為深入貫徹黨的十八大會(huì)議精神，進(jìn)一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量,完成主要污染物減排目標(biāo)和市政府下達(dá)的年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量有效改善為總體目標(biāo)，通過開展以淮河流域、堿化工、鐵選廠、瑩石選礦廠、小堆浸、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)和飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)全縣環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，促進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。確保年度主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
二、工作任務(wù)
（一）淮河流域環(huán)境綜合整治
1、整治目標(biāo)
淮河流域淮河橋出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)COD濃度控制在20mg/L以內(nèi)，氨氮濃度控制在1.0mg/L以內(nèi)；城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
2、工作任務(wù)
（1）深化工業(yè)污染防治
對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重金屬污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理和限期治理。2013年限期治理、停產(chǎn)治理企業(yè)名單列如表1。
表1: 2013年限期治理重點(diǎn)企業(yè)名單
（2）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，防止污染反彈
取締轄區(qū)內(nèi)“十五小”、“新五小”及淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。凡屬“十五小”、“新五小”及列入國家淘汰名錄中的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，嚴(yán)禁反彈。2013年關(guān)閉取締企業(yè)名單列如表2。
表2: 2013年關(guān)閉取締企業(yè)名單
（3）加快城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2013年，桐柏縣污水處理廠正常運(yùn)行，確保全縣主要水污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）的減排任務(wù)圓滿完成；桐柏縣垃圾處理場建成投運(yùn)并通過市環(huán)保局驗(yàn)收；按標(biāo)準(zhǔn)足額征收污水處理費(fèi)，全面開征垃圾處理費(fèi)。
（4）嚴(yán)格控制新污染源
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求，并獲得環(huán)保部門審批同意建設(shè)的批復(fù)。凡經(jīng)審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投運(yùn)。從嚴(yán)從重打擊未按“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)、擅自試運(yùn)行和長期試運(yùn)行不辦理環(huán)�？⒐を�(yàn)收手續(xù)的環(huán)境違法行為。
（5）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)控
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控，向重點(diǎn)排污企業(yè)派駐環(huán)境監(jiān)管人員，建立監(jiān)管記錄，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須在廢水總排口安裝特征污染物（COD和氨氮等）總量和濃度在線監(jiān)控設(shè)備，完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源（含污水處理廠）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的更新改造任務(wù),達(dá)到具備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的條件。重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)名單列如表3。
表3：重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)名單
3、完成時(shí)限和責(zé)任
污染源限期治理任務(wù)應(yīng)于2013年6月30日前完成，該項(xiàng)工作企業(yè)法人為第一責(zé)任人，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。限期治理企業(yè)必須按期完成治理任務(wù)，逾期未完成治理任務(wù)的，由下達(dá)限期治理決定的人民政府對(duì)該企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，逾期未完成停產(chǎn)治理的企業(yè)依法予以關(guān)閉。
對(duì)應(yīng)關(guān)閉取締企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，嚴(yán)禁反彈。關(guān)閉取締任務(wù)由縣人民政府負(fù)責(zé)，縣長為第一責(zé)任人，分管副縣長、環(huán)保局長、發(fā)改委主任、電業(yè)局長、工商局長為具體責(zé)任人�？h政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門拆除設(shè)備，電業(yè)部門負(fù)責(zé)停止供電，工商部門負(fù)責(zé)吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)并通報(bào)情況。
城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)于2013年11月30日前完成，縣長為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，主管副縣長和城建局長為具體責(zé)任人。
新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目由環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，企業(yè)法人為第一責(zé)任人，環(huán)保局長、分管副局長為具體責(zé)任人。
重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線安裝任務(wù)應(yīng)于2013年11月30日前完成，企業(yè)法人為第一責(zé)任人，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為督辦責(zé)任人。
（二）堿化工區(qū)域環(huán)境綜合整治
1、工作任務(wù)
一是依照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年南陽市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2013〕16號(hào)文）及市政府環(huán)保目標(biāo)要求，縣政府必須在2013年6月底前全面完成堿化工區(qū)域綜合整治，重點(diǎn)包括對(duì)桐柏東慶化工有限公司、桐柏興源化工有限公司、桐柏忠誠生物制品有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)批及環(huán)境工程落實(shí)情況的監(jiān)督管理。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合總量控制要求的企業(yè)進(jìn)行限期治理；對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)污染嚴(yán)重的企業(yè)依法予以關(guān)閉。
2、完成時(shí)限和責(zé)任
依法關(guān)閉的企業(yè)，2013年6月、7月為企業(yè)自主拆除時(shí)段；8、9月為強(qiáng)制拆除時(shí)段；10月份為清理現(xiàn)場，恢復(fù)自然環(huán)境階段；2013年11月30日前完成年度整治任務(wù)。12月份為檢查驗(yàn)收階段。該項(xiàng)工作由縣政府負(fù)責(zé)牽頭，縣長為第一責(zé)任人，企業(yè)法人為具體責(zé)任人。關(guān)閉、取締任務(wù)由縣政府負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。
（三）飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治
1、工作任務(wù)
縣政府負(fù)責(zé)依法拆除飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的企業(yè)和設(shè)施；拆除或搬遷已設(shè)置的排污口；依法關(guān)閉、拆除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和不能滿足總量控制要求、影響水源水質(zhì)安全的排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理。
2、完成時(shí)限和責(zé)任
2013年8月底前，縣政府負(fù)責(zé)完成依法拆除飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水原無關(guān)的企業(yè)和設(shè)施，拆除或搬遷已設(shè)置的排污口；依法關(guān)閉、拆除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目；2013年11月底前督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和不能滿足總量控制要求、影響水源水質(zhì)安全的排污企業(yè)完成停產(chǎn)治理或限期治理任務(wù)。
以上工作縣長為第一責(zé)任人，分管副縣長、水利局長為具體責(zé)任人。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“十二五”減排項(xiàng)目
1、工作任務(wù)
重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，完成10家規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及污染減排工程（見附件），養(yǎng)殖場全部采用干清糞方式，采取有效措施將糞及時(shí)、單獨(dú)清出，不可與尿、污水混合排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時(shí)貯存或處理。縣政府鼓勵(lì)各養(yǎng)殖企業(yè)推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式，根據(jù)種養(yǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到產(chǎn)用平衡。養(yǎng)殖場應(yīng)采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染，最大限度地減少污染物排放。2013年限期治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)名單列如表4。
表4: 2013年限期治理的規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)名單
2、完成時(shí)限和責(zé)任
2013年6月30日以前完成埠江鎮(zhèn)興發(fā)養(yǎng)豬場、安棚鎮(zhèn)萬安養(yǎng)豬場、埠江鎮(zhèn)宏發(fā)養(yǎng)豬場、月河鎮(zhèn)旺旺養(yǎng)豬場、毛集鎮(zhèn)樹新風(fēng)養(yǎng)豬場、黃崗鎮(zhèn)孫雍養(yǎng)豬場等6家、2013年11月30日以前完成埠江鎮(zhèn)宏遠(yuǎn)養(yǎng)豬場、埠江鎮(zhèn)惠民養(yǎng)豬場、淮源生態(tài)養(yǎng)殖場、淮源鎮(zhèn)富全養(yǎng)豬場等4家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。
以上工作鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管副鎮(zhèn)長、企業(yè)業(yè)主為具體責(zé)任人，畜牧局負(fù)責(zé)具體督辦工作。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）關(guān)閉取締企業(yè)
關(guān)閉取締企業(yè)必須依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、斷水?dāng)嚯�、拆除生產(chǎn)設(shè)備、清除原料。企業(yè)關(guān)閉前必須對(duì)放射源實(shí)施安全處置。
（二）限期治理企業(yè)
限期治理企業(yè)治污工程必須委托有乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)市環(huán)保局組織專家審查同意后方可設(shè)計(jì)施工。治理工程完工后，須經(jīng)市環(huán)保局組織驗(yàn)收。電力部門負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)治理企業(yè)停止生產(chǎn)供電，確保企業(yè)停產(chǎn)到位，按期完成限期（停產(chǎn)）治理任務(wù)。
（三）城市污水處理廠建設(shè)
已建成的城市污水處理廠必須按照國家有關(guān)規(guī)定投入正常運(yùn)行。
（四）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管理
所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并獲得環(huán)保部門審批同意建設(shè)的批復(fù)，環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投運(yùn)，符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治工作是全縣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�？h政府從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，縣長親自抓、負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，切實(shí)把環(huán)境綜合整治工作納入目標(biāo)管理體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。
（二）依法行政
對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、下達(dá)停產(chǎn)治理和限期治理任務(wù)，必須按照法定程序進(jìn)行。依法下達(dá)告知書、決定書，明確企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理的時(shí)限、要求、權(quán)利和義務(wù)。
（三）排污許可證制度
所有重點(diǎn)排污企業(yè)（含投運(yùn)的縣城污水處理廠）必須依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物。禁止無證排放。
（四）齊抓共管
環(huán)保局：對(duì)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要加大監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核，依法嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，對(duì)停產(chǎn)治理或限期治理企業(yè)組織達(dá)標(biāo)排放，頒發(fā)排污許可證。
發(fā)改委：加大對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和投資工作力度。督促淘汰、關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）。
財(cái)政局：及時(shí)、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國債和財(cái)政專項(xiàng)資金。
工商局：根據(jù)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定和環(huán)保部門依法做出的處罰決定和通報(bào)，對(duì)關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
城建局：督促加快縣城污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運(yùn)行負(fù)荷要求。
水利局：對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)。
監(jiān)察局：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)地方政府及有關(guān)部門不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施責(zé)任追究。
電業(yè)局：對(duì)被依法關(guān)閉（或拆除）的企業(yè)（生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。不得向“十五小”、“新五小”污染企業(yè)及其它不符合環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用電。
（五）責(zé)任追究
2013年11月底前完不成本方案所列的環(huán)境綜合整治任務(wù)的，環(huán)境監(jiān)管人不能履行職責(zé)的，依照監(jiān)察部、國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》進(jìn)行責(zé)任追究。
（六）社會(huì)監(jiān)督
縣政府將于2013年4月底前在縣電視臺(tái)公布本年度環(huán)境綜合整治工作中被列入應(yīng)進(jìn)行限期治理、停產(chǎn)治理的企業(yè)名單，在本年度12月10日前將各項(xiàng)任務(wù)的具體完成結(jié)果向社會(huì)公告。
（七）加強(qiáng)調(diào)度
縣政府將列入環(huán)境綜合整治任務(wù)和省、市政府督辦的重點(diǎn)環(huán)境綜合整治任務(wù)的依法被關(guān)閉企業(yè)及生產(chǎn)線名單、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單據(jù)實(shí)上報(bào)市政府和市環(huán)保局備案，并每月向市環(huán)保局報(bào)送一次工作進(jìn)度。
（八）善后工作
縣政府將采取切實(shí)有效措施，確保關(guān)停落后企業(yè)工作的順利進(jìn)行，妥善處理被關(guān)停企業(yè)的善后工作，保證社會(huì)穩(wěn)定。（桐柏縣人民政府）
