2013年是實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃承上啟下之年。全縣環(huán)境保護工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，認真貫徹落實十八大、市第四次黨代會和縣第十二次黨代會精神,以深入開展環(huán)保“五大行動”為重點，全力推進生態(tài)環(huán)保系列創(chuàng)建工作取得明顯進展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
一、工作目標
（一）生態(tài)創(chuàng)建目標。
重慶市環(huán)保模范縣通過驗收獲得命名。完成重慶市生態(tài)縣、全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣創(chuàng)建年度工作目標任務(wù)。
（二）環(huán)境質(zhì)量目標。
縣城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達340天以上，主要污染物年日均濃度達標；全縣次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，城區(qū)公共集中式飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)繼續(xù)保持100%達標；區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通干線噪聲平均值分別為到56分貝和68分貝以內(nèi)。全縣森林覆蓋率保持在62%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。全縣輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
（三）污染控制目標。
全面完成市政府下達的2013年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量控制目標任務(wù)。縣城生活污水集中處理率達到89%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達87%；工業(yè)固體廢物處置利用率達90%；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業(yè)企業(yè)做好“一企一檔”工作，實現(xiàn)主要污染物排放穩(wěn)定達標，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物基本實現(xiàn)依法安全處置。
（四）環(huán)境安全目標。
保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工等行業(yè)環(huán)境風險。杜絕重大、特大環(huán)境事件，確保不發(fā)生重大、特大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和環(huán)境污染事件，不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)推進重慶市環(huán)保模范縣創(chuàng)建工作，成功通過驗收獲得命名。
圍繞創(chuàng)模核心工作，穩(wěn)定已達指標，提升基本達標指標，重點攻克未達標指標，確保創(chuàng)模工作、全面達標。
1.加強飲用水源保護，確保飲水安全。
加強飲用水源地建設(shè)和保護，對縣城飲用水源地每年進行一次64項指標監(jiān)測、每月進行一次基本項目和補充項目監(jiān)測，建制鎮(zhèn)飲用水源每年開展2次基本項目監(jiān)測。建立飲用水源地水質(zhì)和供水水質(zhì)公告制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)和供水水質(zhì)監(jiān)測信息，基本建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水源安全保障體系，確保城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)持續(xù)100%達標。
2.加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理水平。
加快推進縣城污水處理廠二期擴建工程建設(shè)，繼續(xù)完善縣城污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，加快城市拓展區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，完成木瓜壩組團、花坪組團等片區(qū)的雨污分流改造；完成在建的高觀鎮(zhèn)、高楠鄉(xiāng)、蓼子鄉(xiāng)、坪壩鎮(zhèn)、修齊鎮(zhèn)、明通鎮(zhèn)、高燕鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)8個污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；推進東安鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)、治平鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)、咸宜鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠與配套管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)縣城和建制鎮(zhèn)生活污水處理基本全覆蓋，確保全縣城鎮(zhèn)污水集中處理率高于75%。
3. 加強城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無害化處理率。
大力推進建制鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)明通、巴山兩個片區(qū)生活垃圾填埋場，實現(xiàn)偏遠地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的就地處理，新建明通鎮(zhèn)、高觀鎮(zhèn)等16個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，配置相應(yīng)數(shù)量的垃圾轉(zhuǎn)運車；妥善處置垃圾填埋場滲濾液，強化污水處理廠對污泥處理處置的主體責任，對污泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程管理，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，提高生活垃圾無害化處理能力，確保全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率高于85%。
4.從嚴監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)，確保排放穩(wěn)定達標。
依法實施排污許可，嚴格執(zhí)行排污申報制度和排污許可證制度。深入開展重點企業(yè)、“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。全面加強重點工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)督檢查，進一步提升工業(yè)源環(huán)境監(jiān)測能力，完善重點污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
加強危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)管，將縣城醫(yī)療廢物交有醫(yī)廢處置資質(zhì)的單位統(tǒng)一進行規(guī)范集中處置，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移許可和聯(lián)單制度。制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，建立動態(tài)管理臺賬和監(jiān)管重點源清單，完善重點產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位監(jiān)控體系。
5.加強縣城綠化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
加快建設(shè)城市公園、風景區(qū)，加快城市綠色廊道建設(shè)，完成任河縣城段綠化水土保持工程治理。加強森林文化建設(shè)，新建森林公園1個，建設(shè)城周森林屏障1萬畝，四個省際邊貿(mào)集鎮(zhèn)和六個建制鎮(zhèn)綠化建設(shè)1.5萬畝。
6. 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保水平。
推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，重點實施飲用水源保護、生活污染治理、養(yǎng)殖污染治理。建成廟壩鎮(zhèn)羅江村、復(fù)興街道友誼社區(qū)、葛城街道廟埡村、修齊鎮(zhèn)修齊社區(qū)4個農(nóng)村連片整治；積極爭取國家相關(guān)投入和政策支持，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施城口縣巴山綠爽臘肉專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場沼氣工程、華新養(yǎng)殖專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場沼氣工程等規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理。
7.加強環(huán)境能力建設(shè)，保障創(chuàng)模工作順利進行。
加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，按要求配置環(huán)境監(jiān)測人員。全面提升環(huán)境宣教能力建設(shè)，配置專職宣教人員業(yè)務(wù)用房100 平方米以上，配置必須的設(shè)備，保證必要的工作經(jīng)費，強化信息網(wǎng)絡(luò)溝通，實現(xiàn)快速聯(lián)系。增設(shè)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，配置專職人員，增加應(yīng)急指揮車，配備應(yīng)急車載系統(tǒng)、快速檢測設(shè)備、防護設(shè)備等應(yīng)急設(shè)備，完善應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)置應(yīng)急指揮大廳及會商室、值班室、輔助用房等應(yīng)急硬件設(shè)備。加強應(yīng)急培訓(xùn)，開展綜合性的環(huán)境應(yīng)急演習(xí)。確保環(huán)境監(jiān)測、宣教和信息能力建設(shè)達到標準化建設(shè)要求。
（二）啟動實施環(huán)�！拔宕笮袆印保Ω纳瞥青l(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
1.實施“藍天行動”。制定并實施城口縣“藍天行動”實施方案。進一步完善縣城空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和聯(lián)防聯(lián)控工作機制。鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)和基本無煤區(qū)建設(shè)成果，擴大無煤區(qū)創(chuàng)建范圍，建立健全道路揚塵和建筑施工揚塵控制的監(jiān)管機制，防止城區(qū)揚塵污染。大力推進多污染因子協(xié)同防治，提升大氣污染預(yù)警預(yù)控及應(yīng)急處置能力，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
2.實施“碧水行動”。制定并實施城口縣“碧水行動”實施方案。以水環(huán)境功能達標、飲用水源保護、環(huán)境監(jiān)管能力和風險管理能力提升為重點，進一步改善全縣水環(huán)境質(zhì)量，確保全縣水環(huán)境安全。推進重慶巴山湖國家濕地公園建設(shè)。啟動縣城污水處理廠擴建工程，加快推進明通鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)工程等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垃圾收運設(shè)施建設(shè)，推進重慶市重點流域水污染防治規(guī)劃項目的實施。加強高燕河流域環(huán)境綜合整治。強化城鄉(xiāng)飲用水源保護，建立健全水環(huán)境質(zhì)量綜合管理體系，確保區(qū)域主要河流水域功能及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標。
3.實施“寧靜行動”。 制定并實施城口縣“寧靜行動”實施方案。重點開展噪聲污染專項整治，強化娛樂場所噪聲、交通噪聲和建筑施工噪聲管理，嚴格夜間施工許可，鞏固環(huán)境噪聲達標區(qū)建設(shè)成果、加大安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作，開展機動車禁鳴執(zhí)法，確保城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持達標。
4.實施“生態(tài)行動”。制定并實施城口縣“生態(tài)行動”實施方案。圍繞創(chuàng)建重慶市生態(tài)縣，鞏固已達指標，提升基本達標指標，攻克未達標指標，重點抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，單位GDP能耗下降，主要污染物COD和SO2排放強度達標，農(nóng)村生活用能中清潔能源比例提高，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率提升等相關(guān)工作。開展生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)等八大工程。加強全縣有機農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，抓好有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。加強交通建設(shè)、水電開發(fā)等重點工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)管工作。進一步規(guī)范礦山開采行為，加強錳礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水土流失綜合治理。加強大巴山國家級自然保護區(qū)的建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管，適時開展國家重點生態(tài)功能區(qū)評估工作，爭取大巴山國家級自然保護區(qū)二期基礎(chǔ)建設(shè)項目。開展造林綠化工作，全面完成造林任務(wù)，實施天然林保護工程，推進北溫帶苗木種源基地建設(shè)，實施城口縣生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項目，推進城萬快速通道綠化工程，加大荒山造林力度，爭取新一輪退耕還林指標，實施好天然林資源保護二期工程，加強城周森林屏障建設(shè)，完成紅軍公園核心區(qū)建設(shè)任務(wù)，切實改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5.實施“田園行動”。制定并實施城口縣“田園行動”實施方案。開展村鎮(zhèn)綠化試點示范，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，實施飲用水源保護、集中污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾收運系統(tǒng)和處置設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場污染治理等項目，繼續(xù)爭取國家和市級支持，推進項目落實。進一步加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展以“六改三建一美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作長效機制，加強城區(qū)土地及工業(yè)企業(yè)原址場地污染防治，推進污染場地環(huán)境管理規(guī)范化體系建設(shè)，開展污染場地治理與修復(fù)。
（三）加強環(huán)境管理和大力實施總量減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.按照《城口縣“十二五”主要污染物總量減排控制規(guī)劃》,制定年度減排計劃, 科學(xué)設(shè)置減排項目，細化分解減排任務(wù)，實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全面完成市政府下達的減排工作目標任務(wù)。對錳、鋇礦產(chǎn)加工業(yè)實施企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，推動重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)并確保正常運行。通過環(huán)保手段，推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，以強化生態(tài)建設(shè)和保護為重點，嚴格限制對生態(tài)破壞較大的工業(yè)項目進入。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，積極推動建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持疏堵結(jié)合，對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、高污染、高能耗、資源型（兩高一資）和產(chǎn)能過剩項目從嚴把關(guān)。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業(yè)項目實施排污權(quán)交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的前置條件。
3.推行污染治理和清潔生產(chǎn)。深化排污許可證管理，切實將對單個排污者的管理轉(zhuǎn)變到以排污許可證管理為主線，貫穿排污申報、排污收費、環(huán)境監(jiān)察、限期治理、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計等全過程模式上來。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、集中加工區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)以及冶煉、化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。制定污染防治和清潔生產(chǎn)審核年度計劃,落實《國家環(huán)保部關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》要求，加大對重金屬污染防治重點防控行業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，督促企業(yè)提高生產(chǎn)水平、減少有毒有害污染物排放，嚴防重金屬污染事件發(fā)生。
4.提升環(huán)境風險監(jiān)管能力。進一步強化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，夯實環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)。狠抓環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，推動環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)及能力標準化建設(shè)三級達標驗收工作，通過完善環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力水平。進一步完善政府、部門、園區(qū)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和污染事故聯(lián)防聯(lián)控體系，明確各級各部門的應(yīng)急管理職責，將環(huán)境風險防范融入到環(huán)評審批、建設(shè)管理、總量控制、排污許可、輻射安全許可、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)搬遷、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)境管理各環(huán)節(jié)，強力推進環(huán)境風險全過程管理機制。加大環(huán)境風險隱患排查與整治力度，建立環(huán)境風險隱患排查與整治長效機制，對化工、采礦、重金屬、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)雀唢L險行業(yè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，和突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)易發(fā)、環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的風險突出企業(yè)進行全面排查和專項檢查，完善環(huán)境風險隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督制度。認真落實《城口縣重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》，組織開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急值守，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力，妥善處理突發(fā)環(huán)境污染事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事故發(fā)生。
三、保障措施
（一）完善環(huán)境管理體制機制。
開展全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中期評估。提高環(huán)境執(zhí)法水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊影響群眾身體健康的環(huán)境違法行為。
（二）提高環(huán)境監(jiān)測水平。
組織開展全縣水、氣、聲、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，實現(xiàn)國控飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全分析；開展連片整治村莊環(huán)境質(zhì)量，市級中心鎮(zhèn)、國家級風景名勝區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，水庫、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)等監(jiān)測；發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。組織開展重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和在線比對監(jiān)測，完成環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。做好主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核和環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量專項檢查相關(guān)工作，為環(huán)境污染防治提供強有力的技術(shù)支撐。
（三）強化環(huán)境宣傳教育和能力建設(shè)。
廣泛運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報、微博等媒體進行環(huán)境保護宣傳；圍繞“六•五”世界環(huán)境日、“四•二二”地球日開展豐富多彩的環(huán)境宣傳活動。進一步深化全民環(huán)境教育，加大黨政干部環(huán)境教育力度，全力推進中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐教育基地建設(shè)；引導(dǎo)社會團體組織參與支持環(huán)保工作；開展新聞宣傳、政務(wù)微博、環(huán)保手機報、環(huán)境輿情、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)試點，繼續(xù)開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動生態(tài)細胞創(chuàng)建工作。加強環(huán)境宣教能力建設(shè)，推進環(huán)境宣教能力建設(shè)達到重慶市三級標準。鞏固環(huán)境信息能力創(chuàng)建成果，加強環(huán)境應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市環(huán)保局的信息聯(lián)動。進一步深化思想、作風、組織、業(yè)務(wù)和制度五大建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的環(huán)保隊伍，提升環(huán)保隊伍整體形象和素質(zhì)。
（四）強化督查考核工作機制。
堅持平時督辦與定期督查相結(jié)合的方式，強化督查考核工作。由縣督查考核辦牽頭，有針對性開展環(huán)保專項督查活動，確保各項環(huán)保工作任務(wù)落到實處。（城口縣人民政府）
