為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號(hào)）、《濮陽市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔2012〕21號(hào)），為更好地完成今年全縣污染物總量減排工作，特制定本方案。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1. 《環(huán)境保護(hù)法》；
2. 《水污染防治法》；
3. 《大氣污染防治法》；
4. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）；
5. 《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）；
6. 《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號(hào)）
7. 《濮陽市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔2012〕21號(hào)）；
8. 《濮陽市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》、《濮陽市2013年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》；
9. 《清豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
10. 《清豐縣2013年政府工作報(bào)告》。
（三）口徑和范圍
2013年減排總量絕對(duì)值以2010年清豐縣污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查（以下簡稱污普更新）排放量數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，減排率以2010年污普更新排放量為基數(shù)。其中未納入污普更新口徑和2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染物總量不作為減排計(jì)劃重點(diǎn)，不產(chǎn)生化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）或減排量大于污普更新量的工程措施不考慮。2012年未計(jì)入工程減排項(xiàng)目的減排量仍計(jì)入。
清豐縣轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計(jì)劃范圍。
二、減排目標(biāo)
到2015年底，我縣化學(xué)需氧量年排放總量要在2010年基礎(chǔ)上削減10.72%，由8468噸減少到7560噸以內(nèi)；氨氮年排放總量要在2010年基礎(chǔ)上削減14%，由634噸減少到545噸以內(nèi)；二氧化硫年排放總量要在2010年基礎(chǔ)上削減2.7%，即由2462噸減少到2395.5噸以內(nèi)；氮氧化物年排放總量要在2010年基礎(chǔ)上削減6%，由1192.4噸減少到1121噸以內(nèi)。
2013年，根據(jù)市政府與縣政府簽訂的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定，清豐縣今年主要污染物污染減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量1065噸、氨氮133噸、二氧化硫259噸、氮氧化物123噸。
三、全縣主要污染物減排措施
（一）治理工程減排
城市污水處理：由于我縣多處高檔住宅小區(qū)建成入住，城鎮(zhèn)人口不斷增加，縣污水處理廠將進(jìn)一步提高污水收集率和提標(biāo)改造。經(jīng)核算，該項(xiàng)目今年可削減化學(xué)需氧量350噸、氨氮35噸（見附件1）。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理工程：2013年，我縣將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水治理力度，共有10家養(yǎng)殖企業(yè)可在2013年形成減排能力，預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量713.6噸、氨氮96.19噸（見附件2）。
工業(yè)企業(yè)工程治理：2013年，我縣天方華中制藥有限公司和福潤食品加工有限公司兩家企業(yè)的污水處理設(shè)施已投入正式運(yùn)行，污染物消減率達(dá)90%，預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量146.2噸、氨氮11.5噸（見附件3）。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
2013年我縣關(guān)閉的4家污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量139.5噸、氨氮13.9噸、二氧化硫262.794噸、氮氧化物24.546噸（見附件4）。
四、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
（一）廢水減排目標(biāo)分析
2013年，我縣通過污水處理廠增加收水量提標(biāo)改造、加大養(yǎng)殖業(yè)廢水治理力度、關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線等措施，預(yù)計(jì)可形成減排化學(xué)需氧量1369噸、氨氮157噸。以上項(xiàng)目如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，經(jīng)上級(jí)部門確認(rèn)后，可以完成2013年減排任務(wù)。
（二）大氣減排目標(biāo)分析
2013年，我縣通過非電力企業(yè)的整治及結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，預(yù)計(jì)可形成二氧化硫、氮氧化物減排能力262.794噸、24.546噸，并通過提高城鎮(zhèn)人口氣化率，加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)工藝、實(shí)施清潔生產(chǎn)，有效降低社會(huì)燃煤量，減少二氧化硫、氮氧化物排放量，以上項(xiàng)目如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，可以完成2013年減排任務(wù)。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
縣委、縣政府對(duì)污染減排工作十分重視，將其做為全面貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。為把污染物減排計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，確保我縣減排任務(wù)的完成，成立了以縣長為組長，主管副縣長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直單位一把手為成員的清豐縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排改造。
（二）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開一次主要污染物總量減排會(huì)議，聽取主要污染物總量減排工作匯報(bào)，研究存在的問題，安排部署下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，工作密切配合，形成合力，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消耗新增量；城建部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類污水處理設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有污水管網(wǎng)�！笆濉逼谀h城污水處理率達(dá)到80%以上，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水的全收集和全處理；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施升級(jí)改造，清豐縣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，中水回用率提高至20%以上；畜牧部門負(fù)責(zé)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，到2015年，60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上�！笆濉逼陂g，新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)必須配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化率達(dá)到100%；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供全縣污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作，工業(yè)污染防治，確保完成工業(yè)減排任務(wù)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全縣行政效能監(jiān)察和對(duì)污染減排工作完成情況的監(jiān)督,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé)。其他部門要配合上述單位的工作。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，各有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺完成減排目標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，金融部門不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門限制供電負(fù)荷直至停電，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)�？h環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會(huì)同縣監(jiān)察局公開查處一批嚴(yán)重違法排污的典型案件。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理
逐步實(shí)施排污許可證制度，建立重點(diǎn)排污企業(yè)總量臺(tái)賬制度，首先對(duì)省控和市控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施主要污染物排污許可證制度和排污總量臺(tái)賬制度。定期在新聞媒體上公布企業(yè)排污情況，加大新聞和公眾監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。排放總量超過主要污染物排放許可證規(guī)定總量的企業(yè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施停產(chǎn)治理。
加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，凡我縣省控、市控重點(diǎn)排污企業(yè)，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安裝污染源在線監(jiān)測(cè)裝置，經(jīng)縣環(huán)保部門驗(yàn)收后投入使用，并保證污染源在線監(jiān)測(cè)裝置正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳遞到市環(huán)境監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)。污染源在線監(jiān)測(cè)裝置出現(xiàn)故障，排污企業(yè)要在2小時(shí)之內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并于24小時(shí)內(nèi)維修恢復(fù)正常運(yùn)行，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能修復(fù)，則應(yīng)及時(shí)向環(huán)境監(jiān)察部門報(bào)告、并委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，排污總量以環(huán)境監(jiān)測(cè)部門出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)廢水（廢氣）排放量計(jì)算。縣環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水（氣）在線監(jiān)測(cè)裝置的巡檢和對(duì)比校驗(yàn)，確保其在線監(jiān)測(cè)裝置正常運(yùn)行。
（五）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格總量控制，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過污染物總量置換的項(xiàng)目，一律不予審批。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。充實(shí)減排機(jī)構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
（七）強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排。2013年重點(diǎn)推進(jìn)第二污水處理廠建設(shè)。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度和季報(bào)制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。逐步實(shí)行按污水處理量、污水排放濃度撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行的則公開通報(bào)，限期整改。（清豐縣人民政府）
