2013年是“十二五”總量減排承上啟下的關(guān)鍵年，為確保順利完成中期考核目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市2013年主要污染物總量減排計劃的通知》（榕政辦﹝ 2013 ）年75號）要求，結(jié)合我縣實際，制定閩清縣2013年主要污染物減排計劃。

一、總體目標(biāo)

（一）COD減排目標(biāo)

全縣COD排放量控制在0.3萬噸，減排5%。其中，畜禽養(yǎng)殖COD

排放量控制在0.09萬噸以內(nèi)，減排15%；工業(yè)、生活COD排放量與2012年持平，控制在0.17萬噸以內(nèi)。

（二）NH 3 N減排目標(biāo)

全縣NH 3 N排放量控制在0.03萬噸以內(nèi)，減排2%。其中，畜禽養(yǎng)

殖NH 3 N排放量控制在0.01萬噸以內(nèi)，減排5%；工業(yè)、生活NH 3 N排放量與2012年持平，控制在0.02萬噸以內(nèi)。

（三）SO 2 減排目標(biāo)

全縣SO 2 排放量控制在0.99萬噸以內(nèi)，減排30%。

（四）NO X 減排目標(biāo)

全縣NO X 排放量控制在1.6萬噸以內(nèi)，增幅不超過3%。

二、重點項目

全縣安排4項污水處理廠重點減排項目，持續(xù)推進(jìn)3家（文達(dá)、瑞源、清禾）禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理項目，41項（40家建陶企業(yè)、1家鋼鐵企業(yè)）工業(yè)大氣污染物重點減排項目。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，充分挖掘減排潛力。

1、完善配套管網(wǎng)，切實做好清污分流，提高閩清污水處理廠處理率和收集率，進(jìn)一步加大管網(wǎng)配套力度，確保日平均處理水量要達(dá)到1萬噸，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、進(jìn)一步提高污水處理廠運行管理水平。完善污水處理廠日常生產(chǎn)運行檔案臺賬，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、中控系統(tǒng)和自動在線監(jiān)控設(shè)施等運行和維護(hù)情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報備制度。建設(shè)部門、環(huán)保部門應(yīng)加強指導(dǎo)，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)扣減運營費。

3、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求試行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污水處理廠污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設(shè)，設(shè)計處理能力達(dá)20噸干泥/日。

4、啟動農(nóng)村污水集中處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。2013年6月完成坂東鎮(zhèn)坂中村、池園鎮(zhèn)井后村和池園鎮(zhèn)麗星村污水處理站，要設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級污水運行專項資金，保障污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行，鼓勵委托第三方集中運營。

（二）開展工業(yè)園區(qū)污水集中治理，繼續(xù)實施工業(yè)廢水深度處理。

1、工業(yè)園區(qū)必須全面實施污水集中治理。市、縣級工業(yè)園區(qū)必須于年底前完成集中治理工程。

2、重點開展造紙、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理和強制清潔生產(chǎn)審核。造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率。

（三）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面實施畜禽養(yǎng)殖污染全過程治理。

1、嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。水口庫區(qū)應(yīng)按照《福建省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》（閩政〔2009〕16 號）和閩政文（2011）235號文件規(guī)定的規(guī)劃實施整治。

2、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。應(yīng)按照《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，組織編制本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或工作方案，明確生豬規(guī)模削減計劃以及整治后保留和擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴建畜禽養(yǎng)殖項目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴）改建的畜禽養(yǎng)殖項目，必須列入縣政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治方案保留或擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目名單，并符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴、改建的畜禽養(yǎng)殖場要按照“以新帶老”原則，對原有養(yǎng)殖場排放的污染物一并進(jìn)行治理，新、擴建生豬養(yǎng)殖場的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。

3、全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場開展全過程治理，對生豬出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場要按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009）要求實施全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。

 1、重點落實造紙、食品、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。繼續(xù)整合關(guān)閉日屠宰量10t以下的小型屠宰廠（包括：福建省閩清縣梅城牲畜定點屠宰場(43)、閩清縣白樟鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場(6)、閩清縣白中鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場(6)、閩清縣坂東鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場(35)、閩清縣池園鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場(9)、閩清縣金沙鎮(zhèn)洪日生豬定點屠宰場(4)、閩清縣塔莊鎮(zhèn)生豬定點屠宰場(8)）；淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。

2、鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對已關(guān)閉淘汰的造紙等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標(biāo)調(diào)劑；禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目。

（五）繼續(xù)實施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)設(shè)施的日常管理。

1、實施鋼鐵行業(yè)脫硫治理工程。閩清金盛鋼業(yè)有限公司應(yīng)開工建設(shè)煤氣發(fā)生爐及窯爐煙氣脫硫設(shè)施。

2、大力推廣清潔能源。要按照《陶瓷工藝污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要

求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快天然氣配套設(shè)施建設(shè)，除確保改天然氣的7家建陶企業(yè)穩(wěn)定使用清潔能源外，開展集中供水煤氣或改天然氣，對其余建陶企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)予以逐步淘汰和整合。

四、保障設(shè)施

（一）強化減排主體責(zé)任

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施減排計劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會議，完善減排工作責(zé)任追究制度，推動工作順利開展。

企業(yè)要按照各級政府要求，主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）健全減排部門聯(lián)動和考核制度

各級各部門要認(rèn)真貫徹《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照《福州市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》要求，切實明確各部門的職責(zé)分工，建立污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進(jìn)展，分析問題，共同研究推進(jìn)措施。

（三）有效控制污染物新增量

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴）建項目所需總量指標(biāo)原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作，制定試點方案，明確主要污染物種類，出臺相關(guān)配套政策，提高企業(yè)減排的積極性。

（四）完善減排經(jīng)濟政策

嚴(yán)格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，核實我市屬于限制類和屬于淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補償機制，對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先給企業(yè)新建項目使用。

對實施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財政補助。縣住建局、環(huán)保局應(yīng)加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質(zhì)超標(biāo)和污泥不正常處理的，嚴(yán)格按《城市污水處理廠COD處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》（閩政[2007]23號），對出水COD合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費2%，連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)令污水處理廠整改。

健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道�？h財政積極籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金投入并積極爭取國家和省、市財政對我縣減排工作的資金支持。盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運營等優(yōu)惠政策，加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機肥廠建設(shè)的扶持力度，積極推廣使用商品有機肥。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。

（五）健全減排日常調(diào)度機制

抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障；縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在2013年底前達(dá)到新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)在2013年底前通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

做好減排統(tǒng)計工作，客觀把握經(jīng)濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業(yè)增長過快導(dǎo)致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態(tài)進(jìn)展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。每月按要求匯總上報本轄區(qū)污水處理廠和年度減排項目進(jìn)展情況。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障。環(huán)保局要開展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的污水處理廠等實施監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營，并定期開展比對監(jiān)測。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，定期調(diào)度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況。

（六）加大輿論宣傳力度

通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進(jìn)行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。 （閩清縣人民政府）