為確保2013年我市主要污染物總量減排任務(wù)順利完成，根據(jù)州人民政府與市人民政府簽訂的《德宏州芒市人民政府2013年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照國(guó)家、省、州關(guān)于主要污染物總量減排的工作要求，以控制增量、削減存量為目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以污染治理、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為手段，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的方式，加大投入、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，從而進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、編制依據(jù)
（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）。
（二）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）。
（三）《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》。
（四）《云南省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物減排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（云環(huán)發(fā)〔2013〕32號(hào)）。
（五）《德宏州芒市人民政府2013年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。
（六）《德宏州環(huán)保局關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物減排州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（德環(huán)發(fā)〔2013〕117號(hào)）。
三、2013年度主要污染物總量減排目標(biāo)
（一）2013年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制在0.8423萬噸、0.0658萬噸以內(nèi)，比2012年的0.8871萬噸、0.0672萬噸分別減少5.05%、2.084%。二氧化硫和氮氧化物（不包括機(jī)動(dòng)車）排放總量控制在0.1727萬噸、0.1899萬噸以內(nèi)，比2012年的0.1792萬噸、0.1916萬噸分別減少3.63%、0.88%。
（二）按要求如期完成2013年度省級(jí)和州級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目（詳見附件）。
（三）加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)80%和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)95%。
四、保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。建立污染減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，針對(duì)存在問題提出階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）也要成立相應(yīng)的主要污染物總量減排工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)污染減排工作。
（二）分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行減排工作目標(biāo)責(zé)任制，將主要污染物削減目標(biāo)任務(wù)分解到各責(zé)任部門，將各項(xiàng)具體減排措施落實(shí)到有關(guān)單位，明確責(zé)任目標(biāo)。各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)減排工作親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)履職到位，認(rèn)真落實(shí)好基礎(chǔ)調(diào)查工作，制定方案和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、有序推進(jìn)，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)全市主要污染物減排工作任務(wù)；牽頭做好全市污染減排工作，建立污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門監(jiān)督檢查減排計(jì)劃進(jìn)展及落實(shí)情況，定期通報(bào)減排工作進(jìn)度；編制污染減排計(jì)劃，提出全市主要污染物總量控制和減排的相關(guān)對(duì)策及建議；負(fù)責(zé)建立全市主要污染物減排工作相關(guān)基礎(chǔ)檔案，會(huì)同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系；負(fù)責(zé)全市主要污染物減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查；負(fù)責(zé)全市主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
市監(jiān)察局：參與全市污染減排工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，會(huì)同環(huán)保部門開展污染減排工作專項(xiàng)檢查，對(duì)影響全市污染減排目標(biāo)任務(wù)完成的重大項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察；負(fù)責(zé)查處污染減排工作中的違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)工作不力、目標(biāo)任務(wù)未完成，特別是不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)等問題進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)行政不作為、亂作為、慢行為和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；組織制定優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和改善電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、天然氣、可再生能源等多種清潔能源；運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的積極性，加快污染治理設(shè)施建設(shè)，保障治理設(shè)施良好運(yùn)行；加快推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市工業(yè)和信息化局：加快推動(dòng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使全市萬元GDP能耗下降。負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目錄和時(shí)限，按時(shí)完成省、州、市政府下達(dá)落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)；配合環(huán)保部門積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，圍繞主要污染物減排與重金屬污染防治，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工作，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；及時(shí)交流上報(bào)減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市公安局：加快淘汰高污染老舊機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度；配合實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理以及機(jī)動(dòng)車尾氣排放強(qiáng)制檢測(cè)制度；及時(shí)交流上報(bào)減排信息，按要求提供全市機(jī)動(dòng)車保有量以及新注冊(cè)、注銷、轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出車輛數(shù)據(jù)明細(xì)表及匯總表；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市財(cái)政局：積極爭(zhēng)取中央、省、州專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金對(duì)減排重點(diǎn)工程的投入力度。
市住建局：督促和指導(dǎo)城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作，并制訂年度實(shí)施計(jì)劃；確保到“十二五”末，城市污水處理率達(dá)到75%、污泥無害化處理率達(dá)50%以上；實(shí)施現(xiàn)有城市污水處理設(shè)施深度處理與升級(jí)改造；負(fù)責(zé)城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)；及時(shí)交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)成品油市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；逐步在全市范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車用油，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)國(guó)家車用汽（柴）油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，提交上報(bào)成品油提升實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度；及時(shí)交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)源污染治理工作，控制農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用，提高化肥、農(nóng)藥使用效率；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)采取多種綜合措施利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物；加強(qiáng)病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作的監(jiān)督，檢查、督促本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作；做好農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)測(cè)土配方的污染減排統(tǒng)計(jì)工作；及時(shí)交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會(huì)議上提交本部門主要污染物減排形勢(shì)分析材料和工作報(bào)告。
市工商局：主要職責(zé)為嚴(yán)格把好企業(yè)登記準(zhǔn)入關(guān)，并配合有關(guān)部門做好對(duì)污染企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”工作。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)為全市污染減排工作提供相關(guān)數(shù)據(jù)。提供全市GDP（現(xiàn)價(jià)）及增長(zhǎng)率，分行業(yè)工業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、全市城鎮(zhèn)常住人口等減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。
市供電公司：主要職責(zé)為負(fù)責(zé)切斷對(duì)關(guān)停企業(yè)的供電，配合環(huán)保部門把好新建企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)和減排材料準(zhǔn)備工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。對(duì)新建項(xiàng)目要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實(shí)到具體項(xiàng)目；對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過“以新帶老”，對(duì)老污染源進(jìn)行治理，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)無法滿足總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予受理、審批。
（四）加大污染減排資金投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制；加大對(duì)污染減排工作的投入，污染防治資金補(bǔ)助向重點(diǎn)減排項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)排污企業(yè)加快減排項(xiàng)目的實(shí)施；引導(dǎo)社會(huì)資金投資污染減排項(xiàng)目，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及污染減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理。圍繞污染減排工作，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；組織環(huán)境安全大檢查，著力消除威脅飲用水安全的污染隱患；集中整治不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限期治理；對(duì)國(guó)家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以全面取締關(guān)閉，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。
（六）加大宣傳力度。組織報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)主要污染物減排工作進(jìn)行專題報(bào)道，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，提高公眾對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)；召開重點(diǎn)減排項(xiàng)目業(yè)主、新建項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)，宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)企業(yè)業(yè)主落實(shí)污染減排任務(wù)的自覺性與主動(dòng)性，在全社會(huì)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、依法管理的污染減排工作新局面。（芒市人民政府）
