發(fā)布時間：2013-9-26 11:18:27  中國污水處理工程網(wǎng)

為進一步推進“四城同創(chuàng)”工作，提升城市功能品質，根據(jù)省、泰州市關于開展城市環(huán)境綜合整治行動的要求，市政府決定，在城區(qū)范圍內開展環(huán)境綜合整治工作。現(xiàn)制訂實施方案如下：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十八大精神，把開展城市環(huán)境綜合整治作為提升城市品位的重要舉措和改善民生福祉的有效途徑，以整治群眾反映強烈的熱點難點問題為突破口，加快配套完善城市基礎設施，著力改善市容市貌，努力實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化和長效化，不斷提升城市人居環(huán)境質量。
二、工作目標
從2013年起，利用3年左右時間，在城市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動，使城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容市貌明顯改善，城市基礎設施承載能力進一步提升，城市管理體制機制逐步健全，優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建扎實推進，長效管理水平不斷提高，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強。具體目標是：
——到2013年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強烈的突出問題整治取得積極進展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有明顯改觀；建立城市管理群眾舉報投訴熱線和解決機制；結合實際制定3年整治規(guī)劃和年度行動計劃；有1條道路、1個社區(qū)達到“江蘇省城市管理示范路”和“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標準；基本建成數(shù)字化城管平臺；達到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級標準。
——到2015年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象基本消除，占道經(jīng)營、車輛停放和戶外廣告管理有序規(guī)范，完成列入國家計劃的集中成片棚戶區(qū)和城市易淹易澇片區(qū)改造任務，城市社區(qū)基礎設施基本配套；達到“江蘇省城市管理示范路”、“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標準的道路和社區(qū)分別有3個；數(shù)字化城管平臺全面建成，城市長效管理機制基本建立；達到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級以上標準。
三、重點整治內容
根據(jù)省、泰州市部署，本次城市環(huán)境綜合整治工作以“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”（簡稱“931”行動）為主要內容。
（一）實施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質量。
1.整治城郊結合部。結合當前規(guī)劃進行分類整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環(huán)境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和私搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點，規(guī)范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處），要著力打造獨具魅力的特色鎮(zhèn)口和出入口景觀。
2.整治城中村。要根據(jù)不同情況分類進行整治，研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，做到“一村一策”。對尚未列入近期改造計劃的，重點集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設施，改善村民居住條件。此外，采取聯(lián)合行動加強對流動人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。
3.整治棚戶區(qū)。按國家要求加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區(qū)優(yōu)先實施整治。積極推進非成片棚戶區(qū)整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。
4.整治老舊小區(qū)。針對社區(qū)群眾反映的突出問題，有序整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區(qū)管理等設施。加強環(huán)衛(wèi)保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區(qū)房屋修繕，有條件的結合房屋出新同步推進屋頂門窗等節(jié)能改造。推行專業(yè)化、市場化物業(yè)服務，落實長效管理機制。
5.整治背街小巷。落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。重點改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，增加環(huán)衛(wèi)設施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設廣告。增設路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設施，消除道路坑洼不平、污水橫流現(xiàn)象。整治亂停車輛、亂設攤點、占道經(jīng)營，科學設置停車泊位和經(jīng)營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。鼓勵有條件的街巷通過整治展示濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色。
6.整治城市河道環(huán)境。重點整治城市黑臭河道。清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7.整治低洼易淹易澇片區(qū)。優(yōu)先改造有歷史記錄的淹水片區(qū)，加強城市易淹易澇片區(qū)排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造，2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8.整治建設工地。提高文明施工和規(guī)范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網(wǎng)、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網(wǎng)。規(guī)范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。建立健全渣土運輸處置管理機構，規(guī)劃建設渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現(xiàn)渣土運輸處置和管理規(guī)范化。
9.整治農(nóng)貿市場。改善農(nóng)貿市場內部環(huán)境，重點整治農(nóng)貿市場周邊環(huán)境，落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現(xiàn)象，配套完善公廁、垃圾收運等設施。取締市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉篷布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規(guī)范市場周邊店招標牌設置，清理占道燈箱。規(guī)范機動車、非機動車停放秩序。合理規(guī)劃建設、改造農(nóng)貿市場，方便市民生活。
（二）推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌。
1.規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，重點加強主要道路、背街小巷、窗口地區(qū)、校園周邊等占道經(jīng)營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理。合理設置便民早餐點、攤販中心等經(jīng)營疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。
2.規(guī)范車輛停放。規(guī)范交通秩序，重點整治機動車亂停亂放。在規(guī)范道口秩序和設置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎上，合理劃定路內停車區(qū)域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平。整治非機動車亂停亂放，實現(xiàn)非機動車車輛停放秩序明顯改善。合理規(guī)劃建設公共停車設施，緩解停車供需矛盾。
3.規(guī)范戶外廣告設置。重點整治未經(jīng)審批、長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施，清除沿街及小區(qū)樓頂、墻體、橋體、交通護欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標牌設施設置技術規(guī)范》、《靖江市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理辦法》（靖政規(guī)〔2012〕18號）、《市政府關于進一步規(guī)范戶外廣告設置審批管理工作的通知》（靖政發(fā)〔2013〕101號）和《靖江市店招店牌設置規(guī)范》（靖城管〔2013〕34號）等文件，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃，結合城市特色文化塑造，合理利用城市空間資源，加強設置管理，做到布局合理、設計精美、美觀靚麗、特色彰顯。
（三）強化“一提升”，建立城市管理長效機制。
提升城市長效管理水平。建立健全由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦、創(chuàng)建辦和市城管、宣傳、公安、監(jiān)察、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、財政、商務、質監(jiān)、國資、工商、消防、交巡警等有關部門以及靖城街道辦事處、濱江新區(qū)辦事處、城南辦事處、城北園區(qū)、江陰—靖江工業(yè)園區(qū)辦事處負責同志參加的城市管理綜合協(xié)調機構，形成“條塊結合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”的綜合管理機制。推進管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊結合部管理責任部門單位，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。推進智慧城市建設，加快構建數(shù)字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力，加強機構建設，增加執(zhí)法人員配備，適應城市管理范圍和內容擴大，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境，建立完善城市管理綜合考評體系，推動城市管理長效化水平不斷提升。
四、實施步驟
城市環(huán)境綜合整治工作分3個階段開展。
第一階段：明確任務，制定方案。各地、各部門對照整治內容，通過實地調查走訪，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調查，明確整治任務，研究制定3年整治規(guī)劃，細化年度工作計劃。2013年度工作計劃和3年整治規(guī)劃分別于2013年7月底前和8月底前完成，2014年度、2015年度工作計劃分別于當年度1月底前完成，并報市政府辦。
第二階段：部署發(fā)動，實施整治。市政府研究制定整治實施方案，明確整治任務，落實責任主體，全面啟動城市環(huán)境綜合整治工作。2013年7月底前完成方案制定，啟動整治工作。
第三階段：考核評估，檢查驗收。每年3月組織開展上一年度目標任務完成情況考核，對各地、各部門整治工作進行評估。城市管理示范路創(chuàng)建、城市管理示范社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)貿市場周邊環(huán)境整治根據(jù)專項方案的部署，按照規(guī)定的時間節(jié)點進行評估和申報。2015年底，組織對全市城市環(huán)境綜合整治工作進行檢查驗收，對工作推進力度大、人居環(huán)境前后對比面貌提升顯著的屬地和部門予以表彰獎勵。
五、工作要求
（一）加強組織領導，層層落實責任。市成立城市環(huán)境綜合整治工作領導小組，市政府分管市長任組長，市政府辦副主任、市創(chuàng)建辦副主任、市城管局局長任副組長，各參與屬地、部門負責人為成員。統(tǒng)籌協(xié)調綜合整治工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局，負責制定標準、明確要求和監(jiān)督指導。各領導小組成員單位要結合實際，明確相應的組織領導機構，確定城市環(huán)境綜合整治負責人和聯(lián)絡員，并將負責人和聯(lián)絡員名單于2013年7月31日前報領導小組辦公室（聯(lián)系人：花衛(wèi)星；聯(lián)系電話：84891216；郵箱：435311327@qq.com）。
（二）明確職責分工，形成工作合力。在市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組統(tǒng)一部署下，領導小組辦公室牽頭開展城市環(huán)境綜合整治具體工作。建設口系統(tǒng)牽頭負責城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和低洼易澇片區(qū)等薄弱地段的整治改造、基礎設施建設和市容環(huán)境衛(wèi)生管理。公安機關牽頭負責城市流動人口管理和道路交通秩序規(guī)范、消防隱患排查。國土資源部門牽頭負責土地政策的制定和落實，重點解決城中村改造等相關土地問題。環(huán)保部門牽頭負責城市黑臭河道綜合整治。水利部門牽頭負責調水引流和取水許可管理等工作。衛(wèi)生部門牽頭愛國衛(wèi)生運動組織開展。宣傳部門牽頭負責開展城市環(huán)境綜合整治宣傳工作，營造良好的社會氛圍。其他各相關屬地、部門要根據(jù)自身職能，對照“931”行動內容，認真梳理工作內容，制定實施計劃，切實履行職責，密切協(xié)作配合，牽頭做好本地區(qū)、本部門的項目整治。
（三）提高思想認識，嚴格督查考核。城市環(huán)境綜合整治工作是政府一把手工程，各地、各部門務必高度重視，將此項工作擺上重要的議事日程。2013年整治計劃任務的確定，是市政府向泰州市政府作出的承諾，立下的軍令狀，必須宜早不宜遲，緊前不緊后，抓緊實施，盡早完成。市政府將定期開展督促檢查和情況通報，對領導重視、措施得力、成效顯著的予以通報表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。各地、各部門要嚴格落實月報告制度，按月統(tǒng)計、匯總相關數(shù)據(jù)信息，按時報送工作動態(tài)、進展情況和信息簡報，及時上報整治存在問題。
（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾的理解和支持，努力形成全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環(huán)境綜合整治活動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識，全面提升文明素質。（靖江市人民政府）