一、總則
《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》是“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及《生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的重要組成部分，是指導“十二五”主要污染物總量控制工作的綱領(lǐng)性文件，同時也是“十二五”排污總量指標分配，減排考核評估的重要依據(jù)。制定科學合理的“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，對促進喀什市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護和諧統(tǒng)一具有十分重要的意義。
（一） 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展為目標，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的思想。完善政策，加大投入，加強監(jiān)管，落實責任，實施污染治理工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制主要污染物排放量，推進喀什市社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（二） 基本原則
1、有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟社會發(fā)展是保持新疆穩(wěn)定、提高各族人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展解決發(fā)展中存在的環(huán)境問題。
2、服從環(huán)境質(zhì)量的原則。實行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。制定污染物總量控制目標必須滿足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，堅持“以人為本”，有效維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3、遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源必須合法排污，消除違法排污，維護法律的尊嚴，體現(xiàn)國家法律的強制性。
（三） 規(guī)劃時限及編制依據(jù)
1、規(guī)劃時限
規(guī)劃時限為2011年—2015年，基準年為2010年。
2、編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（3）《中華人民共和國水污染防治法》
（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
（5）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》
（6）《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》
（7）《中華人民共和國節(jié)約能源法》
（8）《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》
（9）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
（10）《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號）
（11）《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(國函[2006]70號)》
（12）環(huán)境保護部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》
（13）《喀什市統(tǒng)計年鑒2006》，《喀什市統(tǒng)計年鑒2007》，《喀什市統(tǒng)計年鑒2008》，《喀什市統(tǒng)計年鑒2009》
（四） 規(guī)劃目標和規(guī)劃指標
1、規(guī)劃目標
到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值污染物排放強度顯著下降，大氣、水環(huán)境重點控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。工業(yè)和生活化學需氧量排放強度控制在2.36kg/萬元以內(nèi)，工業(yè)和生活氨氮排放強度控制在0.55kg/萬元以內(nèi)，二氧化硫排放強度控制在2.92kg/萬元以內(nèi)，氮氧化物排放強度控制在6.41kg/萬元以內(nèi)；較“十二五”初分別下降75.34%，47.62%，71.71%，29.56%。（現(xiàn)有工業(yè)和生活化學需氧量排放強度為9.57kg/萬元，工業(yè)和生活氨氮排放強度為1.05kg/萬元，二氧化硫排放強度為10.32kg/萬元，氮氧化物排放強度為9.1kg/萬元）。
2、規(guī)劃指標
（1）化學需氧量：工業(yè)和生活化學需氧量排放總量控制在1.8萬噸以內(nèi)，與2010年7420.4噸相比，增加幅度控制在152%以內(nèi)；農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放總量4270.77噸，增加幅度2%。
（2）氨氮：工業(yè)和生活氨氮排放總量控制在0.2236萬噸以內(nèi)，與2010年817.27相比，增長幅度控制在141.8%以上；農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量45.77噸，增加幅度0.5%，控制在40.968噸以內(nèi)。
（3）二氧化硫排放總量控制在1.0315萬噸以內(nèi)，與2010年7999相比，排放總量增加幅度控制在28.9%以內(nèi)。
（4）氮氧化物排放總量控制在1.5676萬噸，與2010年7056相比，排放總量增長幅度控制在122%以內(nèi)。
二、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估
（一）總量控制目標完成情況
根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于做好“十一五”期間污染物排放總量控制有關(guān)工作的緊急通知》和喀什行署下達的2010年減排計劃，結(jié)合喀什市主要污染物減排工作實際情況，喀什市確定2010年度完成二氧化硫減排217.77噸，化學需氧量COD減排626.42噸的污染減排目標。經(jīng)過五年的不懈努力喀什市“十一五”主要污染物COD減排總量為6156噸，SO2減排總量為1695噸，全面的完成了上級下達的主要污染物削減任務(wù)。
（二）主要行業(yè)排污情況
截止到2010年底，喀什市化學需氧量排放總量中工業(yè)排放量為386.51噸。工業(yè)中化學需氧量排放量較大的行業(yè)分別為啤酒行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、畜禽屠宰業(yè)、蔬菜水果制造業(yè)，占全市工業(yè)化學需氧量排放總量的80%。
喀什市SO2排放主要來自熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、水泥制造、食品加工、復混肥料制造等行業(yè)排放，其中熱力生產(chǎn)和供應(yīng)排放占排放總量的70%。
（三）主要減排措施落實情況
“十一五”期間，喀什市“十一五”主要污染物COD減排總量為6156噸，SO2減排總量為1695噸，全面的完成了上級下達的主要污染物削減任務(wù)。
喀什市污水處理廠于2008年開工建設(shè)，2009年5月開始試運行，2010年10月在線檢測設(shè)備安裝調(diào)試完成標志著喀什市污水處理廠的標準化建設(shè)的完成。為喀什市“十一五”期間COD減排任務(wù)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)�？κ彩形鬯幚韽S投入運行后，日處理污水7.2萬噸，依據(jù)喀什地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，污水處理廠進水COD平均值為320mg/L，處理后出水COD平均值為35mg/L，去除率達89%。按日處理7.2萬噸計算，每日去除COD 20.52噸，污水處理廠按照運行300天計算，到年底能夠完成削減COD 6156噸的計劃任務(wù)。
“十一五”期間，喀什市環(huán)保局把藍天工程作為改善喀什市大氣環(huán)境的主要手段。2010年華電收購喀什市藍天供熱公司后利用余熱發(fā)電，城南供熱站減少用煤量11.8萬噸，減少二氧化硫排放1501.4噸，2006年以來共關(guān)停鍋爐232臺，下達各類整改通知1000余份，減少用煤量15130噸，減少SO2排放193.6噸，兩項合計減少二氧化硫排放1695噸，同時要求啤酒廠、供熱公司、華電集團等企業(yè)的鍋爐安裝脫硫除塵設(shè)施。目前脫硫除塵設(shè)施運行正常，對關(guān)乎民生的喀什市老城區(qū)改造項目中積極推進集中供熱和“天然氣入戶”工程，使3萬多戶居民早日擺脫取暖做飯靠煤炭的歷史。
（四）基準年基量
依據(jù)2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)，四項主要污染物排放總量基準年基量分別為：
化學需氧量 工業(yè)+生活7420.4噸 農(nóng)業(yè)4175.6噸
氨 氮 工業(yè)+生活817.27噸 農(nóng)業(yè)45.52噸
二氧化硫 7999噸
氮氧化物 7056噸
三、主要污染物新增量預測
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展預測
“十二五”期間喀什市年均GDP增長到350億元；非農(nóng)人口到2015年城鎮(zhèn)人口將到達70萬人。
（二）主要污染物新增量預測
1、化學需氧量新增量預測：到“十二五”末，全市化學需氧量“工業(yè)+生活”新增量為11320.42噸，其中工業(yè)新增469.33噸，生活新增10851.09噸。農(nóng)業(yè)（規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)）化學需氧量排放量為95.17噸（具體測算參數(shù)及結(jié)果見附件1的表7-表10）。
2、氨氮新增量預測：到“十二五”末，全市氨氮“工業(yè)+生活”新增量為1418.65噸，其中工業(yè)新增225.02噸，生活新增1193.62噸，農(nóng)業(yè)（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)）氨氮排放量為0.25噸（具體測算參數(shù)及結(jié)果見附件1的表12-表14）。
3、二氧化硫新增量預測：到“十二五”末，全市二氧化硫新增量為0.2316萬噸。其中電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)新增0.22萬噸，黑色金屬采選冶煉業(yè)新增0.0116萬噸（具體測算參數(shù)及結(jié)果見附件1的表15-表17）。
4、氮氧化物新增量預測：到“十二五”末，全市氮氧化物新增量為0.862萬噸。其中電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)新增0.12萬噸，交通運輸業(yè)新增0.42萬噸，非金屬制品業(yè)新增0.322萬噸。
四、“十二五”總量控制的重點區(qū)域、領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水污染物控制
1、重點控制區(qū)域和領(lǐng)域：以地表水體敏感區(qū)、喀什市地下水富集區(qū)、所有城鎮(zhèn)飲用水源地為水污染控制重點區(qū)域。地表水體為流經(jīng)喀什市的吐曼河、克孜河2條主要河流；以化學原料及化學制品業(yè)、造紙業(yè)等工業(yè)企業(yè)完善污染治理設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治為重點領(lǐng)域。
2、工業(yè)污水治理：力爭到“十二五”末工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達標率達到80％以上；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉水落后產(chǎn)能企業(yè)或生產(chǎn)線實施關(guān)停；加強監(jiān)督管理，對已安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)和污染減排企業(yè)，進一步完善污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保其正常、穩(wěn)定運行；推行清潔生產(chǎn)，鼓勵造紙、食品等工業(yè)企業(yè)用水重復利用和污水綜合利用；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。
3、城鎮(zhèn)生活污水治理：加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，達到城鎮(zhèn)生活污水收集率不低于64％的處理規(guī)模；強化城市污水處理廠運行管理，建立健全運行檔案，加大檢查、實施加密監(jiān)測，確保規(guī)范運營，督促落實污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備工作，使其發(fā)揮減排效益。
4、農(nóng)業(yè)污染源治理：重點開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治，實施畜禽糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程；鼓勵和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)建立污染物收集和統(tǒng)一處理設(shè)施。
（二）大氣污染物控制
1、重點控制區(qū)域和領(lǐng)域：喀什市疏附縣疏勒縣重點大氣總量控制區(qū)面積754.12 km2。以熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、水泥制造、食品加工、機制紙及紙板制造、復混肥料制造為大氣污染物控制重點領(lǐng)域。
2、電力行業(yè)污染治理:加大燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，到“十二五”末裝機容量十萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)脫硫和完成低氮燃燒技術(shù)改造，加強火電行業(yè)的監(jiān)督管理，對已安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)和污染減排企業(yè)，進一步完善污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保其正常、穩(wěn)定運行，進一步加大實行污染源在線監(jiān)控的力度。
3、非電力行業(yè)污染治理：加快推進有色金屬冶煉行業(yè)煙氣制酸和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫工程建設(shè)；努力加快城鎮(zhèn)供熱方式轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持清潔能源替代燃煤供暖，熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代小型燃煤鍋爐供暖；加快關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能步伐，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的小焦化、小鋼鐵、小水泥、小電石、小建材、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備堅決予以關(guān)停；加強監(jiān)督管理，強化重點非電排污企業(yè)的在線監(jiān)控能力，確保實現(xiàn)達標排放；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。
4、機動車污染治理：按照國家制定的機動車油品質(zhì)量標準要求和時限，積極推進機動車油品替代工程；建立和完善機動車報廢退出制度，加強機動車尾氣排放監(jiān)測與管理。
五、重點工程
（一）水污染治理工程項目
“十二五”期間，水污染治理（工業(yè)+生活）累計減排化學需氧量16439.93噸，氨氮1810.17噸（項目清單見附件2表22-表27）。
“十二五”期間，安排各類工業(yè)水污染工程減排重點項目107個，工業(yè)水污染物治理主要集中在畜禽屠宰、豆制品制造業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
1、工業(yè)廢水治理工程減排項目：工業(yè)COD減排項目5個，化學需氧量減排量248.33噸；工業(yè)氨氮減排項目2個，氨氮減排量32.95噸�！�
2、工業(yè)廢水治理管理減排項目：工業(yè)COD管理減排項目64個，化學需氧量減排量95.1噸；工業(yè)氨氮管理減排項目36個，氨氮減排量6.6噸�！�
3、“十二五”喀什市生活COD減排潛力為16096.5噸，氨氮減排潛力為1700.62噸。
（二）大氣污染治理工程項目
安排各類大氣污染工程減排重點項目6個，累計減排二氧化硫5737.02噸，氮氧化物2085.42噸（含機動車減排量）（項目清單見附件2表28-表30）。
1、二氧化硫減排項目：
“十二五”期間，二氧化硫減排項目4個，二氧化硫減排量5737.02噸。
非電力工程減排項目2個，主要為熱力供應(yīng)業(yè)，預計二氧化硫減排量1550噸。
非電力工程減排項目1個，預計二氧化硫減排量4187噸。
非電力結(jié)構(gòu)減排項目1個，鋼鐵壓延業(yè)，預計二氧化硫減排量0.02噸。
2、氮氧化物減排項目：
“十二五”期間，氮氧化物減排項目2個，氮氧化物減排量2085.42噸。
電力工程減排項目1個，預計二氧化硫減排量989噸。
結(jié)構(gòu)減排項目1個，鋼鐵壓延業(yè)，預計二氧化硫減排量0.52噸。
喀什市2000年機動車保有量為8309輛，“十二五”國0機動車按50%比例淘汰，“十二五”機動車氮氧化物減排1095.9噸。
減排潛力匯總清單見附件二。
六、可達性分析
喀什市“十二五”主要污染物總量控制目標確定和任務(wù)落實，是結(jié)合喀什市社會經(jīng)濟發(fā)展目標和資源能源消費需求，綜合考慮市差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定，在綜合考慮喀什市轄區(qū)內(nèi)新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達可控、政策措施可行、經(jīng)濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標、任務(wù)和投入、政策相匹配。
喀什市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的編制，實質(zhì)在于通過強化污染物排放總量基數(shù)、新增量、各類污染削減措施和投入需求的分析，強化可達性分析，一是新增量測算時綜合考慮了喀什市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尤其是高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合“十二五”經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化形勢預測，評估出了污染減排所面臨的壓力和困難。二是削減量測算時留有余地，充分考慮到不利因素的影響和各類減排項目的實際實施情況，確保減排綜合措施到位。三是通過喀什市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢、減排資金能力投入需求等關(guān)鍵問題的分析，剖析減排任務(wù)落實可能存在的問題以及影響減排目標實現(xiàn)的主要因素和環(huán)節(jié)。
總上所述，本規(guī)劃制定的總量控制目標和任務(wù)，是符合喀什市實際，制定較為合理，操作可行，通過市委、政府的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)各部門的通力協(xié)作下，在喀什市全社會的共同努力之下目標及任務(wù)會圓滿完成。
七、保障措施
（一）組織保證措施
市重點排污單位要設(shè)立減排工作小組，負責編制污染減排計劃、落實減排總量，如實上報污染治理設(shè)施運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）政策保證措施
主要污染物總量控制指標是國家綱性約束性指標的分指標，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)喀什市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的定量考核指標。
規(guī)范火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的項目投資，在新建項目管理中，環(huán)境影響評價是必須的前置條件，對不符合行業(yè)準入條件和不能通過環(huán)保審批的項目，防治高能耗高污染行業(yè)盲目投資、低水平重復建設(shè)，嚴格限制高能耗、高污染投資項目進入喀什市。
加快淘汰落后工藝，按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治”的原則，“十二五”期間對淘汰企業(yè)和長期不進行污染治理的企業(yè)，一律納入關(guān)停、治理名錄。
盡快完成轄區(qū)內(nèi)主要城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和技術(shù)改造工作。按時上報轄區(qū)內(nèi)污水入網(wǎng)率，污水處理廠處理工藝、規(guī)模，運行效果，以及擬建設(shè)和技改方案，以備考核。
本轄區(qū)火電廠全部安裝脫硫設(shè)施，加強市監(jiān)控平臺和國控、區(qū)控重點源現(xiàn)場端在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對已安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)和污染減排企業(yè)，進一步完善污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保其正常、穩(wěn)定運行。鼓勵清潔能源的開發(fā)和利用，提高城鎮(zhèn)居民的清潔能源使用率。
（三）資金保證措施
1、各級財政部門要落實減排工作經(jīng)費，切實保障減排工作正常開展�？κ彩袦p排工作所需辦公經(jīng)費實行財務(wù)單列，由財政部門單獨核定。
2、各排污單位必須保證污染治理設(shè)施正常的運行費用，實行污染治理設(shè)施運行費單獨核算，污染治理運行費用必須如實上報，以備核實。
（四）監(jiān)督管理措施
1、市環(huán)保局每季度對重點減排企業(yè)減排工作進行監(jiān)督檢查，就轄區(qū)內(nèi)主要污染物動態(tài)變化情況按季上報喀什市環(huán)境保護局，市環(huán)保局按季向市人民政府和自治區(qū)環(huán)保局匯報減排情況。
2、喀什市環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察支隊每季對重點減排單位、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治企業(yè)進行監(jiān)測和監(jiān)察，監(jiān)測、監(jiān)察報告按季向市人民政府和自治區(qū)環(huán)保局匯報。
3、各重點減排單位每月（含城鎮(zhèn)污水處理廠）向市環(huán)保局如實上報生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以備核實。
4、市環(huán)保局對應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治企業(yè)關(guān)停和污染治理情況按時向市人民政府匯報，為市人民政府下達關(guān)停命令提供技術(shù)依據(jù)。
（五）考核措施
1、對各重點企業(yè)主要污染物減排考核實行按季考核，考核形式以實查和申報相結(jié)合，考核指標即為本轄區(qū)“十二五”期間主要污染物總量控制指標削減計劃；
2、重點減排單位考核按季實施，考核形式以實查為主，申報為輔，考核指標為各級人民政府核定的主要污染物總量控制指標。（喀什市環(huán)保局）
