為貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）精神，進一步做好山西省“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設工作，制訂本實施方案。
一、基本情況
城鎮(zhèn)污水處理設施是重要的城市基礎設施，也是重要的環(huán)境公共基礎設施。山西省委、省政府高度重視，搶抓機遇，在“十一五”期間，提出了“縣縣建成污水處理廠并投入正常運行”的目標，經過全省各級各部門的共同努力，建成投入運營134座城鎮(zhèn)污水處理廠，設計處理能力達到305.9萬噸/日，實現了污水處理設施“縣縣有”，超額完成了國家下達的“十一五”新增132.6萬噸/日的處理能力的目標，為圓滿完成化學需氧量減排任務做出了突出貢獻。
與此同時，我省仍存在著污水配套管網建設相對滯后、多數污泥尚未得到無害化處理處置、部分污水處理廠排放標準達不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級標準的A類標準、污水再生利用程度低等問題。為進一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，“十二五”期間，要緊緊抓住當前國家資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的有利時機，加快推進污水處理設施建設，不斷提高設施運營水平，推動污水處理事業(yè)再上新臺階。
二、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設方案和《國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，順應人民群眾改善環(huán)境質量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務能力為目標，以設施建設和運行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局，強化政府責任，完善政策措施，加強運營監(jiān)管，全面提升設施運行管理水平。
三、工作目標
——污水處理率。到2015年，污水處理率進一步提高，城市建成區(qū)污水處理率達到85%，省會城市太原市城區(qū)實現污水全部收集和處理；縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。
——污泥無害化處置率。到2015年，省會城市太原市污泥無害化處理處置率達到80%，其他設區(qū)城市和11個縣級市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。
——再生水利用率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上。
——全面提升污水處理設施運行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設計能力的60%，三年以上的不低于75%。
“十二五”期間各項建設任務目標為：新建污水管網3478.7公里，新增污水處理規(guī)模75.6萬噸/日，升級改造污水處理規(guī)模179.2萬噸/日，新建污泥處理處置規(guī)模10.8萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設施規(guī)模113萬噸/日。本方案實施后，將新增COD削減能力約為6.8萬噸/年，新增氨氮削減能力約0.7萬噸/年。
四、主要任務
（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網建設力度。
綜合考慮已建及新增污水處理設施能力和運行負荷率要求，科學確定新增污水配套管網規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題。對在建處理設施，嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應；對擬建處理設施，應對配套管網進行同步規(guī)劃、同步設計、加快建設；對現有無法滿足使用要求的雨污合流管網進行改造�！笆濉逼陂g，全省新建污水配套管網3478.7公里，其中，設區(qū)城市732.51公里，縣城和縣級市2378.19公里，重點鎮(zhèn)368公里。具體建設任務見附件1。
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“十一五”期末已實現污水處理廠縣級全覆蓋，“十二五”期間，根據省政府下達的主要污染物總量減排城鎮(zhèn)污水處理設施建設目標責任書，重點完成設區(qū)城市以上新增污水處理廠建設，以及部分縣（市）、重點鎮(zhèn)的污水處理設施建設。“十二五”期間，全省新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模75.6萬噸/日，其中，設區(qū)城市61.1萬噸/日，縣（市）3萬噸/日，重點鎮(zhèn)11.5萬噸/日。具體建設任務見附件2。
�。ㄈ┘涌煳鬯幚韽S升級改造。
對排放標準達不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級標準的A類標準的污水處理設施進行升級改造，達到標準的，進一步提高化學需氧量（COD）、氨氮削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點提升改造海河、黃河流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。“十二五”期間，全省提升改造污水處理規(guī)模179.2萬噸/日，其中，設區(qū)城市105.14萬噸/日，縣（市）73.26萬噸/日，重點鎮(zhèn)0.8萬噸/日。具體建設任務見附件3。
�。ㄋ模┘訌娢勰嗵幚硖幹迷O施建設。
按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經濟合理”的原則，加快污泥處理處置設施建設，優(yōu)先解決污泥產生量大的11個設區(qū)城市污泥處理處置問題。原則上以設區(qū)城市為中心，轄區(qū)內縣（市）、重點鎮(zhèn)產生的污泥送至設區(qū)城市進行集中無害化處置，有條件的縣級市可考慮單獨建設。“十二五”期間，全省新建污泥處理處置規(guī)模10.8萬噸/年（以干泥計）。具體建設任務見附件4。
�。ㄎ澹┓e極推動再生水利用。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進再生水利用設施建設�！笆濉逼陂g，全省新建再生水利用設施規(guī)模113萬噸/日。具體建設任務見附件5。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙∪ㄒ�(guī)標準。
建立健全運行監(jiān)管和績效評估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確市、縣政府及其排水主管部門責任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進行。加快出臺小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準，加強對小城鎮(zhèn)污水處理工程項目投資和建設的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項目決策和建設的科學管理水平。在污水處理、管網、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應的設計規(guī)范、技術指南、建設規(guī)程和運行維護規(guī)范。加強標準規(guī)范實施情況的后續(xù)評估，形成動態(tài)修編、先進適用的技術標準體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經營管理辦法，進一步明確資質許可、成本監(jiān)審、招投標等方面的要求。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。
一是加大各級政府資金投入。各市、縣政府是污水處理設施建設的責任主體，要切實加大各級政府對污水處理設施建設和省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對污水處理設施建設的投入。積極爭取中央污水處理設施建設專項資金和城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網專項資金，推動污水處理設施建設和穩(wěn)定達標運行。二是積極引導民間資金投入。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取BOT、TOT等方式投資建設經營。
�。ㄈ┍Ｕ显O施建設用地。
編制土地利用總體規(guī)劃要合理安排污水處理設施，市、縣政府要把年度用地計劃指標向污水處理設施建設項目傾斜；要積極實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等用地新機制，緩解用地矛盾。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設施規(guī)劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
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各市、縣應按照國家、省相關政策加快做好污水處理費征收工作，并努力提高征繳率。切實落實好污水處理企業(yè)和再生水生產企業(yè)各項優(yōu)惠價格政策，鼓勵城市污水處理和再生水利用。
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積極開展污水收集、處理及再生利用相關重大技術的研發(fā)，開發(fā)生活污水和工業(yè)廢水處理技術及成配套設備，特別是難降解有機物、重金屬、氨氮、污泥的處理技術；加大膜處理、生物處理等新技術研發(fā)力度。利用已有技術和研究成果進行集成創(chuàng)新，加快先進科技成果的轉化應用，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)財、高效的經濟型污水處理工藝、技術和設備。提高處理效果，減低處理成本，進一步提升城鎮(zhèn)污水綜合處理及利用水平。
（六）強化監(jiān)督管理。
建立健全監(jiān)管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保建設項目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位，加大項目招投標和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況等運營情況進行評估。項目所在地市、縣政府要確保污水處理及再生利用設施順利建設和正常運行，納入當地政府目標責任制進行考核。各市、縣政府要盡快制訂項目實施方案并報送省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳和省環(huán)保廳，要求有關責任落實到人、自籌建設資金和運行費用落實到賬、工作計劃落實到日。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實以及污水處理設施不能正常運行的市、縣，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳和省環(huán)保廳實施區(qū)域限批，并暫緩下達有關項目建設資金。
�。ㄆ撸┎块T協調配合，共同推動城鎮(zhèn)污水處理設施建設。
各地要加快項目的土地、環(huán)評、能評、選址等前期工作。省發(fā)展改革委要加強綜合性政策協調，會同有關部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。省住房城鄉(xiāng)建設廳要強化設施建設及運行的指導和監(jiān)督。省環(huán)保廳要加強對設施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。各級有關部門要加強協調、密切配合，共同推動本方案的實施。（山西省人民政府）
