“十二五”時期是峽江縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)進(jìn)位趕超，跨越發(fā)展的重要時期，是全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時期。未來五年，峽江縣國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，環(huán)境污染、資源約束與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾也將更加突出。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧峽江，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)情況
“十一五”期間，峽江縣環(huán)境保護(hù)工作在峽江縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把“既要金山銀山，更要綠水青山”確定為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的指導(dǎo)方針，狠抓污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量總體上保護(hù)穩(wěn)定，基本完成了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）工業(yè)污染得到有效控制。一是進(jìn)一步加強了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，完成了峽江縣城南工業(yè)園區(qū)和造紙工業(yè)園區(qū)環(huán)評和審批工作；二是嚴(yán)格按照環(huán)保政策和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批新建項目，控制新污染源產(chǎn)生，否決和查處了一批與產(chǎn)業(yè)環(huán)保不相符、布局不合理、污染防治措施不落實的項目；三是加大監(jiān)管力度，打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放；四是加大污染治理力度，加大污染防治專項投入，完成了造紙企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。2006—2010年，全縣污染防治專項資金投入1.1億元，工業(yè)廢水、廢氣處理能力及工業(yè)園廢物綜合利用率逐年提高。
（二）城市污染防治能力進(jìn)一步加強。完成了峽江縣城一期日處理3000噸生活污水處理廠工程建設(shè)，基本達(dá)到了城鎮(zhèn)生活污水處理率70%的目標(biāo)；日處理50噸縣城生活垃圾衛(wèi)生填理場工程全面啟動，加強了對建筑工地和餐飲業(yè)等經(jīng)營場所的監(jiān)管，通過安裝油煙凈化裝置、限制施工時間、推廣使用清潔能源等措施，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境熱點和難點問題，為廣大市民創(chuàng)造了較好的人居環(huán)境。
（三）加強飲用水源的保護(hù)。報請省政府批準(zhǔn)劃定了縣城生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍，圍繞縣自來水取水口設(shè)置了一、二級保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止審批對水源保護(hù)有危害的建設(shè)項目，禁止從事餐飲、設(shè)置排污口、裝卸垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾等行為，有效地保護(hù)了贛江水質(zhì)，確保了全面人民飲用水安全。
（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得明顯成效。全面啟動了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校工作，完成了生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境規(guī)劃的編制和專家論證。硯溪鎮(zhèn)被省環(huán)保廳命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福民鄉(xiāng)大倪村、羅田鎮(zhèn)大屋得村被命名為省級生態(tài)村，百花社區(qū)被命名為省級綠色社區(qū)。
（五）環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強。峽江縣環(huán)保局自2005年10月正式獨立以來，全縣環(huán)境監(jiān)管能力與“十五”期末相比有明顯加強，大大改善了辦公條件，2010年啟動環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
（六）公眾環(huán)保意識明顯增強�！笆晃濉逼陂g，縣環(huán)保局充分運用各種方式，向社會公眾積極宣傳環(huán)保知識。每年除“六.五”世界環(huán)境日開展大型戶外宣傳活動外，還啟動了各種形式的環(huán)境教育工作，通過創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級衛(wèi)生城市、國家級森林城市活動，宣傳環(huán)境保護(hù)知識，努力提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)保知識水平，增加廣大人民群眾環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心和緊迫感。
二、“十一五”存在的主要問題
隨著我縣工業(yè)的快速增長，特別是化工、醫(yī)藥、造紙、鐵礦采選等行業(yè)的發(fā)展壯大，我縣園區(qū)污染逐步顯現(xiàn)，生態(tài)破壞相比“十五”期末有所加劇。農(nóng)村面源污染未得到有效控制，畜禽養(yǎng)殖污染也有所加劇。
隨著縣城機動車輛日益增加，尾氣污染日趨嚴(yán)重，影響大氣環(huán)境質(zhì)量；縣城擴張人口增加，旅館、餐飲、娛樂等服務(wù)性行業(yè)的快速發(fā)展，油煙污染、噪聲污染成為群眾投訴熱點�！笆晃濉逼陂g，由于環(huán)境保護(hù)投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，資源型產(chǎn)業(yè)引起的結(jié)構(gòu)性污染問題仍然嚴(yán)重。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會的總體要求，以“進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展、綠色崛起”為主題，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康為目的，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧峽江為基本要求，以污染物總量控制，抓好新型工業(yè)化推進(jìn)中的環(huán)保為主線，以確保飲用水安全，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為重點。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新環(huán)保機制，強化政府責(zé)任，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，增加環(huán)保投入，為把峽江建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、社會全面發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的家園提供環(huán)境保障。
（二）基本原則
——保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。牢牢樹立“綠色生態(tài)峽江是最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先的位置；堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治工作；堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)；充分運用市場機制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和污染治理設(shè)施市場化運營機制。
——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和各地特點，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)重點和任務(wù)，提高針對性和有效性；優(yōu)先保護(hù)贛江峽江段重要生態(tài)體系，改善縣城區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（三）總體目標(biāo)
以“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機制”為目標(biāo)，讓全縣人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為峽江縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的環(huán)境保障。2015年，主要污染物的排放強度有所降低，排放總量控制在吉安市人民政府下達(dá)的總量范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)集中式飲用水和農(nóng)村飲用水水質(zhì)得到改善；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是縣城規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）墟鎮(zhèn)所在地環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)定改善；重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作在開拓創(chuàng)新中取得新進(jìn)展。全縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力明顯提高。
（四）規(guī)劃指標(biāo)（2015）年
1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
（1）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
（2）贛江峽江縣出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；
（4）縣城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2、總量控制指標(biāo)
（5）化學(xué)需氧量排放控制在0.4萬噸，比2010年下降8%；
（6）二氧化硫排放控制在0.2萬噸，比2010年下降8%；
3、污染防治指標(biāo)
（7）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)標(biāo)85%以上；
（8）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；
（9）墟鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%；
（10）危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處理和處置；
（11）工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上；
（12）廢放射原收貯率（含返回原生產(chǎn)單位）達(dá)到100%；
4、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)
（13）縣環(huán)境監(jiān)測站通過計量認(rèn)證，并達(dá)到國家三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；縣環(huán)境監(jiān)察大隊達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)宣傳教育機構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
5、生態(tài)保護(hù)與污染防治重點
重點流域：贛江峽江段流域以水環(huán)境綜合整治為主。
重點區(qū)域：城南工業(yè)園區(qū)（以水和空氣污染為整治重點）
重點行業(yè)：建材、醫(yī)藥、化工、冶金、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等行業(yè)，實行污染物總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放，推廣畜禽養(yǎng)殖“零排放”生物發(fā)酵養(yǎng)豬技術(shù)。
飲用水源保護(hù)區(qū)：建立集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈水。
重點生態(tài)系統(tǒng)：加強生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
（一）加強水資源保護(hù)與管理，大力推進(jìn)節(jié)水工程，防治水資源污染
1、重視水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強水系源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，建立健全飲用水安全應(yīng)急保障體系，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。以峽江水利樞紐工程建設(shè)為契機，規(guī)劃和建設(shè)好峽江境內(nèi)的沿贛江兩岸農(nóng)田排灌配套設(shè)施，合理開發(fā)利用水資源。建立“誰受益誰補償”的生態(tài)補償機制，通過經(jīng)濟(jì)、政策、項目等幫扶措施，使水資源得到可持續(xù)利用。
2、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和完善灌溉渠系及附屬設(shè)施，提高水灌溉系數(shù)，推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用，淘汰落后用水設(shè)備、工藝和技術(shù)。以水邊鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)為基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)中水回用，將中水大量用于城市草地噴灑、景觀及娛樂用水，增加農(nóng)業(yè)中水灌溉面積，提高企業(yè)中水用于工業(yè)冷卻用水的比例。改變城市消費觀念，降低人均生活用水消費量，并通過科學(xué)合理制定水價，利用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)約用水。
3、加大建材產(chǎn)業(yè)、有色金屬工業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)等的廢水綜合治理力度，推進(jìn)水邊鎮(zhèn)污水處理廠和有色金屬加工區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)，擴建峽江縣污水管網(wǎng)，推廣污水處理技術(shù)，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，執(zhí)行生產(chǎn)和生活污水達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實施贛江流域或峽江段和峽江中小河流的水污染治理，提高城鎮(zhèn)和重點企業(yè)的污水處理率，積極防治農(nóng)村水源污染。
（二）全面加強環(huán)境污染治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
一是全縣實行嚴(yán)格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活，全面治理環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。推廣污水處理技術(shù)，執(zhí)行生產(chǎn)和生活污水達(dá)標(biāo)排放。加強工業(yè)大氣污染治理和重點排污企業(yè)整治，控制工業(yè)廢氣，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。續(xù)建縣城垃圾處理場，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城市垃圾一體化處理模式，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村固體廢物污染的問題。二是全面推進(jìn)水環(huán)境、土地環(huán)境、大氣環(huán)境和固體廢物的整治，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，深化生態(tài)保護(hù)觀念，保護(hù)區(qū)域的生物資源，構(gòu)建縣內(nèi)生態(tài)廊道，統(tǒng)籌湖區(qū)及流域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
一是大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥的利用率，減少化肥對土壤及水體的污染。逐步建立和推廣以沼氣建設(shè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)峽江縣農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“復(fù)合菌預(yù)處理桔桿沼氣技術(shù)”，進(jìn)一步完善“豬一沼一稻，豬一沼一果，豬一沼一煙”等成熟生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是國繞效益農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，按照產(chǎn)業(yè)化的要求，依靠技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，集中扶持建設(shè)一批實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)峽江縣供港無公害蔬菜生產(chǎn)基地。通過配套完善基地生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民組織化程度，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，完善生態(tài)工業(yè)體系
一是堅持節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用為原則，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，并依靠龍頭企業(yè)的示范作用，按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)利用模式，逐步推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力增強自主創(chuàng)新能力。二是改善峽江工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重對峽江工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)）、生態(tài)系統(tǒng)（景觀生態(tài)系統(tǒng)）和社會系統(tǒng)進(jìn)行合理的生態(tài)化設(shè)計或改造，積極推進(jìn)峽江工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，把江西峽江工業(yè)園區(qū)建成功能分區(qū)明確、產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)系統(tǒng)配套、環(huán)境優(yōu)雅、具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和品牌優(yōu)勢的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是積極承接“長珠閩”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。以市場為導(dǎo)向，深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)略，構(gòu)建以醫(yī)藥化工、金屬加工、食品等龍頭產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展格局。
（五）營造宜居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費，構(gòu)建綠色社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境
一是按照城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的要求，加快編制老城和新城、工業(yè)園區(qū)和各組團(tuán)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)道路、綠化、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綠化率和交通便捷度。加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治力度，推進(jìn)峽江縣小城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治建設(shè)示范工程的實施。推進(jìn)城市公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)文體配套設(shè)施、金融商貿(mào)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，改造完善社會福利和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。二是樹立合理利用資源、適度消費的新觀念，盡量不用或少用稀缺資源或不可再生資源，避免造成資源短缺和嚴(yán)重的環(huán)境污染。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的消費，推動使用節(jié)水型器具，推動城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣使用太陽能產(chǎn)品。提倡資源、物品的循環(huán)利用，控制產(chǎn)品的過度包裝，逐步取消一次性餐具，減少污染物的排放。鼓勵群眾購買環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，在政府采購中強制購買節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品。三是為提高居住環(huán)境和城市品位，應(yīng)積極開展生態(tài)人居建設(shè)工作，縣城和其他城鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)，綜合運用當(dāng)代建筑學(xué)、建筑技術(shù)科學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)及其它科學(xué)技術(shù)，充分利用本地生態(tài)資源，建設(shè)能耗低、綠量高、廢棄物就地資源化的生態(tài)住宅。強化住宅區(qū)的綠化，把住宅區(qū)域建造成一個小的良性生態(tài)系統(tǒng)，為居住者提供舒適、健康、環(huán)保的居住環(huán)境。
（六）優(yōu)化村莊布局，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
一是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，加強農(nóng)村規(guī)劃的引導(dǎo)，使農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相結(jié)合，優(yōu)化村莊布局，本著邊遠(yuǎn)山村向中心村發(fā)展，農(nóng)村向集鎮(zhèn)發(fā)展，集鎮(zhèn)向水城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，重點建設(shè)中心村，推行村莊合并，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農(nóng)村居住點，改變農(nóng)村村莊規(guī)模小、布局分散的現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)村莊向社會轉(zhuǎn)變，樓房向高層發(fā)展。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以改善村容面貌為重點，重點處理農(nóng)村垃圾和生活污水，加快實施改水、改廁工程，加強主干道兩側(cè)和農(nóng)村居住區(qū)的綠化建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村居住環(huán)境，打造綠色生態(tài)家園。加快以沼氣為主的生產(chǎn)模式的建立，并加強秸桿、太陽能等可再生能源的利用，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。打造農(nóng)村便捷節(jié)能交通，推進(jìn)全縣“村村通客車”工程的實施。三是以“三保一弘揚”為主線，以民生改善和平安創(chuàng)建為抓手，以“公民道德進(jìn)農(nóng)家、科技文化進(jìn)農(nóng)家、文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家、綠化美化進(jìn)農(nóng)家”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化生活，增長農(nóng)民科技文化知識，改善美化農(nóng)村環(huán)境，助推和諧社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)分開和民主管理，依法保障農(nóng)民的自治權(quán)利。
（七）強化生態(tài)文明理念
一是通過開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)保知識培訓(xùn)，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使之認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要性。建立企業(yè)生態(tài)文化的教育與培訓(xùn)制度，使綠色工業(yè)的理念深入人心，培育與發(fā)展企業(yè)獨特的生態(tài)文化價值觀念，以此指導(dǎo)企業(yè)整體經(jīng)營活動的開展。隨著消費者綠色消費意識的增長，購買綠色產(chǎn)品已成為時尚和趨勢，所以，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，在企業(yè)中實行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率、降低廢棄物排放、生產(chǎn)綠色環(huán)保食品。二是通過媒體宣傳和教育培訓(xùn)，提高群眾綠色消費意識，在全縣倡導(dǎo)綠色生活方式，興起節(jié)約型消費風(fēng)氣。提倡使用清潔能源、太陽能、生物能等新型能源和節(jié)能技術(shù)；提倡節(jié)約用水和水資源二次使用；提倡使用生態(tài)建筑，用生態(tài)建材進(jìn)行適度裝修；提倡生態(tài)旅游，通過生態(tài)旅游宣傳生態(tài)環(huán)保觀念；注重食品的品質(zhì)要求，提倡食用綠色食品；提倡健康文明的生活方式和娛樂方式；提倡對生活垃圾進(jìn)行分級分類處理，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生的生活習(xí)慣。三是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)活動，加強決策層環(huán)境保護(hù)意識，樹立生態(tài)縣建設(shè)全局觀念，指導(dǎo)生態(tài)縣建設(shè)各項工作更好地進(jìn)行。政府部門要深入開展綠色辦公，在辦公過程中的節(jié)能，降耗，廢物循環(huán)等方面率先采取行動，以此引導(dǎo)企業(yè)、公眾對生態(tài)文化的關(guān)注與熱情參與。將環(huán)保教育納入全縣各級教育體系中去，在各類學(xué)校中開展“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建活動，通過舉辦環(huán)保知識競賽、環(huán)保小發(fā)明活動等，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高公眾、中小學(xué)生的生態(tài)意識，促進(jìn)師生生態(tài)觀念的形成。
（八）加強工業(yè)污染防治
1、加大工業(yè)廢氣污染防治力度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善強制淘汰制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施（促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定）的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的大氣污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加大對造紙、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的污染防治力度，大幅減少單產(chǎn)品的能耗物耗，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實施污染物排放總量控制，對重點污染實施在線監(jiān)控，從源頭控制污染。
2、加強工業(yè)廢水污染防治。依法淘汰用水量大、污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，鼓勵企業(yè)再生用水，中水回用，降低單位能耗與污染物排放強度。對水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。重點加大對造紙、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的水污染防治力度。嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實施污染物排放總量控制制度，做到廢水全面達(dá)標(biāo)排放。
3、綜合利用工業(yè)固體廢物。強化工業(yè)固體廢物的源頭控制，固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進(jìn)固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用，重點提高谷殼灰、尾礦等的綜合利用水平。加強固體廢物堆存庫的監(jiān)督管理，確保堆存庫的周圍環(huán)境安全。建立危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)危險廢物的安全處置。
4、嚴(yán)格控制新污染。加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保政策和有關(guān)規(guī)劃，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求的項目，一律不批準(zhǔn)建設(shè)。在重要生態(tài)屏障區(qū)域，水源保護(hù)地和已無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染的項目，贛江峽江段沿線干流兩側(cè)以河岸為界線，向陸地延伸1公里范圍內(nèi)和縣城居民聚集區(qū)域、規(guī)劃區(qū)、主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，以縣城廣場中心為界線，向外延伸5公里內(nèi)，禁止建設(shè)或擴建各類高能耗、高排放的建設(shè)項目，擴改項目必須要通過“以新帶老”方式，堅持配套環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
（九）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
建設(shè)全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力。全面加強環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，提高環(huán)境管理信息化制度和資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件，逐步構(gòu)建具有公益性，基礎(chǔ)性和全局性的環(huán)境監(jiān)管體系。
以污染物減排為中心，優(yōu)先建設(shè)和完善污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，為建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系奠定堅實基礎(chǔ)，基本做到能夠及時、全面、準(zhǔn)確地掌握全縣環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放狀況及變化趨勢，具備對重大突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。
建立先進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善縣環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，2011年力爭通過計量認(rèn)證。到2015年，按照國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，峽江縣環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)要求。
建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對新建污水處理廠，省控國控等重點污源企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與縣環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，啟動縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭建成一個縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
提高環(huán)境宣教支撐能力。加強縣環(huán)保局環(huán)境宣傳能力建設(shè)，創(chuàng)新宣傳手段與方式，拓寬宣傳渠道，建立健全環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，縣環(huán)境自信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺與省、市聯(lián)通，提升環(huán)境宣傳能力。
加強縣環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，探索、建立有效的人力資源開發(fā)機制，激勵機制和使用機制，加強全縣環(huán)境保護(hù)管理人員和技術(shù)人員的繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高人員整體素質(zhì)。
（十）“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程
“十二五”環(huán)境保護(hù)重點項目一覽表
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序號 |
建設(shè)項目 |
建設(shè)內(nèi)容 |
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1 |
峽江縣沿江區(qū)污水處理項目 |
一期工程總投資 1500 萬元，建設(shè)期 2 年，占地面積 10 畝。二期工程投資 1000 萬元，申請列入鄱陽湖流域綜合治理規(guī)劃 |
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2 |
峽江縣有色金屬加工區(qū)污水處理項目 |
項目分兩期，第一期建設(shè)規(guī)模日處理污水 1 萬噸；二期工程總投資估算約 2000 萬元，占地面積約 24 畝，申請列入鄱陽湖流域綜合治理規(guī)劃 |
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3 |
農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)測體系建設(shè) |
建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站 1 個，面源污染監(jiān)測點 10 個，購置監(jiān)測化驗設(shè)備 26 臺（套）。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截溝 3.5 萬米 |
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4 |
峽江工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè) |
對園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求和生態(tài)綠色環(huán)保原則，進(jìn)行綜合處理和利用，建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)友好的工業(yè)園區(qū) |
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5 |
資源回收利用 |
推廣農(nóng)作物秸桿、畜禽糞便綜合利用，農(nóng)膜回收 |
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6 |
峽江縣小城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治建設(shè)示范示范工程 |
小城鎮(zhèn)垃圾場、污水處理廠建設(shè)，申請列入鄱陽湖流域綜合治理規(guī)劃 |
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7 |
農(nóng)村環(huán)境綜合整治 |
按“六清六建”、清潔家園、清潔田園、清潔水源要求綜合整治村容村貌 |
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8 |
城市（鎮(zhèn)）污水處理工程 |
建設(shè)縣城污水處理廠、巴邱污水集中處理設(shè)施建設(shè) |
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9 |
環(huán)境宣傳教育與綠色系列創(chuàng)建工程 |
深入開展四個層面宣傳教育，創(chuàng)建綠色學(xué)校 5 個、綠色社區(qū) 2 個、綠色家庭 8 個、綠色醫(yī)院 2 個、提高公眾參與意識 |
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10 |
生態(tài)文化培育 |
利用多種形式培育“保護(hù)峽江生態(tài)”的觀念。保護(hù)峽江的生態(tài)環(huán)境 |
五、保障措施
（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、強化環(huán)境準(zhǔn)入
加快制定高污染行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件。新建項目必須符合國家和江西省規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無環(huán)境容量、未完成減排任務(wù)的企業(yè)，實施項目限批。
依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。
2、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，按照相關(guān)配套法規(guī)，完善評價指標(biāo)體系。實行有利用資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
開展重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，推進(jìn)峽江縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)峽江縣工業(yè)園區(qū)形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)全過程中充分資源，使廢物最小化、資源化、無害化。對污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
積極創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)，提高政府、企業(yè)和社會的環(huán)保意識，推行政府綠色采購，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的綠色消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
3、大力開展資源節(jié)約和綜合利用
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品和工藝。按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，并使之與削減污染物排放總量有機結(jié)合，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，提高能源資源利用效率。
（二）完善體制，落實責(zé)任
1、實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
堅持各級政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，層層抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，切實做到對環(huán)保工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。
明確政府職能部門的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和職責(zé)，切實加強對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估，堅持環(huán)境保護(hù)一票否決制。建立政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。
建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)績效考核機制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制度，制訂科學(xué)的評價指標(biāo)，作為干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用、獎懲的依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
2、落實單位負(fù)責(zé)
綜合運用約束機制和激勵機制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)督。
3、加強部門合作
建立和完善環(huán)境保護(hù)綜合決策機制，建立政府、部門閘信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，逐步理順部門職責(zé)分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照各自職責(zé)，切實做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作，尤其是污染防治重點流域、區(qū)域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制好本轄區(qū)的污染防治實施計劃�？h政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要安排環(huán)保項目建設(shè)計劃，保障建設(shè)資金的落實，要組織貫徹落實國家制定的有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)方面，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財政部門要按照把環(huán)保投入作為公共財政支出重點并保證其增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，切實落實環(huán)境保護(hù)的財政支出安排。經(jīng)貿(mào)部門要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強制性淘汰的監(jiān)管。稅務(wù)部門要貫徹落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策�？萍疾块T要加大環(huán)�？萍纪度�。公安、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門要共同做好環(huán)保工作。建設(shè)、國土、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。
（三）創(chuàng)新機制，增加投入
1、加大政府投入
把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出重點并逐步增加�；窘ㄔO(shè)投資向環(huán)境保護(hù)傾斜，保障環(huán)境保護(hù)重大項目的建設(shè)。加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費納入縣級財政支出預(yù)算，切實提高環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費保障程度。
2、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
實施“綠色信貸”，加強全縣環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格信貸投放環(huán)保要求。鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。建立和推行綠色稅收調(diào)節(jié)機制，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
實行政府綠色采購、對不遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，其產(chǎn)品不得列入政府采購目錄。
完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償”的原則，積極推進(jìn)開征礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
全面征收城市污水、生活垃圾、處理處置費，保證治理設(shè)施正常運行。加大排污費征收力度，進(jìn)一步完善排污收費制度。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系，采用BOT、TOT等模式，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化。
（四）加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境管理制度
1、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立部門之間環(huán)境監(jiān)管聯(lián)運機制，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。
2、落實環(huán)境管理制度
落實污染物排放問題控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。
綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。
強化環(huán)境影響評價和“三同時”（建設(shè)項目與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。在加快試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，遵照“不欠新賬、多還舊賬”的原則，嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境審批，在污染物排放總量超過控制目標(biāo)或生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。嚴(yán)格“三同時”驗收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重要前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。
（五）動員社會力量保護(hù)環(huán)境
1、增強全社會生態(tài)文明意識
積極開展各類環(huán)境宣傳教育活動，實行環(huán)境信息公開，動員社會各界力量參與環(huán)境保護(hù)。充分我揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和法制觀念。
全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。在縣黨校、中學(xué)、小學(xué)開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程或培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意識和能力，培育青少年的環(huán)境意識。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾和社會團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色家族、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。
2、擴大公眾環(huán)境知情權(quán)
加強環(huán)境政務(wù)信息公開，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府與公眾間的溝通和互動提供快捷的通道，在制定重大環(huán)境政策、環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)保審批時，通過聽證會和社會公示等形式，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公眾對重要環(huán)境決策的參與權(quán)。加強環(huán)境信息披露工作，定期通過新聞媒體向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染和突發(fā)性環(huán)境事故的信息披露，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。
3、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機制
建立健全公眾信息接入與反饋機制，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬與暢通公眾舉報投訴渠道，完善公眾投訴反饋、處理機制，提高處理效率。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。（峽江縣人民政府）
