán)總量發(fā)[2010]89號）；
11.阿克蘇地區(qū)行署《關(guān)于印發(fā)地區(qū)“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃編制工作方案的通知》（阿行署辦[2010]76號）；
12.《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作實施意見部門工作方案的通知》（新政辦函40號）。
（三）編制原則
1.完成總目標(biāo)的原則。堅持完成全縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)，保持增減平衡。
2.與相關(guān)規(guī)劃銜接的原則。堅持與全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接一致。
3.可達(dá)性原則。根據(jù)地區(qū)、全縣總量控制要求，結(jié)合排污單位實際，將減排任務(wù)重點落實到污染物排放不達(dá)標(biāo)應(yīng)予治理和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予關(guān)停的企業(yè)，各項具體措施要求具有可操作性和可實施性，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計劃任務(wù)相互吻合，強(qiáng)化總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析。
4.其他原則和要求。本著“應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則。
二、基準(zhǔn)年及計劃編制范圍
基準(zhǔn)年：本計劃編制的基準(zhǔn)年為2013年，并分析2013年實施進(jìn)展情況。計劃編制范圍主要指：全縣轄區(qū)內(nèi)的全部發(fā)生污染物排放的企業(yè)，減排項目為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫內(nèi)的單位，未納入環(huán)境統(tǒng)計庫的排污單位，減排項目不列入總量控制計劃編制中。主要污染物是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
三、總量控制目標(biāo)
根據(jù)《柯坪縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》要求，2012年的控制目標(biāo)：二氧化硫排放總量控制在116噸，氮氧化物排放總量控制在69.97噸，化學(xué)需氧量排放總量控制在215.2噸，氨氮排放總量控制在39.5噸。
四、現(xiàn)狀分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
2012年，柯坪縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為6.77億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.81，同比增長13.5%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.45億元，同比增長42%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.51億元，同比增長20%。
（二）主要污染物排放現(xiàn)狀
2012年底我縣二氧化硫排放總量為167噸，氮氧化物排放總量為30.2噸，化學(xué)需氧量排放總量為273.26噸，氨氮排放總量為37.2噸；根據(jù)地區(qū)對我縣總量減排初步核算2012年削減化學(xué)需氧量71.5噸,氨氮減排12.6噸。
（三）污染治理現(xiàn)狀
從污染物排放情況看，我縣污染物主要源于生活類，工業(yè)污染極少。生活污染主要靠城鎮(zhèn)集中供熱和城鎮(zhèn)污水處理廠城市基礎(chǔ)設(shè)施治理。
（四）2012年總量控制計劃完成情況
2012年，結(jié)合年度減排計劃，我縣主要實施了列入2012年減排計劃中的城鎮(zhèn)污水處理廠（氧化塘）結(jié)轉(zhuǎn)減排項目，新增種植生態(tài)林400畝，完成削減化學(xué)需氧量目標(biāo)任務(wù)71.5噸,氨氮減排12.6噸。
金城熱力公司二氧化硫工程治理減排項目通過改造脫硫設(shè)施中的水膜除塵處理改為干法除塵處理方式，增加脫硫除塵效果，完成本年度二氧化硫減排任務(wù)，共削減二氧化硫138.61噸，氮氧化物消減13.2噸。
存在的問題：
一是減排機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)相對滯后,監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、裝備落后。
二是減排制度、措施還不健全，減排指標(biāo)和考核機(jī)制不盡完善，減排項目進(jìn)度緩慢，執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大。
三是節(jié)能減排的意識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門對節(jié)能工作認(rèn)識還不到，部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能減排意識還比較淡漠，制度不完善，節(jié)能減排還未變成全社會的自覺行動。
四是節(jié)能減排投入不足。在減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，上級和本級財政的補(bǔ)助和引導(dǎo)資金較少，與節(jié)能的任務(wù)還不相適應(yīng)，沒有能有效地帶動地方和社會資金投入節(jié)能降耗。
五、2013年主要污染物度總量控制計劃
（一）2013年總量控制目標(biāo)
根據(jù)《柯坪縣“十二五”污染物總量控制規(guī)劃》，2013年總量控制目標(biāo)為二氧化硫排放總量控制在192.5噸，氮氧化物排放總量控制在38.2噸，化學(xué)需氧量排放總量控制在308.29噸，氨氮排放總量控制在40.28噸。2013年，預(yù)計二氧化硫新增量為32.7噸；氮氧化物新增量為8.76噸；化學(xué)需氧量新增量26.33噸；氨氮新增量為3.02噸。
（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測
2013年我縣國民生產(chǎn)總值（GDP）將達(dá)到8.1億元（預(yù)測），同比增長20%（預(yù)測），工業(yè)增加值達(dá)到1億元（預(yù)測），非農(nóng)業(yè)人口增加0.2543萬人（預(yù)測）。
（三）主要污染物減排計劃
1、二氧化硫減排計劃、工程治理減排：
2013年將我縣集中供熱企業(yè)金城熱力公司列入二氧化硫工程治理減排項目計劃中，通過鍋爐搬遷和淘汰落后燃煤鍋爐改造燃?xì)忮仩t，增加脫硫除塵效果，完成本年度二氧化硫減排任務(wù)，預(yù)計可削減二氧化硫60噸，氮氧化物消減12.7噸。
2、化學(xué)需氧量、氨氮減排計劃
工程治理減排：我縣氧化塘出水土地深度處理項目，計劃年內(nèi)種植生態(tài)林1000畝，預(yù)計可削減COD排放186.25噸，削減氨氮排放23噸。
新疆現(xiàn)代石油化工股份有限公司阿克蘇石化分公司通過新建污水處理減排設(shè)備，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量8.74噸，氨氮2噸。
柯坪縣立民油脂廠通過新建工程減排設(shè)施設(shè)備，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量4.67噸。
3、農(nóng)業(yè)源減排計劃
計劃關(guān)停啟浪鄉(xiāng)張剛500頭規(guī)模養(yǎng)豬場，減排化學(xué)需氧量1.8噸，氨氮0.27噸。
4.交通業(yè)氮氧化物減排計劃
通過交管部門配合，對淘汰超標(biāo)排放機(jī)動車輛減排進(jìn)行確認(rèn)，予以注銷證明淘汰車輛。計劃淘汰超標(biāo)排放機(jī)動車118輛（其中汽車52輛，摩托車66輛），減排機(jī)動車氮氧化物10噸。
六、保證措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，量化指標(biāo)考核
為確保污染減排工作的扎實推進(jìn)，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)。并將任務(wù)完成和工作落實情況納入目標(biāo)管理考核體系，做為單位年度考核和干部政績考核的主要依據(jù)。
(二)全面落實責(zé)任
建立健全減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把總量控制指標(biāo)和減排各項目標(biāo)任務(wù)逐級分解到各重點企業(yè)。加強(qiáng)對減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，縣環(huán)保局定期公布各企業(yè)減排指標(biāo)完成情況。把減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為對部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容�？h政府年末向地區(qū)報告減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況和兩個指標(biāo)的完成情況。
(三)搞好協(xié)調(diào)配合
各部門切實履行職責(zé)，并密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力�？h發(fā)改委、環(huán)保局抓好各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實和組織實施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實意見。各企業(yè)按照統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案。
(四)建立考核體系
建立嚴(yán)格的污染物總量減排指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行責(zé)任追究制度。對各企業(yè)污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，強(qiáng)化污染排放總量管理，從控制新建項目和現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)率上實現(xiàn)污染減排。堅持環(huán)保“一票否決”和建設(shè)項目“第一審批”制度，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不符合縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的項目堅決不立項。嚴(yán)格執(zhí)行《總量目標(biāo)責(zé)任書》中“削減存量，余出總量；嚴(yán)格把關(guān)，控制增量；科學(xué)發(fā)展，提高質(zhì)量”要求。對新上項目嚴(yán)格“三同時”驗收，對不按要求落實各項環(huán)保措施，超標(biāo)和超總量排污及驗收不合格的企業(yè)，一律不得開工投產(chǎn)。同時對現(xiàn)有超標(biāo)、超總量排放的重點污染企業(yè)加大限期治理力度，實施強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，對按期完不成任務(wù)的，吊銷排污許可證，情節(jié)嚴(yán)重的將強(qiáng)制性地實施關(guān)停。
（六）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理
圍繞減排工作繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限期治理。
（七）加大宣傳力度
組織廣播、電視等新聞媒體對主要污染物減排工作進(jìn)行專題報道，定期向社會公布相關(guān)信息，提高公眾對減排工作重要性的認(rèn)識。召開重點減排項目業(yè)主、新建項目業(yè)主座談會，宣傳減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)企業(yè)主落實減排任務(wù)的自覺性與主動性，在全社會形成政府推動、企業(yè)主體、公眾參與、依法管理的污染減排工作新局面。（柯坪縣環(huán)保局）
