發(fā)布時間：2013-9-25 11:22:04  中國污水處理工程網(wǎng)

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，基于“十一五”期末的社會、經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)實，緊緊圍繞全區(qū)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和“江南新城、主城第三增長極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，綜合分析“十二五”時期本區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)和有利條件，編制《重慶市巴南區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃設(shè)置環(huán)境總體目標(biāo)和指標(biāo)體系、確定優(yōu)先領(lǐng)域和調(diào)控原則、制定主要任務(wù)和保障措施，力爭在“十二五”期間有序高效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，保障生態(tài)安全，從環(huán)境領(lǐng)域助推全區(qū)“十二五”社會經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn)，將我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧和環(huán)境優(yōu)美的國家級新興城市。

一、“十一五”時期工作回顧及展望

（一）“十一五”時期主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)高度重視環(huán)境保護工作，將改善環(huán)境質(zhì)量和提高生態(tài)安全作為“六個巴南”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過“十一五”期間的不懈努力，總量減排目標(biāo)超額完成，突出環(huán)境問題得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)得到良好維護，較好地完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1. 大力加強污染防控，超額完成總量減排任務(wù)

“十一五”期間，以主要污染物COD和SO2總量減排為抓手，大力推進污染物綜合防控。一是建成中心城區(qū)和部分小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治污設(shè)施，先后建成李家沱、魚洞、木洞、惠民、忠興、石崗、東泉、南泉鹿角污水處理廠等，并同步建設(shè)污水收集管網(wǎng)和次級河流截污干管，新增污水日處理能力約8.6萬噸，城鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理率提升至84.7%。城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)推進，新建花溪垃圾中轉(zhuǎn)站1座，配套垃圾收運車輛34輛，現(xiàn)共有生活垃圾收集站47座，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達96%；二是對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、集中式污染處理設(shè)施的安裝及升級改造，工業(yè)廢水達標(biāo)排放率提高至99.3%，萬元工業(yè)增加值COD和SO2排放強度分別降至2.64 kg/萬元和5.54kg/萬元；三是深入推進淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保搬遷，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。通過落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，轄區(qū)主要污染物總量減排工作穩(wěn)步推進，能源利用效率逐年提升，廢水、廢氣主要污染物排放強度和排放總量逐年降低�！笆�一五”期間萬元GDP能源消耗5年累計下降22%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)（20%）。萬元GDP化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放強度比2005年分別降低了41.5%和49.5%。至目標(biāo)年2010年，COD和SO2排放量分別降至5,039噸和8,976噸，比基準年2005年分別下降17.75％和13.93％；超額完成“十一五”減排任務(wù),COD和SO2超額減排量分別為54.7噸（超額5.6%）和252.8噸（超額21.5%）。

2. 全力推進生態(tài)建設(shè)，景觀生態(tài)顯著改觀

以“森林巴南”和“綠地行動”建設(shè)為重要載體，大力推進城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和長江兩岸綠化工程建設(shè)，加快造林綠化步伐，通過多年的持續(xù)造林、育林，退耕還林成果得到鞏固，天然林資源得到全面保護，轄區(qū)內(nèi)的安瀾鷺類自然保護區(qū)、圣燈山自然保護區(qū)、明月山和銅鑼山等生態(tài)保護得到加強，區(qū)域內(nèi)景觀生態(tài)大為改觀，全區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著。截至2010年底，建成區(qū)綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到41.9%，分別比“十五”期末提高2.3和4.3個百分巴點；建成區(qū)人均公共綠地面積達到16.1平方米，比“十五”期末增加7.6平方米。森林覆蓋率達到40%，比“十五”期末提高8.5個百分點。

3. 逐步完善環(huán)保機制，環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升

一是從政府管理和決策層面，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《巴南區(qū)黨政一把手環(huán)保實績考核辦法》，落實了黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”的環(huán)保實績考核機制；形成了環(huán)保與社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，推進環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作推進機制，建立和完善了環(huán)境行政執(zhí)法等的工作制度。二是逐年加大環(huán)保投入，增設(shè)環(huán)保機構(gòu)和人員編制，規(guī)范內(nèi)部管理，推進環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)，全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力得到極大提升。區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊2008年通過全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)驗收；區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2010年通過了重慶市二級三類站達標(biāo)建設(shè)驗收。三是轄區(qū)內(nèi)初步形成環(huán)境安全防控體系，構(gòu)建了區(qū)內(nèi)危廢、醫(yī)廢和放射性物質(zhì)的監(jiān)管體系,系統(tǒng)開展了區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)保突發(fā)事件風(fēng)險評估工作，對區(qū)域內(nèi)沿江、沿河、飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等存在環(huán)境安全隱患的工業(yè)企業(yè)進行全面檢查，制定了處置突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急制度。

4. 環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定，環(huán)境績效逐步顯現(xiàn)

“十一五”期間，以“藍天”、“碧水”、“寧靜”、“綠地”四大行動為代表的環(huán)境綜合整治取得成效，區(qū)域環(huán)境惡化趨勢得到抑制，環(huán)境質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下方面：一是大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，2010年中心城區(qū)空氣中二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年日平均濃度分別為0.053mg/m3、0.104mg/m3和0.053mg/m3；全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到308天，滿足二級以上的天數(shù)比例由79.2%（2005年）逐年上升至84.3% (2010年)。
二是水環(huán)境污染狀況有所改善，長江巴南段水質(zhì)較好，穩(wěn)定保持在III類水域標(biāo)準；飲用水源地安全逐漸加強，城區(qū)和中心場鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。三是聲環(huán)境質(zhì)量總體保持較好，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為54.7分貝和64.8分貝，均滿足國家標(biāo)準。
全區(qū)在“十一五”期間深入開展并成功創(chuàng)建巴南區(qū)市級園林城市、市級森林城市和市級環(huán)境保護模范城市。這一系列環(huán)境創(chuàng)建活動，有效解決了突出環(huán)境問題，提升城市宜居度，改善民生，環(huán)境保護績效逐漸提高和顯現(xiàn)，“十一五”末，全區(qū)群眾環(huán)境滿意度上升至73.86%，高于主城區(qū)平均0.94%；在市對區(qū)黨政一把手環(huán)保實績考核中，連續(xù)四年被評為“實績好”等次，2010年位列全市第四；在市對區(qū)黨政一把手環(huán)保實績考核中，連續(xù)四年被評為“實績好”等次，2010年位列全市第四；2010年環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)考核位列主城第一、全市第二，創(chuàng)歷史最好水平；區(qū)環(huán)保局被評為全國和全市污染源普查先進集體（“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況評估見附表1 ）。

（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十二五”是我區(qū)進入全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。重慶市規(guī)劃的“江南工業(yè)走廊萬億板塊”和“二環(huán)沿線萬億板塊”開發(fā)布局，為我區(qū)提供了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇；全市及我區(qū)未來不斷增長的經(jīng)濟總量以及在環(huán)�？萍奸_發(fā)引進及應(yīng)用上的突破，將為環(huán)境保護提供了堅實的物質(zhì)支撐和技術(shù)保障；全區(qū)城市圈層式功能分區(qū)的劃定、沿江產(chǎn)業(yè)帶和各鎮(zhèn)（街道）的功能的規(guī)劃，為我區(qū)未來城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行了清晰的布局，也為環(huán)境分區(qū)調(diào)控提供必要的前提；全區(qū)在未來五年內(nèi)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將“十一五”末的8.9:52:39.1調(diào)整為5:50:45，將為解決結(jié)構(gòu)性污染和環(huán)境污染歷史欠賬發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為我區(qū)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好契機；“宜居巴南”、“森林巴南”以及重慶市主城同創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市等將持續(xù)完善環(huán)境公共服務(wù)體系建設(shè)；社會各階層環(huán)境意識日益增長，將為環(huán)境保護提供廣泛的社會基礎(chǔ)和民眾支持。

基于我區(qū)“十一五”末情況，結(jié)合“十二五”期間城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展態(tài)勢，在未來五年內(nèi)，預(yù)計原來尚未解決的環(huán)境歷史欠賬和新型污染問題將交織在一起，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將進一步加劇，全區(qū)面臨較大的環(huán)境挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

1. 污染物新增量逐年增加，持續(xù)改善環(huán)境壓力大

全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較緩慢，區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)污染物排放相對強度高、排放總量大且聚集度高。地區(qū)整體經(jīng)濟仍體現(xiàn)出粗放型特征，部分區(qū)域污染物排放總量常年超過其環(huán)境容量，造成局部地區(qū)污染狀況嚴重。具體表現(xiàn)為，一品河和花溪河為重度污染，部分段面水質(zhì)類別為Ⅴ類和劣Ⅴ類；大氣環(huán)境中的可吸入顆粒物（PM10）濃度（年日均值0.104mg/m3）超過國家二級標(biāo)準（0.100mg/m3），酸雨頻率(85.71%)和酸化程度仍然居高不下。長期的超標(biāo)環(huán)境不僅威脅區(qū)域內(nèi)人群健康，還構(gòu)成了嚴重的環(huán)境安全隱患。

專欄 1-1 巴南區(qū)次級河流水質(zhì)評價（ 2005—2010 年）
區(qū)域	河流	斷面	2005	2006	2007	2008	2009	2010
			級別	級別	級別	級別	級別	級別
巴南區(qū)	花溪河	南湖出口	/	Ш	劣Ⅴ	Ш	Ш	Ш
		石龍橋	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
		敬老院	劣Ⅴ	Ⅳ	Ⅳ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
	五布河	箭橋	/	Ш	Ш	Ш	Ш	Ⅱ
		磚廠	/	/	/	Ш	Ш	Ⅱ
	一品河	抽水站	Ⅴ	Ⅲ	Ⅴ	Ⅳ	Ш	Ⅳ
		魚胡橋	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ	劣Ⅴ
		百節(jié)堤坎	/	/	/	Ⅴ	劣Ⅴ	Ⅴ

專欄 1-2 “ 十一五 ” 末巴南區(qū)次級河流水質(zhì)評價
河流	斷面	劃分 類別	監(jiān)測結(jié)果 （類別）	是否滿足 水域功能	主要污染物及超標(biāo)評估
花溪河	南湖出口	Ⅲ	Ⅲ	滿足	/
	石龍橋	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(3.14),五日生化需氧量(0.87),溶解氧(0.68),高錳酸鹽指數(shù)(0.08)
	敬老院	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(3.24),溶解氧(0.95),五日生化需氧量(0.89)
五布河	箭橋	Ⅲ	Ⅱ	優(yōu)于	/
	磚廠	Ⅲ	Ⅱ	優(yōu)于	/
一品河	抽水站	Ⅲ	Ⅳ	不滿足	氨氮(0.13)
	魚胡橋	Ⅴ	劣Ⅴ	不滿足	氨氮(1.14),五日生化需氧量(0.62)
	百節(jié)堤坎	Ⅴ	Ⅴ	滿足	氨氮(1.00)

按相關(guān)規(guī)劃，隨著全區(qū)城鎮(zhèn)人口的不斷增長以及中心城區(qū)和二環(huán)經(jīng)濟帶的集聚效應(yīng)，到2015年全區(qū)總戶籍人口約89萬，常住人口將達到115萬，城鎮(zhèn)化率74%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元。據(jù)調(diào)查，生活廢水是全區(qū)廢水排放的主體（排放總量的60%）；生活廢水主要污染物氨氮（NH3-N）和化學(xué)需氧量(COD)的排放已超過全區(qū)氨氮和化學(xué)需氧量總量的90%。工業(yè)廢氣是廢氣排放的主體，工業(yè)源二氧化硫、煙塵、粉塵量排放均超過生活源的90%。因全區(qū)經(jīng)濟總量增長，生活和生產(chǎn)污染物新增量預(yù)計將不可避免急劇增加。如按照目前的資源消耗模式和污染控制水平預(yù)測，2015年全區(qū)SO2新增量估計為1,911噸，氮氧化物(NOX)新增量186.4噸，COD新增排放量2,118噸，NH3-N新增排放量203噸（分別較2010年增加20.7%, 21.2%, 41.5%和23.1%）。如果全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能由原有的“棕色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”較快轉(zhuǎn)型，資源的消耗和環(huán)境污染物的排放無法與經(jīng)濟增長水平脫鉤，則隨著經(jīng)濟總量的增長，資源消耗與污染源排放總量會相應(yīng)攀升并高居不下，這對持續(xù)改善環(huán)境構(gòu)成極大壓力。

2. 經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展加重干擾，增長與保護協(xié)調(diào)難度大

按相關(guān)規(guī)劃，未來5年我區(qū)GDP以年均20%的速率超高速增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展都將全面提速。到2015年，城鎮(zhèn)化率將增至74%，工業(yè)總產(chǎn)值將達1,600億元。相應(yīng)地，交通運輸、能源動力、環(huán)保、水利、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施隨之加快，龍州灣將建成城市副中心，我區(qū)將在較短時間內(nèi)經(jīng)歷人口和產(chǎn)業(yè)快速集聚，這種超常規(guī)的社會經(jīng)濟發(fā)展在較短時間內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的干擾較大。同時，我區(qū)肩負重慶主城上游水資源保護和生態(tài)屏障建設(shè)的任務(wù)。區(qū)域內(nèi)的南彭水庫、觀景口水庫、豐巖水庫、龍崗水庫和相鄰南岸區(qū)的迎龍湖水庫都對我區(qū)提出了水源涵養(yǎng)的要求；銅鑼山、明月山屬重慶市四山管制區(qū)域，樵坪山屬地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)。預(yù)計中心城區(qū)會因揚塵、汽車尾氣、電磁污染和固體廢棄物、生活污水、噪聲等排放對城市生態(tài)環(huán)境加重壓力；全區(qū)，特別是沿江產(chǎn)業(yè)帶大規(guī)模開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)活動，會對環(huán)樵坪地區(qū)和麻柳沿江開發(fā)區(qū)原有的農(nóng)村生態(tài)廊道造成割裂，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來較大擾動，明月山、銅鑼山和樵坪山等受到干擾和侵蝕的風(fēng)險增強，水資源、生態(tài)環(huán)境和土地資源遭破壞的風(fēng)險將加重；全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將在未來5年內(nèi)將凸顯。

3. 防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)重，環(huán)境監(jiān)管亟待提升

一是由于歷史原因，我區(qū)呈現(xiàn)小城區(qū)大農(nóng)村的格局，且二元結(jié)構(gòu)突出。城區(qū)中工業(yè)布局較差，工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，這對環(huán)境分區(qū)管理造成較大難度；二是區(qū)內(nèi)現(xiàn)存部分污染企業(yè)生產(chǎn)及治理設(shè)施陳舊老化，部分區(qū)域存在著重金屬累積污染遺留問題，盡管“十一五”末對這些企業(yè)實施了整治和搬遷，但原址的污染修復(fù)和新址的污染防控方面，未來五年內(nèi)企業(yè)安全隱患仍存在著加劇可能；三是環(huán)境公共服務(wù)體系滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足污染處置的需要，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌不完善，環(huán)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金缺口較大，農(nóng)村飲水源、生活污染等環(huán)境防治工作力度明顯不足，環(huán)境保護城鄉(xiāng)一體化工作仍需努力；四是部分新型污染在“十二五”期間將逐漸凸現(xiàn)。預(yù)計，麻柳沿江開發(fā)區(qū)（長壽化工園區(qū)麻柳拓展區(qū)）化工、機械和輕工產(chǎn)業(yè)新增的污染（包括擬規(guī)劃的電鍍和蓄電池項目），中心城區(qū)電磁輻射污染、界石工業(yè)園區(qū)（花溪工業(yè)園區(qū)界石拓展區(qū)）的數(shù)碼產(chǎn)業(yè)等電子產(chǎn)品廢棄物、重金屬污染以及污水處理廠產(chǎn)生的淤泥等非傳統(tǒng)廢棄物的環(huán)境影響將加重；五是綜合監(jiān)管能力不足以應(yīng)對全區(qū)復(fù)雜的環(huán)境問題，特別是環(huán)境安全預(yù)警體系尚處于逐漸建立并完善的過程中，加之部分新型產(chǎn)業(yè)特征污染物掌握不清，現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)管和安全防范不能全面、及時應(yīng)對這些新舊環(huán)境問題，環(huán)境風(fēng)險不確定性增強。

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院3號文件精神，以“建設(shè)生態(tài)文明”為引領(lǐng)，抓住重慶市主城區(qū)構(gòu)建國家級中心城市、西部開放窗口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行區(qū)的歷史契機，以“三大創(chuàng)建”和污染物總量減排為主要抓手，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標(biāo),為巴南區(qū)全面建設(shè)江南新城、主城第三增長極和城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)提供堅實的環(huán)境支撐。

（二）基本原則

以人為本，環(huán)保為民。切實維護和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，致力于創(chuàng)建宜居環(huán)境。解決與人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康息息相關(guān)的突出環(huán)境問題，保障飲用水源、清潔空氣和寧靜環(huán)境等。

分類指導(dǎo)，分級管理。堅持因地制宜，分片規(guī)劃，建立更加符合區(qū)情的環(huán)境保護模式。在全區(qū)不同的街道和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策和考核方式；切實落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，各司其責(zé)，分級管理，分階段解決制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。

協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，城市環(huán)境持續(xù)改善，同步協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境污染防治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護均一化。

預(yù)防為主，綜合治理。繼續(xù)強化污染預(yù)防和循環(huán)經(jīng)濟的原則，從清潔生產(chǎn)過程入手，盡可能從源頭減少污染物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的污染物最大可能加以回收利用，對無法循環(huán)利用的廢物有效處置。綜合運用法律、經(jīng)濟、工程、管理手段，加快解決歷史遺留問題，有效應(yīng)對新的環(huán)境挑戰(zhàn)。

（三）編制思路

規(guī)劃立足于我區(qū)的基本區(qū)情和流域、區(qū)域特征，從全區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面入手，查找分析“十二五”期間面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)及其產(chǎn)生的原因，結(jié)合現(xiàn)階段的技術(shù)能力和環(huán)境資源配置條件，采取突出重點、兼顧全面的防治戰(zhàn)略，科學(xué)、合理設(shè)定有一定難度但可達的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，確定“十二五”期間環(huán)境保護的優(yōu)先領(lǐng)域和主要任務(wù)；規(guī)劃強調(diào)傳統(tǒng)的優(yōu)良政策措施與創(chuàng)新機制體制相結(jié)合，以主要污染物總量減排為重要抓手，以“三大創(chuàng)建”為依托，分地區(qū)制定有側(cè)重的環(huán)境對策，充分發(fā)揮政府、民間社會和企業(yè)三方在環(huán)境事務(wù)中積極作用，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境等角度尋求解決問題的方法，確定包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治污設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等主要規(guī)劃任務(wù)，加大各項保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，助推巴南區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1. 規(guī)劃總體目標(biāo)

“十二五”總體目標(biāo)確定為“促綠色發(fā)展，構(gòu)生態(tài)安全，保人群健康，創(chuàng)環(huán)境和諧”。一是堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保污染物排放強度逐年下降，主要污染物排放總量持續(xù)削減，以有限的環(huán)境空間和最小的環(huán)境資源代價支撐區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長；二是強化環(huán)境風(fēng)險防范，不斷完善環(huán)境治污設(shè)施，推進環(huán)境風(fēng)險預(yù)評估－監(jiān)測預(yù)警－應(yīng)急處置管理體系建設(shè)，逐步完善區(qū)域生態(tài)安全格局；三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，保持和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，基本消除城鄉(xiāng)飲用水源不安全因素，主要流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率大幅提升，提供優(yōu)良的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，保障全區(qū)人民群眾的身體健康；四是延伸環(huán)境公共服務(wù)空間，推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化工作，提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)的能力和水平，及時化解環(huán)境糾紛，致力于向全區(qū)各鎮(zhèn)街人民提供更好的、均一水平的環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)，創(chuàng)建全區(qū)區(qū)域環(huán)境和諧。至2012年，完成主城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家級生態(tài)園林城市和國家級森林城市等三大創(chuàng)建下達的目標(biāo)任務(wù)；2013-2015年鞏固和持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步開創(chuàng)“一城、一極、一區(qū)”生產(chǎn)先進、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2. 規(guī)劃具體指標(biāo)

（1）目標(biāo)一：促進綠色經(jīng)濟發(fā)展

具體指標(biāo)1：——主要污染物總量減排如期完成

完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)排放總量分別達到上級下達的目標(biāo)任務(wù)。2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在16152噸、2070噸以內(nèi)；二氧化硫和氮氧化和排放總量分別控制在6032噸和2237噸以內(nèi)。

具體指標(biāo)2：——萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度逐年下降

按照創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的要求，萬元工業(yè)增加值COD、NH3-N、SO2、NOX排放量逐年下降。

具體指標(biāo)3：——工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高

每年至少新增1個工業(yè)用水重復(fù)利用項目，逐漸提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）目標(biāo)二：逐步構(gòu)建區(qū)域安全生態(tài)格局

具體指標(biāo)1：——城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善

全面推進全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率為90%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率85%。

具體指標(biāo)2：——企業(yè)污染防治水平穩(wěn)步增強

重點工業(yè)企業(yè)廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩(wěn)定達標(biāo)；工業(yè)固廢綜合利用率100%；危險廢物處置率100％。

具體指標(biāo)3：——深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達95%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達95%。

（3）目標(biāo)三：持續(xù)改善人民群眾身體健康

具體指標(biāo)1：——環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

花溪河、一品河、五布河水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；巴南中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定高于85%，主要大氣污染物年日均濃度全部達到國家二級標(biāo)準；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于56分貝，道路交通噪聲平均值低于68分貝，噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率大于90%；輻射水平維持在正常水平。

具體指標(biāo)2：——城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)取得明顯成效。

森林覆蓋率達到45%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%，人均公園綠地面積達到18.4平米/人；新增水土流失治理面積40平方公里；自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園的面積不減少。

（4）目標(biāo)四：努力開創(chuàng)區(qū)域環(huán)境和諧

具體指標(biāo)1：——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作上新臺階

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教能力建設(shè)達到創(chuàng)國模要求的標(biāo)準化建設(shè)目標(biāo)；規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)�！叭�同時”執(zhí)行率達到100%；環(huán)保投資指數(shù)不低于2.5%。

具體指標(biāo)2：——深入推進環(huán)境創(chuàng)建

會同重慶市主城區(qū)同創(chuàng)成為國家級環(huán)境保護模范城市、國家級森林城市、國家級生態(tài)園林城市；完成生態(tài)村創(chuàng)建8個和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個。

規(guī)劃具體指標(biāo)詳見附表2。

（五）規(guī)劃范圍及時限

規(guī)劃范圍為巴南區(qū)轄區(qū)，包括8個街道（龍洲灣、魚洞、李家沱、花溪、南泉、南澎、一品、惠民），14個鎮(zhèn)（界石、安瀾、跳石、接龍、石灘、石龍、天星寺、姜家、二圣、東泉、豐盛、木洞、雙河口和麻柳嘴），共198個村和80個社區(qū)居委會。2010年末，全區(qū)總戶籍人口85.75萬人，常住人口90.8萬人，轄區(qū)總面積1,825平方公里。

規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃時段為2011-2015年。

（六）編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008年7月）

《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月修訂）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月）

《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）

《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002年1月）

《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）

《重慶市實施&<中華人民共和國水土保持法&>辦法》（1997年11月）

《重慶市河道管理條例》（2002年6月修正）

《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》（國函〔2007〕90號）

《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》

《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》

《重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》（渝辦〔2010〕30號）

《重慶市主城區(qū)二環(huán)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（2011―2020年）

《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》

《重慶市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（2011-2015）

《重慶市持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》（2011-2015）

《重慶市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015）

《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》

《重慶市巴南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011-2015）

《宜居巴南建設(shè)總體規(guī)劃（2009-2017）》

《重慶市巴南區(qū)經(jīng)濟園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》

《重慶市巴南區(qū)森林工程總體規(guī)劃》

《巴南區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

《巴南區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)"十二五"規(guī)劃》

《巴南區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》

《巴南區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》

《重慶市巴南區(qū)“十二五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2010-2015）》

《重慶市巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（修編）（2011～2015年）》

其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)劃。

三、主要任務(wù)

圍繞“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護總體目標(biāo)，重點實施環(huán)境分區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)升級、主要污染物總量減排，生態(tài)建設(shè)與保護、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監(jiān)管效能提升等六項重點任務(wù)。

（一）優(yōu)化區(qū)域功能定位，實施環(huán)境分區(qū)管理

1. 構(gòu)建巴南區(qū)城鎮(zhèn)圈層式空間結(jié)構(gòu)

充分考慮巴南區(qū)情和發(fā)展階段，按照全區(qū)“江南新城、主城第三增長極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的定位，在空間上對全區(qū)城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)進行合理布局，明晰巴南城鎮(zhèn)發(fā)展圈層式的空間結(jié)構(gòu)，即巴南中心城區(qū)，沿江產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)村地域。三個圈層定位明確、三級體系層級清晰、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成城市現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村生態(tài)文明交相輝映的城鄉(xiāng)形態(tài)新格局，促進區(qū)域均橫發(fā)展，構(gòu)建“生活”、“生產(chǎn)”和“生態(tài)”和諧環(huán)境。巴南區(qū)重點發(fā)展的“一帶兩區(qū)”三大經(jīng)濟板塊從地域上分別位于中心城區(qū)（包含濱江城市經(jīng)濟帶）和沿江產(chǎn)業(yè)帶（包括環(huán)樵坪經(jīng)濟區(qū)和麻柳沿江開發(fā)區(qū)）。

中心城區(qū)緊緊圍繞巴南區(qū)“一城”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是江南新城巴南板塊的城市核心組成部分。該區(qū)域依托良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)，堅持城市行政、商業(yè)、文化、娛樂中心定位，重點發(fā)展高檔居住、總部經(jīng)濟和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)、濱江旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提升城市環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)水平，打造特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)。建設(shè)具有全球視野、國內(nèi)領(lǐng)先、能夠展示國家中心城市風(fēng)貌、獨具特色的城市建設(shè)首善之區(qū)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶堅持“一極”的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要任務(wù)是推進環(huán)樵坪經(jīng)濟區(qū)和麻柳沿江經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。該區(qū)域依托優(yōu)越的交通條件和充沛的土地資源，抓住向二環(huán)時代挺進的歷史機遇，強化門戶樞紐，發(fā)展物流商貿(mào)，引導(dǎo)并承接重慶中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口向該圈層疏解；加強對外聯(lián)系，輻射帶動區(qū)域腹地；依托創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把沿江產(chǎn)業(yè)帶建成新的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)使之發(fā)展成為與中心城區(qū)共同帶動全區(qū)發(fā)展的核心區(qū)。其中環(huán)樵坪經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展附加值高、污染少的數(shù)碼電子、裝備制造、服務(wù)外包和現(xiàn)代物流業(yè)，形成大產(chǎn)業(yè)、大物流的產(chǎn)業(yè)格局;麻柳沿江開發(fā)區(qū)重點發(fā)展重化工下游產(chǎn)業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村地域的發(fā)展立足于“一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，該區(qū)域主要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展民生，保障生態(tài)安全，促進三峽移民穩(wěn)定生活生產(chǎn)，并探索面向國際的旅游示范�！笆�二五”期間該區(qū)域以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為重點，因地制宜地發(fā)展特糧特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)示范園為重點，建設(shè)無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，加快推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，把該區(qū)域打造成全市的“大菜園、大果園、大花園、大樂園”。

2. 強化環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管理 

根據(jù)全區(qū)三大區(qū)域功能定位、生態(tài)環(huán)境特征、開發(fā)密度和資源稟賦差異，實施環(huán)境分區(qū)管理。貫徹“中心城區(qū)減壓優(yōu)化”、“沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚提升”、“鄉(xiāng)村地域鞏固保障”的環(huán)境調(diào)控原則，對不同的區(qū)域?qū)嵤┯胁顒e的環(huán)境目標(biāo)、采取有側(cè)重的環(huán)境策略、明確各自的環(huán)境保護重點，設(shè)定有差異性的績效考核評價體系，激勵各區(qū)域又好又快地發(fā)展。

中心城區(qū)由于現(xiàn)有開發(fā)密度高，人口密度大，排放強度高，資源環(huán)境承載力開始減弱，確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。該區(qū)域主要任務(wù)是通過產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及工業(yè)布局調(diào)整等方式，提升該區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重，淘汰落后生產(chǎn)，大幅削減污染物排放總量；推進集中式生活污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)；合理布局新場源建設(shè)，防治人口稠密區(qū)的電磁輻射污染;合理規(guī)劃布局聲源，防治噪聲污染；嚴格環(huán)境監(jiān)管，提高污染物達標(biāo)排放水平，確保環(huán)境安全。對該區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。該區(qū)域加強對噪聲、揚塵、汽車尾氣、電磁輻射、生活污水、污泥等污染的防控。

沿江產(chǎn)業(yè)帶是“十二五”時期巴南區(qū)的重點開發(fā)區(qū)。由于現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力較強、開發(fā)密度不高，規(guī)劃年內(nèi)加大開發(fā)力度和要素集聚，強化環(huán)境準入、合理產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)出、低能耗、低排放項目。工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)后，加強環(huán)境監(jiān)管，確保園區(qū)和各企業(yè)環(huán)境治污設(shè)施的有效運行，該區(qū)域要防治工業(yè)三廢污染、新型電子廢棄物污染和重金屬污染，同時盡可能減小建設(shè)期對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞并加強施工后對生態(tài)的恢復(fù)。

鄉(xiāng)村地域內(nèi)由于生態(tài)保護及有序開發(fā)的的需要，原則上確定為限制開發(fā)區(qū)。該區(qū)域需構(gòu)建與該地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局相協(xié)調(diào)、環(huán)境承載力相適應(yīng)的開發(fā)格局，以防范無序開發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)失衡。該區(qū)域堅持環(huán)境保護優(yōu)先，推進農(nóng)村環(huán)境保護，適度發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全區(qū)乃至全市的生態(tài)保障區(qū)。該區(qū)域主要實施生態(tài)保護績效為主，經(jīng)濟績效為輔的考核。強化大氣和水體質(zhì)量、森林覆蓋率、生物多樣性、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入等指標(biāo)的評價，弱化對地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入等指標(biāo)的考核。環(huán)境保護的主要任務(wù)是加大自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)管制力度，開展生態(tài)空間修復(fù)和重建，加強飲用水源保護，防治農(nóng)村面源污染控制，提高生態(tài)承載力和涵養(yǎng)水源能力。

為保障各區(qū)域公平發(fā)展權(quán)利，落實環(huán)境分區(qū)管理的任務(wù)，根據(jù)巴南區(qū)城市圈層式功能分區(qū)和轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）的職能及發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃年內(nèi)加快編制巴南區(qū)環(huán)境分區(qū)管理環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，制定細化有利于各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的環(huán)境準入、生態(tài)補償和相應(yīng)環(huán)境保護政策、法規(guī)和考核指標(biāo)體系，并加以實施。

專欄 2 巴南區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局及環(huán)境分區(qū)管理

1.優(yōu)化發(fā)展區(qū)： 中心城區(qū)（由龍洲灣、魚洞、李家沱、花溪4個街道組成） 區(qū)域定位： 為城市綜合服務(wù)型功能提升區(qū)、城市副中心。 環(huán)境調(diào)控原則： 減壓優(yōu)化 主要環(huán)境任務(wù)： 為推動國家中心城市建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供環(huán)境服務(wù) 突出環(huán)境問題： 建筑揚塵、噪聲、工業(yè)污染、生活污染、電磁污染。 考核方式： 對該區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評價。 對該區(qū)域進行調(diào)控，重點建設(shè)現(xiàn)代化城市群，在核心區(qū)輻射地帶大力發(fā)展樓宇工業(yè)，吸引占地少、就業(yè)高、稅源穩(wěn)、環(huán)保型企業(yè)的入駐，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度。進駐該區(qū)域的工業(yè)企業(yè)單位占地面積年產(chǎn)值≥120億元/平方公里，執(zhí)行行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準；如無行業(yè)標(biāo)準，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量≤6.9千克/萬元，氨氮排放量≤1千克/萬元。 禁止發(fā)展污染重的項目。 2.重點開發(fā)區(qū)： 沿江產(chǎn)業(yè)帶（由南泉、南彭、惠民、界石、麻柳嘴、木洞、一品、二圣、安瀾、跳石、雙河口、豐盛組成） 區(qū)域定位： 工業(yè)型城鎮(zhèn) 環(huán)境調(diào)控原則： 集聚提升 主要環(huán)境任務(wù)： 為全區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展、沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范提供環(huán)境資源和環(huán)境容量 重點環(huán)境問題： 工業(yè)三廢污染、新型電子廢棄物污染和重金屬污染，生態(tài)系統(tǒng)擾動和破壞。 考核方式： 對該區(qū)域?qū)嵭薪?jīng)濟與環(huán)保并重的考核。實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容。特別強調(diào)對該區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的落實和實施。 在環(huán)樵坪經(jīng)濟區(qū)的鹿角—界石新城組團（南泉街道、界石鎮(zhèn)、南彭街道）等地，重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。積極培育升級汽車摩托車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；依托麻柳和木洞兩大片區(qū)建設(shè)“麻柳沿江開發(fā)區(qū)”，重點發(fā)展金屬壓延、大型鑄鍛和精細化工產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電鍍和蓄電池產(chǎn)業(yè)。進駐沿江產(chǎn)業(yè)帶的工業(yè)企業(yè)單位占地面積年產(chǎn)值≥120億元/平方公里，執(zhí)行行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準；如無行業(yè)標(biāo)準，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量≤6.9千克/萬元，氨氮排放量≤1千克/萬元。 二環(huán)以內(nèi)區(qū)域嚴禁發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)及不符合產(chǎn)業(yè)定位的行業(yè)。 3.限制開發(fā)區(qū)： 鄉(xiāng)村地域（由東泉、接龍、姜家、石龍、石灘、雙河口和天星寺組成） 區(qū)域定位： 基礎(chǔ)服務(wù)小城鎮(zhèn)和旅旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn) 環(huán)境調(diào)控原則： 鞏固保障 主要環(huán)境任務(wù)： 加強轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和飲水保障，促進環(huán)境公共服務(wù)的均等化 重點環(huán)境問題： 農(nóng)村面源污染、 畜禽污染、 水源污染、生活污染 考核方式： 經(jīng)濟考核為輔，環(huán)保為主的考核。強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的評價， 該區(qū)域是大力 發(fā)展多樣化、多功能、多元化的農(nóng)業(yè) ，有計劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展休閑 觀光農(nóng)業(yè)，推進都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)力

巴南區(qū)將堅持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升新興信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。結(jié)合重慶市主城區(qū)創(chuàng)建國模方案，繼續(xù)實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，對于一些工藝落后和污染嚴重的、不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)或產(chǎn)能要逐步、有序、依法進行淘汰、關(guān)閉、搬遷、改造和調(diào)整。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)鏈建設(shè)。規(guī)劃年內(nèi)，按計劃關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)重慶南方、紅旗、一品、東泉、神盾、富豪等水泥生產(chǎn)線或企業(yè)；完成轄區(qū)內(nèi)攀鋼集團重慶鈦業(yè)、亞威精細化工、光宇摩托、重慶鋼管公司、重慶水輪機廠有限責(zé)任公司、耐德山花公司等數(shù)家工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷項目。

2. 強化經(jīng)濟園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護

結(jié)合重慶市巴南區(qū)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃的實施，原則上要求工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐漸向園區(qū)集聚。根據(jù)園區(qū)的定位、建設(shè)和運行時段，有針對性地開展園區(qū)環(huán)境保護工作。對已建成的花溪工業(yè)園A、B、C區(qū)及金竹組團所屬部分，完善園區(qū)環(huán)境保護制度和基礎(chǔ)設(shè)施，建立日常環(huán)境管理機構(gòu)，加強日常監(jiān)管，強化工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣集中治理和深度處理。對正在興建和招商的花溪工業(yè)園區(qū)界石拓展區(qū)（界石工業(yè)園區(qū)）和南彭物流基地，落實園區(qū)的環(huán)境管理機構(gòu)，深入推進園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險防范體系建設(shè)，對入園企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時”制度，園區(qū)投產(chǎn)后加強污染防治和環(huán)境監(jiān)管。對處于前期論證開發(fā)的鹿角（茶園工業(yè)園區(qū)鹿角拓展區(qū)）和麻柳沿江開發(fā)區(qū)（長壽化工園區(qū)麻柳拓展區(qū)），及時開展區(qū)域環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)評，對工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出總量控制計劃，認真評估入園建設(shè)項目，提出合理的工業(yè)企業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理方案，對資源綜合利用以及污染物輸送轉(zhuǎn)移等進行指導(dǎo)和制約。

控制未入園的工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，對現(xiàn)有小企業(yè)基地進行調(diào)整和重新規(guī)劃布局。按照國家整治重金屬企業(yè)污染的整體部署，加強排污監(jiān)控，整治和搬遷相關(guān)企業(yè)并開展相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，研究制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)

落實環(huán)境準入政策，將區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的重要依據(jù)。嚴格實施建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度，深化“批項目，核總量’制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前置條件。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，推動建立與發(fā)改、經(jīng)信、市政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。

推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。一是積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)；二是加強新、改、擴建項目環(huán)境影響評價中的清潔生產(chǎn)相關(guān)要求，有計劃定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。對全區(qū)所有涉重金屬重點行業(yè)，每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；對全區(qū)涉及水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的所有企業(yè)，每3年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)，每5年開展一輪清潔生產(chǎn)審核；三是深化醫(yī)藥、食品、化工等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作；完成鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染企業(yè)以及其它使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，從全過程減少有毒有害物質(zhì)排放。

4. 發(fā)展低碳經(jīng)濟,促進可持續(xù)發(fā)展

以有效控制溫室氣體排放為目標(biāo),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。一是結(jié)合區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園富民工程和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖綜合整治，大力發(fā)展可再生能源和新能源，推進沼氣池建設(shè)；積極協(xié)助推進小南海水電站和豐盛垃圾發(fā)電站建設(shè)，逐漸降低化石能源使用的比例。

二是提高工業(yè)、建筑業(yè)和交通系統(tǒng)的能源利用效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高能耗、高排放的工業(yè)企業(yè)；原則上不再擴建水泥制品生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)過程中的碳排放；加強企業(yè)技改，提高能源利用水平；有計劃地開展建筑節(jié)能試點。從企業(yè)準入、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)品等方面著手探索低碳園區(qū)建設(shè)。

三是制訂促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式，推廣LED燈，增強全民節(jié)約理念，結(jié)合“宜居巴南”建設(shè)，努力創(chuàng)建全市低碳生活示范城區(qū)。

（三）深化污染物總量減排，建設(shè)優(yōu)美宜居環(huán)境

按照創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的要求，圍繞實現(xiàn)主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

1. 削減化學(xué)需氧量和氨氮，防治水污染

以實現(xiàn)水體主要污染物總量減排目標(biāo)和飲用水源保護為重點，強化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村三大污染源整治，深化轄區(qū)內(nèi)次級河流域綜合整治，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

（1）實現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮減排目標(biāo)

推進巴南中心城區(qū)和各鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施建設(shè)。加強李家沱污水處理廠和魚洞污水處理廠維護和運行，按實際需求進行適當(dāng)改造。全面落實《重慶市巴南區(qū)污水三級管網(wǎng)規(guī)劃方案》，完善巴南區(qū)污水三級管網(wǎng)，增大污水收集處理率；改造淤塞嚴重、無法疏通的老舊管網(wǎng)，解決污水亂排、影響城市容貌的問題；啟動污水再生回用計劃，提高污水再生回用率。為防治巴南各鎮(zhèn)街普遍面臨的局部水資源污染問題，減緩水環(huán)境惡化的趨勢，新建麻柳嘴、雙河口、姜家鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)級污水處理廠，新增場鎮(zhèn)污水處理能力約20,000噸，到2012年實現(xiàn)全區(qū)所有鎮(zhèn)街污水處理全覆蓋。貫徹污泥的減量化、無害化、資源化的原則，建成魚洞、李家沱污水處理廠污泥處置轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，規(guī)劃年內(nèi)建成污泥集中處理廠1個，集中收集并處理各分散分布的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥。加強對市政污水處理廠的監(jiān)督與管理，對所有污水廠實施在線實時監(jiān)控，確保污水達標(biāo)排放。

加強工業(yè)廢水防治。推進工業(yè)節(jié)水工作，在重點企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步降低單位工業(yè)產(chǎn)值的用水量，從源頭減少工業(yè)廢水排放量；繼續(xù)推進重點污染源的自動監(jiān)控，確保工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放；嚴格監(jiān)控市政污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的工業(yè)廢水水質(zhì)和排水量，工業(yè)廢水必須達到下水道排放標(biāo)準并安裝在線監(jiān)測后才能接入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，保證市政污水處理設(shè)施安全運行；鑒于巴南區(qū)部分水環(huán)境容量有限的事實，結(jié)合巴南區(qū)總量控制規(guī)劃的實施對重污染行業(yè)企業(yè)進行關(guān)閉或環(huán)保搬遷。規(guī)劃年內(nèi)關(guān)閉重慶前進化工有限公司、重慶巴南化肥有限公司，對攀鋼集團重慶鈦業(yè)有限公司實施環(huán)保搬遷。

推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。制定并實施全區(qū)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)方案，結(jié)合創(chuàng)國模規(guī)劃的實施，2011年前完成重慶花溪工業(yè)園區(qū)界石組團廢水集中處理設(shè)施建設(shè)（2萬噸/日），2015年前新建麻柳工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)（5.5噸/日）,共新增工業(yè)廢水處理能力約7.58萬噸/日。

推進農(nóng)業(yè)源污染減排。以畜牧業(yè)減排為重點，推進農(nóng)業(yè)源減排工作。認真執(zhí)行《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》，二環(huán)以內(nèi)全面禁止畜禽養(yǎng)殖。結(jié)合次級河流綜合整治，加大畜禽養(yǎng)殖整治力度，重點治理規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染，關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有二環(huán)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。完成花溪河、一品河、黃溪河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的搬遷或關(guān)閉；加強適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理, 加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣池等有機廢棄物處理設(shè)施，對原有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行標(biāo)準化改造；結(jié)合“十二五”期間巴南區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在遠效城鎮(zhèn)對新引進規(guī)模化養(yǎng)殖場，按照國家畜牧業(yè)標(biāo)準化建設(shè)規(guī)范進行建設(shè)，大力促進循環(huán)養(yǎng)殖，綜合利用處理養(yǎng)殖場糞便。到2015年，有效削減農(nóng)業(yè)源的污染物排放量，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率和污水處理率均達到95%。

（2）保障飲水安全

保護飲用水水源地。優(yōu)先保護轄區(qū)內(nèi)長江巴南段、南彭水庫、豐巖水庫、下澗口、觀景口水庫等城市飲用水源和農(nóng)村集中式飲用水水源地，統(tǒng)一確定飲用水源保護區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)的直接排污口；按照基本生態(tài)控制線管理規(guī)定嚴格限制水源保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴格限制在飲用水源保護區(qū)上游建設(shè)水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業(yè)；對水源保護區(qū)內(nèi)的土地實行嚴格控制與管理，清退違法建筑。

推進飲用水源地優(yōu)化、調(diào)整工作；開展巴南區(qū)魚洞水廠等4個水源地環(huán)境綜合整治工作。

結(jié)合《重慶市巴南區(qū)森林工程總體規(guī)劃》，重點建設(shè)“一江、三庫、四河”的綠色水源涵養(yǎng)林帶，通過在長江第一層山脊內(nèi)、長江支流兩岸以及南湖、豐巖、下澗口等“江、庫、河”周邊建設(shè)水源涵養(yǎng)林和景觀林帶，同時鞏固三峽水庫綠化帶工程建設(shè)成果，改善飲用水源質(zhì)量。

到2015年，長江巴南段主要控制斷面水質(zhì)整體上達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達標(biāo)率達到100%。

加強水源地風(fēng)險管理。結(jié)合巴南區(qū)飲用水源基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估基礎(chǔ)工作，開展飲用水源風(fēng)險評估，有效預(yù)防飲用水源地突發(fā)污染事故，切實降低突發(fā)事故發(fā)生的概率。深化長江巴南區(qū)段水源保護區(qū)的水路運輸管理，有效防止船舶污染。完善飲用水源污染事故預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系，建設(shè)水污染事故應(yīng)急處理物資儲備中心，提高安全防范和應(yīng)急處理處置能力。

（3）積極推進次級河流污染治理

結(jié)合創(chuàng)建國模方案的實施，以花溪河、一品河、黃溪河等次級河流綜合整治為重點，推進轄區(qū)內(nèi)次級河流綜合整治。加強次級河流流域城鎮(zhèn)生活污染及工業(yè)污染治理、退耕還林與天然林保護、水土流失治理與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治，畜禽污染防治。通過底泥清淤、沿河生態(tài)景觀建設(shè)和河岸護堤等措施，實現(xiàn)花溪河和一品河的全面治理，消除劣V類水體和水體黑臭現(xiàn)象，初步恢復(fù)水體景觀功能和生態(tài)功能。推進一品河段兩岸的綜合整治，營造親水近水的城市公共休閑空間，讓公眾最大限度地共享城市公共資源。

2. 削減二氧化硫和氮氧化物排放量，防治大氣污染

以完成大氣污染物總量減排目標(biāo)和提升大氣優(yōu)良天數(shù)為重點，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)廢氣穩(wěn)定達標(biāo)排放，實施塵污染控制、清潔能源工程等舉措，遏制酸雨發(fā)展，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。到2015年，全年空氣質(zhì)量滿足二級標(biāo)準的天數(shù)的比例不低于85%。

（1）完成二氧化硫和氮氧化物減排目標(biāo)

淘汰落后產(chǎn)能，強化結(jié)構(gòu)減排。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目按照先進的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。對現(xiàn)有排放重點行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合巴南區(qū)總量減排規(guī)劃實施，規(guī)劃年內(nèi)關(guān)停重慶南方水泥有限公司、重慶紅旗水泥廠的回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，關(guān)閉重慶神盾水泥有限公司、重慶東泉水泥有限公司、重慶一品水泥廠、重慶富豪水泥有限公司、重慶前進化工有限公司，實施重慶瑞賽冶金（集團）有限公司、攀鋼集團重慶鈦業(yè)股份有限公司等搬遷。

積極推動清潔能源工程。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持使用清潔能源。對主城二環(huán)以內(nèi)、天然氣管網(wǎng)已開通地區(qū)，限期進行清潔能源改造。大力推廣使用電、天然氣、液化氣等清潔能源，完成鍋爐燃氣改造。在鞏固和建設(shè)無煤社區(qū)和基本無煤場鎮(zhèn)中，繼續(xù)實行燃煤爐灶改天然氣的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小商戶和個體戶、建筑工地食堂、機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位及駐區(qū)部隊食堂等單位燃煤爐灶使用天然氣等清潔能源。

無煤區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)推進主城區(qū)創(chuàng)建無煤街道、有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建基本無煤場鎮(zhèn)，完善基本無煤區(qū)和無煤區(qū)的長效管理機制，強化執(zhí)法監(jiān)管。A、B類控制區(qū)內(nèi)禁止新建和擴建火電機組、有色和冶金企業(yè)及機立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯等水泥生產(chǎn)線以及其他嚴重污染大氣環(huán)境的工業(yè)設(shè)施。A類控制區(qū)內(nèi)禁止新建工業(yè)燃煤設(shè)施和高能耗重污染企業(yè)；B類控制區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建重油、渣油鍋爐和20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

（2）綜合改善空氣環(huán)境質(zhì)量

以可吸入顆粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）控制作為大氣污染防治的重點，加大對重點工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，提高煙塵和二氧化硫排放達標(biāo)率，與周邊區(qū)縣開展大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，減少區(qū)域酸雨頻率，提高并保持轄區(qū)內(nèi)優(yōu)良空氣比率。

加強工業(yè)廢氣防治。落實長效管理機制，加強重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。一是深入推進重點工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐廢氣脫氮、脫硫治理設(shè)施的建設(shè)，積極開展10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的低氮燃燒技術(shù)改造，新建燃煤鍋爐必須使用低氮燃燒技術(shù)并實現(xiàn)達標(biāo)排放；對10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設(shè)施或?qū)γ摿蛟O(shè)施進行改造，同時安裝在線監(jiān)測設(shè)備并實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。二是對排放不達標(biāo)的燃煤鍋爐下達限期或停產(chǎn)治理任務(wù)。三是對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、其它行業(yè)等重點行業(yè)的二氧化硫排污開展專項整治，提高達標(biāo)排放率，削減二氧化硫排放總量。

揚塵污染控制。嚴格執(zhí)行市建委《關(guān)于建設(shè)施工揚塵污染控制七項強制性規(guī)定》，推進工地控塵標(biāo)準化管理，有效抑制建筑揚塵。加強對當(dāng)前城區(qū)市政、房地產(chǎn)開發(fā)和未來二環(huán)經(jīng)濟帶開發(fā)中的施工管理，督促施工單位完善場內(nèi)降塵和工地車輛出口沖洗設(shè)施，切實控制施工揚塵污染。控制道路運輸過程中的揚塵，加強道路凈化作業(yè)抑制揚塵污染。加大對渝南大道、巴縣大道等道路沖洗灑水頻次和清掃保潔力度。繼續(xù)推進地面“白改黑”或道路綠化工作，避免裸露地面產(chǎn)生土壤揚塵。

加強機動車尾氣管理。嚴格落實機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維護和報廢等方面的管理規(guī)定，規(guī)范在用車環(huán)保路檢工作，嚴禁不合格車通行。根據(jù)機動車污染物排放達標(biāo)情況，實行分類標(biāo)識管理。加大對違章車輛的查處力度，禁止排放黑煙的機動車在內(nèi)環(huán)高速公路以內(nèi)的區(qū)域行駛，減少車輛尾氣排放污染，降低氮氧化物排放量。對巴南區(qū)境內(nèi)銷售的新機動車加強商品監(jiān)督，確保新車持續(xù)滿足國家各階段排放標(biāo)準要求。改善車用燃油品質(zhì)，加強車用燃油市場和加油站車用油品的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢測，確保轄區(qū)內(nèi)車用油品質(zhì)量全面達到相關(guān)要求。結(jié)合城市軌道交通的建設(shè)運營，及時調(diào)整路面交通公交網(wǎng)絡(luò)，加強整治交通秩序，提高道路通行能力，控制和減少車輛尾氣排放。

餐飲業(yè)油煙污染防治。加強餐飲業(yè)油煙污染防治，在A、B類控制區(qū)內(nèi)，禁止在居民區(qū)、居民樓和有居住、辦公功能的綜合樓內(nèi)從事產(chǎn)生油煙等污染擾民的活動，禁止在主城區(qū)的城市建成區(qū)無公共煙道的綜合樓、住宅樓內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生煙塵、油煙污染的餐飲項目。新建、改建、擴建餐飲項目必須通過環(huán)保審查后方可辦理營業(yè)執(zhí)照；污染治理設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗收后方可投入使用。

3. 防治噪聲污染，打造寧靜宜居生活

依照巴南區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準適用區(qū)域劃分規(guī)定，合理布局調(diào)整各區(qū)域內(nèi)聲源，提升轄區(qū)內(nèi)噪聲防治水平。強化娛樂場所、城市社會生活噪聲污染綜合整治，限期整改和依法取締噪聲擾民項目；加強道路規(guī)劃與道路建設(shè)的噪聲防護、機動車禁鳴管理，防止交通噪聲污染；加強建筑施工噪聲污染防治，繼續(xù)強化建筑工程夜間施工臨時許可制度；推進工業(yè)噪聲污染防治，重點對噪聲敏感區(qū)、噪聲擾民嚴重的工業(yè)企業(yè)依法實施治理、搬遷和關(guān)停。

專欄 3 巴南區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準適用區(qū)域劃分規(guī)定
適用區(qū)域類別		區(qū)域范圍	標(biāo)準值 Leq(dBA)
類別	區(qū)域		晝間	夜間
2 類	居住、商業(yè)、工業(yè) 混雜區(qū)	1. 李家沱、土橋、魚洞街道 2. 南泉、花溪鎮(zhèn)	60	50
4a 類	交通干線道路兩側(cè)	李土路、土道路、巴南新干道、巴縣大道、紅光大道、渝黔路 ( 六公里路口至一品鎮(zhèn)段 ) 、渝輕路、龍洲大道、龍海大道、渝南大道 C 段、兩橋連接道、馬王坪正街	70	55

4. 加強固體廢棄物處置及綜合利用

一般工業(yè)固體廢物污染控制。按照無害化、資源化和減量化的原則，實施固體廢物的源頭預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制，減少固廢產(chǎn)生量；重點開展礦產(chǎn)開采、非金屬礦物制品制造業(yè)、化工、建筑等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，積極推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證，加強工藝技術(shù)改造，促進各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用；推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)固廢處置設(shè)施以及引入資源再利用企業(yè)，促進各類廢物在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)使用和綜合利用。到2015年，重點工業(yè)企業(yè)工業(yè)固廢處置利用率穩(wěn)定保持90%。

生活垃圾污染控制。擴大生活垃圾收運系統(tǒng)服務(wù)范圍，提高收運系統(tǒng)作業(yè)機械化水平，提倡生活垃圾源頭分類，提高生活垃圾減量化、無害化處理效率，逐步實現(xiàn)資源化。生活垃圾主要采取“鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式，并針對“組團式布局”的建設(shè)特點，配套建設(shè)相應(yīng)垃圾收運系統(tǒng)。完善餐廚垃圾收運系統(tǒng)，將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類，實行單獨收集、密閉儲存。對現(xiàn)有和新建的垃圾收集和轉(zhuǎn)運站的垃圾滲濾液進行妥善處置，減少二次污染的產(chǎn)生。規(guī)劃年內(nèi)完成重慶市豐盛焚燒發(fā)電廠建設(shè)，到2015年，全區(qū)中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率90%。

危險廢物污染控制。強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險廢物控制，所有產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照“減量化、無害化、資源化”的要求進行產(chǎn)品設(shè)計，并承擔(dān)所產(chǎn)生的危險廢物的回收處理義務(wù)。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移許可、經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物的監(jiān)管。區(qū)內(nèi)工業(yè)危廢企業(yè)認真執(zhí)行本企業(yè)制定的環(huán)境安全緊急預(yù)案，設(shè)置危險廢物貯存場所，落實環(huán)境安全防護設(shè)施、設(shè)備。轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物統(tǒng)一交由有資質(zhì)的專業(yè)公司處置。    醫(yī)療廢物污染控制。認真執(zhí)行區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定；龍州灣、魚洞、李家沱、花溪、南泉、一品、界石等鎮(zhèn)街行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療廢物全部由有醫(yī)療廢物經(jīng)營許可的專業(yè)公司收運至同興醫(yī)療廢物處置中心進行高溫焚燒，實現(xiàn)無害化處置；不具備醫(yī)療廢物集中處置的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，按批準后的醫(yī)療廢物處置方案認真執(zhí)行。確保醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

電子廢物污染控制。認真落實《重慶市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》，集中收集工業(yè)電子廢棄品以及居民淘汰的家用電器等電子廢物，送運至有資質(zhì)的專業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中拆解處理中心，逐步實現(xiàn)電子廢物的再生利用。

5. 土壤污染防治

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)調(diào)查與監(jiān)測。掌握全區(qū)土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，摸清土壤污染的類型和程度，建成土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫。對全區(qū)按照土地利用類型評價土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合人群敏感性評估土壤污染風(fēng)險，劃分土壤環(huán)境安全等級。依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，明確土壤污染常規(guī)監(jiān)測的重點領(lǐng)域及項目。

加強工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染的監(jiān)管，嚴禁危險廢物占用、污染耕地。強化城區(qū)新增建設(shè)用地和廢棄污染場地的環(huán)境監(jiān)管，督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價和風(fēng)險評估，依據(jù)土地用途明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。

開展土壤農(nóng)藥、化肥殘留動態(tài)監(jiān)控，逐步實施定期監(jiān)測制度。加強重點土壤污染源監(jiān)管，嚴禁糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，合理施用化肥和有機肥，從源頭防止土壤污染。

（四）加強生態(tài)建設(shè)與保護，促進區(qū)域環(huán)境和諧

1. 森林巴南建設(shè)

“十二五”期間，圍繞“宜居、生態(tài)、共享”三大主題，繼續(xù)推進城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程及苗木基地建設(shè)，為居民營造良好的宜居生態(tài)環(huán)境。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達到45%。

（1）城市森林建設(shè)

城市森林工程包括城周森林屏障建設(shè)項目和森林文化建設(shè)兩部分。城周森林屏障的建設(shè)思路為“兩山兩網(wǎng)一恢復(fù)，多片多點多基地”，即在區(qū)內(nèi)銅鑼山、明月山，開展植樹造林，營造生態(tài)景觀林；在農(nóng)村開展農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村道路林網(wǎng)建設(shè)；對區(qū)內(nèi)采石場開展植被恢復(fù)；在城市建成區(qū)外的鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)周邊實施綠化，營造都市環(huán)城生態(tài)屏障；在農(nóng)戶宅邊實施綠化，營造生態(tài)景觀林，規(guī)劃年內(nèi)預(yù)計完成城周森林屏障建設(shè)1萬畝。森林文化建設(shè)主要是開展“多基地”建設(shè)，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和古樹名木保護點等建設(shè)為重點，建設(shè)都市文化體系，進一步提升人文氣息和休閑功能品質(zhì)，“十二五”期間完成“森林經(jīng)濟及文化”項目100個。

（2）農(nóng)村森林建設(shè)

農(nóng)村森林工程包括速豐林基地建設(shè)、低效林改造和綠色村莊建設(shè)項目，總建設(shè)任務(wù)10萬畝。速豐林建設(shè)總規(guī)模2萬畝，采取新造與改造并舉方式，一是在林緣撂荒地營造以速生桉為主要樹種的速生林，二是對退耕還林失敗地進行改種，栽植速生桉和麻竹等速生樹種，實現(xiàn)速生豐產(chǎn)目標(biāo)。低效林改造項目是通過對低效林采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補植補造、林分撫育、嫁接復(fù)壯等營林措施，從而改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平，規(guī)劃年內(nèi)完成低效林改造8萬畝。綠色村莊建設(shè)項目以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)“四化一片”綠色村莊為目標(biāo)，重點建設(shè)40個村，以“四地四旁”綠化為建設(shè)重點，通過綠化荒山、綠化庭院、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，達到村鎮(zhèn)美化與庭院林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（3）通道森林建設(shè)

通道森林基本思路是在公路兩邊，見縫插綠，提高森林覆蓋率。按照公路等級，項目分為3個層次進行通道綠化，第一個是高速公路綠化，打造渝黔榕樹景觀大道、渝湘黃桷蘭景觀大道，建成特色生態(tài)畫廊；第二是國、省道綠化，創(chuàng)建風(fēng)景宜人的210國道、渝道路、渝涪路、南東路、木高路等流動風(fēng)景線；第三個層次是區(qū)鄉(xiāng)村道綠化，推動森林工程向縱深延伸，力爭實現(xiàn)道路全面綠化目標(biāo)，“十二五”期間完成通道綠化0.355萬畝。

（4）水系森林建設(shè)

水系江河森林以營造生態(tài)防護林和森林景觀林帶為主，兼顧速豐林和經(jīng)果林。水庫庫周通過新造和低改，建設(shè)以保護生態(tài)為主的防護林�！笆�二五”期間完成水系綠化0.61萬畝。

（5）苗木基地建設(shè)

根據(jù)森林工程建設(shè)內(nèi)容對苗木的不同需求，新建相應(yīng)類型和規(guī)模的苗圃基地，改建現(xiàn)有部分生態(tài)苗圃。到“十二五”末，以在建的界石重慶花木世界為依托，花卉苗木基地總量達到8萬畝。

2. 生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建

推進國家生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)恢復(fù)綠化建設(shè)，繼續(xù)擴大城市綠地面積，不斷提高城市人均公園綠地面積，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。2011年前完成輕軌沿線生態(tài)恢復(fù)工程；“十二五”末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.4%，城市人均公園綠地面積達到17.8平米/人。

一是提升城市生態(tài)林建設(shè)，在城市組團隔離帶、轉(zhuǎn)盤、節(jié)點、立交部分城市開敞地、城周等區(qū)域建設(shè)城市生態(tài)林，重點推進云纂山風(fēng)景區(qū)、南溫泉風(fēng)景區(qū)、二環(huán)高速路南彭段生態(tài)林、重慶花木世界景觀生態(tài)林等4個城市生態(tài)林建設(shè)。二是全面推進城市公園建設(shè)，重點打造城市主干道、公園、長江沿岸、廣場節(jié)點等景觀節(jié)點的綠化，進一步提升巴南區(qū)城市形象，為廣大居民提供更多的綠地和休閑空間。建設(shè)一批適合市民休憩、健身的城市郊野公園，推進黃溪河濱河公園等16個城市公園建設(shè)，使城市公園體系更加完善，城市公園布局更加優(yōu)化。三是對現(xiàn)有的城市道路綠化，要充實、完善，內(nèi)擴延伸、添景提檔，對新建道路要建設(shè)高標(biāo)準配套綠化，增加道路綠化的縱深感，以達到道路骨架綠化效果。共完成華陶立交等8個城市干道綠化建設(shè)工程。四是根據(jù)城區(qū)居民休閑活動需求，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)小公園，對舊城區(qū)原有街頭綠地進行提檔升級，滿足市民出門500米見綠的需要。規(guī)劃年內(nèi)，完成廣益街社區(qū)等12個拆危建綠和社區(qū)公園建設(shè)。

3. 庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)

認真落實《重慶市巴南區(qū)三峽后續(xù)工作生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，改善三峽庫區(qū)巴南段生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建巴南段完備、穩(wěn)定的庫區(qū)生態(tài)屏障，為庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活、三峽水利樞紐工程長期安全運行提供重要生態(tài)保障。“十二五”期間完成綠化長江植樹造林3萬畝。

4. 自然生態(tài)保護及生物多樣性保育

切實加強野生動植物保護工作，通過保護有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生生物等，建成布局合理、管理科學(xué)、執(zhí)法嚴格的自然保護網(wǎng)絡(luò)和野生動植物保護體系。對安瀾鷺類加強保護和恢復(fù)棲息地，開展科研、監(jiān)測、物種保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護區(qū)實施通道修復(fù)2,000畝、竹林撫育復(fù)壯3,000畝。加強圣燈山紅豆杉等古樹名木保護，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，打造專類植物園，開展科研、監(jiān)測、物種保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施濕地保護與恢復(fù)工程，加強對自然濕地的保護監(jiān)管。規(guī)劃年內(nèi)，新建濕地2個，并完成南湖濕地公園示范建設(shè)1.5萬畝，在南彭水庫建設(shè)飲用水源地保護工程生態(tài)濕地項目，占地80畝。

5. 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，對全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境實行統(tǒng)一規(guī)劃，近期治標(biāo)，長期治本。加大礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理力度和法規(guī)宣傳力度，建立生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理履約金制度，督促和引導(dǎo)企業(yè)走“綠色礦業(yè)”的發(fā)展道路。劃分禁采及限采礦種和礦區(qū)，分類管理，采取不同的保護和開發(fā)策略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。重點對銅鑼山、明月山一帶的現(xiàn)有礦山和礦山廢棄地采用工程技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的方法進行生態(tài)恢復(fù)與重建，使其穩(wěn)定、并恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)功能。

6. 水土流失綜合治理

嚴格執(zhí)行《重慶市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及《重慶市三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，劃定水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)。加強對交通、工礦企業(yè)、水利水電等資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，所有資源開發(fā)和基本建設(shè)項目都必須嚴格按照水土保持法律法規(guī)的規(guī)定編報水土保持方案，辦理審批手續(xù)。水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。嚴禁在滑坡泥石流區(qū)域挖砂、取土、采石和其它不合理的人為活動。

開展水土流失長期性監(jiān)測,重點開展對典型區(qū)域的林地面積、林相結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)監(jiān)測，加強重點區(qū)域人為水土流失，水土流失動態(tài)變化及水土保持效益的監(jiān)測。

加強水土流失預(yù)防，推進重點地區(qū)水土流失綜合治理。一是大力實施生態(tài)修復(fù)工程，對現(xiàn)有的幼林地、疏林地、灌木林地以及高陡裸巖地區(qū)進行封禁管護，并輔助以相應(yīng)的補植、改造、培育等正向干預(yù)措施，促進現(xiàn)有植被生態(tài)系統(tǒng)良性演替，減輕林區(qū)水土流失。二是強化坡面水系配套建設(shè)工程，因地制宜的建設(shè)一批坡面蓄水工程（溝渠、池、凼）和便民工程（人行便道）。三是加強基本農(nóng)田建設(shè)，加強坡耕地改造，推動退耕還林的實施，25°以上的坡耕地全部實行退耕還林。2015年前完成新增水土流失治理面積40平方公里。

7. 土地石漠化綜合治理

加強土地石漠化的綜合治理。通過加強對林草植被的保護與建設(shè)，合理開發(fā)利用資源，恢復(fù)和增加林草植被，豐富區(qū)域生態(tài)體系，“十二五”期間新增植被1.2萬畝，治理石漠化面積2.1萬畝。

8. 生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建

啟動市級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建基本要求，成立巴南區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，完成《巴南區(qū)創(chuàng)建市級生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》編制。按規(guī)劃部署，穩(wěn)步推進各生態(tài)村（鎮(zhèn)）的建設(shè)力度，為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

9. 農(nóng)村環(huán)境一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作機制。按照生態(tài)環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進，城市環(huán)境改善提速、農(nóng)村環(huán)境改善同步的原則，逐步加大農(nóng)村環(huán)保工作的資金投入，合理配置城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源，推進環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，將環(huán)保機構(gòu)從區(qū)一級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，完善農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育機制，深化“以獎促治”政策，推進建立“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”等機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治。選擇有條件的農(nóng)村地區(qū)實施“五建一化”工程，即建廁所、建化糞池、建垃圾坑、建排水溝、建花臺和院壩硬化，逐步消除農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。續(xù)建4個新農(nóng)村建設(shè)示范點：對魚洞街道干灣新村、南彭街道鴛鴦村、南泉街道萬河村、二圣鎮(zhèn)集體村進行完善和擴建，將點建成片。加強農(nóng)村垃圾污水處理，建立“村收集—鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運—全區(qū)集中處置”的垃圾處置模式，按要求設(shè)置聚集區(qū)垃圾收集點。繼續(xù)推進村莊環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水和垃圾處置率。2012年前全區(qū)完成20個村莊環(huán)境綜合整治示范項目，2013年至2015年完成約20個村莊環(huán)境綜合整治示范項目。到2015年，項目實施村環(huán)境整治率達50%，農(nóng)村生活垃圾處置率達到30%，農(nóng)村生活污水處置率25%。

農(nóng)村新能源建設(shè)。主要發(fā)展農(nóng)村沼氣和太陽能等清潔能源。在城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)板塊，重點推廣太陽能熱水器；結(jié)合生態(tài)家園富民工程等，在二環(huán)經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)板塊和城郊特色鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)板塊，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，建設(shè)集中供氣示范工程，沼氣發(fā)電示范工程。到2015年，完成農(nóng)村戶用沼氣池30,000口，建成大型沼氣示范工程5個，建成秸稈氣化和成型加工示范工程2個，農(nóng)村清潔能源普及率達80%。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和生物農(nóng)藥的開發(fā)利用，對施用有機肥、使用沼氣的農(nóng)戶給予補貼，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）著力解決重點領(lǐng)域難題，保障環(huán)境安全

1. 加強重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險源監(jiān)管

排查重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源，對轄區(qū)內(nèi)涉鉛、鉻等重金屬企業(yè)進行重點檢查，摸清全區(qū)重點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)。強化對危險化學(xué)品、重金屬、易燃易爆品、放射源的監(jiān)管，全面實施危險廢物管理計劃申報制度，危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)在2012年之前率先實施。加強隱患排查和督查，加大環(huán)境違法案件的查處力度；加強環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系動態(tài)管理、預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報工作，主要風(fēng)險企業(yè)要開展應(yīng)急演練，嚴防重大環(huán)境安全事故發(fā)生。規(guī)范危險廢物管理，到2015年，產(chǎn)生危廢重點單位規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，經(jīng)營危廢單位廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。

2. 加強輻放射源監(jiān)管

嚴格執(zhí)行輻射建設(shè)項目的環(huán)評和“三同時”管理，落實輻射污染防治或防護措施。合理布局新場源建設(shè)，防治人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。加強輻射安全許可管理，完成對所有滿足輻射安全與防護要求的輻射工作單位的許可審查頒發(fā)工作，許可證持證率達到100%。

加強放射性廢物安全管理，對全區(qū)范圍內(nèi)所有放射源實施全面監(jiān)控，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立并完善放射源信息管理系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)所有放射源實施全壽期跟蹤建檔。建立健全放射源安全生產(chǎn)和防盜系統(tǒng)，退役放射源上報市級環(huán)保部門審核和安全收貯。

3. 重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染防治

以重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物（POPS）為重點，加強有毒有害物質(zhì)污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險，保障人群健康。

（1）重金屬污染防治

一是按照相關(guān)要求對轄區(qū)內(nèi)重金屬污染源展開全面排查，核實轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、使用、排放重金屬生產(chǎn)單位、重金屬產(chǎn)生及排放的種類和數(shù)量，全面掌握重金產(chǎn)排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、治污狀況和累積污染。二是嚴格執(zhí)行《重慶市重金屬污染防治規(guī)劃》及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市電鍍行業(yè)準入條件的通知》(渝辦發(fā)〔2007〕149號)，禁止在巴南區(qū)飲用水源保護區(qū)、居住文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建涉重金屬排放的企業(yè)，嚴格限制在長江及其上游沿江新建涉重金屬排放項目或電鍍園區(qū)或集中加工點，不再審批國家限制類的涉重金屬建設(shè)項目；三是依法處置不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有的重金屬排放企業(yè)，對區(qū)內(nèi)未建處理設(shè)施或處理設(shè)施不規(guī)范的涉重金屬污染企業(yè)進行限期整治、關(guān)閉或環(huán)保搬遷；對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核；對渉重金屬企業(yè)搬遷后廠址實施土壤治理和修復(fù)；四是規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，加大重金屬企業(yè)的監(jiān)察，推進重點防控行業(yè)的企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝；嚴格執(zhí)行重金屬排放轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴肅查處不正當(dāng)排放或超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。五是對重點防控區(qū)域花溪、界石、南彭、魚洞和安瀾鎮(zhèn)（街）實施重金屬排放總量控制原則，該區(qū)域內(nèi)禁止新建和改（擴）建涉及重金屬排放的項目，至2015年該區(qū)域內(nèi)重金屬排放量在2007年末基線水平上削減15%。六是協(xié)調(diào)電鍍和蓄電池行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，確因生產(chǎn)需要而新建的電鍍和蓄電池集中工業(yè)區(qū)，必須按相關(guān)要求充分論證，合理選址，對建設(shè)方案評審后方可實施。

專欄 4 重慶市巴南區(qū)重金屬污染綜合防治重點

重點防控重金屬： 鉛和鉻 重點防控企業(yè)： 重慶渝達蓄電池有限公司、重慶華升蓄電池制造有限公司、重慶華豐蓄電池有限公司、重慶瑞賽冶金(集團)有限公司、重慶風(fēng)電蓄電池制造有限公司、重慶月華冶煉廠、重慶鑫河蓄電池有限公司等。 重點防控行業(yè)： 主要是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等。 重點防控區(qū)域 ： 國家級重點規(guī)劃區(qū)域：花溪鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、南彭街道、魚洞街道 市級重點防控區(qū)域：安瀾鎮(zhèn) 綜合整治重點項目 ：（1）2013年前完成重慶渝達蓄電池有限公司等15家涉重金屬污染企業(yè)的強制生產(chǎn)審核；（2）對重慶明洋蓄電池制造有限公司等5家未建處理設(shè)施或處理設(shè)施不全的涉重金屬污染企業(yè)進行限期整改、停產(chǎn)治理或關(guān)閉；3）完成重慶風(fēng)電蓄電池制造有限公司等6家重金屬重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施安裝，實現(xiàn)重金屬特征因子在線監(jiān)測；（4）完成重慶市巴南區(qū)華利制版廠、重慶市巴南區(qū)華強金屬鑄件廠搬遷；（5）對重慶華升蓄電池制造有限公司等2家涉重金屬污染企業(yè)執(zhí)行危險廢物審批轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；（6）2012年前完成華豐蓄電池有限公司等9家涉重金屬污染企業(yè)的強化治理。

（2）嚴格危險化學(xué)品環(huán)境管理

一是推進區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急物資庫建設(shè)。二是加強轄區(qū)內(nèi)電鍍、化工、鉛熔煉等高危行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促涉危企業(yè)補充完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。三是完善危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估制度，建立環(huán)境風(fēng)險防范部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和隱患排查長效機制，及時更新危險化學(xué)品風(fēng)險源信息庫，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（3）持久性有機污染物（POPS）污染控制

開展POPs污染防治工作，一是建立和完善POPs排放行業(yè)及企業(yè)清單，基本控制重點排放行業(yè)POPs排放的增長趨勢。二是加強POPs環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)，開展新增POPs調(diào)查工作，實現(xiàn)POPs調(diào)查常態(tài)化，并納入排污申報登記制度，建立健全POPs 污染防治長效機制。三是完成已識別POPs廢物的環(huán)境無害化管理，逐步實現(xiàn)已識別POPs廢物的環(huán)境無害化處置。四是建立和完善POPs污染場地清單，篩選確定POPs污染場地優(yōu)先管理和治理名錄，啟動典型POPs污染場地的治理修復(fù)示范工程。

（六）提高環(huán)境監(jiān)管績效，推動生態(tài)文明建設(shè)

1. 推進環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，提高人才隊伍

持續(xù)推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市要求，增設(shè)巴南區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)或12369環(huán)保投訴中心、宣傳教育和信息化機構(gòu)，按要求分別增設(shè)專職人員編制。按照國家環(huán)境保護標(biāo)準化建設(shè)要求，根據(jù)工作需要逐年增加環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境督察等重點工作崗位的人員編制至達標(biāo)要求。積極爭取高級技術(shù)職稱名額，提高環(huán)保隊伍技術(shù)能力。開展基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，在重點鎮(zhèn)街或區(qū)域增設(shè)專職環(huán)境管理機構(gòu)；工業(yè)園區(qū)及組團應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門環(huán)境管理機構(gòu)；有計劃地引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，重點引進核與輻射安全、環(huán)境衛(wèi)生與健康、水污染防治、環(huán)境法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員。

2. 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)警能力建設(shè)

有計劃開展區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測更新和優(yōu)化。逐步形成覆蓋全區(qū)主要環(huán)境要素、覆蓋重點城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村地區(qū)和次級河流的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，調(diào)整和增設(shè)監(jiān)測項目，加強對重金屬、危險化學(xué)品和持有性有機污染物的監(jiān)測，盡可能準確、及時說清當(dāng)前環(huán)境狀況，并提高對未來環(huán)境趨勢的預(yù)測能力。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點、降水監(jiān)測點、地表水質(zhì)監(jiān)測斷面、飲用水源地監(jiān)測斷面、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)格、交通噪聲監(jiān)測路段、功能區(qū)噪聲監(jiān)測點等。同時，以重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物（POPs）為重點，加強有毒有害物質(zhì)監(jiān)測；推進土壤、煤質(zhì)、生物生態(tài)監(jiān)測，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測能力。

3. 推進環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè), 提高執(zhí)法監(jiān)管能力

繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準化建設(shè)，有計劃配齊現(xiàn)場執(zhí)法裝備，適當(dāng)新增監(jiān)察車輛和快速便攜監(jiān)測儀器；健全現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察體系，完善內(nèi)部管理機制和聯(lián)合執(zhí)法制度，提升環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法、綜合管理能力；完善轄區(qū)內(nèi)重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成區(qū)重點污染源監(jiān)控分中心建設(shè)建設(shè)，重點加強重金屬排放企業(yè)的在線監(jiān)控；配合重慶市環(huán)境監(jiān)察信息能力建設(shè)，大力推進區(qū)域“數(shù)字環(huán)境監(jiān)察”工作。

4. 加強應(yīng)急監(jiān)控體系建設(shè)，降低環(huán)境風(fēng)險

按照《重慶市重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，加大環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費投入，逐步配備應(yīng)急車載系統(tǒng)、快速檢測、人員防護等應(yīng)急設(shè)備。推進巴南區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善該中心與市環(huán)保局和區(qū)敏感企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。強化流域事故性監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，不斷更新高危風(fēng)險源調(diào)查排查與監(jiān)控，加強流域事故加強處理能力建設(shè)。優(yōu)化環(huán)境污染事故、核與放射、重金屬、危險化學(xué)品特突發(fā)性事件應(yīng)急報告、監(jiān)測和處置等應(yīng)急響應(yīng)機制。

5. 提升環(huán)境信息化平臺，集成共享環(huán)境資源

按照《環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準》的要求，推進信息化能力建設(shè)，執(zhí)行信息化標(biāo)準規(guī)范，落實必備的人員和硬件配置，升級現(xiàn)有信息化平臺。構(gòu)建和完善“數(shù)字環(huán)�！�，開發(fā)使用區(qū)域建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)�！叭�同時”管理、排污許可證管理等核心審批業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與市級部門數(shù)據(jù)資源共享及業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建體系。加強對外窗口的電子化管理，逐步建立門戶網(wǎng)站，有計劃推出環(huán)境監(jiān)察、環(huán)評審批、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、排污許可證、征收排污費、行政處罰等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申辦等便民措施。積極開展企業(yè)網(wǎng)上申報和在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立起支持污染源全過程、全周期的管理信息系統(tǒng)，要求信息數(shù)據(jù)庫一數(shù)一源、一源多用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

6. 提升環(huán)境宣教能力，積極搭建公眾參與平臺

完善區(qū)宣教能力標(biāo)準化建設(shè)，配備必要的宣傳設(shè)備及人員，促進環(huán)保宣傳工作制度化、規(guī)范化，制定計劃開展環(huán)保培訓(xùn)或知識講座，加強對環(huán)境宣教人員的培訓(xùn)，保證宣教工作能適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展要求。

完善環(huán)境教育培育以及公眾參與的機制與平臺，推進政務(wù)公開。廣泛深入開展環(huán)境保護宣傳和教育，定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況，加大促進執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。進一步拓寬公眾獲取環(huán)境信息的渠道；完善環(huán)境信息披露制度，每年發(fā)布環(huán)境狀況公報，每半年公布污染減排情況，每月發(fā)布區(qū)里次級河流和飲用水源地等重要水體的水質(zhì)狀況，每天公布城區(qū)空氣質(zhì)量情況。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，繼續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，加大企業(yè)環(huán)境行為評級制度的推廣力定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，公開曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善“12369”環(huán)境舉報熱線，拓寬公眾參與環(huán)境違法案件查處的渠道，積極探索環(huán)境違法行為的公眾舉證辦法以及重大環(huán)境違法案件查處的公眾報告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環(huán)境違法案件查處的議事權(quán)和發(fā)言權(quán)。

7. 開展生態(tài)文明教育，深入推廣綠色創(chuàng)建

實施全民環(huán)保教育，倡導(dǎo)居民綠色生活方式與消費方式；開展綠色創(chuàng)建，培育企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層文化，推動巴南區(qū)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和全社會的文明與進步。

（1）結(jié)合“宜居巴南”建設(shè)，多種渠道、多種形式，開展全民生態(tài)文明教育。大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義以及節(jié)能減排政策，培養(yǎng)全社會保護環(huán)境、善待自然、善待生命的倫理觀，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，確立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生活方式、消費模式。通過宣傳教育和引導(dǎo)，提升群眾的環(huán)保意識，培養(yǎng)更多的環(huán)保志愿者，構(gòu)建綠色生活和消費的基本模式。

（2）積極開展綠色環(huán)保創(chuàng)建活動。一方面按照重慶市在“十二五”的布署，開展國家級環(huán)境保護模范市、國家級生態(tài)園林城區(qū)、國家級森林城市三大主要創(chuàng)建活動。另外，制定全區(qū)綠色和生態(tài)基層創(chuàng)建實施計劃，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、生態(tài)村（鎮(zhèn)）、園林式單位、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)、揚塵控制示范街道（工地）、基本無煙場鎮(zhèn)、無煙社區(qū)、餐飲油煙整治示范街道、資源回收社區(qū)等多種綠色和生態(tài)創(chuàng)建活動，培育單位和社區(qū)環(huán)境文化，讓群眾享受創(chuàng)建的成果，促進基層環(huán)境和諧。

四、重大工程、投資及效益

為實現(xiàn)巴南區(qū)“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成規(guī)劃主要任務(wù)，實施優(yōu)化發(fā)展工程、環(huán)境質(zhì)量改善工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)保護與建設(shè)工程、環(huán)境安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等6大工程32類項目。規(guī)劃預(yù)計總投資約62.1億元，約占“十二五”同期GDP的2.5%。其中爭取國家和市級補助15.5億元，區(qū)級9.3億元，其他融資投入37.3億元（詳見附表3）

（一）工程項目及投資

1、優(yōu)化發(fā)展工程

主要包括總量減排、落后產(chǎn)能淘汰及搬遷、清潔生產(chǎn)與低碳建設(shè)等部分，總投資約8.03億元。

2、環(huán)境質(zhì)量改善工程

主要包括飲用水源保障工程、次級河流整治工程、揚塵污染控制工程、清潔能源工程、機動車尾氣防治工程、餐飲油煙控制工程、噪聲防治工程、土壤污染防治工程，總投資約12.3億元。

3、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

主要包括污水處理基建工程、生活垃圾處理處置建設(shè)工程、工業(yè)固廢處置建設(shè)工程、危險廢物處置工程、工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工程，總投資約21.6億元。

4、生態(tài)保護與建設(shè)工程

主要包括“森林”巴南、“生態(tài)園林城市”建設(shè)、庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、自然生態(tài)及生物多樣性保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、水土流失綜合治理、土地荒漠化綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，總投資約18.3億元。

5、環(huán)境安全保障工程

主要包括重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工程、輻放射安全工程、重金屬污染防治工程、POPs及其他有毒有害物質(zhì)污染防治等項目，總投資約1.01億元。

6、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

包括環(huán)保機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境宣教和信息建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等, 總投資約0.56億元。

專欄5  “十二五”巴南區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護重大工程項目
 
一、優(yōu)化發(fā)展工程

1.淘汰落后產(chǎn)能和搬遷：關(guān)閉水泥廠、重金屬生產(chǎn)企業(yè)和對部分污染企業(yè)環(huán)保搬遷

2.主要污染物總量減排：主要包括城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、重點企業(yè)工業(yè)廢水治理、工業(yè)企業(yè)廢氣治理等

3.清潔生產(chǎn)和低碳建設(shè)：重金屬污染企業(yè)和過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、低碳經(jīng)濟建設(shè)

二、環(huán)境質(zhì)量改善工程

1. 飲用水源保障工程：飲水源地保護

2.次級河流整治工程：花溪河、一品河和黃溪河的綜合整治

3.大氣污染控制：揚塵污染控制工程（建筑渣土消納場的修建、路面“白改黑”、采碎石場的關(guān)閉或管理、建筑工地的管理）、清潔能源工程（“無煤區(qū)”與“基本無煤區(qū)”的創(chuàng)建、清潔能源改造）、餐飲油煙防治、汽車尾氣管理

4.噪聲防治工程：交通噪聲屏建設(shè)、建設(shè)噪聲防治、噪聲污染專項整治

5.土壤污染防治：土壤污染監(jiān)測、監(jiān)控體系建立、土壤污染修復(fù)示范

三、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1.污水處理基建工程：場鎮(zhèn)污水處理場建設(shè)、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、污水再生回用工程，市政污泥集中處理廠

2.生活垃圾處理處置建設(shè)工程：垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、場鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)

3.工業(yè)固廢處置工程：固廢綜合利用

4.危險廢物處置工程：危廢的安全處置

5.工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工程：麻柳組團和界石花溪組團工業(yè)園區(qū)廢水處理廠建設(shè)

四、生態(tài)保護與建設(shè)工程

1.“森林”巴南工程：城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林建設(shè)、花卉苗木基地建設(shè)

2..生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)：城市公園建設(shè)、景觀生態(tài)林建設(shè)、城市道路綠化工程、社區(qū)公園改造及拆危建綠工程

3. 生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建:  生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建

4.庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)：生態(tài)屏障及綠化長江建設(shè)

5.自然生態(tài)保護及生物多樣性保育：自然保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、通道修復(fù)、古樹木保護

6.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理：銅鑼山、明月山礦山生態(tài)恢復(fù)和重建

7.水土流失綜合治理：水土流失綜合治理

8.土地荒漠化綜合治理：營造林地與石漠化治理

9.農(nóng)村環(huán)境一體化建設(shè)：新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治

五、環(huán)境安全保障工程

1.重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工程：風(fēng)險排查、應(yīng)急預(yù)案、在線監(jiān)控

2.輻放射安全工程：應(yīng)急預(yù)案、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.重金屬污染防治工程：污染企業(yè)關(guān)停與環(huán)保搬遷、重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、受損場地監(jiān)測和修復(fù)

4.持久性有機污染物(POPS)及其他有毒有害物質(zhì)污染防治： 區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急物資庫建設(shè)、POPS環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、POPS削減和控制工程項目

六、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

1環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)：環(huán)保基層機構(gòu)建設(shè)，人才隊伍建設(shè)

2.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：調(diào)整優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量、降水、地表水質(zhì)監(jiān)測斷面、飲用水源地監(jiān)測斷面、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)格、交通噪聲監(jiān)測路段、功能區(qū)噪聲監(jiān)測點等

3.環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)：巴南區(qū)重點污染源監(jiān)控中心建設(shè)、監(jiān)察能力標(biāo)準化建設(shè)

4.環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè): 巴南區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)

5.環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣教標(biāo)準化建設(shè)

6. 環(huán)境信息能力建設(shè):信息能力標(biāo)準化建設(shè)、數(shù)字環(huán)保建設(shè)

7.生態(tài)文明建設(shè)：全民環(huán)保教育，綠色創(chuàng)建
 

（二）規(guī)劃效益分析

1. 生態(tài)環(huán)境效益

通過環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和治施設(shè)施不斷完善，區(qū)域污染防治能力增強，預(yù)計將新增工業(yè)園區(qū)廢水處理能力60,000噸/日，城鎮(zhèn)污水處理能力20,000噸/日，新增城鄉(xiāng)垃圾收運處理能力約4000噸/日，新增SO2和NOX處理能力2826噸/日和1395.2噸/日。全區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定提高，區(qū)域內(nèi)幾條受污染次級河流消除黑臭，水質(zhì)達到水域功能要求，飲用水源安全進一步保障，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，各類噪聲污染得到控制，區(qū)域環(huán)境噪聲保持穩(wěn)定。

通過大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率提高約5個百分點，新增治理水土流失面積40平方公里，明月山和銅鑼山屏障得到保障，確保區(qū)域生態(tài)安全格局，有效推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

2. 經(jīng)濟效益

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、總量減排、清潔生產(chǎn)等措施，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，單位產(chǎn)值污染物排放水平顯著下降，逐漸向低消耗、高產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；部分環(huán)境容量被重新釋放，減少了污染損失，降低發(fā)展成本，為巴南區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供空間。同時提高全區(qū)域經(jīng)濟效益。

3. 社會效益

通過規(guī)劃的積極實施，特別是“三大創(chuàng)建”的推進，全區(qū)的產(chǎn)居環(huán)境得到進一步改善，提高巴南城市形象，增強區(qū)域競爭力；通過持續(xù)改善環(huán)境促進區(qū)域民眾健康；通過加強環(huán)境保護宣傳教育，引導(dǎo)公眾形成綠色、環(huán)保、健康的生活消費方式，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念得到進一步推廣，資源節(jié)約深入人心，推動巴南區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

五、保障措施

采取科學(xué)態(tài)度和有力舉措，加大改革創(chuàng)新力度，完善政策法規(guī)體系，增加環(huán)保資金投入，依靠先進科技裝備，引導(dǎo)公眾廣泛參與，共同提高環(huán)境保護工作水平，確保“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（一）組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)列入主要的區(qū)府議事日程，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，建立科學(xué)決策程序和決策方式，在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中，實現(xiàn)環(huán)境咨詢論證、綜合決策的規(guī)范化、制度化。堅持區(qū)政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，層層建立行之有效的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制與考核獎懲制度，把改善環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境保護水平作為區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容，實施環(huán)境與發(fā)展重大決策要主動接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，對于直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監(jiān)督等機制，聽取各方面的意見。

（二）制度保障

加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評工作，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，推進規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評工作，對各類建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價“一票否決制”，對重大環(huán)境工程項目實行環(huán)境評估和后評估制度。提高區(qū)域環(huán)保準入條件，按照“批項目先核總量，須有替代方案”的原則，逐步推行建設(shè)項目“綠色門檻”制度。協(xié)同監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管部門，建立“三監(jiān)”聯(lián)動平臺，完善環(huán)境污染源監(jiān)管工作會商制度。強化重點行業(yè)企業(yè)污染源限期治理，穩(wěn)步實施強制淘汰制度。逐步建立起重大決策監(jiān)督機制，重大項目責(zé)任追究機制。建立完善環(huán)境準入制度，新建項目排污強度不高于國家平均水平，嚴禁將降低環(huán)保準入門檻作為招商引資的優(yōu)惠政策。推進農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)計工作，制定并實施相關(guān)污染治理指標(biāo)的收集和管理，及時反映和跟蹤農(nóng)村環(huán)境狀況。

（三）政策與法規(guī)保障

完善地方環(huán)保法律法規(guī)，加快制定《巴南區(qū)環(huán)境分區(qū)管理制度》。根據(jù)巴南區(qū)城市圈極式的空間格局，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境功能定位，制定有利于各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于環(huán)境保護的環(huán)境準入、分區(qū)管理和生態(tài)補償?shù)纫?guī)定，并加以落實。

實施污染物排放總量控制制度。將主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到基層和排污單位，綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理等各項環(huán)境管理制度和手段，對重點污染源排污情況實行動態(tài)管理，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)，將各年度總量控制指標(biāo)完成情況納入黨政一把手環(huán)保工作實績考核。

嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得以全面、公正實施。

（四）投資保障

堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，運用市場經(jīng)濟手段，多渠道、多途徑籌集資金，積極爭取國債資金、外資和民間資金，建立企業(yè)投入、社會參與的多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的環(huán)保投融資機制，確保各項工程項目資金及時到位。建立完善環(huán)保專項資金投入機制，爭取國家和市級補助及時到位，完善配套資金投入機制。結(jié)合國家“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的重點和重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的迫切需求，重點在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)環(huán)保搬遷、次級河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量改善、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、水土流失綜合整治、重金屬污染防治和土壤污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、交通干道隔音屏建設(shè)等方面積極爭取國家、市級等各級政府和相關(guān)部門資金，爭取將《巴南區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》重大工程項目納入國家和市政府有關(guān)重點專項規(guī)劃；區(qū)財政以資金補助或以獎代補等形式，重點安排資金支持大氣、水等污染特別嚴重的、影響面廣的污染整治工程項目；引導(dǎo)外資和社會資金投向工業(yè)污水處理系統(tǒng)、垃圾收運系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市污水處理、垃圾無害化處理等運行方面，貫徹“受益者付費”的原則，提高和征收單位與個人的應(yīng)付費用，逐步減輕政府的負擔(dān)。同時，加大區(qū)政府對環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和宣教能力建設(shè)的資金投入。

（五）科技保障

合理采納利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)進行全面改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。引進國內(nèi)外先進的生態(tài)理念和先進經(jīng)驗實施城市綠化工程和城市生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快對高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的替代。加大污染治理技術(shù)的開發(fā)和環(huán)保設(shè)施的研發(fā)，針對不同規(guī)模不同用途的鍋爐，推廣應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟可行性高的燃煤燃油脫硫技術(shù)，推進大蒸噸鍋爐的脫硫技術(shù)、脫硫與制酸資源化相結(jié)合的工藝等的研發(fā)和利用。繼續(xù)推廣工業(yè)固廢的資源化利用。開展重金屬污染、土壤污染的調(diào)查研究，建立綜合防治示范點，防止污染源擴大破壞生態(tài)穩(wěn)定。

六、規(guī)劃實施與考核

保障規(guī)劃的重點內(nèi)容納入巴南區(qū)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實做到環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府批準后，加強規(guī)劃的組織實施，分解目標(biāo)、落實責(zé)任，部門合作，共同推進。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進環(huán)境保護。

建立規(guī)劃評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點片區(qū)的環(huán)境質(zhì)量變化情況。并結(jié)合國家政策、經(jīng)濟發(fā)展形勢，對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)進行梳理調(diào)整，對規(guī)劃項目進行滾動調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、時效性和指導(dǎo)性。在2013年上半年，要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估并對社會公布，理清規(guī)劃實施取得的成績和存在的問題，必要時可對規(guī)劃進行修編。在2015年底，要對本規(guī)劃執(zhí)行情況及績效進行全面評估。（巴南區(qū)人民政府）