為加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）及國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2020年遠景目標》要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，保障民生，按照省委、省政府“四化兩型”略要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量的期望，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)，提高污水垃圾處理設(shè)施運行效率，提升供水質(zhì)量、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、垃圾全處理、居民喝上放心水，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。
二、基本原則
政府引導，社會參與。政府要加大公共財政投入，引入市場機制，充分調(diào)動民間資本參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)。加強宣傳引導，推進政務(wù)公開，促進全民參與城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。
因地制宜，科學規(guī)劃。結(jié)合地區(qū)實際，加強分類指導，加大科學技術(shù)對污水垃圾處理及供水行業(yè)發(fā)展的支撐力度，合理選擇先進適用工藝技術(shù)。堅持污水設(shè)施建設(shè)與管網(wǎng)配套相結(jié)合，垃圾集中處理與分散處理相結(jié)合，供水工藝改造與水源水質(zhì)保護相結(jié)合，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分步實施。
全面推進，重點突破。全面推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，促進公共服務(wù)均等化。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境條件，優(yōu)先市、縣、重點鎮(zhèn)等地項目建設(shè)。結(jié)合湘江長沙綜合樞紐工程，加強長株潭地區(qū)項目建設(shè)。重點突破污泥處理處置、再生水利用、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集、生活垃圾焚燒、供水深度處理和應(yīng)急凈水等新興領(lǐng)域。
落實責任，強化監(jiān)管。落實各級人民政府責任，加強部門配合，加快項目前期，強化工程監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施運營，進一步提高投資效益、設(shè)施運行效率和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三、目標任務(wù)
到2015年，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)共投資529億元。各分項目標任務(wù)如下：
（一）污水處理設(shè)施建設(shè)。投資247億元，新建污水管網(wǎng)10134公里，新增污水處理規(guī)模311萬噸/日，升級改造污水處理規(guī)模227萬噸/日，新建污泥處理處置規(guī)模682噸/日，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模83萬噸/日。到2015年，全省設(shè)市城市和縣城污水處理率達到85%以上；污泥無害化處理處置率達到50%；污水處理設(shè)施再生水利用率達到10%。
（二）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。投資120億元，新增生活垃圾無害化處理能力3.06萬噸/日，新增轉(zhuǎn)運能力1.61萬噸/日，新增運輸能力2.68萬噸/日，治理存量垃圾4002萬噸，新增餐廚垃圾處理能力0.173萬噸/日，10個以上市、縣開展生活垃圾分類試點。到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，50%的設(shè)區(qū)城市實現(xiàn)餐廚垃圾處理，焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，設(shè)市城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，長株潭城市群達到50%。
（三）供水設(shè)施建設(shè)。投資162億元，新增公共供水能力142萬噸/日，改造供水規(guī)模506萬噸/日；建設(shè)改造供水管網(wǎng)10843公里；建設(shè)具備標準要求的106項指標檢測能力的省城鎮(zhèn)供排水監(jiān)測中心，地級市具備106項指標檢測能力，建設(shè)供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。到2015年，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）106項指標要求，80%以上的設(shè)市城市和60%以上的縣城供水管網(wǎng)漏損率達到國家相關(guān)標準要求。
四、重點任務(wù)
（一）新增污水垃圾處理及供水能力建設(shè)。
1、污水處理能力建設(shè)。按照填平補齊原則，加快現(xiàn)有設(shè)施處理能力不足的市、縣和重點建制鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)。增加湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)及其它環(huán)境容量低、環(huán)境敏感地區(qū)污水處理規(guī)模。建制鎮(zhèn)根據(jù)實際條件采用分散式、低成本、易管理的處理工藝。“十二五”期間，市、縣兩級新增污水處理能力279萬噸/日，建制鎮(zhèn)新增32萬噸/日。
2、垃圾處理能力建設(shè)。加快垃圾無害化處理設(shè)施項目建設(shè)，提升垃圾資源化利用水平。根據(jù)地方實際，采取多種技術(shù)統(tǒng)籌處理生活垃圾，鼓勵通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理及水泥窯協(xié)同處理技術(shù)。“十二五”期間，設(shè)市城市新增生活垃圾無害化處理能力1.5萬噸/日、縣城新增1.56萬噸/日。
3、公共供水能力建設(shè)。擴大公共供水服務(wù)范圍，加大部分嚴重水質(zhì)性缺水、工程性缺水的地區(qū)新建和改擴建工程建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施產(chǎn)能。
（二）改造污水垃圾處理及供水設(shè)施
1、污水處理廠升級改造。對重點流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)已建污水處理設(shè)施及除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠進行升級改造。到2014年，湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內(nèi)污水處理廠全部完成提標改造，達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標。
2、存量垃圾治理。對由于歷史原因形成的非正常垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施進行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。對滲濾液處理不達標的，新建或改造滲濾液處理設(shè)施；具有填埋氣體收集利用價值的，開展填埋氣體收集利用及再處理，減少甲烷等溫室氣體排放；鼓勵采取封場，建設(shè)生態(tài)公園，實現(xiàn)周邊土地增值。湘江流域要率先實施存量垃圾處置。
3、供水設(shè)施提標改造。對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠進行升級改造。對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的，增加預處理、深度處理；對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的，強化和完善常規(guī)處理；對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，增加除鐵、錳、氟、砷工藝。
（三）建設(shè)供排水管網(wǎng)及垃圾收運體系。
1、污水管網(wǎng)建設(shè)�？茖W確定新增污水管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補建配套管網(wǎng)。加快推進雨污合流管網(wǎng)改造，新城區(qū)一律實行雨污分流，老城區(qū)實施雨污分流改造。要加快推進排入城鎮(zhèn)水系的污水全收集、全截污�！笆濉逼陂g，市、縣兩級新建污水管網(wǎng)8152公里，建制鎮(zhèn)新建1982公里。
2、垃圾收運體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則，推進生活垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)，完善收運網(wǎng)絡(luò)，提高收集率和收運效率。推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。擴大收集覆蓋面，逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、供水管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，適度超前建設(shè)供水管網(wǎng)。對使用年限超過50年及灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造�！笆濉逼陂g，新建供水管網(wǎng)5281公里，改造供水管網(wǎng)5562公里。
（四）污水垃圾處理及供水配套設(shè)施建設(shè)。
1、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)要求和泥質(zhì)標準選擇適宜的污泥處理技術(shù)，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，嚴格控制污泥農(nóng)用進入食物鏈。到2015年，地級市建成污泥集中處理處置設(shè)施，設(shè)市城市污泥無害化處理率達到70%以上，縣城達到30%以上。
2、污水再生利用設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定污水再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)模及布局。優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用水途徑。市政道路沖洗、生態(tài)景觀、人工濕地、綠化澆灌等要優(yōu)先利用再生水。
3、餐廚垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)。開展餐廚垃圾處理試點，推動餐廚垃圾單獨收集運輸，設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，配套完善餐廚垃圾收運系統(tǒng)，選用成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾資源化利用水平。
4、推行生活垃圾分類。開展生活垃圾分類試點，建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場建設(shè)，建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進建設(shè)規(guī)�；脑偕Y源分揀集散中心。
（五）污水垃圾處理及供水行業(yè)監(jiān)測能力建設(shè)。
1、供排水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組建全省排水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善省、市、縣三級監(jiān)測體系。省級具備全部指標監(jiān)測能力和主要指標的流動檢測能力，市級排水監(jiān)測站具備月檢項目的分析能力。完善供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充實檢測能力，落實檢測費用。研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺，強化從進水到出水、從水源水到出廠水檢測。“十二五”期間，建設(shè)省級供排水監(jiān)測中心1座。省級和地級市具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》106項指標檢測能力；所有城鎮(zhèn)水廠均建設(shè)水質(zhì)化驗室，至少具備10項日常檢測指標的檢測能力；規(guī)模達到30萬噸/日及以上的水廠至少具備42項常規(guī)指標檢測能力。
2、管網(wǎng)控制系統(tǒng)。結(jié)合管網(wǎng)改造、數(shù)字化城管及地下綜合管廊建設(shè)，開發(fā)建立供排水管網(wǎng)信息及輸水控制系統(tǒng)，提高輸配水效率。鼓勵采取BT模式建設(shè)，建設(shè)完成后移交政府負責運營管理維護�！笆濉逼陂g，選取2—3個城市進行試點。
3、垃圾處理監(jiān)測能力。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，加強垃圾處理設(shè)施氣體、煙氣及滲濾液排放監(jiān)測，重點推進焚燒處理廠主要設(shè)施運營狀況、衛(wèi)生填埋場填埋作業(yè)等實施實時監(jiān)控�！笆濉蹦�，焚燒處理設(shè)施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設(shè)施達到50%以上。
五、保障措施
（一）明確責任主體。城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)實行省綜合指導、市州負總責、縣（市）負責具體實施的責任制度。實施情況作為各級政府目標責任考核和領(lǐng)導干部綜合評價的重要內(nèi)容。省政府成立全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)實施，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負責綜合協(xié)調(diào)及日常管理工作。省直有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)、密切配合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭實施部門，要組織力量，強化設(shè)施建設(shè)及運營指導、管理和監(jiān)督，并會同發(fā)改、財政等部門積極爭取中央支持；發(fā)改部門要加強綜合性政策協(xié)調(diào)，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好中央預算內(nèi)投資項目申報；監(jiān)察部門要加強對市州、縣市區(qū)人民政府的指導和監(jiān)督檢查，對推進污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展穩(wěn)定的，要追究責任；國土資源部門負責落實項目建設(shè)用地；人力資源和社會保障部門負責會同有關(guān)部門進行督促考核檢查；環(huán)保部門負責加強對設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負責供水水質(zhì)衛(wèi)生防疫監(jiān)督；財政部門研究落實財政投入政策，并會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對污水管網(wǎng)建設(shè)情況、資金使用進行監(jiān)督；物價部門負責城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾處理費及供水水價調(diào)整、相關(guān)價格政策落實。污水垃圾處理及供水企業(yè)負責做好設(shè)施改造、建設(shè)與運行管理各方面工作。
（二）完善法規(guī)標準。建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營考核標準、再生水利用管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、生活垃圾分類收集管理辦法、二次供水管理辦法、城市節(jié)約用水管理辦法等相關(guān)規(guī)范性文件，在管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置、再生水利用、垃圾分類收集處理、供水設(shè)施提質(zhì)改造及應(yīng)急凈水等方面制定技術(shù)指南，規(guī)范污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)運營管理工作。加快出臺小城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水工程建設(shè)管理規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水工程項目決策建設(shè)水平。進一步完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》有關(guān)規(guī)定，明確市場準入、成本監(jiān)審、招投標等方面的要求。
（三）加強政策支持。一是完善價格機制，進一步研究完善城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費及供水、再生水價格政策。按照保本微利原則，逐步提高污水處理費征收標準，研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍。到2015年，污水處理費（含污泥處置費）不低于1元/噸。加強對自備水用戶污水處理費征收管理，提高征繳率。探索改進生活垃圾收費方式，降低收費成本，提高開征率。到2015年，全省設(shè)市城市和縣城都要開征垃圾處理費。綜合考慮垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高垃圾處理費標準，到2015年，伴城市供水征收的垃圾處理費標準提高至不低于0.3元/噸。污水處理費和垃圾處理費要�？顚Ｓ�，不得挪作他用。強化供水價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強企業(yè)籌資能力。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。二是保障設(shè)施建設(shè)用地。市、縣兩級城市總體規(guī)劃要在保護耕地、節(jié)約集約用地基礎(chǔ)上，確保污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)將污水垃圾處理及供水設(shè)施用地納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。三是保障運營經(jīng)費。污水處理收費不足以補償運行成本時，當?shù)卣e極采取補償措施，確保設(shè)施正常運行。實行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營省財政補貼制度，按照各地實際達標處理水量據(jù)實補貼。四是健全激勵政策，落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理稅收的優(yōu)惠政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、垃圾分類收集處理等利益導向機制。
（四）加大資金投入。建立“政府引導、財政支持、社會參與、市場運作”的多元化投融資機制。一是積極爭取中央預算內(nèi)投資及中央財政污水管網(wǎng)專項資金支持。二是加大財政資金投入，落實政府責任，穩(wěn)定資金來源，建立科學合理、持續(xù)有效的財政投入機制。省財政將通過各類渠道籌集資金，重點支持垃圾收轉(zhuǎn)運、存量垃圾治理、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、餐廚垃圾及污泥處理處置試點、監(jiān)測預警能力建設(shè)等。地方政府要將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)改造。三是創(chuàng)造條件，積極引導民間資本參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)運營。四是搭建融資平臺或包裝上市直接融資。引進國有大型企業(yè)組建合資公司，參與供水設(shè)施提質(zhì)改造。五是積極利用銀行貸款、外國政府或國際金融組織貸款，爭取國家委托發(fā)放地方政府債券融資。
（五）強化監(jiān)督管理。一是加強項目建設(shè)管理。建立健全監(jiān)管體系和責任追究制度，從選址、設(shè)計、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，加大資金使用監(jiān)管力度，確保建設(shè)項目設(shè)計合理、選址適宜、施工嚴密。對設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、運營效率低下的地區(qū)，暫緩項目立項，暫緩下達國家和省補助資金，并約談當?shù)卣饕撠熑�。二是加強特許經(jīng)營監(jiān)督。嚴格污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)運營市場準入管理，建立和完善市場退出機制，鼓勵引導專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運營。建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)運營績效考核評估制度，公開評價結(jié)果，加快信用體系建設(shè)，建立污水垃圾供水設(shè)施運營單位失信懲戒機制和黑名單制度。三是加強供水應(yīng)急監(jiān)管，建立省級應(yīng)對重特大突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，配備必要的應(yīng)急供水裝置裝備，全面提高應(yīng)急供水保障能力。四是強化設(shè)施運營管理。實行污水垃圾供水設(shè)施運營關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度。完善餐廚垃圾和污泥從產(chǎn)生到收運、處理全過程的申報登記制度。
（六）加強技術(shù)支撐。積極推動污水收集、再生利用、污泥處理處置、垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、去除重金屬制水等重大技術(shù)研發(fā)，促進技術(shù)進步。篩選技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好且適合我省實際的工藝流程和處理路線。開展先進技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進先進適用技術(shù)在我省推廣應(yīng)用。開展管網(wǎng)檢漏、原位修復技術(shù)、在線控制技術(shù)研究應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)供排水管網(wǎng)綜合管理平臺，探索初期雨水蓄積及處理，積極從污水處理廠運行管理和技術(shù)改造等方面探索污泥源頭減量。加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。
（七）加強宣傳引導。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)運營的正面宣傳和輿論引導，全面客觀報道相關(guān)信息。加強引導，提高居民生活垃圾分類的意識，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念。完善公眾參與和政府決策機制，加強公眾監(jiān)督。廣泛宣傳開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造的目的和意義，使公眾切實感受到供水設(shè)施提質(zhì)改造在水質(zhì)、水壓、供水服務(wù)等多方面所帶來的好處，取得全社會理解支持，營造良好的社會氛圍。（湖南省人民政府）
