前 言
“十二五”期間是我市全力主攻沿海，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新階段，也是我市進(jìn)入海陸聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，我市將迎來(lái)大規(guī)模海洋資源開(kāi)發(fā)利用的高潮，海洋環(huán)境面臨著進(jìn)一步惡化的威脅，在“十二五”時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造健康的海洋環(huán)境和良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮海洋“碳匯”作用，對(duì)促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障海洋資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，圍繞市委提出的“主攻沿海、自主創(chuàng)新、城市群構(gòu)建、民生優(yōu)生”四大戰(zhàn)略，結(jié)合《臺(tái)州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2020）》和我市海洋環(huán)境現(xiàn)狀，以堅(jiān)持海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重為原則，提出“十二五”期間我市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，以確保我市海洋生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
本規(guī)劃范圍以臺(tái)州市海洋功能區(qū)劃界線為依據(jù)，包括椒江、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門(mén)六縣（市、區(qū)）所轄的領(lǐng)海和內(nèi)水，面積約6910平方公里；規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年；規(guī)劃期限為2011—2015。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 海洋資源現(xiàn)狀
臺(tái)州市海域遼闊，海岸線曲折漫長(zhǎng)，島嶼眾多，大陸海岸線長(zhǎng)約630公里，海島岸線長(zhǎng)約913公里，島嶼（平均大潮高潮時(shí)面積大于500平方米）687個(gè)，20米等深線以?xún)?nèi)淺海面積約4323平方公里，海涂總面積約666平方公里，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“港、漁、涂、景、能”五大海洋資源優(yōu)勢(shì)為“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——港口資源。臺(tái)州市深水岸線和港灣資源豐富，規(guī)劃可開(kāi)發(fā)港口岸線長(zhǎng)約96公里，其中可建萬(wàn)噸級(jí)以上港口的岸線長(zhǎng)約31公里，自北而南分布著三門(mén)灣、浦壩港、臺(tái)州灣、隘頑灣和樂(lè)清灣等港灣。近幾年港口建設(shè)得到了快速發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)臨海（頭門(mén)）樞紐港區(qū)、海門(mén)大陳石化、黃礁、牛頭頸作業(yè)區(qū)，加快發(fā)展大麥嶼港區(qū)，逐步形成以臺(tái)州灣為核心、大麥嶼為重點(diǎn)港區(qū)，健跳、溫嶺為遠(yuǎn)景發(fā)展港城的“一核一區(qū)兩城”港口格局。
——灘涂資源。臺(tái)州市所轄海域島嶼星羅棋布，灘涂資源豐富，且分布集中成片，處于緩慢淤漲狀態(tài)，灘涂適宜養(yǎng)殖面積約490平方公里，主要集中分布在臺(tái)州灣等開(kāi)敞的河口海灣及三門(mén)灣、樂(lè)清灣等半封閉海灣內(nèi)，單片面積在30平方公里以上的灘涂有蛇蟠涂、北洋涂、金清涂、東海涂、隘頑灣、漩門(mén)灣等合計(jì)400多平方公里。灘涂作為海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不僅具有調(diào)節(jié)氣候、納潮分洪、抵御風(fēng)暴潮的作用，更有對(duì)污染物稀釋擴(kuò)散的自?xún)糇饔�，這些灘涂為海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了自然條件，同時(shí)也是后備的土地資源來(lái)源。
——海洋漁業(yè)資源。臺(tái)州市漁業(yè)資源豐富，臺(tái)州灣捕獲鑒定共有魚(yú)類(lèi)200多種，甲殼類(lèi)56余種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚(yú)類(lèi)和甲殼類(lèi)分別有30多種，貝類(lèi)20余種。沿海擁有著名的大陳漁場(chǎng)，三門(mén)灣、樂(lè)清灣及大陳列島海域，是浙江省重要的海水養(yǎng)殖基地和貝類(lèi)苗種基地，近海海域適宜多種海洋生物繁衍、棲息，養(yǎng)殖種類(lèi)有魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻等五大類(lèi)30余種。
——濱海旅游資源。臺(tái)州濱海和海島自然風(fēng)光優(yōu)美，人文景觀薈萃，古跡眾多，特色鮮明，匯聚著“山、海、島、城”等多種景觀，具有很大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。大鹿島、江廈、大陳島三個(gè)省級(jí)森林公園，桃渚國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，石塘漁港、千年曙光公園、一江山島近代戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡和海蝕風(fēng)光等海洋海島旅游資源豐富。
——無(wú)居民海島資源。臺(tái)州市近岸海域有眾多島嶼分布，大于500平方米的無(wú)居民海島654個(gè)，位居浙江省第二位。無(wú)居民海島的自然生態(tài)、灘涂與土地、礦產(chǎn)與生物資源、港口和旅游資源等均為可貴財(cái)富。
——可再生能源。臺(tái)州沿海港灣眾多，屬?gòu)?qiáng)潮海區(qū)、潮差大、潮汐能源豐富，全市可開(kāi)發(fā)潮汐能理論容量約105萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電約26億度，主要分布在三門(mén)灣和樂(lè)清灣，風(fēng)力資源豐富，沿海和島嶼有效風(fēng)時(shí)高達(dá)7000小時(shí)/年以上，此外，臺(tái)州市海域還擁有豐富的波浪能和潮流能。
第二節(jié) 海洋環(huán)境現(xiàn)狀
隨著沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的壓力越來(lái)越大，海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性日益顯現(xiàn)。
——海洋污染尚未得到有效遏制。陸域污染物入海量的逐年增加，使我市近岸海域的有機(jī)污染及富營(yíng)養(yǎng)化加重�！�2010年臺(tái)州市海洋環(huán)境公報(bào)》顯示：全市近岸海域海水水質(zhì)污染狀況較去年總體趨重，嚴(yán)重污染海域面積占全市海域面積的15%，海水中的主要污染物仍為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽；陸源入海排污口存在不同程度的超標(biāo)排放現(xiàn)象，重點(diǎn)入海排污口鄰近海域水質(zhì)不符合所在海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求；排污口鄰近海域底棲生物群落結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單，底棲生物密度和生物量明顯偏低，生物多樣性差，局部海域出現(xiàn)無(wú)大型底棲生物區(qū)。嚴(yán)重污染海域分布在臺(tái)州灣、三門(mén)灣、樂(lè)清灣等沿岸人口集中、工農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海海域。
——海洋生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。近海海洋捕撈強(qiáng)度已大大超過(guò)了海洋生物的再生能力，不合理的、超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用海洋生物資源活動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)在某些近海區(qū)域被酷漁濫捕，使海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)漁場(chǎng)縮少，除中上層魚(yú)類(lèi)外，近海多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源瀕臨枯竭，大黃魚(yú)、烏賊已不能形成漁汛，海洋珍稀物種的種群數(shù)量正在不斷減少，生物多樣性明顯降低。
——海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染不容忽視。近幾年來(lái)隨著海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種缺乏規(guī)劃和控制，養(yǎng)殖過(guò)程中藥物、飼料的普遍推廣和應(yīng)用等不同程度地造成了海域污染，海水自?xún)裟芰ο陆担鷳B(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部退化。
——生態(tài)系統(tǒng)受損加劇。隨著沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沿海涉海工程建設(shè)的加快，特別是港灣內(nèi)圍填海工程的建設(shè)，加速了港灣地形地貌的演變，水動(dòng)力條件發(fā)生變化，造成近岸海域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受損，給原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)增加了巨大的壓力。
——海洋災(zāi)害頻繁。我市是風(fēng)暴潮、赤潮的高發(fā)區(qū)，每年風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失過(guò)億；赤潮發(fā)生次數(shù)明顯增加，影響范圍不斷擴(kuò)大，近5年來(lái)，全市海域共發(fā)生赤潮31次，累計(jì)面積近1400平方公里，其中有害赤潮生物引發(fā)的赤潮2次，對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成了很大的威脅。
——海島環(huán)境保護(hù)工作滯后。海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)尚未進(jìn)行規(guī)劃管理，海島尤其是無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用缺少科學(xué)論證，島嶼及其周邊海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前處于缺位狀態(tài)，有些海島的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)損害嚴(yán)重，甚至海島滅失。
第三節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)
近幾年來(lái)，海洋環(huán)境保護(hù)工作在市委、市政府的高度重視下，各項(xiàng)工作取得了一定的成效。
——海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)能力進(jìn)一步提升。市縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，監(jiān)測(cè)體系不斷完善，年度海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)工作常態(tài)化。近幾年來(lái)，全市開(kāi)展了近岸海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、入海污染物監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)編制各類(lèi)通報(bào)專(zhuān)報(bào)，發(fā)布年度海洋環(huán)境公報(bào)，為地方各級(jí)政府開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了重要的決策依據(jù)�！�
——涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)和涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，切實(shí)履行海洋環(huán)保的管理職能，嚴(yán)格按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的要求，開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察與公眾聽(tīng)證二項(xiàng)舉措，以“項(xiàng)目環(huán)境審查與利益相關(guān)聽(tīng)證相結(jié)合，工程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合”的形式，做好對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督的源頭管理，圍填海海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聽(tīng)證率達(dá)100%；海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償工作啟動(dòng)，工程施工期和營(yíng)運(yùn)期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃得到落實(shí)，為維護(hù)海洋生態(tài)平衡、保護(hù)海洋資源作出了積極的努力。
——海洋防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著污染物入海量的增加，我市海域海水富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，各地海域赤潮頻發(fā)。赤潮發(fā)生期間，加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)殖區(qū)及敏感海域的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注赤潮的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)，組織人員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)落實(shí)相應(yīng)的防范措施。為切實(shí)減少赤潮對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，為政府防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)，組織編制了《臺(tái)州市赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立了一支專(zhuān)群結(jié)合的赤潮監(jiān)視、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，組織了赤潮志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了赤潮信息的匯集、處理、和發(fā)布制度。
——生態(tài)修復(fù)工作逐步推進(jìn)。海洋特別保護(hù)區(qū)工作進(jìn)展順利。2008年11月12日，省政府批復(fù)同意建設(shè)“臺(tái)州大陳省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”，目前保護(hù)區(qū)已成立了管理站，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)工作，保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃已通過(guò)審查，保護(hù)目標(biāo)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行。近幾年來(lái)，我市海洋漁業(yè)資源增殖放流、人工魚(yú)礁建設(shè)規(guī)模逐步壯大，自2006年以來(lái)，我市投入資金200多萬(wàn)，在三門(mén)灣、澤山群島、大陳、三蒜、披山、中鹿島等海域?qū)嵤┰鲋撤帕鳎贩N包括大黃魚(yú)、黑鯛、真鯛、黑鮸魚(yú)、墨魚(yú)、疣荔枝螺、泥蚶、青蟹人工苗、二級(jí)苗及種蟹等，在大陳海域建設(shè)人工魚(yú)礁累計(jì)3.1萬(wàn)空立方。
——海洋環(huán)保區(qū)域合作進(jìn)一步拓展。為加強(qiáng)樂(lè)清灣海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海洋環(huán)保區(qū)域合作，臺(tái)州市與溫州市以及所屬的溫嶺市、玉環(huán)縣、樂(lè)清市、洞頭縣開(kāi)展了樂(lè)清灣海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作，建立了雙方年度輪值制度。合作雙方開(kāi)展了《樂(lè)清灣海洋環(huán)保區(qū)域合作體制建設(shè)方案研究》的討論，實(shí)施了《樂(lè)清灣海底固廢垃圾清理項(xiàng)目》及《樂(lè)清灣突發(fā)海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件區(qū)域合作應(yīng)急預(yù)案》等項(xiàng)目，開(kāi)展了樂(lè)清灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)、樂(lè)清灣近岸海域趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、海水養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)和排澇水口鄰近海域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確了 “資源信息共享、赤潮災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染應(yīng)急機(jī)制”等合作內(nèi)容。
第四節(jié) 面臨的形勢(shì)
隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)迎來(lái)了全面發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，沿海開(kāi)發(fā)將進(jìn)入全面加速期，與此同時(shí)，臺(tái)州海洋環(huán)境保護(hù)工作也將面臨著前所未有的壓力。
——污染物入海量急劇增加。隨著臺(tái)州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，“十二五”期間，大石化一期工程、三門(mén)核電、臺(tái)州金屬再生園區(qū)、臺(tái)州第二發(fā)電廠等一批重大項(xiàng)目將建設(shè)運(yùn)行，沿岸入海排污口數(shù)量、各種污染物入海種類(lèi)和數(shù)量將急劇增加，海洋環(huán)境壓力將會(huì)越來(lái)越大。
——圍填海工程規(guī)模不斷加大。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)通過(guò)大規(guī)模圍填海來(lái)增加建設(shè)用地和工業(yè)用地，全市區(qū)域性大范圍的圍填海工程將紛紛上馬。圍填海工程建設(shè)不僅改變了海洋水動(dòng)力條件，也造成自然灘涂濕地面積的大量減少，海洋生態(tài)環(huán)境退化，經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)生息繁衍的場(chǎng)所減少，自然景觀被破壞和灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮以及護(hù)岸保田等能力降低，將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯變化。
——海島開(kāi)發(fā)利用需求劇增。我市島嶼眾多，沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也引發(fā)了對(duì)海島開(kāi)發(fā)利用的熱情，海島綜合利用開(kāi)發(fā)和海島空間資源集約開(kāi)發(fā)要求起來(lái)越高，海島及其周邊海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作任務(wù)加重。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞臺(tái)州市沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以科技為先導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)海洋資源，突出重點(diǎn)海域主導(dǎo)功能的恢復(fù)與保護(hù)，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。
第二節(jié) 基本原則
海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和臺(tái)州市“生態(tài)市”戰(zhàn)略的重要組成部分。以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施，并將環(huán)境保護(hù)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，使我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律，動(dòng)員全社會(huì)力量積極保護(hù)海洋環(huán)境。據(jù)此，確定了如下編制原則：
——海陸統(tǒng)籌、總量控制原則。根據(jù)各海域環(huán)境條件，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入臺(tái)州生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃中，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸域污染防治相結(jié)合，充分考慮陸域環(huán)境對(duì)海洋生態(tài)的負(fù)面影響，加強(qiáng)入海污染物排放總量控制;
——開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重原則。堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)用海，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效實(shí)施重要海洋生態(tài)功能區(qū)的資源保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)域?qū)嵤┫奁谡危ㄟ^(guò)生態(tài)修復(fù)工程，增加生物多樣性，使海洋資源得到有效恢復(fù);
——分區(qū)實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)原則。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和目前突出的環(huán)境問(wèn)題，制訂各個(gè)區(qū)域的管理目標(biāo)，因地制宜，分步實(shí)施，優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題和相對(duì)易于解決的問(wèn)題，對(duì)不同區(qū)域的整治和建設(shè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo);
——制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新原則。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，完善海洋環(huán)境保護(hù)工作制度和監(jiān)管制度，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，建立健全海洋環(huán)境保護(hù)管理體系和決策體系;
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。加大政府投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，扶持實(shí)施一批有利于海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目，形成海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的工作局面。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
在確保實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范規(guī)劃和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制，海洋漁業(yè)資源和重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)體系得到初步修復(fù)，入海污染物污染海洋程度降低，海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效，初步建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和海洋生態(tài)損害補(bǔ)（賠）償機(jī)制，到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)全市海域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)海域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
——近岸海域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。編制并實(shí)施臺(tái)州市近岸海域污染防治規(guī)劃，有效控制入海污染源和污染物總量。至2015年，全市清潔海域面積力爭(zhēng)達(dá)到15%，嚴(yán)重污染海域面積逐年減少；
——海洋生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)。重點(diǎn)海灣和漁場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)初步修復(fù)；漁業(yè)資源的再生能力有所增強(qiáng)；新建1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、1個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和1個(gè)省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)；
——制度和能力建設(shè)逐步完善。積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化涉海工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施海洋環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度；建立全市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉海環(huán)境保護(hù)協(xié)同監(jiān)管；初步建立海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警報(bào)體系和海洋生態(tài)損害補(bǔ)（賠）機(jī)制；
——無(wú)居民海島生態(tài)保護(hù)工作有所推進(jìn)。有效實(shí)施無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)施無(wú)居民海島分類(lèi)管理，使無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)保持完整。
第三章 區(qū)域布局及質(zhì)量控制
以海洋自然環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征為基礎(chǔ)，根據(jù)海洋功能區(qū)對(duì)海洋環(huán)境的要求，實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，主要分成四個(gè)區(qū)域：重點(diǎn)港灣區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、特殊功能區(qū)、海島生態(tài)區(qū)。
第一節(jié) 重點(diǎn)港灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制
“十二五”期間，建設(shè)以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以三門(mén)灣、樂(lè)清灣為兩翼的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)市委“沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的重要舉措。
臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分和核心區(qū)塊，是“十二五”臺(tái)州推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)塊大多由灘涂圍填形成，開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須合理利用灘涂資源，按照圍填海計(jì)劃和區(qū)域用海規(guī)劃，做到科學(xué)圍填，盡量減少?lài)罟こ虛p害海洋生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)；落實(shí)沿海產(chǎn)業(yè)帶環(huán)保規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置入海排污口，加強(qiáng)沿岸污染企業(yè)整治，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，控制集聚區(qū)各區(qū)塊的入海污染物總量，加強(qiáng)重點(diǎn)入海排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。
三門(mén)灣和樂(lè)清灣是我省具有典型特征的重要港灣，也是重要的海水養(yǎng)殖基地�！笆濉逼陂g要開(kāi)展兩灣環(huán)境容量研究，細(xì)化環(huán)境承載容量與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，開(kāi)展兩灣生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖容量研究；加強(qiáng)兩灣養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖規(guī)模；嚴(yán)格控制灣內(nèi)圍填海工程、修造船等臨港工業(yè)的發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)核電廠溫排水和排污控制；建立兩灣海洋環(huán)保區(qū)域合作機(jī)制。
第二節(jié) 重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制
農(nóng)漁業(yè)區(qū)：加強(qiáng)海水增養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資水域的環(huán)境質(zhì)量控制。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。圍繞我市主導(dǎo)養(yǎng)殖品種和優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域布局，實(shí)施魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻復(fù)合生態(tài)養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖環(huán)境的自?xún)裟芰吞紖R能力。按照海水養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量要求，加強(qiáng)重點(diǎn)海水增養(yǎng)殖區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施禁漁區(qū)和休漁期，調(diào)整和優(yōu)化海洋捕撈強(qiáng)度，完善海洋捕撈產(chǎn)業(yè)鏈，降低捕撈漁船能耗，積極開(kāi)拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)，通過(guò)實(shí)施人工魚(yú)礁建設(shè)和增殖放流，恢復(fù)漁場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)漁業(yè)資源的再生能力，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的合理利用和捕撈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。嚴(yán)格控制在產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及海洋游泳生物洄游通道海域的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
港口區(qū)：港口是臺(tái)州城市發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的依托，是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。港口區(qū)以及錨地海域船舶事故和突發(fā)性重大海洋環(huán)境污染事故常有發(fā)生，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)港口船舶污染防治，嚴(yán)格控制港區(qū)內(nèi)船舶污染源，建立集多種污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視手段為一體的船舶污染事故立體監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，積極探索符合臺(tái)州實(shí)際的港口碼頭防治船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)及應(yīng)急隊(duì)伍管理模式，督促原有港口碼頭按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急設(shè)備，逐步提高港口、碼頭溢油應(yīng)急能力。加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)污染物監(jiān)視跟蹤、圍控、回收、清除，緩解港區(qū)內(nèi)船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)壓力。
海洋保護(hù)區(qū)：海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是海洋生態(tài)恢復(fù)的重要手段之一。根據(jù)保護(hù)區(qū)的特殊情況建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，維護(hù)保護(hù)區(qū)的生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)示范功能；嚴(yán)格控制灘涂圍墾，保護(hù)濕地功能，整治和修復(fù)退化的濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。根據(jù)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，積極開(kāi)展保護(hù)目標(biāo)的日常管護(hù)工作，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，適度開(kāi)發(fā)與保護(hù)區(qū)資源量和生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的項(xiàng)目，充分發(fā)揮海洋固碳、聚碳的特定功能，使保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)。
重大工程區(qū)：加強(qiáng)重大涉海工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目主要污染源、污染物的種類(lèi)、排放量、排放方式和影響程度，提出并落實(shí)污染控制措施和環(huán)境保護(hù)對(duì)策；嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度；落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理計(jì)劃；加強(qiáng)工程實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響評(píng)估，落實(shí)生態(tài)損害補(bǔ)（賠）償和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。
濱海旅游區(qū)：臺(tái)州海洋海島旅游發(fā)展?jié)摿薮�，在打造溫嶺石塘半島旅游區(qū)、蛇蟠島旅游度假區(qū)、玉環(huán)大鹿島等海洋海島旅游的同時(shí)，應(yīng)實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步，完善海洋海島旅游公眾服務(wù)體系，加強(qiáng)海島旅游配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，杜絕生活垃圾隨意拋棄和污水直接排放。
第三節(jié) 特殊功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制
強(qiáng)化沿海產(chǎn)業(yè)帶排污口的環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步合理調(diào)整排放口布局，加強(qiáng)排污區(qū)海洋環(huán)境狀況的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制污水排放總量，對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶生產(chǎn)污水和生活污水實(shí)施集中處理、集中排放，避免造成海洋環(huán)境污染并損害海洋生態(tài)和海洋漁業(yè)資源
加強(qiáng)海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)海上傾倒活動(dòng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)傾倒區(qū)進(jìn)行可利用程度的評(píng)估。
第四節(jié) 海島生態(tài)區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制
隨著沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)島嶼的開(kāi)發(fā)利用需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，必須按照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的法律規(guī)定，制定海島保護(hù)規(guī)劃，按海島的自然屬性劃定海島的主導(dǎo)功能和功能順序，堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，采取有效措施保護(hù)海島的地形、岸灘、植被和海島周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建堤連島、炸礁、開(kāi)山采石等破壞海島的行為。根據(jù)島嶼生態(tài)特征，探索建立島嶼海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
根據(jù)海島區(qū)位條件、資源狀況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展前景，對(duì)無(wú)居民海島實(shí)施分區(qū)管理，明確各區(qū)的功能定位。對(duì)保護(hù)類(lèi)無(wú)居民海島進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得從事有損保護(hù)對(duì)象及自然環(huán)境和資源的行為，不得擅自移動(dòng)、搬遷或破壞界碑、標(biāo)志物及保護(hù)設(shè)施，定期組織開(kāi)展保護(hù)對(duì)象的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握海島生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性受到破壞的趨勢(shì)，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)受損的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)利用開(kāi)發(fā)類(lèi)無(wú)居民海島在開(kāi)發(fā)利用之前，必須法律規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目論證，編制開(kāi)發(fā)利用具體方案，并遵循適度開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)的原則，采取科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式。對(duì)依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的無(wú)居民海島及期周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；對(duì)保留類(lèi)無(wú)居民海島應(yīng)根據(jù)其自然環(huán)境采取有效的保護(hù)措施，加強(qiáng)海島原生態(tài)的保護(hù)，對(duì)保留類(lèi)無(wú)居民海島進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行海島生態(tài)影響評(píng)估。
第四章 海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
根據(jù)臺(tái)州市海洋經(jīng)濟(jì)“一港、三灣、三群島八基地”的發(fā)展
格局和臺(tái)州市海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，提出“十二五”期間海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。
第一節(jié) 海洋環(huán)保制度建設(shè)
加強(qiáng)涉海部門(mén)海洋環(huán)境協(xié)同管理，初步建立全市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息共享平臺(tái)。按照海陸統(tǒng)籌、專(zhuān)司管理、資源共享的原則，由市海洋行政主管部門(mén)牽頭，環(huán)保、水利、海事、氣象等相關(guān)行政主管部門(mén)參加，建立涉海環(huán)境、海洋赤潮、風(fēng)暴潮、海洋重大污損事故的監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，有效監(jiān)視監(jiān)海測(cè)海洋生態(tài)環(huán)境，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警海洋災(zāi)害；加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與“三同時(shí)”管理；建立海洋災(zāi)害及重大污損事故的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察合作，嚴(yán)查涉海環(huán)境違法案件。加快推進(jìn)樂(lè)清灣海洋環(huán)保區(qū)域合作步伐，建立三門(mén)灣海洋環(huán)保區(qū)域合作機(jī)制。根據(jù)我市海洋資源特征、海洋生態(tài)敏感區(qū)域布局、海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，深入研究我市海域海洋生態(tài)系統(tǒng)特征和海洋開(kāi)發(fā)利用方式對(duì)海洋生態(tài)損害的特征，積極探索建立我市海洋生態(tài)損害補(bǔ)（賠）償機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)（賠）償試點(diǎn)，有效遏制海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
第二節(jié) 海洋環(huán)保能力建設(shè)
加強(qiáng)市縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。健全縣級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提升已有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，積極配合省局開(kāi)展“浙江省近岸海域浮標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”建設(shè)。溫嶺、玉環(huán)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，積極拓展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，在規(guī)劃期內(nèi)完成實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證。市縣兩級(jí)要按照國(guó)家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系全面開(kāi)展海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，編制海洋環(huán)境公報(bào)、專(zhuān)報(bào)和通報(bào)。
開(kāi)展海洋預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力建設(shè)，建立全市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警信息基礎(chǔ)平臺(tái)。在“十二五”期間，積極履行海洋環(huán)境預(yù)報(bào)職能，開(kāi)展本市所轄海域潮汐、海浪、海溫、鹽度等海洋環(huán)境要素預(yù)報(bào)；加強(qiáng)風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪等海洋災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，參與海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)報(bào)技術(shù)研究，實(shí)施重點(diǎn)海域浮標(biāo)自動(dòng)在線觀測(cè)和日常管護(hù)。
第三節(jié) 重點(diǎn)港灣環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工程
開(kāi)展臺(tái)州灣、三門(mén)灣、樂(lè)清灣陸源入海排污口調(diào)查，掌握沿岸排污口數(shù)量、分布、排污總量等情況；開(kāi)展三門(mén)灣、樂(lè)清灣農(nóng)業(yè)污染源普查，掌握圍塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖等海水養(yǎng)殖業(yè)主要污染物種類(lèi)、產(chǎn)生量、排放量及排放方式；繼續(xù)開(kāi)展樂(lè)清灣海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)，建立三門(mén)灣海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)；加強(qiáng)三門(mén)灣、樂(lè)清灣濕地保護(hù)，開(kāi)展樂(lè)清灣大米草整治和沿岸垃圾清理，科學(xué)為種植紅樹(shù)林；開(kāi)展三門(mén)核電廠、華能玉環(huán)電廠溫排水和余氯跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的影響程度；利用樂(lè)清灣、三門(mén)灣海洋環(huán)保區(qū)域合作平臺(tái)，建立重點(diǎn)海灣生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
第四節(jié) 重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程
農(nóng)漁業(yè)區(qū)：開(kāi)展碳匯漁業(yè)示范工程建設(shè)。根據(jù)我市海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀和養(yǎng)殖區(qū)域布局，實(shí)施魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻復(fù)合生態(tài)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)發(fā)展8萬(wàn)畝規(guī)�；B(yǎng)殖示范區(qū)；積極推進(jìn)增殖放流計(jì)劃，在樂(lè)清灣、三門(mén)灣、臺(tái)州灣等重要海域，以推進(jìn)人工魚(yú)礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流水生生物苗種數(shù)量10億尾（粒、只）以上；加快推進(jìn)大陳島海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)以下大陳島浪通門(mén)等兩個(gè)淺海增殖區(qū)為核心區(qū)域，實(shí)施人工魚(yú)礁建設(shè)和大型貝藻類(lèi)增殖工程；根據(jù)各地海洋功能區(qū)劃，在溫嶺的泥蚶、縊蟶、青蟹原產(chǎn)地、三門(mén)的青蟹、縊蟶原產(chǎn)地建立重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
港口區(qū)：加強(qiáng)港口船舶污染控制，建設(shè)溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善港口船舶污染物處理設(shè)施建設(shè)，提升港口防災(zāi)減災(zāi)能力；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、港池和航道淤積的港區(qū)進(jìn)行全面整治和清淤疏浚，在重要漁港配備回收船，集中處理廢油、廢水、垃圾等有害物質(zhì)。到2015年，港口船舶污染事故應(yīng)急力量基本覆蓋全市。
重大工程區(qū)：加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)基地、三門(mén)核電廠、臺(tái)州金屬資源再生園區(qū)、臺(tái)州第二發(fā)電廠等一批重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)工程建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)基地海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)可能存在的溢油事故風(fēng)險(xiǎn)，制訂完善的溢油應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)三門(mén)核電廠污染防治，以核輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防控為重點(diǎn)，逐步完善核設(shè)施環(huán)境本底調(diào)查和流出物監(jiān)測(cè)評(píng)，建立三門(mén)核電前沿指揮中心，加強(qiáng)核電站外圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)臺(tái)州再生金屬基地內(nèi)部污染控制，完善“三廢”污染防治設(shè)施，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入；加強(qiáng)臺(tái)州第二發(fā)電廠溫排水跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握電廠運(yùn)營(yíng)后對(duì)海洋環(huán)境和影響程度。
海洋保護(hù)區(qū)：推進(jìn)臺(tái)州大陳省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，加快保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)下嶼領(lǐng)�；c(diǎn)和竹嶼島礁生物多樣性保護(hù)，有效實(shí)施洋旗、竹嶼人工魚(yú)礁漁場(chǎng)及島礁周?chē)Ｓ驖O業(yè)資源恢復(fù)工程，積極開(kāi)拓休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。加快玉環(huán)披山海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。組織編制并實(shí)施披山特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)各分區(qū)類(lèi)型和主導(dǎo)功能，實(shí)施披山重要漁業(yè)品種及生境保護(hù)，開(kāi)展前山增殖放流，適度開(kāi)發(fā)大洞精島海蝕景觀旅游。
第五節(jié) 特殊功能區(qū)環(huán)境整治與建設(shè)工程
進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等陸源污染整治，突出抓好氮、磷和重金屬等入海污染削減，建立分區(qū)域入海污染物排放總量控制制度，重點(diǎn)加強(qiáng)排海企業(yè)廢水治理和污水處理廠的提標(biāo)改造，按照沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需要和海洋環(huán)境容量，科學(xué)設(shè)置新增排污口，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶六大區(qū)塊配套設(shè)施污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口和一般排污口的在線監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)椒江口海洋頃倒區(qū)海洋環(huán)境的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握傾倒區(qū)環(huán)境狀況；統(tǒng)籌沿海產(chǎn)業(yè)帶各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊、港口和航道對(duì)海洋傾倒區(qū)的需求，選擇環(huán)境和容量條件較好的海區(qū)，開(kāi)展新增傾倒區(qū)的前期研究和論證。
第六節(jié) 海島生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程
加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展海島資源及生態(tài)調(diào)查，對(duì)島礁性資源進(jìn)行恢復(fù)性保護(hù)。根據(jù)有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定海島保護(hù)規(guī)劃，選劃一批重點(diǎn)保護(hù)海島，開(kāi)展海島生態(tài)調(diào)查，實(shí)施海島生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程，重點(diǎn)保護(hù)海島鳥(niǎo)類(lèi)及海島周?chē)Ｓ虻暮Ｑ笊镔Y源、珍稀瀕危生物資源，保護(hù)海島自然景觀和原始地貌，建設(shè)海島防護(hù)林和景觀林等海島生態(tài)林體系。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)頭門(mén)、大陳、擴(kuò)塘山、蛇蟠、雞山、披山、大鹿、三蒜等重要海島的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，著力建設(shè)各具特色的綜合 開(kāi)發(fā)島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島、海洋科教島、現(xiàn)代漁業(yè)島、清潔能源島、海洋生態(tài)島等。
第五章 海洋生態(tài)文明建設(shè)
海洋生態(tài)文明是人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展和良性循環(huán)總和，開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)是從我市海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際出發(fā)的必然要求，從保護(hù)海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，正確理解和把握海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，把建設(shè)海洋生態(tài)文明與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。
第一節(jié) 科學(xué)利用海洋資源
嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化沿�？臻g布局，明確岸線、灘涂、海灣、島嶼等空間資源的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，樹(shù)立集約、節(jié)約開(kāi)發(fā)利用海洋資源的理念，依法實(shí)施海域使用三項(xiàng)基本制度；加強(qiáng)海域使用論證，加強(qiáng)涉海項(xiàng)目的區(qū)域規(guī)劃論證和工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范涉海工程監(jiān)管；加強(qiáng)海島資源的分類(lèi)管理，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海島及周邊海資源，強(qiáng)化無(wú)居民海島使用權(quán)管理，禁止開(kāi)發(fā)未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島。
第二節(jié) 統(tǒng)籌海陸污染防治
以陸上污染源控制和入海河口區(qū)域整治為重點(diǎn)，深入實(shí)施海陸污染同治工程，切實(shí)做好陸源污染物入海排放控制和近岸海域污染防治，實(shí)施污染物總量控制計(jì)劃，合理規(guī)劃沿海產(chǎn)業(yè)帶污水處理廠的建設(shè)；以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物的綜合整治力度，加強(qiáng)減排工程建設(shè)；加強(qiáng)涉海工程和海洋傾廢監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)涉海工程污染防治措施。
第三節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)
在重點(diǎn)港灣和重要水域?qū)嵤┮慌湫秃Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)工程，建立海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，因地制宜采取人工措施，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的初步恢復(fù)。加快推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，優(yōu)化禁漁休漁制度，加大水生生物增殖放流；加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)督管理，落實(shí)海洋與海岸工程生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)污損事故賠償?shù)却胧�，開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償工作試點(diǎn)。
第四節(jié) 推進(jìn)海洋文化建設(shè)
開(kāi)展海洋文化建設(shè)是海洋生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。立足我市傳統(tǒng)海洋文化的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘我市海洋民俗文化、海洋軍事文化等歷史遺產(chǎn)，積極開(kāi)拓海洋旅游文化和海島文化， 在海洋文化建設(shè)中還正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，使海洋文化與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性；充分利用媒體，宣傳海洋科普知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注海洋、善待海洋的氛圍。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)協(xié)同管理
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展和保護(hù)綜合決策機(jī)制，在主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。建立涉涉部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定協(xié)同監(jiān)管工作程序，協(xié)調(diào)環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門(mén)落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任管理，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法
加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，增強(qiáng)海洋行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)能力，圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)有海洋環(huán)境突出的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善應(yīng)對(duì)海上環(huán)境突發(fā)事件反應(yīng)工作機(jī)制，積極探索海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范海洋環(huán)保行政許可和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施。
第三節(jié) 加大資金保障
建立和完善海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金制度，加大政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的投入，將海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金納入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，加大對(duì)海洋生態(tài)和資源保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金外，地方應(yīng)按比例配套相應(yīng)資金投入，積極開(kāi)拓資金籌措渠道，建立多元化的海洋環(huán)保投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。
第四節(jié) 建立考核評(píng)估
建立制度化的考核評(píng)估機(jī)制，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)劃進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，把海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和各項(xiàng)批標(biāo)落實(shí)情況納入政府和部門(mén)考核體系，分隊(duì)段檢查規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確�！笆濉币�(guī)劃的順利實(shí)施。
