“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

堅(jiān)持強(qiáng)化目標(biāo)約束，把降低主要污染物排放量放在更加突出的地位，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全污染減排的激勵和約束機(jī)制。堅(jiān)持強(qiáng)化工程措施，增強(qiáng)污染減排能力，提高污染減排績效。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步與清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰力度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置。堅(jiān)持管理與引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同推進(jìn)的污染減排工作格局，確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。

到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在90.3萬噸、10.09萬噸以內(nèi)，比2010年的97.3萬噸、11.20萬噸分別下降7.2%、9.9%（其中化學(xué)需氧量：工業(yè)和生活排放量下降6.5%，農(nóng)業(yè)排放量下降8.3%；氨氮：工業(yè)和生活排放量下降9.8%，農(nóng)業(yè)排放量下降10.3%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在50.5萬噸、82.0萬噸以內(nèi)，比2010年的53.8萬噸、90.9萬噸分別下降6.1%、9.8%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，形成與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的污水處理能力。

積極實(shí)施全省城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，完成68個城鎮(zhèn)污水處理廠新擴(kuò)建工程，新增污水處理能力230萬噸/日。配套完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，完成重點(diǎn)流域污水處理廠升級改造，啟動缺水城市再生水利用工程。積極推進(jìn)200個左右特色鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中污水處理設(shè)施覆蓋重點(diǎn)流域重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)省轄市污水處理廠污泥處理處置工程。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2015年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到85%以上，縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上，缺水城市污水再生利用率不低于15%；省轄市污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污泥實(shí)施減量化處理并妥善處置。

（二）加快提高畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，強(qiáng)化污染治理和廢棄物資源綜合利用。

大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵床等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過程治理。大力推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)污染物無害化處理、資源化利用。到2015年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染得到有效治理，廢棄物得到充分利用。

（三）大力推進(jìn)脫硝脫硫工程建設(shè)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放總量。

現(xiàn)役燃煤機(jī)組尚未實(shí)施脫硫的，必須安裝脫硫設(shè)施，已脫硫運(yùn)行但達(dá)不到國家要求的，要進(jìn)行更新改造。2014年底前，現(xiàn)役單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（循環(huán)流化床鍋爐除外）全部完成脫硝改造并同步取消煙氣旁路；現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，日產(chǎn)4000噸及以上的熟料生產(chǎn)線配套建成脫硝設(shè)施。對現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造，有色冶煉、硫酸生產(chǎn)企業(yè)依照新的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施脫硫設(shè)施改造。

（四）大力推進(jìn)機(jī)動車排氣環(huán)保管理，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)動車污染減排。

加強(qiáng)在用車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。自2012年起，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，新注冊和轉(zhuǎn)入車輛一律須取得環(huán)保合格標(biāo)志，2013年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋。積極實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作，達(dá)到使用年限的機(jī)動車全部及時(shí)依法報(bào)廢和注銷，規(guī)范機(jī)動車回收拆解管理，到2015年，全面淘汰2005年以前注冊的大型載客、重型載貨營運(yùn)黃標(biāo)車，基本淘汰2005年以前注冊的其他營運(yùn)黃標(biāo)車。逐步開展黃標(biāo)車區(qū)域限行和尾號限行，2012年合肥、蕪湖、馬鞍山市率先實(shí)行黃標(biāo)車限行制度。加快提升車用燃油品質(zhì)，積極推進(jìn)車用燃油低硫化，全面推廣使用清潔汽柴油。

（五）大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，降低污染物排放強(qiáng)度。

工業(yè)園區(qū)要建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，提高污水循環(huán)利用率。對制藥、淀粉、羽絨、農(nóng)藥、造紙、合成革與人造革、酵母等行業(yè)未達(dá)到規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律實(shí)行限期治理和提標(biāo)改造。加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，到2015年，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。浮法玻璃生產(chǎn)線、建筑陶瓷窯爐要實(shí)施煙氣脫硫或使用清潔能源，規(guī)模在35噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，到2015年，綜合脫硫效率達(dá)到70%。對高耗能、高污染和資源性行業(yè)，重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)并依法實(shí)施審核，進(jìn)一步降低主要污染物排放。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，不斷加大電力、鋼鐵、有色、煉焦、水泥、化工、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)以及小鍋爐、小熱電的淘汰力度，確保完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。核準(zhǔn)、審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。積極支持企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)保要求，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。

將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。新建燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)裝置要配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，新建的石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源要安裝煙氣脫硫設(shè)施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要建立健全責(zé)任制和問責(zé)制，把污染減排目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，將減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個項(xiàng)目主體。環(huán)保部門要做好牽頭抓總工作。各牽頭責(zé)任部門要按照任務(wù)分工，承擔(dān)起各自領(lǐng)域的污染減排職責(zé)，做好污染減排計(jì)劃編制、任務(wù)下達(dá)和政策制定等工作，督促重點(diǎn)減排工程建設(shè)和重點(diǎn)減排措施落實(shí)。各協(xié)同部門要各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，合力推進(jìn)。中央在皖企業(yè)和省屬企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮污染減排的骨干作用。

（二）完善落實(shí)政策。

嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策，對高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)行差別電價(jià)。對污水處理設(shè)施、污泥無害化處理設(shè)施、非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予政策支持。按照污泥無害化處理要求，完善污水處理收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水資源管理和水資源費(fèi)征收，積極引導(dǎo)使用再生水等非傳統(tǒng)水資源，鼓勵建設(shè)中水回用系統(tǒng)和雨水利用系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理，厲行節(jié)約用水。

（三）加大工程投入。

完善污水處理廠建設(shè)投融資機(jī)制，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，促進(jìn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理市場化。加大對污染減排的政府投入，對重點(diǎn)減排項(xiàng)目安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測能力，建立健全減排監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)體系，完善污染減排預(yù)警辦法，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警。電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，要安裝、完善運(yùn)行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運(yùn)行考核和污染物削減評估，考核評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)和核準(zhǔn)脫硫脫硝電價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高省、市、縣三級減排管理能力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

將日常檢查與專項(xiàng)檢查、督查、后督查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查各地、各有關(guān)單位落實(shí)污染減排政策情況、減排計(jì)劃執(zhí)行情況和年度目標(biāo)完成情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反污染減排法律、法規(guī)、政策的行為公開曝光，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。對污染減排達(dá)不到進(jìn)度要求的地區(qū)和重點(diǎn)污染減排單位，實(shí)施預(yù)警和掛牌督辦，約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人和重點(diǎn)污染減排單位主要負(fù)責(zé)人。全年污染減排任務(wù)未完成的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府要向上一級政府作出書面檢查。

（六）加大執(zhí)法力度。

對沒有按期完成重點(diǎn)減排工程或重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)，依法予以處罰，暫停審批除污染治理項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目的環(huán)評，屬于上市公司的一律不通過環(huán)保核查。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。對重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，以及城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%、三年內(nèi)達(dá)不到75%的，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目用地，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家和省建設(shè)資金。

（七）嚴(yán)格責(zé)任考核。

把落實(shí)“十二五”目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各市政府和省有關(guān)部門每年要向省政府報(bào)告污染減排措施落實(shí)情況，省政府每年對各市政府進(jìn)行污染減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排工作落實(shí)和目標(biāo)完成情況作為對各級政府、各有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制；對成績突出的市政府、減排企業(yè)和個人給予表彰獎勵。(安徽人民政府)

“十二五”各污染減排部門及重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任分解表