2013年是“十二五”減排中期考核年，根據(jù)《漳州市人民政府關于2013年度主要污染物總量減排工作的意見》（漳政辦〔2013〕102號）要求，結(jié)合我區(qū)今年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，特制定本年度減排計劃。
    一、年度減排目標
    根據(jù)2013年社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標，在削減GDP增長和城鎮(zhèn)化率提高產(chǎn)生的新增污染物排放量的基礎上，化學需氧量（COD）比2012年減少2.6%（其中工業(yè)加生活減少1.0%，農(nóng)業(yè)減少5.0%）；氨氮（NH3-N）比2012年減少3.9%（其中工業(yè)加生活減少3.1%，農(nóng)業(yè)減少5.5%）；二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）增幅比例與上年度持平。
    二、減排工作措施
    ㈠加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
    按照省、市政府淘汰落后產(chǎn)能目標任務要求，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，促進行業(yè)改造升級。加快皮革行業(yè)整合提升，淘汰漳州瑞躍皮革有限公司生產(chǎn)規(guī)模12萬標張/年的制革生產(chǎn)線，建立健全項目淘汰相關檔案臺賬。
    ㈡深入推進減排工程
    加大減排力度，全面推進重點減排工程項目，確保新增削減量落實到位。
    1、工業(yè)廢水深度治理。一是工業(yè)園區(qū)實施集中治理。金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)逐步建成投運污水集中治理設施或接入污水處理廠集中治理。金峰工業(yè)區(qū)管委會要加快珠里污水提升泵站及配套管網(wǎng)建設進度，確保年內(nèi)設施竣工投入運行；結(jié)合西迎賓路改造，做好沿途生活和工業(yè)污水收集主干管和支管規(guī)劃及建設，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水全收集、全處理，確保西區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，負荷率達到90%以上，同時，規(guī)范污水處理廠污泥處置和垃圾滲濾液治理，防止二次污染。二是分批實行食品、農(nóng)副食品加工和飲料制造等行業(yè)廢水深度治理。加強對信華食品有限公司已完成污水深度處理的監(jiān)督管理，跟蹤督促綠雅食品有限公司將污水接入西迎賓路污水管網(wǎng)，實現(xiàn)污水深度處理。其它食品行業(yè)要加強廢水治理設施的運行管理，確保污染物達標排放，分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
    2、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。督促福建三寶鋼鐵有限公司加緊燒結(jié)機脫硫設施、在線監(jiān)控設備和中控系統(tǒng)的調(diào)試，確保5月底前實現(xiàn)穩(wěn)定運行，綜合脫硫效率達到80%以上；督促福建三寶特鋼有限公司拆除煤氣發(fā)生爐，全部使用高爐煤氣。
    3、加快建制鎮(zhèn)和村污水集中處理。鞏固浦南鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目成果，加強農(nóng)村生活污水處理設施運行管理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，達標排放。逐步實現(xiàn)天寶鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)和村污水集中處理。
    4、實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理。一是實施畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃。嚴格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量，積極引導養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，切實遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮。二是實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。10月底前完成漳州市五峰立綠康養(yǎng)殖場等41家規(guī)�；�養(yǎng)殖場減排全過程綜合治理，實施雨污分流，采取干清糞工藝，配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞便堆場、儲液池、沼氣池、厭氧池、好氧池容積以及土地消納面積，做到廢棄物綜合利用或廢水綜合治理達標排放。三是大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進度，推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)�；�、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理，減少污染物排放量。
    5、推進機動車氮氧化物減排。加大機動車排放監(jiān)管，強化機動車環(huán)保定期檢測，全面實施機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理。強制報廢達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，確保機動車污染防治，實現(xiàn)氮氧化物減排。
    ㈢提高減排工程監(jiān)管水平
    全面完成列入國控的福建三寶鋼鐵有限公司和漳州西區(qū)污水處理廠減排監(jiān)測體系建設目標任務，加強監(jiān)督管理，促進減排設施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
    1、加強減排監(jiān)測體系建設。落實監(jiān)測體系建設計劃和經(jīng)費保障，完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護，認真抓好自動監(jiān)控設備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
    2、健全污染治理中控系統(tǒng)。加強西區(qū)污水處理廠中控系統(tǒng)監(jiān)督管理，完善三寶鋼鐵燒結(jié)機脫硫脫硝在線監(jiān)控設備和中控系統(tǒng)建設，確保污染物穩(wěn)定達標排放。
    3、強化減排日常監(jiān)督管理
    加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、信息隊伍建設，配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務素質(zhì)，推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設。加強污染防治和減排設施檢查、監(jiān)管，依法查處違法排污行為。
    ㈣充分發(fā)揮政策減排作用
    嚴格落實已有的各項減排經(jīng)濟政策，進一步制定、完善減排政策體系。
    1、嚴格落實新（擴）建項目總量指標調(diào)劑
    新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
    2、嚴格落實未完成減排任務的限批措施
    對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網(wǎng)配套年度任務的，暫停當?shù)匾耘欧臗OD、氨氮為主要污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。
    3、嚴格落實重點減排行業(yè)減排經(jīng)濟政策
    加強重點減排項目月調(diào)度，嚴格執(zhí)行污水處理運營費同處理效果掛鉤，鋼鐵燒結(jié)機脫硫差別電價等政策，促進重點行業(yè)減排設施穩(wěn)定運行，主要污染物達標排放、有效減排。
    ㈤嚴格落實減排工作責任
    1.政府屬地管理責任
    各鎮(zhèn)、街道，金峰開發(fā)區(qū)要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標。
    2、企業(yè)減排主體責任
    所有排污單位、治污企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
    3、部門“一崗雙責”責任。認真執(zhí)行福建省人民政府《關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》和市政府《關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》（漳政綜〔2011〕147號）要求，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，按照各自分工、齊抓共管，加強溝通，指導督促各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)扎實推進污染減排工作。
    區(qū)環(huán)保局負責牽頭統(tǒng)籌推進全區(qū)減排工作，加強調(diào)度、通報、預警等工作，指導督促工業(yè)企業(yè)實施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，指導協(xié)調(diào)督促落實減排任務，確保實現(xiàn)全區(qū)減排目標。
    金峰管委會牽頭負責指導督促金峰開發(fā)區(qū)污水處理設施及收集管網(wǎng)建設、污水集中處理和區(qū)內(nèi)企業(yè)污染減排。
    區(qū)發(fā)改局負責推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，積極爭取國家對我區(qū)重點減排項目的資金支持。
    區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負責指導督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，組織制定淘汰老舊機動車政策、推廣使用國四油品。
    區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭負責指導督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設；完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率；指導監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理污泥規(guī)范化處理處置和垃圾滲濾液治理，確保實現(xiàn)生活污染減排目標。
    區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，確保實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排目標。
    薌城公安分局交管大隊負責依法依規(guī)落實機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理；負責提供機動車減排核算相關數(shù)據(jù)。
    區(qū)交通運輸局負責指導推進公共交通發(fā)展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場。
    區(qū)財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和減排先進技術(shù)工藝的資金投入。
    區(qū)物價局負責牽頭組織落實減排價格政策。
    區(qū)統(tǒng)計局負責提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計。
    區(qū)監(jiān)察局根據(jù)減排工作需要，對各鎮(zhèn)（街）、金峰開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直各職能部門的減排工作情況實施行政監(jiān)察。
    其他相關部門也要按照環(huán)保“一崗雙責”要求，結(jié)合各自職能，積極推進減排工作。
    三、工作機制
    ㈠健全項目推進機制
    各鎮(zhèn)、街道，金峰開發(fā)區(qū)要加強組織領導、分解落實任務、明確責任時限，加大轄區(qū)減排項目推進力度。區(qū)直各有關部門要加強跟蹤指導督促，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
    ㈡加強減排跟蹤調(diào)度
    區(qū)重點減排工程企業(yè)每月要向所在地各鎮(zhèn)、金峰開發(fā)區(qū)和區(qū)環(huán)保局報告減排項目進展情況。41家規(guī)�；�養(yǎng)殖場減排項目每月要向所在地各鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局報告減排項目進展情況。福建三寶鋼鐵有限公司和漳州西區(qū)污水處理廠每月要區(qū)環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設施運行情況。區(qū)減排辦每月要匯總經(jīng)區(qū)政府審核后上報市減排辦。
    ㈢規(guī)范減排核算臺帳
    區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強減排業(yè)務指導培訓，提高減排工作監(jiān)管水平，督促各減排企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場按照檔案臺帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳，確保算準算足應有的減排量。
    ㈣建立預警通報機制
    區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強跟蹤檢查，對減排工作嚴重滯后或者對全區(qū)減排大局產(chǎn)生不良影響的項目，要及時予以預警。必要時商請區(qū)效能辦根據(jù)有關規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請區(qū)政府組織約談、告誡。 （漳州市薌城區(qū)人民政府）