發(fā)布時間：2012-4-20 10:17:30  中國污水處理工程網(wǎng)

一、“十一五”環(huán)境保護工作回顧

“十一五”時期，是我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，也是環(huán)境保護工作取得重大進展的五年。五年中，全縣環(huán)保工作以科學發(fā)展觀為指導，以轉方式、調結構為主線，以污染減排約束性指標為切入點，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，通過實施結構調整、環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境管理提升等措施，實現(xiàn)了環(huán)境保護從滯后于經(jīng)濟增長向與經(jīng)濟發(fā)展同步的轉變，實現(xiàn)了環(huán)境質量由局部好轉向總體改善的轉變，實現(xiàn)了群眾對環(huán)境保護較不滿意向普遍贊許的轉變。在全縣經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，主要污染物總量不斷削減，環(huán)境質量持續(xù)改善，兩項污染物減排任務超額完成，圓滿完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃既定的目標任務。

（一）  污染減排和總量控制任務超額完成

“十一五”期間，我縣嚴格落實污染減排目標責任制，通過實施結構減排、工程減排、管理減排，拆除落后水泥生產(chǎn)線兩條，淘汰落后水泥生產(chǎn)產(chǎn)能20萬噸。拆除75立方米高爐一座，淘汰落后冶煉產(chǎn)能10萬噸。逼退落后印染企業(yè)五家，淘汰落后印染產(chǎn)能10000萬米；拆改燃煤鍋爐30多臺；新修建工業(yè)污染治理項目5個、城鎮(zhèn)生活污水處理廠一座，增加污水處理能力1.4萬噸/日；加強環(huán)境執(zhí)法，確保減排工程正常運行，全縣2010年化學需氧量和二氧化硫排放量1946.89噸和250.55噸，較“十五”末削減48.85%和91.5%,超額完成了“十一五”期間化學需氧量和二氧化硫排放量削減14%和27%的目標任務。

（二）水環(huán)境質量不斷提升

全縣地表水水質逐年好轉�！笆�一五”期間，我縣的8條主要河流的11個監(jiān)測斷面，其中10個斷面水質常年達標，1個斷面水質呈逐年好轉趨勢，劣Ⅴ類水質斷面所占比例呈逐年下降趨勢；河流綜合污染指數(shù)相比“十五”末期大幅下降。黑河入渭口以及入黑河的7條支流全部達到功能區(qū)劃水質標準�！笆�一五”期間各水平年河流水質類別評價結果統(tǒng)計見表1-1。

表1-1 “十一五”期間各水平年河流水質類別評價結果

水質 類別	斷面?zhèn)�數(shù)（個）					占監(jiān)測斷面的百分比（ % ）
	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
Ⅲ類	10	10	10	10	10	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9
Ⅳ類	0	0	1	1	1	0	0	9 ． 1	9 ． 1
Ⅴ類	0	1	0	0	0	0	9 ． 1	0	0
劣Ⅴ類	1	0	0	0	0	9.1	0	0	0
小計	11	11	11	11	11	100	100	100	100
達標 斷面	10	10	10	10	10	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9
黑河	Ⅲ類水域 ，達標

全縣統(tǒng)計的十余家工業(yè)企業(yè)用水總量逐年減少，工業(yè)用水重復利用率從16.43%增加至41.3%，提高了24.87個百分點；工業(yè)廢水排放量逐年下降。“十一五”期間全縣工業(yè)污染源用水和排放情況見表1-2。

表1-2  “十一五”期間主要企業(yè)工業(yè)用水和廢水排放情況

年 度 統(tǒng)計項目	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)（家）	14	13	9	11	12
用水總量（萬噸）	2009	467.1	191.8	67.5	67.48
新鮮水用量（萬噸）	1679	423.8	161.02	39.05	39.62
重復用水量（萬噸）	330	43.3	30.78	28.45	27.86
重復用水率（ % ）	16.43	9.27	16.05	42.15	41.3
工業(yè)廢水排放總量（萬噸）	1416.5	408.8	156.02	38.75	38.58
工業(yè)廢水排放達標量（萬噸）	1004	225.3	116.02	14.35	31.88
工業(yè)廢水排放達標率（ % ）	70.88	55.11	74.36	37.04	82.63

污水處理能力不斷增強。2010年6月，周至縣日處理1.1萬噸生態(tài)污水處理廠建成并投入運行，日處理生活污水7000余噸 ,建成區(qū)70%的生活污水得到處理后達到《城鎮(zhèn)污水處理廠綜合排放標準》一級A標準。

（三）大氣環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定

開展“藍天行動”、查處“冒黑煙”現(xiàn)象，推廣型煤、天然氣等清潔能源。拆改燃煤鍋爐，減少大氣污染物排放量。十一五期間拆改燃煤鍋爐、茶水爐32臺。強化揚塵管理，規(guī)范建筑工地施工和道路清掃，防止揚塵二次污染。

（四）生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步向前

秦嶺北麓周至段生態(tài)保護成效顯著�？h政府高度重視秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護工作，下發(fā)了《周至縣人民政府關于加強秦嶺北麓（周至縣段）生態(tài)環(huán)境保護的決定》。由環(huán)保部門牽頭連續(xù)8年開展了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護整治專項行動，防止了違法企業(yè)的污染反彈。加強了秦嶺北麓的資源開發(fā)管理，落實了各項生態(tài)環(huán)境保護管理措施，避免礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。沙河城區(qū)段綜合治理正式開工建設，旨在打造風光秀麗的沙河生態(tài)景觀廊道。周至縣國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作取得積極進展，2008年通過驗收。目前，全縣正在積極創(chuàng)建“省級環(huán)境保護模范縣”。秸稈禁燒和綜合利用工作打了翻身仗,從2008年,每年禁燒率達100%，綜合利用率逐年提升。黑河水源地保護取得較大成效，輸送水量穩(wěn)定，水質監(jiān)測達標。周至國家級自然保護區(qū)、周至老縣城自然保護區(qū)等自然保護區(qū)機構健全，基礎設施完善，管護情況良好。園林綠地總面積呈逐年上升的趨勢，2010年底，建成區(qū)綠化面積達到142384.47平方米，城市綠地覆蓋率達到20%以上，人均公共綠地面積達到1.25平方米。

（五）農(nóng)村環(huán)保邁上新臺階

農(nóng)村飲水安全進一步得到保障。“十一五”期間全縣完成投資1352.15萬元，累計建設農(nóng)村飲水安全工程114處，解決了24萬人的飲水安全問題。水務部門對安全飲水工程的飲用水進行定期監(jiān)測，主要指標均能達標。農(nóng)村清潔能源利用種類主要是液化氣、沼氣和太陽能。全縣已建成戶用沼氣池7.2萬個。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所47732個，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改廁率32.14%。全縣累計建成規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場40家，其中有污染治理設施的10家，占總數(shù)的25%。治理后的糞便污水均不外排，發(fā)酵后的糞便用于農(nóng)田施肥，建有沼氣池的養(yǎng)殖場更是實現(xiàn)了“畜-沼-農(nóng)”農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作成果豐碩，共創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)6個、生態(tài)村66個，形成縣、鎮(zhèn)、村三級生態(tài)建設網(wǎng)絡，有力推進了我縣農(nóng)村環(huán)境保護工作進展。

（六）城市噪聲控制進一步加強

區(qū)域環(huán)境噪聲值呈下降趨勢，但隨著道路車流量逐年增加，交通干線噪聲值穩(wěn)定中略呈上升趨勢�？傮w而言，“十一五”期間，通過對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通運輸噪聲的綜合治理，縣域噪聲污染狀況得到較好的控制。

（七）固廢管理全面推進

“十一五”期間，積極籌建周至縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場，在“十一五”末，垃圾填埋場工程已完成總體工程的80%，“十二五”初即可投入運行。全縣工業(yè)固體廢物基本被綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%，剩余部分均被存貯及處置，達到了“十一五”規(guī)劃的要求。截至2010年底，對危險廢物產(chǎn)生單位進行了排污申報登記，并嚴格按照新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定及《危險廢物轉移聯(lián)單管理制度》要求進行管理。目前全縣已有5家醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物實現(xiàn)集中處置，3家醫(yī)藥制造企業(yè)的危險廢物實現(xiàn)規(guī)范化管理和集中處置，危險廢物的處理率達到100%，達到了“十一五”規(guī)劃的要求。

（八）核與輻射管理不斷完善

按照環(huán)境管理“科學化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�”的要求，以核輻射安全為重點，不斷提升輻射環(huán)境管理水平。完成電磁輻射污染源申報登記試點、伴生放射性污染源排查、輻射安全許可證申領、持證情況專項檢查及通信和供電企業(yè)專項檢查等工作，對6家醫(yī)療機構發(fā)放了輻射安全許可證；加強陜西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探隊8枚放射源安全收貯工作的監(jiān)管，消除了我縣輻射安全隱患。

（九）環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高

不斷推進環(huán)境管理“四化”建設。落實環(huán)境管理“四化”要求，污染源管理推行一牌一員一冊一方案“四個一”環(huán)境管理模式。環(huán)�；�礎設施、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設、制度建設、環(huán)境執(zhí)法水平等都得到較大的提升，逐步實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉變。從源頭上嚴把新污染入口關，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。對已批復的環(huán)評項目及時跟蹤監(jiān)督，加大在建項目執(zhí)法檢查力度，有力保障了環(huán)�！叭�同時”制度的落實。開展環(huán)保專項行動，組織大規(guī)模的專項執(zhí)法檢查。加大對獼猴桃加工、印染等行業(yè)的執(zhí)法力度，嚴查企業(yè)環(huán)境違法行為，嚴格落實行業(yè)水污染物排放新標準，確保治理設施正常運行，達標排放；環(huán)境監(jiān)察標準化建設體系更加完善。每年超額完成排污費征收任務。近年來年均受理投訴案件100余件，查處率、結案率均達到100%，較好地解決了一批直接影響群眾生產(chǎn)、生活的環(huán)境問題。重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和大氣環(huán)境監(jiān)測子站已建成并投入運行，實現(xiàn)24小時監(jiān)測重點企業(yè)污染物排放和空氣污染指數(shù)。

（十）環(huán)境宣傳教育形式多樣

以綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色機關、綠色村莊等綠色文明示范創(chuàng)建活動為載體，倡導低碳經(jīng)濟，宣傳環(huán)保理念。“十一五”期間，共創(chuàng)建綠色文明示范單位119家，其中縣級97家，市級14家，省級8家。利用每年世界環(huán)境日、世界水日、世界地球日、世界人口日等紀念日，舉行多部門聯(lián)合宣傳活動，發(fā)放宣傳資料100余萬份，極大的提高了全縣人民群眾的環(huán)境意識。組織開展了“愛我綠色西安、愛我綠色校園”、“做節(jié)能減排明星、奪奧運金牌”、“關注農(nóng)村環(huán)境污染、保護渭河母親”等十多起環(huán)保公益活動，在全縣營造了人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。

二、存在的主要問題

“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的實施，提升了我縣環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境管理水平，改善了我縣環(huán)境質量，實現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展的同時，主要污染物排放總量得到控制。但是，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及人口的增長，社會發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾還存在，結構性、復雜性環(huán)境污染仍影響可持續(xù)發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

（一）隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟總量持續(xù)增加，對資源、能源的需求進一步增大，環(huán)境承載能力和壓力越來越大�！笆�二五”期間國家對空氣和水體各增加一項約束性控制指標，污染減排壓力巨大。

（二）農(nóng)村環(huán)境問題還較突出。農(nóng)村環(huán)境保護管理機構薄弱，農(nóng)村環(huán)境基礎設施和污染治理設施建設相對滯后，尤其是生活垃圾無害化處理、村鎮(zhèn)生活污水集中處置、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)藥化肥面源污染防治等問題有待解決。

（三）生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，生態(tài)環(huán)境保護還有待加強。

（四）隨著人口和車流量的增多，聲環(huán)境質量不容樂觀，其中各功能區(qū)的噪聲污染尤為突出，交通干線噪聲對城市影響較大。

（五）隨著“一城一園一區(qū)”建設，揚塵管理需進一步加強。

三、發(fā)展趨勢預測

（一）環(huán)境保護對經(jīng)濟增長方式和結構調整相互促進關系倍加密切；貫徹落實“三個轉變”已成為各級政府的自覺行動；公眾環(huán)保意識日益增長，這些將為“十二五”期間環(huán)保工作躍上新水平、新臺階營造良好的發(fā)展氛圍。

（二）隨著“一城一園一區(qū)”建設和創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣等一系列活動的開展，將為我縣環(huán)境保護工作的深入推進和環(huán)境質量的改善提升帶來難得的發(fā)展機遇。

（三）新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家在全面總結西部大開發(fā)10年的基礎上，已經(jīng)確定了第二輪西部大開發(fā)10年戰(zhàn)略，明確了未來五年到十年重點抓的九個方面工作、支持的三十八類項目、十條政策。其中生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)是支持的重點，“十二五”期間，我縣必將獲得國家、省、市更多的政策和資金支持。

（四）《關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了“一核、一軸、三輻射”的空間框架體系，我縣作為西安國際化大都市衛(wèi)星城市和楊凌近鄰，受核心城市和次核心城市的雙重輻射，有利于更好地共享周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取重大項目。

第二章

 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橹行模�突出抓好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境和黑河水源地保護，以建設西安國際化大都市衛(wèi)星城市為目標，以“一城一園一區(qū)”建設為重點，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先解決關系群眾健康和環(huán)境安全的突出問題。通過產(chǎn)業(yè)結構調整、資源優(yōu)化配置、污染綜合治理、自然生態(tài)建設、環(huán)境監(jiān)督管理等手段，改善環(huán)境質量，提高公眾環(huán)境素養(yǎng)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和低碳經(jīng)濟，提升生態(tài)文明水平，建設經(jīng)濟健康增長、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居舒適的金周至。

二、基本原則

環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本，將民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實維護人民群眾環(huán)境權益。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。

預防為主，防治結合。提高環(huán)境準入門檻，嚴格環(huán)境監(jiān)管，堅持全過程預防，堅決改變先污染后治理、邊建設邊破壞的狀況，從源頭預防污染和生態(tài)破壞。堅持不欠新賬，多還舊賬，加大環(huán)境保護投入力度，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題。

創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施差別的環(huán)境政策。落實政府責任，加強部門協(xié)作，鼓勵全民參與環(huán)境保護，健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境管理體制。

分類指導，整體推進。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，強化針對性和可操作性，全面推進解決全局性、普遍性的環(huán)境問題。集中力量、分類指導，解決重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

“十二五”期間，通過努力，全縣主要污染物排放得到基本控制；形成與之相適應的環(huán)境監(jiān)管能力；環(huán)境質量按功能區(qū)劃基本達到國家標準，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境建設和生態(tài)建設繼續(xù)加強，初步建成“低碳、生態(tài)、和諧”的環(huán)保模范縣。

（二）具體目標

主要污染物排放總量控制——2015年全縣二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在741.33噸、270.71噸以內(nèi)，與2010年保持平衡；化學需氧量和氨氮排放總量分別在2010年的5979噸、547噸的基礎上削減9%和11.5%，排放總量控制在5440.89噸、484.1噸以內(nèi)。

水環(huán)境質量——到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進一步提高，污水集中處理率達到90%以上，提高污水再生利用率；飲用水水源地水質穩(wěn)定達到功能要求，進一步提高集中式飲用水源地水質指標監(jiān)測分析能力，確保集中式飲用水源水質達標率100%；增加鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質監(jiān)測指標；轄區(qū)內(nèi)地表水水質達到相應水體環(huán)境功能要求，基本無劣Ⅴ類水體；污水處理廠外排口、沙河入黑河口、黑河入渭河口三個斷面水質均達到市考指標要求，確保渭河干流（周至縣段）出境段面水質達到市政府下達的考核標準要求。

大氣環(huán)境質量——削減二氧化硫和氮氧化物排放總量，重點做好燃煤鍋（窯）爐拆改、磚瓦窯的淘汰和揚塵整治工作，加強氮氧化物的污染防治。

聲環(huán)境質量——區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值保持在“十一五”末水平或有所降低，功能區(qū)噪聲在“十一五”末水平上有所降低，部分地區(qū)聲環(huán)境質量明顯改善。

固體廢物——到2015年，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上；醫(yī)療廢物處置率達到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%；危險廢物集中處置保持100%。

生態(tài)保護——進一步協(xié)調、加強秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)保護建設，基本形成保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局，受保護國土面積較“十一五”持平或有所增加；進一步加大對自然保護區(qū)的監(jiān)管力度。

農(nóng)村環(huán)保——嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，積極推進農(nóng)村污染防治示范工程。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有所改善，群眾飲水安全得到進一步保障，畜禽養(yǎng)殖污水、糞便污染初步得到遏制。生活垃圾集中收集，實現(xiàn)無害化處置。繼續(xù)深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，爭取在“十二五”期間全縣50%的鎮(zhèn)建設成生態(tài)鎮(zhèn)，60%的村莊建設成生態(tài)村。

環(huán)境監(jiān)管——初步形成與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。提高完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設；基本形成環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高環(huán)境突發(fā)事件應對能力；重點污染源自動在線監(jiān)控設施安裝率達100%，穩(wěn)定運行率達80%以上。

（三）主要規(guī)劃指標

表2-1  主要規(guī)劃指標體系表

序號	類別	指標	標準值
一	主要污染物排放 總量控制指標	1. 二氧化硫排放量	≤ 741.33 噸
		2. 化學需氧量排放量	≤ 5440.89 噸
		3. 氨氮排放量	≤ 484.1 噸
		4. 氮氧化物排放量	≤ 270.71 噸
		5. 危險廢物安全貯存或處置率	100%
二	工業(yè)污染 防治指標	6. 二氧化硫排放量	≤ 388.46 噸
		7. 化學需氧量排放量	≤ 152.88 噸
		8. 氨氮排放量	≤ 5.3 噸
		9. 氮氧化物排放量	≤ 120.14 噸
		10. 工業(yè)用水重復利用率	≥ 60
		11. 工業(yè)固體廢物處置利用率	100%
三	城市環(huán)境 保護指標	12. 空氣環(huán)境質量達標天數(shù)	≥ 300 天 / 年
		13. 水環(huán)境功能區(qū)水質達標率	100%
		14. 生活污水集中處理率	≥ 90%
		15. 建成區(qū)生活垃圾無害化處理率	≥ 90%
		16. 建成區(qū)綠化覆蓋率	≥ 30%
		17. 區(qū)域環(huán)境噪聲達標面積	≥ 50%
		18. 交通干線噪聲達標路段	≥ 50%
四	生態(tài)環(huán)境 保護指標	19. 森林覆蓋率	≥ 72%
		20. 重要濕地保護	面積保持穩(wěn)定，質量穩(wěn)中有升
		21. 礦山生態(tài)恢復治理率	≥ 60%
五	農(nóng)村環(huán)境 保護指標	22. 集中式飲用水水源地水質達標率	100%
		23. 秸稈禁燒率	100%
		24. 秸稈綜合利用率	≥ 90%
		25. 農(nóng)村生活垃圾無害化處理率	≥ 70%
		26. 規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化率	≥ 85%
六	環(huán)境監(jiān)管	27. 重點污染源自動在線監(jiān)控設施安裝率	100%
		28. 重點污染源自動在線監(jiān)控設施穩(wěn)定運行率	≥ 80%

第三章

 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的主要任務

一、完成主要污染物總量控制目標，促進經(jīng)濟發(fā)展轉型

“十二五”期間，繼續(xù)實施結構減排、工程減排和管理減排三大減排措施，推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制工作，到2015年，實現(xiàn)化學需氧量和氨氮削減9%、11.5%，二氧化硫和氮氧化物與2010年持平的減排目標。

（一）強化結構減排，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境容量

加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，逐步關閉年產(chǎn)1000萬塊以下的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，逼退治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的污染企業(yè)，騰出污染物排放總量空間，用于經(jīng)濟效益好，污染物排放強度低的建設項目。

（二）實施工程減排，削減污染物排放總量

制定支撐“十二五”主要污染物減排的工程項目。污水處理廠實施提標改造和脫氮工程，新建一批污水處理工程和中水回用工程；農(nóng)村規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設符合污染減排要求的工程改造項目。

（三）完善管理減排，建立長效監(jiān)督管理機制

建立和完善減排監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大體系，提高環(huán)境準入門檻，強化“規(guī)劃環(huán)評”、“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等制度，嚴格控制新污染物產(chǎn)生量。引導企業(yè)自覺加大污染治理力度，用經(jīng)濟杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動污染減排。將“保運行”作為管理減排的重要手段，堅強已建成治污設施日常運行的監(jiān)管，確保污染治理設施的正常運行。

（四）推廣科技減排，提升科技對污染減排的貢獻率

圍繞重點行業(yè)污染治理，推廣清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、污染預防和過程控制等先進成熟技術；圍繞區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。堅持用生態(tài)經(jīng)濟理念指導工業(yè)園區(qū)項目的設計、建設和運營，推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

二、加強污染防治，改善環(huán)境質量

（一）工業(yè)污染防治

1.調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，大力推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，發(fā)展高技術含量和高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，逐步使產(chǎn)業(yè)結構向低耗能、高技術和高水平發(fā)展，達到協(xié)調、優(yōu)化、符合實際的結構形態(tài)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后的工藝設備，推廣新技術、新工藝，降低產(chǎn)品能耗、水資源消耗，提高資源利用率；在重點工業(yè)企業(yè)中全面開展清潔生產(chǎn)審核；加大對印染、果汁、化工等污染嚴重企業(yè)的監(jiān)管力度。

2.加大執(zhí)法力度，強化污染源管理

嚴格按照國家環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求，強化工業(yè)污染源管理；加大執(zhí)法力度，對偷排、漏排、直排企業(yè)依法嚴肅處理。加大重點污染源的監(jiān)控力度，實行企業(yè)申報、在線監(jiān)測和隨機抽查相結合的監(jiān)控體系。嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關，切實降低建設項目施工期環(huán)境影響，對新擴改項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、建設項目“三同時”制度以及環(huán)境工程監(jiān)理制度。

（二）水污染防治

做好飲用水源保護和污水處理系統(tǒng)建設，高度重視水安全，建設節(jié)水型社會，加強河流污染整治工作，創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，繼續(xù)強化總量控制，降低污染負荷，提高水資源利用率，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.推進污水處理廠建設及運營

在“十二五”期間籌劃建設周至縣第二污水處理廠。完善現(xiàn)有污水處理廠污水管網(wǎng)配套建設，擴大收水范圍，提高污水處理率。完成污水處理廠升級改造和脫氮除磷設施建設，確保出水達到一級A標準。積極推行集中與分散相結合的污水處理模式，到2015年，重點鎮(zhèn)均應實現(xiàn)污水集中處理。完善污水處理收費政策，保證污水處理設施正常運行。

2.加快再生水回用工程建設

盡快制定我縣再生水回用政策，加快再生水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加大資金投入力度，大力發(fā)展和推廣再生水回用技術，鼓勵和支持學校、賓館、社區(qū)建設再生水回用工程。

3.加強用水和節(jié)水管理

繼續(xù)深入開展節(jié)水工程建設，嚴格執(zhí)行取水許可審批制度，提高水的重復利用率；全面推廣節(jié)水型器具和設備，加強計劃用水，強化管網(wǎng)管理，提高生活用水節(jié)水率；加強灌溉用水管理，實施灌區(qū)節(jié)水改造，調整農(nóng)作物的種植結構，推廣新型節(jié)水灌溉技術，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。

4.落實渭河流域生態(tài)補償體制

認真執(zhí)行《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，貫徹渭河流域水環(huán)境斷面考核體系，履行政府對轄區(qū)環(huán)境質量負總責職責。

5.保護水源

加強地表水源地的保護與治理，積極開展水源地周邊生態(tài)環(huán)境建設，保持飲用水質達標率100%。建立并完善集中式飲用水源地基礎信息，科學評估水源地環(huán)境狀況，為水源地污染防治和管理工作提供支持；嚴厲打擊危害飲用水源的環(huán)境違法行為，加大飲用水源地檢查頻次，完善飲用水源污染防治應急預案。保護縣城地下水源，縮小地下水開采總量，逐步實施黑河地表飲用水取代地下飲用水置換工程。開展地下水源地保護、地下水污染治理方面的綜合調控和工程設施建設、地下水污染監(jiān)測與評價體系建設、地下水污染預警應急體系建設、地下水污染防治技術體系建設和管理體系建設等工作。

（三）大氣污染防治

通過改善能源結構、加強污染治理設施建設、減少機動車尾氣排放、加強揚塵管理等措施，全面削減大氣污染物排放量，完成“十二五”二氧化硫、氮氧化物控制目標。 

1.調整能源結構

改善能源消費結構，降低燃煤總量，大力推進天然氣項目建設，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、交通運輸以天然氣等清潔能源為主要能源，逐步提高天然氣在一次性能源消費結構中所占的比重。加大建筑節(jié)能、供熱節(jié)能、交通節(jié)能、生活節(jié)能，推進節(jié)能技術進步，強化節(jié)能管理，完善節(jié)能機制。積極推動太陽能、生物質能、地熱等的開發(fā)利用。加強燃煤鍋爐使用低硫優(yōu)質煤的管理，確保煤質滿足陜西省地方標準《城市用煤（DB61/283—2000）中全硫分≤0.80%，灰分≤15.00%的要求，嚴防高硫劣質煤進入。

2.發(fā)展集中供熱，提高能源利用水平

加大燃煤鍋爐拆改力度，大力發(fā)展集中供熱工程和熱力管網(wǎng)建設，減少分散供熱面積，提高能源利用率。逐步淘汰粘土磚瓦窯，推廣空心磚，免燒磚生產(chǎn)技術。

3.有效防治揚塵污染

有效控制揚塵污染問題，增強各施工企業(yè)的防塵意識，提高各級政府和各部門防治揚塵污染的意識。開展揚塵控制研究，爭取更多的優(yōu)良天數(shù)，環(huán)境空氣質量水平不斷的提高，營造干凈、整潔、有序的生活環(huán)境。

4.加強機動車尾氣防治

開展機動車尾氣污染治理。逐步落實《西安市機動車排氣污染防治管理辦法》，加強汽車尾氣治理工作和機動車尾氣路檢、年檢工作。加快淘汰污染嚴重的機動車，加強機動車污染超標排放的控制和雙燃料車改造，減少機動車尾氣污染的排放，控制機動車尾氣污染。實行油品等級質量管理。工商、質檢部門應嚴格控制油品質量，加快推廣低硫油。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力開發(fā)和使用清潔燃料車輛。大力推廣混合動力汽車、純電動汽車和燃料動力電池汽車等節(jié)能與新能源汽車；財政、經(jīng)貿(mào)部門應建立黃標車提前報廢更新補貼政策。

5.加強大氣環(huán)境預警能力建設

加大環(huán)�？蒲型度�，逐步提高環(huán)境管理的科技化、精細化水平，進一步加強環(huán)境污染預測、分析、防控體系能力的建設。

6.適時開展二氧化硫排污權交易

嚴格執(zhí)行排污許可證制度，實施污染物總量控制，在主要污染物總量控制的基礎上，適時啟動排污權交易制度，通過市場經(jīng)濟的調節(jié)作用，促進“十二五”減排工作的深入開展。

（四）噪聲污染防治

“十二五”期間，通過加強對交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲等的管理和控制，重點解決噪聲擾民問題，使區(qū)域聲環(huán)境質量整體得到改善。

1.交通噪聲防治

加強對新建道路的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離；新開發(fā)的區(qū)域，主、次干道路兩側宜預留一定綠化林帶作為緩沖帶，通過距離衰減降低交通噪聲對居民的影響；優(yōu)化城市道路，構筑完善城市道路網(wǎng)絡和智能化的公路體系，優(yōu)化城區(qū)交通秩序，降低城區(qū)機動車流量；加強機動車輛噪聲監(jiān)督管理，執(zhí)行城區(qū)機動車禁鳴喇叭的規(guī)定，并逐步向城區(qū)周邊分級推廣；限制重型卡車等強噪聲車輛穿越中心城區(qū)等敏感區(qū)域，推廣修建低噪聲路面等。

2.建筑施工噪聲防治

加強建筑施工噪聲的管理工作，嚴格執(zhí)行夜間建筑施工審批制度，減少公眾投訴率；開展“綠色工地”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機械；加大對夜間建筑施工噪聲的管理力度，嚴格執(zhí)行夜間施工審批備案制度，增加檢查頻次，對查處的夜間違法施工行為，予以新聞曝光，震懾環(huán)境違法行為，切實解決群眾關心的突出問題。

3.社會生活噪聲防治

實行部門聯(lián)審制度，新建商業(yè)、文化娛樂場所必須符合國家有關環(huán)境噪聲規(guī)定。對現(xiàn)有社會生活噪聲源加強監(jiān)督管理，對商業(yè)噪聲、高音喇叭或其他聲功率大的發(fā)聲裝備等生活噪聲的管理，逐步建立健全相關管理制度；加大對商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治和查處力度，切實改善噪聲擾民現(xiàn)象。加強居民室內(nèi)裝修的管理，防止居住區(qū)內(nèi)噪聲擾民。著手開展縣城新區(qū)環(huán)境噪聲適用標準的劃分工作。

4.工業(yè)企業(yè)噪聲防治

加大對工業(yè)園區(qū)內(nèi)噪聲的管理力度，強化工業(yè)噪聲的長效管理和監(jiān)督檢查，鼓勵選用低噪聲的先進設備和生產(chǎn)工藝。積極創(chuàng)建新的噪聲達標區(qū)，對布局不合理、擾民嚴重、一時難以治理的工業(yè)企業(yè)實行關、停、并、轉、遷。合理工業(yè)企業(yè)布局，避免發(fā)展過程中出現(xiàn)新的廠居混雜矛盾。

（五）固體廢物污染防治

1.生活垃圾處置

推行居民生活垃圾的分類收集和資源化回用，大力開發(fā)生活垃圾綜合利用技術，提高生活垃圾的處置利用率；加強主城區(qū)和鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，到2015年縣城建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達90%,全縣生活垃圾無害化處理率達80%。

2.一般工業(yè)固廢處置

加強固廢管理并及時落實固廢申報程序；鼓勵各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，工業(yè)固廢處置率和綜合利用率達到100%；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊私排、亂排的違法行為；積極推進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，改進工藝，從源頭削減工業(yè)固廢的產(chǎn)生量；鼓勵開展工業(yè)固廢綜合利用技術的研發(fā)和推廣；制定相關的激勵管理體制。

3.危險廢物處置

建立危險廢物全過程管理體系；加強危險廢物處理監(jiān)督；加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰；嚴格按照《醫(yī)療廢物管理條例》中要求，對醫(yī)療廢物進行集中處置，防止二次污染產(chǎn)生；加強對醫(yī)療單位和處置企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)療廢物100%安全處置。

 (六)放射性和電磁輻射污染防治

按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》的要求，加快輻射環(huán)境監(jiān)測能力的標準化建設，健全輻射環(huán)境監(jiān)管機構，提高輻射應急能力；嚴格輻射安全許可證管理制度，提升輻射環(huán)境監(jiān)管水平，確保輻射環(huán)境安全。

三、生態(tài)環(huán)境保護

（一）秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護

認真落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《周至縣人民政府關于加強秦嶺北麓周至段生態(tài)環(huán)境保護的決定》精神，明確秦嶺北麓保護區(qū)涉及范圍，科學履責，把保護生態(tài)環(huán)境和水源地做為一項政治任務來抓，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境和水源地安全。對秦嶺生態(tài)保護實施綜合管理，加強天然林資源保護、植樹造林和水土保持工程建設力度，提高森林覆蓋率，防治水土流失，保護生物多樣性。加大秦嶺生態(tài)保護資金投入力度；嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批和“三同時”制度，加大對礦場監(jiān)管力度，關閉無正規(guī)手續(xù)的小礦場。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草等成果，保護好森林和濕地；加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加大對自然保護區(qū)、濕地、森林公園等的環(huán)境監(jiān)管力度，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。

（二）加強生態(tài)理念、生態(tài)文化教育

加強全民生態(tài)教育，普及生態(tài)保護知識，利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，對生態(tài)環(huán)保知識進行宣傳，設置環(huán)境保護專欄，健全公眾參與機制，著力創(chuàng)建基層生態(tài)文化。

四、農(nóng)村環(huán)境污染防治

（一）強化農(nóng)村環(huán)境保護工作

進一步強化農(nóng)村環(huán)保工作，逐步建立多元化農(nóng)村環(huán)境保護資金投入機制，不斷加大對農(nóng)村環(huán)保的投入力度，解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題。加快農(nóng)村生態(tài)文明典型示范工程建設步伐，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；落實農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理制度；完善農(nóng)村環(huán)境保護機構建設，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，廣泛宣傳環(huán)保知識，增強保護農(nóng)村環(huán)境的意識，建立公眾參與和監(jiān)督機制。

（二）加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設

強化農(nóng)村地區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管工作，劃定集中式飲用水源地保護區(qū)，設立環(huán)保標牌、界樁及警示標志，明確保護目標，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善水源地環(huán)保工程設施，推進農(nóng)村飲用水源地保護示范工程建設，抓好水質監(jiān)測，及時掌握水源水質情況，確保農(nóng)村生活飲用水達到標準，確保農(nóng)村飲用水源水質安全。

（三）加大農(nóng)村生活環(huán)境污染治理

優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理和村容村貌環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設施建設步伐，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，逐步提高農(nóng)村污水、生活垃圾處理率。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖場和屠宰廠（場）污染防治

對養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，超標排污的養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)實行限期治理，通過實施沼氣、生產(chǎn)有機肥、無害化糞便還田等綜合措施，重點使規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物、排放物減量化、無害化、資源化。

（五）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備，嚴禁“十五小”、“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建設；科學規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展布局，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，防止工業(yè)污染向城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)轉移。加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境專項整治活動，不斷加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。

五、環(huán)境管理能力建設

（一）環(huán)境綜合管理能力建設

嚴格執(zhí)行污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，落實污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）環(huán)境監(jiān)測能力建設

進一步提高環(huán)境監(jiān)測管理的科技水平，加大“飲用水監(jiān)測”、“河流水監(jiān)測”、“大氣監(jiān)測”、“噪聲監(jiān)測”、“在線污染源監(jiān)測”、“河道排污口”和“環(huán)境統(tǒng)計”等7個模塊的環(huán)境監(jiān)測能力。強化常規(guī)例行監(jiān)測，拓展監(jiān)測業(yè)務，提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強監(jiān)測隊伍建設，探索與高校、研究機構合作建立人才培養(yǎng)基地或環(huán)境研究中心的可行性，走出一條隊伍建設的新道路。加強業(yè)務能力建設，改善管理模式，建立高水平的科研平臺，形成一個人才發(fā)展的良性梯隊；加強應急監(jiān)測，建立預警體系；逐步實施環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設。

（三）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，增強執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法能力。加大投資力度，提升執(zhí)法隊伍的硬件能力。逐步建設污染源動態(tài)監(jiān)察和動態(tài)污染源監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)主要污染源自動化監(jiān)管。

(四)環(huán)境宣傳教育能力建設

不斷加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費投入，重視環(huán)境宣傳教育機構和人才隊伍建設，建立周至縣環(huán)保志愿者組織，加強環(huán)境宣傳教育人員培訓力度。把環(huán)境宣傳教育工作規(guī)范化達標建設作為整個環(huán)境保護自身能力建設的重要組成部分，使環(huán)境宣傳教育的能力與新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的要求相適應。

第四章

“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃重點工程

“十二五”期間，我縣將積極推進生態(tài)文明建設，認真實施環(huán)境保護六大類重點工程，使縣域環(huán)境質量得到持續(xù)改善，完成污染物總量控制目標，以實際行動創(chuàng)建環(huán)境保護模范縣城，努力構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，為建設人民滿意的城鎮(zhèn)提供環(huán)境保障。

一、水環(huán)境保護工程                                                                                                                                         

（一）污水處理廠建設和提標改造升級工程

2011-2012年對已建成的縣城污水處理廠實施提標改造，使污水處理廠出水達到國家污水綜合排放一級A標準；2012年開始籌建周至縣第二污水處理廠，力爭在2015年底建成并投入運行；2012年開始對縣域重點企業(yè)實施污水處理提標改造工程，重點企業(yè)污水排放達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》；到2015年底，全縣重點建制鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設施并投入運行。

（二）污水收集管網(wǎng)建設工程

完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設。以污水全收集、全處理為核心，統(tǒng)籌污水處理廠建設和市政管網(wǎng)配套建設，做到同步運行，有效解決收水覆蓋面不足問題，擴大覆蓋范圍。縣城新區(qū)嚴格實行雨污分流。2013年底前，完成封堵各排污渠主要排污口任務，將縣城所有的污水全部截入市政管網(wǎng)，最終引入污水處理廠統(tǒng)一處理達標排放。

（三）黑河引用水源地保護工程

加強水源涵養(yǎng)林保護。實施黑河流域鎮(zhèn)、村環(huán)境綜合整治，治理山區(qū)群眾生活污水和生活垃圾污染。開展農(nóng)家樂污染治理示范活動，以點帶面，逐步解決農(nóng)家樂污染。實施移民工程，減少山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對黑河水源地污染。

（四）渭河周至段水體改善工程

調整沿河工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，治理河道采沙采石行業(yè)，從源頭降低水污染物排放總量。加強黑河入渭口濕地生態(tài)保護力度，恢復濕地生態(tài)及景觀，強化濕地環(huán)境修復調節(jié)作用，改善渭河水質。

（五）沙河城區(qū)段綜合治理工程

對沙河城區(qū)段河道實施生態(tài)治理。形成河流水面、人造湖泊、濕地水面等，增加綠化，美化環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境。

(六)黑河水廠建設工程

到2015年，縣城日供水能力達1.2萬立方米，供水戶數(shù)達2.16萬戶，供水人口達8.2萬人，供水管網(wǎng)達3.5萬米。

二、大氣環(huán)境保護工程

（一）工業(yè)粉塵治理工程

對工業(yè)鍋爐和窯爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放。

（二）縣城綜合整治工程

逐步減少縣城內(nèi)的裸露地面。全面清理整頓縣城干道和各種物料堆場，控制建筑工地和物料儲運的揚塵污染，加強對農(nóng)業(yè)面源污染物的排放控制，注重實施生態(tài)建設工程，建設防風固沙林網(wǎng)、林帶，增加河岸植被覆蓋率。

（三）機動車尾氣污染治理工程

逐步落實《西安市機動車排氣污染防治管理辦法》，加強汽車尾氣治理工作和機動車尾氣路檢、年檢工作。加快淘汰污染嚴重的機動車，加強機動車污染超標排放的控制和雙燃料車改造，減少機動車尾氣污染的排放，控制機動車尾氣污染。嚴格新車準入制度，實行油品等級質量管理。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力開發(fā)和使用清潔燃料車輛。

（四）清潔能源工程

建設縣城汽車加氣站、集賢產(chǎn)業(yè)園燃氣輸配分站，到2015年，全縣天燃氣用戶達到3400戶，縣城氣化率達30%。加強液化氣加氣站管理，到2015年，全縣液化氣使用戶數(shù)達1.4萬戶，加氣站20個。

（五）集中供熱工程

力爭新建居民小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及大中型公共建筑全部采用集中供熱，逐步擴大供熱范圍，提高居民用供熱比重，力爭“十二五”末集中供熱覆蓋面積達到40%以上。

三、生態(tài)環(huán)境保護重點工程

 （一）秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和修復工程

加強對秦嶺生態(tài)功能區(qū)內(nèi)工程建設的審批和監(jiān)管力度，防止工程建設導致對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的破壞。申請?zhí)紖R項目，開拓碳匯市場，為全縣生態(tài)建設注入資金。建立生態(tài)環(huán)境社會評價體系，動員公眾參與環(huán)保行動，跟蹤監(jiān)督生態(tài)環(huán)境質量。實施集體公益林生態(tài)效益補償，提高群眾保護生態(tài)環(huán)境積極性。開展秦嶺北麓大熊貓及其它野生動物調查，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動態(tài)變化趨勢。完善生物多樣性保護與利用的政策法規(guī)體系，逐步建立生物多樣性預警監(jiān)測及評價技術體系和生物安全管理體系。建成生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合信息平臺、生物物種和環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫、種質庫和基因庫，逐步建立林業(yè)、環(huán)保、土地等部門能夠數(shù)據(jù)共享的生態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

（二）自然保護區(qū)建設工程

周至國家級自然保護區(qū)是西安黑河引水工程的水源涵養(yǎng)地�！笆�二五”期間將進行示范保護區(qū)建設，建設防火瞭望塔3座，完善標本館建設、宣教中心宣傳培訓設施設備及生態(tài)旅游設施建設，巡護道路維護等以及動植物保護與監(jiān)測研究，使之功能更趨于完善。陜西省周至老縣城自然保護區(qū)以保護大熊貓及其棲息地為主，“十二五”期間，完成大熊貓及其棲息地建設任務，新建4個保護站及野生動物臨時救護站。

（三）水土流失治理工程

十二五期間,規(guī)劃治理水土流失面積300平方公里,造林20萬畝,使全縣的森林覆蓋率達到72%。加強土地資源綜合整治和管理，耕地保有量71.92萬畝，規(guī)劃安排新增建設用地1000公頃。

（四）天然林資源保護及生態(tài)綠化工程

天然林資源保護工程主要包括周至縣天然林資源保護工程、周至縣黑河流域水源涵養(yǎng)林建設工程和周至林木種苗交易市場建設工程，項目的建設將促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、農(nóng)村環(huán)境保護工程

（一）生態(tài)創(chuàng)建工程

爭取在“十二五”期間全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%的村莊建設成生態(tài)村。

（二）農(nóng)村生活污水處理工程

采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。結合農(nóng)村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。

（三）農(nóng)村垃圾污染治理工程

建立糞便、有機廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設施建設，加強糞便的無害化處理，逐步推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

在畜牧業(yè)中倡導發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵廢物綜合利用，實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)�；�，提高沼氣、沼液的綜合利用水平，力爭做到污染物零排放和最大限度地轉化為農(nóng)肥和能源。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染控制工程

在農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（六）農(nóng)村自然生態(tài)保護工程

加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進和推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。加強村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。

（七）農(nóng)村安全飲水工程

加大人飲工程建設力度，2015年，鎮(zhèn)、村日供水4.8萬立方米，供水管網(wǎng)達157萬米，供水戶數(shù)14萬戶，供水人口50萬人。

五、固體廢棄物污染控制工程

（一）垃圾填埋場建設工程

加快縣城生活垃圾填埋場和垃圾壓縮站建設步伐，確保周至縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場在2012年初正式投入使用，全縣生活垃圾無害化處理率達到90%。

（二）固體廢物管理體系建設工程

強化危險廢物經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物集中處理，全面提升危險廢物處置水平。

（三）危險廢物集中處置工程

加大危險廢物監(jiān)督檢查力度，確保所有危險廢物繳由有資質單位集中處置。加強宣傳和指導，實現(xiàn)垃圾分類收集處置和利用。

（四）工業(yè)固體廢物綜合利用工程

制定和落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置有關優(yōu)惠政策，重點推進尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置，實現(xiàn)資源的綜合利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

六、環(huán)境宣傳教育工程

（一）綠色文明示范工程

繼續(xù)以“綠色文明創(chuàng)建”活動為載體，突出創(chuàng)建重點、強化培訓指導、提升創(chuàng)建層次，實現(xiàn)“創(chuàng)綠”活動全縣覆蓋。在2015年，創(chuàng)建國家級綠色文明單位2個，省級綠色文明單位5個，市級綠色文明單位10家，縣級綠色文明單位100家。

（二）環(huán)保“三個一”工程

在全縣各鎮(zhèn)深入開展環(huán)�！叭齻�一”工程（環(huán)保一條街、一條路、一面固定宣傳牌），力爭在“十二五”末，全縣環(huán)保示范街、示范路，環(huán)保固定宣傳牌實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，以示范創(chuàng)建推動環(huán)境宣傳教育工作。

（三）環(huán)境保護培訓工程

開展面向社會的環(huán)境教育培訓，舉辦各級領導干部環(huán)境保護專題講座，增強各級領導干部保護環(huán)境的責任感。結合企業(yè)履行環(huán)保社會責任，創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。不斷加大企業(yè)管理人員的環(huán)境保護培訓力度，增強企業(yè)管理人員環(huán)境保護的責任意識。

第五章 

“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃保障措施

一、加強統(tǒng)一領導，落實目標責任

在縣委和縣政府的領導下，建立以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)閷�向的�?jīng)濟發(fā)展政策，各鎮(zhèn)政府及各部門根據(jù)政策引導切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領導，進一步明確各人民政府和各部門的主要負責人是本轄區(qū)環(huán)境保護工作的第一責任人，分管領導是重要責任人。各級政府要定期聽取環(huán)境保護工作匯報，研究解決重大環(huán)境問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

建立和完善各級政府環(huán)境保護目標責任制和責任追究制度，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度考核。將環(huán)境保護作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。繼續(xù)實施揚塵污染問責制度，加快實施《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，夯實各級政府環(huán)境質量負責制，要在各轄區(qū)范圍內(nèi)逐步建立責權明晰、部門聯(lián)動的一套污染防治工作的長期監(jiān)管機制，對行政機關及其工作人員有環(huán)境保護違法違紀行為的，要依據(jù)相關法規(guī)追究其責任。

二、加強各部門合作，細化管理和分類指導

切實加強各部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)改委要制定有利于環(huán)境保護的政策和規(guī)劃，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃中，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；財政和稅務部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，完善經(jīng)濟激勵機制，充分發(fā)揮環(huán)保專項資金的作用，相關部門要做好環(huán)境建設與日常管理，對規(guī)劃項目進行細化，明確各個項目的完成時限，對各項保障措施進行合理排序，設定相應的實施時間表，適時調整，滾動實施。對于城市污水處理廠、環(huán)境綜合整治、生活垃圾無害化處理場等對全縣環(huán)境改善和持續(xù)發(fā)展具有根本性影響的項目，要在政策上扶持，牽頭投資或探索新的建設模式，制定推進城市污水及生活垃圾處理收費管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度及優(yōu)惠政策。對于其他環(huán)境保護項目，要以政策為引導，加以扶持，其資金來源主要靠企業(yè)、集體和個人等多渠道籌措。

三、加快環(huán)境法制建設步伐，促進環(huán)境經(jīng)濟政策實施

建立環(huán)評、環(huán)境監(jiān)理、“三同時”、環(huán)保驗收聯(lián)合制度，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質量，落實環(huán)評責任制，大力引入環(huán)境監(jiān)理，嚴格環(huán)保驗收，盡快扭轉重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。

在加強環(huán)境法制建設的同時，積極推進多元化環(huán)境經(jīng)濟政策，建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制。推進綠色信貸制度實施，出臺相關政策措施，搭建節(jié)能環(huán)保信息平臺，提高綠色信貸管理能力建設。實行綠色財政，政府在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資以及宏觀規(guī)劃中，考慮經(jīng)濟效應同時考慮環(huán)保效應，推廣綠色GDP制度。

四、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強環(huán)境保護監(jiān)管力度

按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，明確環(huán)境執(zhí)法責任和程序，提高環(huán)境執(zhí)法效率，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法規(guī)要求，提高項目準入條件，加大產(chǎn)業(yè)調整力度；適時針對轄區(qū)污染防治重大突出問題組織開展專項整治活動，解決突出的環(huán)境問題，并建立相應的長效機制。在水污染防治、大氣環(huán)境治理等方面，極探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作、統(tǒng)一行動、聯(lián)合督察、跨地區(qū)協(xié)作機制。

在建設層面上，按國家標準化建設要求，配好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構人員和裝備設施，加強監(jiān)測能力建設，完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理手段。加強實驗室基礎及深度分析技術裝備投入，提高現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室設備自動化水平，建立環(huán)境預警信息系統(tǒng)，按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求，建立協(xié)同聯(lián)動的快速反應機制，提高事故防范和應急處置能力。建設環(huán)境監(jiān)管及預警信息系統(tǒng)，完善污染源管理臺賬，建立一體化的環(huán)境自動監(jiān)測與視頻監(jiān)控平臺，形成實時動態(tài)的環(huán)境質量預警系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)格化移動執(zhí)法。

五、建立多元環(huán)保投資渠道，落實環(huán)保項目建設經(jīng)費

把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，加大政府的財政投入力度。城市環(huán)保基礎設施、流域綜合治理、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設等項目投資以地方政府投入為主，同時加大規(guī)劃項目投資傾向性，在安排國家環(huán)保補助等資金時，以規(guī)劃為依據(jù)，集中有限資金，優(yōu)先安排納入規(guī)劃項目的建設資金，保證規(guī)劃任務的完成。為確保各項專項資金能夠落實到位，采取全過程監(jiān)控的方式，由審計局負責全程監(jiān)督，明確資金用途，從而加大對專項資金的監(jiān)督力度。

發(fā)改委和財政等部門要在安排環(huán)保專項資金，制定有利于環(huán)保事業(yè)的經(jīng)濟政策、財政政策等方面提供支持，同時加強對企業(yè)污染治理的指導和服務。推廣環(huán)保先進適用技術,幫助企業(yè)搶抓國家政策機遇,編報污染減排項目,進行政策資金扶持。做好重點治污項目的篩選、儲備,爭取上級環(huán)保專項資金的更大支持。抓好環(huán)保專項資金項目的建設和實施,開展績效評估,促其盡快發(fā)揮治污效益。此外，積極利用市場機制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，增加環(huán)保投入。逐步建立起政府投入、設施有償使用、多渠道廣泛吸引社會資本參與，推動規(guī)劃項目順利實施。

積極推進污染治理市場化。按照“污染者負擔，受益者分攤”的原則，制定和完善優(yōu)惠政策，運用投資補助、收取污染物處理費吸引社會資金投入環(huán)保事業(yè)。建立市場化運作的機制，探索環(huán)境容量有償使用制度，逐步推廣排污權交易制度，逐步建立環(huán)境價格體系。

六、不斷提高群眾環(huán)保意識，切實完善公眾參與機制

建立有效的公眾監(jiān)督和參與機制。加強公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權。建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的“舉報-查處-反饋”的公眾參與監(jiān)督機制。嘗試實行環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。落實公眾環(huán)保聽證制度，在制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃以及實施對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權。(周至縣人民政府)