為進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，提升基本環(huán)境公共服務(wù)水平，改善全省城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]24號）、《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（粵府辦[2012]14號）的要求，廣東省發(fā)展改革委會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合編制《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》在全面分析全省城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施現(xiàn)狀和存在問題，科學(xué)預(yù)測“十二五”期間建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，以全省44個(gè)設(shè)市城市、44個(gè)縣及251個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（包括中心鎮(zhèn)，水源保護(hù)區(qū)、重要水庫庫區(qū)和主要江河干流及其重要一級支流沿岸的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口在1萬人以上的建制鎮(zhèn)）的污水收集處理及再生利用為主線，綜合考慮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的需求與能力，對“十二五”期間全省城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、配套管網(wǎng)及再生利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了相關(guān)建設(shè)任務(wù)，提出了保障措施。
《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011~2015年。
一、現(xiàn)狀與問題
（一）水污染排放及水環(huán)境現(xiàn)狀
廣東省位于中國大陸南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，生活污水排放量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省污水排放量約為68.4億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水化學(xué)需氧量排放量為62.40萬噸，氨氮排放總量為9.63萬噸，分別占全省上述污染物排放總量的72.7%和90%。生活污水是水環(huán)境中主要污染物的重要排放源。
廣東省位于珠江流域下游，境內(nèi)河流眾多，除珠江流域的河系外，另有韓江流域及粵東沿海、粵西沿海等諸小河系。2010年我省主要江河70.9%的斷面水質(zhì)優(yōu)良，70.1%的斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，東江、西江、北江干流及其大部分支流和珠三角地區(qū)主要干流水道水質(zhì)良好。不達(dá)標(biāo)的水質(zhì)斷面主要位于城市跨界河流，珠三角地區(qū)流經(jīng)城市江段和部分水量較小的支流受到污染，主要污染指標(biāo)為糞大腸菌群、氨氮、總磷和部分耗氧有機(jī)物，生活污染特征明顯。
（二）處理設(shè)施建設(shè)情況
“十一五”期間，廣東省通過加大資金投入，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，污水處理能力得到快速提高。截至2010年底，全省建成運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠共305座，67個(gè)縣（市）全部建成了污水處理設(shè)施，處理能力達(dá)1739萬噸/日，是2005年的2.8倍，占全國1/8強(qiáng)，居全國首位。全省城鎮(zhèn)生活污水處理率為73%，超額完成省“十一五”環(huán)保規(guī)劃設(shè)定的2010年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%的目標(biāo)，污水處理削減的化學(xué)需氧量約占全省化學(xué)需氧量總減排量的1/3，為超額完成污染物減排任務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。全省生活污水處理能力從高到低依次為設(shè)市城市> 建制鎮(zhèn)> 縣城。鎮(zhèn)級能力大于縣城，與我省城鎮(zhèn)化率較高，且珠三角地區(qū)所有中心鎮(zhèn)已全部建成污水處理廠有關(guān)。
截至2010年底，全省共建成污水配套管網(wǎng)（包括干管和支管）1.56萬公里，其中干管累計(jì)建設(shè)長度為0.52萬公里，僅完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)的82.5%。污水管網(wǎng)不配套影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行效果，2010年全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷為71%。
污水處理也帶來了污泥處理處置的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省城鎮(zhèn)污水處理廠共產(chǎn)生濕污泥216.7萬噸，其中僅廣州、深圳市建有規(guī)范的污泥處理處置設(shè)施，大部分地區(qū)的污泥處理處置水平較低。
相對于大規(guī)模的污水處理能力，全省污水再生利用的能力和規(guī)模較小。2010年全省污水再生利用率僅0.54%，大部分集中在珠三角城市，污水再生利用尚處于起步階段。
（三）存在的主要問題
一是污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題突出，部分污水處理設(shè)施的減排效益沒有充分發(fā)揮�！笆晃濉逼陂g，廣東省城鎮(zhèn)污水配套干管約有17.5%未能按期完成建設(shè)任務(wù)，東西北地區(qū)的縣城污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。由于污水配套管網(wǎng)的建設(shè)不完善，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水量不足或者進(jìn)水濃度偏低，影響設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以有效發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排效果。
二是污水處理能力地區(qū)發(fā)展不平衡，粵東西北地區(qū)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。截至2010年底，全省已建生活污水集中處理設(shè)施中有217座位于珠三角地區(qū)，污水處理能力合計(jì)達(dá)1447.7萬噸/日，分別占全省總量的71%和83%。東西北地區(qū)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)，各地區(qū)處理能力與處理需求不平衡的問題較為突出。
三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難，部分地區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。我省有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠采用BOT模式建設(shè)運(yùn)營，污水處理總體成本較高，政府收取的污水處理費(fèi)不足以支付污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用，缺口需要當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，給財(cái)力相對薄弱的地方政府財(cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)。
四是污水再生利用和污泥處理處置水平較低。由于認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)和政策等原因，污水再生利用和污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。污水處理廠往往追求簡單的污水處理率，大量污泥還是簡單填埋或堆存，達(dá)不到含水率60%以下的進(jìn)入填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋的要求。
（四）需求預(yù)測
1.供、排水量預(yù)測
“十二五”期間全省城鎮(zhèn)用水量仍將呈現(xiàn)增長趨勢，2015年全省城鎮(zhèn)供水總量將超過3000萬噸/日，其中設(shè)市城市2474萬噸/日、縣城108萬噸/日、建制鎮(zhèn)567萬噸/日。2015年全省城鎮(zhèn)污水排放量接近2136萬噸/日，其中設(shè)市城市1707萬噸/日，縣城72萬噸/日，建制鎮(zhèn)357萬噸/日。
2.污水處理需求預(yù)測
在國家核定的污水處理目標(biāo)下，為平衡我省污水處理設(shè)施布局，同時(shí)加強(qiáng)飲用水源、重點(diǎn)水庫和主要江河周邊污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)，需要按照“查缺補(bǔ)漏、填平補(bǔ)齊”的原則，與各地市充分對接后，合理確定“十二五”期間全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。到2015年全省污水處理設(shè)施規(guī)模需要達(dá)到2202萬噸/日，理論上至少需新建污水處理設(shè)施486萬噸/日。
3.污水配套管網(wǎng)需求預(yù)測
參考國內(nèi)外污水配套管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和測算方法對我省污水配套管網(wǎng)需求進(jìn)行預(yù)測，到“十二五”期末，全省需配套污水管網(wǎng)約3萬公里，需在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上新增1.5萬公里。
4.污泥處理處置需求預(yù)測
預(yù)計(jì)2015年全省污泥（濕污泥）產(chǎn)生量將接近10000噸/日，合約360萬噸/年。在原有及在建污泥處理處置能力2850噸/日的基礎(chǔ)上，需要新增污泥處理處置能力7000噸/日以上。
5.再生水利用情況預(yù)測
根據(jù)省污染減排責(zé)任書對全省污水再生利用的目標(biāo)要求，全省“十二五”期間在現(xiàn)有能力基礎(chǔ)上需新增污水再生利用能力200萬噸/日以上。由于廣東省地處珠江流域，水資源相對豐富，且管線等配套設(shè)施建設(shè)不完善、污水再生利用成本高、激勵(lì)機(jī)制缺失等原因，再生水利用需求量較小，預(yù)計(jì)“十二五”期間我省再生水利用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度較大。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高污水處理及再生利用水平，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先完善污水配套管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，加快提高污泥無害化處理處置和污水再生利用水平，全面提高全省城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置及再生水利用能力，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的污染減排效益，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，結(jié)合水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，合理確定市、縣、鎮(zhèn)三級的污水處理和再生利用目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的總體布局和建設(shè)進(jìn)度。
2.廠管配套，泥水并重
針對“十一五”污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營存在的問題，優(yōu)先解決污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，狠抓污水配套管網(wǎng)建設(shè)，做到廠網(wǎng)配套。高度重視污泥處理處置，將污泥處理設(shè)施作為區(qū)域污水處理綜合系統(tǒng)的必要組成部分同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泥水并重。
3.合理布局，突出重點(diǎn)
以保護(hù)飲用水源、控制重點(diǎn)流域水污染和促進(jìn)水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)為主要目的，優(yōu)先在飲用水源地和東江、北江、西江、韓江等大江大河以及新豐江水庫、高州水庫等重要敏感水體周邊規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，優(yōu)化能力布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。
4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資
科學(xué)預(yù)測處理處置規(guī)模，因地制宜選用處理處置工藝，合理確定污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算指標(biāo)，適度超前，控制過度，切實(shí)降低建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
5.削減總量，改善水質(zhì)
緊緊圍繞主要污染物總量減排和小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)兩大工作重點(diǎn)，通過建設(shè)污水處理及再生利用設(shè)施，以及加強(qiáng)污泥無害化處理處置，有效削減水污染物排放總量，防止二次污染，切實(shí)改善水體水質(zhì)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，以完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、推動(dòng)部分污水處理廠提標(biāo)改造、加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)污泥處理處置和污水再生利用工程建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，力爭到 2015 年底：
1.污水處理設(shè)施
——全省城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到2200萬噸/日，比“十一五”末期提高450萬噸/日以上；
——全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，其中珠三角地區(qū)污水處理率達(dá)到90%；東西北地區(qū)污水處理率達(dá)到75%（設(shè)市城市85%，縣城70%，建制鎮(zhèn)60%）；
——人口集中、污水產(chǎn)生量大、位置敏感（重點(diǎn)流域）、具備條件的鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭珠三角地區(qū)重點(diǎn)城市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山）的所有建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，其它地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)（萬人以上中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)保護(hù)流域周邊鎮(zhèn)、重點(diǎn)治理流域沿河鎮(zhèn)）均建成污水處理設(shè)施；
——全省污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上，其中投產(chǎn)一年的污水實(shí)際處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上的污水處理量不得低于其設(shè)計(jì)能力的75%。
2.配套管網(wǎng)建設(shè)
——全省新增污水配套管網(wǎng)約1.4萬公里以上，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)總長度達(dá)到3萬公里以上；廣州、深圳兩市的城區(qū)達(dá)到污水全收集全處理，其他地區(qū)按照污水處理的相關(guān)要求，盡可能提高管網(wǎng)覆蓋率。
3.再生水利用
——重點(diǎn)提高珠三角地區(qū)污水再生利用水平，鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)加強(qiáng)污水再生利用；力爭到2015年底全省污水再生利用率達(dá)到10%。
4.污泥處理處置
——全省新增污泥處理處置能力7000噸/日以上，基本實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理處置。
5.污染減排目標(biāo)
——規(guī)劃實(shí)施后，全省城鎮(zhèn)污水處理新增化學(xué)需氧量削減能力38萬噸以上，新增氨氮削減能力4萬噸以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)先完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)
“十二五”期間，按照“廠管配套”的原則，加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水廠運(yùn)行負(fù)荷及進(jìn)水濃度，切實(shí)發(fā)揮污水廠削減污染排放的作用。全省“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)污水配套管網(wǎng)總長度1.40萬公里。
1.已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)完善
以運(yùn)行負(fù)荷提高快、污染減排潛力大的已建污水處理廠為重點(diǎn)，大力推進(jìn)主干管、支管、次支管網(wǎng)配套建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造，全面提高污水收集能力。“十二五”期間已建污水處理廠新增配套管網(wǎng)約7875.4公里，其中主干管約2246.6公里，支管約5628.8公里。
2.續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)
加快推進(jìn)續(xù)建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)汕頭、湛江、揭陽等市共5座污水廠的配套管網(wǎng)續(xù)建，提高設(shè)施的運(yùn)行效率，發(fā)揮減排和改善環(huán)境質(zhì)量的效能�！笆濉逼陂g續(xù)建污水廠新增配套管網(wǎng)262.8公里，其中主干管112.6公里，支管150.2公里。
3.新建污水廠新增配套管網(wǎng)
積極推進(jìn)新建、擴(kuò)建污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持污水廠與配套管網(wǎng)建設(shè)“三同時(shí)”原則，將污水配套管網(wǎng)鋪設(shè)與城市建設(shè)、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮，加快建設(shè)進(jìn)度�！笆濉逼陂g新建污水處理廠建設(shè)配套管網(wǎng)的總長度為5885.6公里，其中干管1962.1公里，支管3923.5公里。
（二）繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)
從解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題著手，繼續(xù)加大投入，推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。城市和縣級污水處理設(shè)施重點(diǎn)提高脫氮除磷效果；中心鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要沿江與河流上游城鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)加快啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)；其他地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。
加快汕頭、湛江、揭陽等市共5座污水處理廠的續(xù)建，新增處理能力19.2萬噸/日。全省新擴(kuò)建污水處理廠220座，合計(jì)新增處理規(guī)模513萬噸/日，其中：設(shè)市城市73座，新增處理能力364.25萬噸/日；縣城15座，新增處理能力20.5萬噸/日；建制鎮(zhèn)132座，新增處理能力128.28萬噸/日。
（三）升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施
為滿足重點(diǎn)流域污水處理及環(huán)境容量要求，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，對部分現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造，原出水水質(zhì)不能同時(shí)滿足國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)和廣東省水污染物排放限值（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級標(biāo)準(zhǔn)的，在“十二五”期間進(jìn)行升級改造。規(guī)劃升級改造污水處理廠1座，規(guī)模為10萬噸/日。
（四）加快推進(jìn)污泥處理處置
規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置工程40項(xiàng)，新增污泥處理處置能力7182噸/日。其中，重點(diǎn)推進(jìn)各地市集中式污泥處理處置中心建設(shè)工程31項(xiàng)，新增污泥處理處置能力6340噸/日；部分難以集中到市區(qū)處理處置中心進(jìn)行處理的縣、鎮(zhèn)級污水處理廠產(chǎn)生的污泥，根據(jù)因地制宜的原則靈活選用工藝進(jìn)行處理處置，共新增污泥處理處置能力842噸/日。對非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，制定并實(shí)施治理方案和計(jì)劃。
在40項(xiàng)污泥處理處置項(xiàng)目中，珠三角地區(qū)污泥處理處置工程16項(xiàng)，新增污泥處理處置能力約5230噸/日，以污泥干化后通過水泥廠、燃煤電廠等進(jìn)行協(xié)同處置或焚燒，以及污泥干化造粒、制燃料或建材利用等綜合利用為主要處理處置方式；東西北地區(qū)污泥處理處置工程24項(xiàng)，新增污泥處理處置能力1952噸/日，以厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化、林地利用等土地利用，深度脫水和石灰穩(wěn)定后衛(wèi)生填埋等為主要方式，鼓勵(lì)污泥干化后進(jìn)行水泥廠、燃煤電廠協(xié)同處置，或進(jìn)行制磚、制陶粒等建材利用。
（五）提高污水再生利用水平
大力推進(jìn)珠三角地區(qū)污水處理能力較大、再生水利用需求較高的廣州、深圳、東莞等城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施。全省規(guī)劃新建再生水利用處理設(shè)施15座，總規(guī)模133.3萬噸/日。其中，珠三角地區(qū)再生水利用設(shè)施11座，規(guī)模為129萬噸/日；粵東西北地區(qū)再生水利用設(shè)施4座，規(guī)模4.3萬噸/日。
（六）技術(shù)要求
1.廠址選擇
各地區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和受納水體的地理位置，合理劃分城鎮(zhèn)排水區(qū)域，并從環(huán)境效益、規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益及可實(shí)施性等因素綜合規(guī)劃污水處理設(shè)施的規(guī)模和布局。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置和污水再生利用，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)潛在用戶的分布和水質(zhì)水量要求建設(shè)污水再生利用設(shè)施。
污水、污泥處理處置及再生利用設(shè)施的建設(shè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境要素，按照分散和集中相結(jié)合、相對集中、合理布局、廠網(wǎng)銜接、便于利用的原則，因地制宜地確定設(shè)施的數(shù)量和廠址。在城鎮(zhèn)密集區(qū)域和有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃的限制，跨地區(qū)聯(lián)合建設(shè)污水、污泥處理處置及再生利用設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享，提高基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平。
2.排水體制
實(shí)行分流制、合流制和混流制共存的排水格局，新建城區(qū)要積極推進(jìn)分流制排水體制，同時(shí)結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等工作，加強(qiáng)雨污分流系統(tǒng)的改造和完善。難以實(shí)施分流制改造的，要采取截留、調(diào)蓄和處理措施，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。
污水處理設(shè)施的規(guī)模，要按照實(shí)際服務(wù)范圍和服務(wù)人口合理確定，并按照現(xiàn)狀實(shí)際供水量進(jìn)行校核，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要滿足實(shí)際處理需求，又要防止規(guī)模過大。城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)的建設(shè)要與污水處理廠同步協(xié)調(diào)，污水配套管網(wǎng)的主干管和次干管管徑的設(shè)計(jì)建設(shè)需要根據(jù)污水流量核定，管網(wǎng)設(shè)計(jì)年限可按遠(yuǎn)期考慮，適度超前。
3.工藝方案
（1）建設(shè)規(guī)模達(dá)到5萬噸/日以上的污水處理廠，應(yīng)優(yōu)先采用活性污泥法等成熟工藝，小于5萬噸/日的污水處理廠可根據(jù)實(shí)際條件采用其他等效方法。規(guī)模較小的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及二級（強(qiáng)化）處理出水的進(jìn)一步凈化處理可以采用人工濕地等工藝技術(shù)。
（2）污水處理設(shè)施的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)考慮進(jìn)水水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)變化特征，工藝運(yùn)行應(yīng)具備相應(yīng)的調(diào)整靈活性。
（3）對排水去向?yàn)榉忾]和半封閉水域、現(xiàn)已富營養(yǎng)化或存在富營養(yǎng)化威脅水域的污水處理設(shè)施，應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的污水處理工藝流程。重點(diǎn)流域和重要水源地等敏感水域周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。
（4）鼓勵(lì)有條件的城市根據(jù)流域水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要建設(shè)初期雨水收集池，并對截流的初期雨水進(jìn)行處理。
（5）珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)及粵東西北地區(qū)城市和縣城的污水處理推薦采用二級處理或二級強(qiáng)化處理工藝；粵東西北地區(qū)的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，在滿足污染減排和水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)需要的情況下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)自然、生態(tài)的處理方式，如投資較少、運(yùn)行費(fèi)用較低的生物濾池、強(qiáng)化人工濕地等工藝。
（6）珠三角地區(qū)及粵東西北地區(qū)的城市應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)大型污泥處理處置中心，按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理工藝，集中處理周邊地區(qū)的脫水污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用；不具備土地利用條件的，可進(jìn)行污泥干化后，通過水泥廠、燃煤電廠等進(jìn)行協(xié)同處置或焚燒，污泥干化制燃料，污泥制磚、制陶粒等建材利用，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無害化和資源化處理處置。
（7）難以集中處理處置的縣、鎮(zhèn)級污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則靈活選用處理處置方案，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥經(jīng)穩(wěn)定化、無害化處理后用于園林綠化。作為近期的過渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩(wěn)定后進(jìn)行填埋處置。
（8）再生水的利用應(yīng)根據(jù)用水水質(zhì)的要求在污水二級或二級強(qiáng)化處理廠增加過濾、超濾、消毒等深度處理工藝，以達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。確定再生水利用途徑時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑。
（9）經(jīng)過處理的城鎮(zhèn)污水，應(yīng)采用液氯消毒法、紫外線消毒法、二氧化氯消毒法、次氯酸鈉消毒法、臭氧消毒法等方法對出水進(jìn)行消毒處理。
四、資金投入與責(zé)任落實(shí)
（一）投資規(guī)模
“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資共約621.64億元。其中，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資約462.2億元；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資約111.96億元；城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造投資約0.93億元；污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資約33.17億元；污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資約13.37億元。
（二）資金籌措
各級地方政府是城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任主體，必須履行治理污水，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任�！笆濉背擎�(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由各級地方政府組織實(shí)施，省有關(guān)部門積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，省財(cái)政根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和條件，結(jié)合污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及污染減排情況，從省污染減排專項(xiàng)資金中安排資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)污水處理及再生利用設(shè)施，特別是污水配套管網(wǎng)的建設(shè)，具體補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行確定。
項(xiàng)目建設(shè)資金包括污水處理費(fèi)、地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力、城市建設(shè)維護(hù)資金、城市土地出讓收益、相關(guān)基金留成部分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款，外國政府或國際金融組織貸款等。在充分發(fā)揮市場配置資源作用的前提下，各地要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國政府或金融組織貸款進(jìn)行污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)。
（三）部門職責(zé)
城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)涉及到各政府部門，各政府部門應(yīng)相互配合、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。各政府部門的分工職責(zé)如下：
1、省發(fā)展改革委：會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；組織爭取中央預(yù)算內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)投資及獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2、省環(huán)境保護(hù)廳：對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)、監(jiān)管各地方環(huán)保局對涉城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)�！叭瑫r(shí)”及后評價(jià)制度；組織開展城市污水、污泥的污染治理和資源化利用的科普宣傳教育活動(dòng)。
3、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：牽頭城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，指導(dǎo)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全和設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作。
4、省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并及時(shí)撥付；協(xié)助有關(guān)部門和單位爭取國家對水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支持；會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
5、省國土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批工作；審核（批）報(bào)國家（省）的用地預(yù)審和用地報(bào)批。
6、省監(jiān)察廳：會(huì)同省環(huán)保廳對城鎮(zhèn)污水處理及再生設(shè)施建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。
7、省科技廳：加大對城鎮(zhèn)污水、污泥處理及再生利用相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，優(yōu)先推薦相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)；鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)（含農(nóng)村）污水處理及再生利用設(shè)施的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新與示范推廣。
8、省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金和污水處理費(fèi)、污水處理運(yùn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的審計(jì)。
9、省物價(jià)局：進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，推進(jìn)污水處理收費(fèi)分類改革，指導(dǎo)各地合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、再生水價(jià)格和嚴(yán)控類污泥處置的定價(jià)方案。
（四）分級落實(shí)
1.各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)
各地市政府對轄區(qū)內(nèi)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)、責(zé)任逐級分解落實(shí)到有關(guān)單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核及監(jiān)督制度。
2.相關(guān)部門履行部門職責(zé)
結(jié)合省政府各部門的職責(zé)，各地相關(guān)職能部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。各部門各司其職，通力配合。
3.嚴(yán)肅責(zé)任追究制度
要嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，將建設(shè)污水處理及再生利用設(shè)施和提高污水處理率納入各級地方政府的減排責(zé)任書，執(zhí)行污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃不力的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
五、保障措施
（一）管理保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各級政府要將污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層落實(shí)，實(shí)行政府首長負(fù)責(zé)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要內(nèi)容。職能部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)改部門要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門積極爭取中央資金支持；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對污水處理及再生利用建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水處理廠污染物削減和出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。
2.協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)共建共享
市、縣城市總體規(guī)劃中要確保污水處理設(shè)施建設(shè)的用地需求，優(yōu)先保障污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)。對各地城鎮(zhèn)連片地區(qū)，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各地已有設(shè)施的作用，鼓勵(lì)相鄰城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的共建共享，逐步建立區(qū)域之間環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
3.健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法
建立起政府組織引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用經(jīng)營管理體制，推行法制化管理。建立和完善城市排水許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)管理，制定和完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的全過程監(jiān)督。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，逐步建立設(shè)施運(yùn)行考核評估制度，定期對運(yùn)營成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運(yùn)營情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化污染物削減評估考核。對有偷排偷放行為、排放不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。
（二）政策保障措施
1.推行有利于項(xiàng)目扶持保障的政策
加大對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的扶持力度，穩(wěn)定資金渠道。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)對污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，降低污水處理企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)污水處理及再生利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。逐步建立合理的水價(jià)體系和用水結(jié)構(gòu)，采取稅費(fèi)減免、運(yùn)營資金補(bǔ)償、強(qiáng)制使用等適當(dāng)?shù)募?lì)或約束政策，積極利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶使用再生水。
2.推行有利于融資機(jī)制保障的政策
完善污水處理及再生利用產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系，推行特許經(jīng)營制度，進(jìn)一步促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，健全市場準(zhǔn)入與退出、運(yùn)行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與收費(fèi)等管理機(jī)制，加強(qiáng)對設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的監(jiān)管，節(jié)能降耗，優(yōu)化運(yùn)行。
3.加快完善污水處理收費(fèi)制度
擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，污水處理收費(fèi)制度普及到污水處理設(shè)施可在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運(yùn)營的建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理。進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，推進(jìn)污水處理收費(fèi)分類改革，對具備公用事業(yè)定價(jià)條件的地區(qū)按照“補(bǔ)償成本和合理盈利”原則制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對行政事業(yè)性收費(fèi)管理模式制定的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“補(bǔ)償成本和非盈利”原則核定。將污泥規(guī)范處置的合理費(fèi)用支出計(jì)入污水處理收費(fèi)定價(jià)成本。凡在規(guī)定期限內(nèi)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定水平的地區(qū)，不再給予建設(shè)運(yùn)營資金方面的支持；征收的污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施運(yùn)行成本的，各地要積極爭取上級財(cái)政資金支持，結(jié)合地方財(cái)力補(bǔ)足資金缺口，保障設(shè)施正常運(yùn)行。逐步理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)價(jià)關(guān)系。
（三）技術(shù)保障措施
1.建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)我省污水處理行業(yè)健康發(fā)展。在開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)工作基礎(chǔ)上，加快編制適合本省的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策，建立污泥處理處置技術(shù)的評價(jià)體系和方法。
2.加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和推廣，解決關(guān)鍵技術(shù)問題
針對城鎮(zhèn)污水高效脫氮除磷處理、再生水利用和污泥資源化利用等難題，加強(qiáng)科研攻關(guān)，積極推動(dòng)污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)、設(shè)備、工藝的研發(fā)、示范和推廣，充分運(yùn)用信息、生物、新材料等高技術(shù)手段提升城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用的技術(shù)水平；通過引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有工藝，探索和發(fā)展適合我省實(shí)際情況的污泥處理處置工藝，提高污泥資源化利用效率。
3.做好專業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和引進(jìn)技術(shù)人才
定期組織各污水處理廠和相關(guān)部門開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展污水處理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我省各地方污水處理及再生利用方面的實(shí)際情況，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，提高各地方污水處理、再生及污泥資源化處理的技術(shù)水平。
（四）監(jiān)督保障措施
嚴(yán)格按照“�？顚Ｓ谩痹瓌t使用和管理污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)監(jiān)督審查，杜絕專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無正當(dāng)理由拒不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩該城市項(xiàng)目環(huán)評審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對污水處理廠違法排污等實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對群眾舉報(bào)的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)查證處理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（廣東省人民政府）
