一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及“十二五”面臨形勢
（一） 西烏旗環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”期間，我旗環(huán)境保護(hù)工作在旗委、旗政府及上級(jí)環(huán)保部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及國家、自治區(qū)、盟委的方針政策和會(huì)議精神，全旗上下團(tuán)結(jié)一心，圓滿完成了“十一五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全旗環(huán)保工作的新局面。 1.環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)拓展力度加大
一是嚴(yán)格按《環(huán)評報(bào)告書》的要求，督促各礦山企業(yè)配備灑水車輛，確保生產(chǎn)期間必須每日對排土場、運(yùn)輸?shù)缆凡婚g斷的進(jìn)行灑水，并做好日常灑水記錄備查；干燥風(fēng)沙氣候必須增加灑水車和灑水頻次，以保證灑水效果，并連續(xù)三年與各露天礦簽訂粉塵污染治理責(zé)任狀。
二是為了防治污染，強(qiáng)化環(huán)境管理，對鎮(zhèn)內(nèi)鍋爐進(jìn)行治理，先后拆掉46座燃煤鍋爐，推行集中供熱；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染及落后產(chǎn)能企業(yè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程。
三是對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)采取關(guān)停、關(guān)閉等措施；協(xié)助開展巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)平房拆遷改造工作，減少自行取暖的平房住戶，以解決城鎮(zhèn)大氣污染問題；
四是加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度。餐飲業(yè)的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求,嚴(yán)格限制在居民住宅樓和未設(shè)立專用煙道的商住樓興辦。新、改、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目未設(shè)置符合規(guī)定的油煙凈化裝置和專用煙道的一律不予審批；要求餐飲業(yè)經(jīng)營場所油煙排放口的朝向必須須避開可能受到影響的建筑物，與居民住宅樓相鄰的排放口，應(yīng)高于相鄰居民住宅樓屋頂，不得對相鄰建筑物造成污染。
五是加大城鎮(zhèn)污水污染防治力度。要求凡是在城市排污管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性行業(yè)，必須接入城市排污管網(wǎng)。在無城市污水管道的區(qū)域建設(shè)產(chǎn)生污水的餐飲業(yè)項(xiàng)目,必須采取污染防治措施,污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；要求餐飲娛樂服務(wù)業(yè)排放的污水必須設(shè)置隔油、殘?jiān)^濾等衛(wèi)生設(shè)施，污水經(jīng)處理達(dá)到城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市排水管網(wǎng)。
2.環(huán)境保護(hù)效果明顯、投資力度加大
截止到“十一五”末，在水環(huán)境治理方面，化學(xué)需氧量排放總量9012噸/年，城市污水處理工程建成污水管網(wǎng)61km，累計(jì)投資1800多萬元，平均工業(yè)用水重復(fù)利用率51.38%，新建西烏旗城鎮(zhèn)污水處理廠1個(gè)并安裝在線監(jiān)測裝置，日處理污水1萬m3，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上；白音華工業(yè)污水處理廠1個(gè)；大氣環(huán)境治理方面，大氣污染源SO2排放總量5403噸/年，大氣污染源煙塵達(dá)標(biāo)排放率95%；固體廢棄物處理方面，平均工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上；生態(tài)保護(hù)方面，目前，我旗國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍的比例達(dá)到了33%，十一五末晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，我旗累計(jì)完成農(nóng)村改水人口1.1644萬人，完成農(nóng)村改廁人口0.072萬人；環(huán)境監(jiān)管能力方面，我旗建成旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)一個(gè)，建成旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站一個(gè)。
3.生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
由于長期以來因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)靠粗放經(jīng)營，加之煤炭開采、公路鐵路建設(shè)，以及自然條件的影響，使草場沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，沙化面積達(dá)32萬公頃。近幾年，旗委、政府采取有效措施進(jìn)行治理，本著“因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，累計(jì)治理面積達(dá)98萬畝，很大程度上遏制了草原的“三化”趨勢，草蓄矛盾得到緩解。建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，成立了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員開展保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。
4.環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)和壯大
西烏旗環(huán)境保護(hù)局于2006年8月與原建設(shè)環(huán)保局職能分離，成為單設(shè)機(jī)構(gòu)，2010年正式成為旗政府組成部門，核定人員編制為行政編6名，工勤編1名，事業(yè)編13名，內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站兩個(gè)二級(jí)單位，，現(xiàn)實(shí)有工作人員23人，其中，2人為儲(chǔ)備生，所有人員中，大專以上學(xué)歷22人，占職工總?cè)藬?shù)的96%，其中，環(huán)境工程專業(yè)的2人。
經(jīng)過四年的建設(shè)，各項(xiàng)制度基本建立，設(shè)施逐步完善，現(xiàn)有辦公樓為與國土資源局合建，我局使用面積約3500平方米，其中：環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室用房1200平方米，現(xiàn)有車輛8臺(tái)，基本上滿足了工作的需要。人/1臺(tái)電腦，打印、復(fù)印、傳真等辦公設(shè)施俱全，并自行購置了部分專業(yè)設(shè)備，近兩年，在自治區(qū)環(huán)保廳、盟環(huán)保局的支持下2010年環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)分別得到國家和自治區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目扶持資金110萬元和30萬元，專業(yè)設(shè)備49臺(tái)套、26臺(tái)套，為我旗環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測早日達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也為我旗環(huán)境保護(hù)工作與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
（二）西烏旗當(dāng)前存在的主要環(huán)境問題
近幾年來，我旗環(huán)境保護(hù)工作在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及其他方面均取得了較好成績。在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入的條件下，我旗工業(yè)污染從源頭上得到了有效控制。但由于我旗以資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.結(jié)構(gòu)性污染依然突出
目前，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的生產(chǎn)方式仍是我旗污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的主要原因。“十一五”以來，我旗的旅游業(yè)、副食產(chǎn)品加工等非污染企業(yè)或輕污染企業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但新型化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；母窬稚形葱纬�，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)裝備水平低、管理粗放，靠消耗資源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，靠資源的成本優(yōu)勢來維持產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，節(jié)能意識(shí)差，資源利用率低，因此我旗污染物排放強(qiáng)度大，污染狀況比較嚴(yán)重。全旗結(jié)構(gòu)性污染仍然嚴(yán)重，并且呈逐年加重趨勢。
2.環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻
2.1大氣污染類型發(fā)生轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年快速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣排放將成為城區(qū)環(huán)境空氣污染的重要來源，可能呈現(xiàn)出由沙塵污染、煤煙型污染逐步向混合型污染轉(zhuǎn)變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年污染形勢會(huì)不斷加重。
2.2污水、水源地水質(zhì)、河流湖庫水質(zhì)存在治理壓力
由于我旗工業(yè)布局不合理、結(jié)構(gòu)性污染突出、一些企業(yè)缺少必要的污水處理設(shè)施，或是設(shè)施不正常運(yùn)行，無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加上生活廢水污染比重越來越大，2009年，我旗生活污水排放量占廢水排放量的80%，而人口相對集中的城鎮(zhèn)生活污水仍處于無序排放狀態(tài)，沒有基本的污水處理設(shè)施。2010年，城鎮(zhèn)污水處理廠的建成試運(yùn)行，極大緩解了生活污水無序排放狀況，但肉食品加工業(yè)等污水排放大戶現(xiàn)狀沒有得到改善，仍將是飲用水源地環(huán)境污染的嚴(yán)重威脅。
飲用水源地水質(zhì)除區(qū)域性特征污染外，由于管理不善使部分飲用水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)受到高錳酸鹽、氨氮和硝酸鹽等污染。
整體而言，我旗境內(nèi)地表水相對錫盟其他旗縣較為豐富，但是由于近年來我旗資源主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采礦等行業(yè)的大量興起，會(huì)嚴(yán)重威脅到境內(nèi)地表水水質(zhì)的安全，尤其是巴拉嘎爾高勒、高日罕高勒和巴彥吉嘎高勒以及巴拉嘎爾湖和高日罕水庫，均處于工業(yè)（城市）比較密集集中的地區(qū)，尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。從污染類型來看，我盟的水環(huán)境污染正處在有機(jī)污染為主，營養(yǎng)物污染和有毒有害物質(zhì)污染同時(shí)并存的階段，尤其是重金屬威脅嚴(yán)重。
2.3生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本控制
生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，土地沙化、草原退化、水土流失嚴(yán)重。資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境對開發(fā)強(qiáng)度的承載能力較低，局部地區(qū)還存在生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞現(xiàn)象。全旗牧區(qū)環(huán)境污染治理及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢比較嚴(yán)峻。環(huán)境污染有上升趨勢，最突出的問題是畜禽養(yǎng)殖污染（包括廢水、糞便、惡臭等）、村莊生活污染、飲用水安全、工礦污染與城市污染的轉(zhuǎn)移（主要是資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞）、面源污染等。
2.4其它環(huán)境污染存在一定隱患
隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，工業(yè)及生活污染將可能向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移，可能危及農(nóng)牧區(qū)飲用水安全和農(nóng)畜產(chǎn)品安全；鉻渣、POPs（持久性有機(jī)污染物）、重金屬、危險(xiǎn)廢物等處置不當(dāng)對土壤造成污染；危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患較大。
3.環(huán)保欠賬依然沉重
在旗城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，污水處理、垃圾處理、供氣、供熱等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，成為旗環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸；二氧化硫、粉塵、煙塵、氮氧化物等污染排放量占全旗排放總量的比例較大，形成了新的環(huán)保欠賬，這些欠賬成為制約我旗環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。
4.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不足
環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)繁重，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制與工作任務(wù)不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足標(biāo)準(zhǔn)化的最低限值。監(jiān)測、監(jiān)察、督查的應(yīng)急體系建設(shè)滯后，環(huán)境宣教、信息機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，覆蓋范圍小，社會(huì)效應(yīng)弱。資金投入仍然不足，不能滿足繁重的工作業(yè)務(wù)開展需求。
（三）“十二五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間是西烏旗工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展階段，也是建設(shè)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵期，我們距離環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)還有很大差距，全旗環(huán)境形勢雖然局部有所改善，但總體形勢依然嚴(yán)峻。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)性污染
“十二五”期間，我旗仍屬于資源型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變還需要較長時(shí)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作任務(wù)依然繁重。能源、電力、化工等污染相對嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中將逐漸占較大比重，污染物的排放總量勢必還會(huì)增長，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度發(fā)展，必將對局部地區(qū)的資源和環(huán)境帶來較大壓力。
2.環(huán)境壓力繼續(xù)加大，污染減排任務(wù)將更加艱巨
十二五”期間經(jīng)濟(jì)的快速增長，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量將呈增長態(tài)勢。但由于原有污染源在二氧化硫和化學(xué)需氧量治理上已經(jīng)跟上步伐，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率提升，導(dǎo)致減排空間大大縮小，因此，這兩項(xiàng)污染物的減排任務(wù)將會(huì)相當(dāng)艱巨。而且“十二五”國家總量控制指標(biāo)除原來的二氧化硫和化學(xué)需氧量指標(biāo)外，將增加氮氧化物、氨氮，這對污染減排提出了新的更高的要求。
3.環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境需求矛盾增加
改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加和人民群眾不斷提高的環(huán)境需求之間的矛盾更加突出。城鎮(zhèn)污水、大氣、噪聲、垃圾等環(huán)境問題尚未有效解決，牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作剛剛起步，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。
4.城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量改善壓力加大
根據(jù)我旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，我旗將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市人口將快速增長，環(huán)境污染將會(huì)有加重的趨勢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐若無法同步進(jìn)行，將對實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化改善的目標(biāo)帶來很大困難。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的環(huán)境問題也會(huì)更加突出，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展也使我旗環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。
5.環(huán)境監(jiān)管壓力進(jìn)一步加大
隨著我旗以資源型經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種類型的污染環(huán)境問題也會(huì)隨之不斷涌現(xiàn)，加之舊隱患逐漸凸顯，環(huán)境安全問題時(shí)有發(fā)生，而我旗轄區(qū)地域廣闊，環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)人員緊張、任務(wù)繁重，使全旗環(huán)保監(jiān)管工作壓力和強(qiáng)度進(jìn)一步加大。
二、西烏珠穆沁旗環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
2.基本原則
——堅(jiān)持富民強(qiáng)旗并重，促進(jìn)和諧發(fā)展。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果更多惠及各族人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。加快形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移的推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
——堅(jiān)持體質(zhì)機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，帶動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
1.規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，完成自治區(qū)、盟委的污染物總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境有所改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，確保核與輻射安全，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2.規(guī)劃指標(biāo)
2.1總量控制目標(biāo)
——2015年，全旗化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在8367噸、109噸以內(nèi)，比2010年的9012噸、128噸分別減少7.16%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.00%）、14.8%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.68%）。
——2015年，非電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5000噸、4200噸以內(nèi)，比2010年的5403噸、4330噸分別減少7.46%、5.19%。
2.2環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
——全旗城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%（不包括天然本底超標(biāo)部分）；
——全旗城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天。
2.3環(huán)境安全得到基本保障
重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品得到防控。危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。確保核與輻射安全。
2.4環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)
——環(huán)境監(jiān)測站基本（儀器、硬件）達(dá)到國家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。
——環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力建設(shè)通過國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
——宣教、信息化建設(shè)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控、固體廢棄物管理等建設(shè)與運(yùn)行，監(jiān)理健全環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
——水環(huán)境保護(hù)
1.以人為本，防治飲用水源地的環(huán)境污染，確保群眾的飲用水安全
按照劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲用水安全。加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)林、牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，著力解決水源地受高錳酸鹽、高氨氮和高硝酸鹽等污染物威脅問題。
2.加快推進(jìn)重點(diǎn)流域的水污染防治
通過建立健全環(huán)境監(jiān)測站，拓展其業(yè)務(wù)范圍，逐步加快推進(jìn)對巴拉嘎爾高勒、白音華鎮(zhèn)等工業(yè)化相對集中地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管能力，理清主要污染負(fù)荷來源，重點(diǎn)開展污染源分布密集河段的整治。加強(qiáng)監(jiān)測、加大考核，提升流域水源涵養(yǎng)能力。在城市、人口聚集相對集中的地區(qū)重點(diǎn)提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。逐步加大面源污染治理，逐步解決有機(jī)污染和營養(yǎng)物污染，有效遏制重金屬等有毒有害物質(zhì)污染。
3.繼續(xù)強(qiáng)化主要水污染物排放總量控制，降低污染負(fù)荷
繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物污染減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平，到2015年，單位GDP化學(xué)需氧量排放量比2010年下降7.16%、（其中工業(yè)和生活排放量減少9.68%）。單位GDP氨氮排放量比2010年下降14.8%。采取有效措施，實(shí)現(xiàn)污水處理廠從注重建設(shè)到注重運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，污水處理率達(dá)到85%以上，污泥必須進(jìn)行安全處置，增強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，加大中水回用力度，進(jìn)一步提高水污染治理水平和水環(huán)境管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)白音華工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。繼續(xù)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。堅(jiān)決淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，缺水地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污，切實(shí)加強(qiáng)對污染物排放單位的監(jiān)管，努力使水污染源全面達(dá)標(biāo)。污水處理廠實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控；積極推動(dòng)面源污染防治；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)；對集中式規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理；減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。
4.逐步推進(jìn)地下水污染防治工作
繼續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查；實(shí)施工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場地地下水污染防治工作；逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。
——大氣環(huán)境保護(hù)
1.全面落實(shí)主要大氣污染物總量控制計(jì)劃
1.1繼續(xù)實(shí)施全旗二氧化硫排放總量控制
從注重重點(diǎn)行業(yè)削減向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，金山電廠實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控；黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制造、化工原料及化學(xué)制品制造及有色金屬冶煉及壓延等非電力行業(yè)重點(diǎn)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)；工業(yè)鍋爐主要抓結(jié)構(gòu)升級(jí)；城市加快集中供熱步伐，各建制鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。加大小鍋爐淘汰，大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施；推廣清潔能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，嚴(yán)禁原煤散燒。到2015年，單位GDP二氧化硫排放量比2010年減少7.46%。
1.2全面加強(qiáng)氮氧化物排放總量控制
水泥、有色金屬冶煉、煤化工行業(yè)新建項(xiàng)目應(yīng)配套安裝脫硫脫銷設(shè)施，其中，新改建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目煙氣脫銷不低于60%�，F(xiàn)有有色金屬冶煉及延壓、非金屬礦物制造等行業(yè)重點(diǎn)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)。水泥行業(yè)大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯進(jìn)行將氮脫硝改造。開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，新建的應(yīng)安裝脫硫脫銷設(shè)施，現(xiàn)有35蒸噸以上的全部實(shí)施煙氣脫硫，循環(huán)流化床鍋爐設(shè)施應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。
將火電和機(jī)動(dòng)車作為重點(diǎn)行業(yè)加以重點(diǎn)控制。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、改、擴(kuò)建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施；30萬千瓦以上的現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造；全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，有效管理和監(jiān)控運(yùn)營車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。2011年全面實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全區(qū)單位GDP氮氧化物排放量比2010年減少5.19%。
2.繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合防治
嚴(yán)格執(zhí)行廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃，要求所有廢氣排放企業(yè)均實(shí)現(xiàn)排放濃度和排放總量達(dá)標(biāo)；對非金屬礦物制造、化工原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉及壓延、火電等重污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)；要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱供氣，推廣使用低硫燃煤；取締煤炭露天堆場，要求新建煤炭堆場全部為封閉式。到2015年，占全區(qū)主要大氣污染物負(fù)荷80%以上的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控。
3.重點(diǎn)實(shí)施人口集聚區(qū)的環(huán)境空氣污染綜合整治
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批原則，嚴(yán)禁在城市人口聚集區(qū)上風(fēng)向及附近布置大氣污染較重的工業(yè)項(xiàng)目；優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；工業(yè)布局按建成區(qū)和非建成區(qū)分別對待，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建成區(qū)，對新增超標(biāo)污染因子排放量的建設(shè)項(xiàng)目階段性限批，要求首先進(jìn)行污染治理；對環(huán)境空氣質(zhì)量較好，污染物排放量較少的非建成區(qū)，在滿足環(huán)境容量要求前提下，支持符合相關(guān)政策規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。
城市通過采取“關(guān)小上大”措施，發(fā)展規(guī)�；泄幔瑖�(yán)禁居民燃用高硫煤，推廣使用電力、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源；加大對城區(qū)房屋建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、渣土運(yùn)輸?shù)鹊墓芾�，�?yán)格落實(shí)硬化施工工地主要通道、渣土車輛封閉運(yùn)輸、工地規(guī)范圍擋、密目網(wǎng)覆蓋等控制措施，減小揚(yáng)塵污染影響。
4.建立有毒有害污染物的日常監(jiān)測及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
建立全旗石油化工、煤化工等集中分布區(qū)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檔案，形成常態(tài)化的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；對化工、冶煉、電力等行業(yè)集中分布重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣的VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、POPs（持久性有機(jī)污染物）、重金屬、氟化物等逐步推行定期監(jiān)測制度。逐步推進(jìn)其工業(yè)排放控制。
——固體廢物污染防治
1.優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。以年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以上和具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性特性危險(xiǎn)廢物的單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。督促產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位建立臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，堅(jiān)決把好危險(xiǎn)廢物管理的源頭關(guān)。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度。依法開展危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場地的退役費(fèi)用預(yù)提工作。
建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置、加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰制度。建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移排放環(huán)境管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度。優(yōu)先在重點(diǎn)行業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；褪袌龌l(fā)展，淘汰一批落后的處置利用設(shè)施，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，要與衛(wèi)生、畜牧業(yè)、運(yùn)輸、公安等部門協(xié)調(diào)配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。
積極推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化處置利用。
2.提高生活垃圾無害化處理水平
規(guī)劃到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率不低于75%。力爭在“十二五”期間建成垃圾處理場，實(shí)現(xiàn)能夠基本滿足公共服務(wù)的要求。取消簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，強(qiáng)化生活垃圾填埋場運(yùn)行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理建設(shè)污染地下水和土壤的修復(fù)工作。
建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，分階段提高生活垃圾無害化處置率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“分散收集、集中清運(yùn)、集中處置”方法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別收集，按照資源共享原則，由專業(yè)部門統(tǒng)一清運(yùn)和集中處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理能力。
3.繼續(xù)推進(jìn)固體廢物的綜合利用
完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)。加強(qiáng)尾礦、各種建筑廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的回收和綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高污水處理廠污泥的處置和利用，加強(qiáng)全過程跟蹤管理。
——聲環(huán)境保護(hù)
調(diào)整和改善城市功能布局，倡導(dǎo)儉約的社會(huì)生活方式，降低城區(qū)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度，控制社會(huì)生活噪聲源。實(shí)施城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理，強(qiáng)化飲食服務(wù)、文化娛樂場所、馬路市場、家庭裝修等社會(huì)生活噪聲的控制。在交通“禁鳴”區(qū)行駛的機(jī)動(dòng)車輛，禁止使用高音、怪音和氣喇叭；新建交通主干道盡量避開已有的噪聲敏感區(qū)，過境車輛繞城通過。
到2015年，主要城市環(huán)境噪聲控制在晝間55dB（A）以內(nèi)，主要城市道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內(nèi)。
強(qiáng)化工業(yè)噪聲長效管理和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)選用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝；積極創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，對布局不合理、擾民嚴(yán)重、一時(shí)難以治理的工業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。合理布局工業(yè)企業(yè)，避免城市發(fā)展過程中出現(xiàn)新的廠居混雜矛盾。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.建設(shè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)
制定完善《西烏旗生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，科學(xué)確定全旗重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口的增長，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式降低對生態(tài)環(huán)境的壓力；生態(tài)功能保護(hù)區(qū)必須改變目前粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路；對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境應(yīng)限期重建與恢復(fù)，爭取設(shè)立專項(xiàng)資金用于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，并優(yōu)先考慮在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
2.提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平
強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理的手段，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對古日格斯臺(tái)自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)，提高保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。
立足于強(qiáng)化監(jiān)督管理和建立示范自然保護(hù)區(qū)，提升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)水平，使國家級(jí)保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)和較高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，具有較完善的保護(hù)和管理設(shè)施（人員、管護(hù)、科研、監(jiān)測、宣教）。
3.把生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)示范，著力解決各地存在的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。通過開展生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，報(bào)請政府批準(zhǔn)實(shí)施，用于指導(dǎo)全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)分批開展創(chuàng)建和申請驗(yàn)收工作，力爭在2015年末全旗80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、加強(qiáng)土壤污染防治
“十二五”期間，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。探索建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以鉻渣、POPs、重金屬、危險(xiǎn)廢物等污染場地為重點(diǎn)，嘗試開展修復(fù)試點(diǎn)工作，解決歷史遺留問題。新建項(xiàng)目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準(zhǔn)濕排。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。加強(qiáng)城市建設(shè)過程中被污染的工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管。
5、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作
圍繞“以獎(jiǎng)促治”政策，積極開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作。妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提高畜禽糞便的綜合利用率；開展農(nóng)村牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)歷史遺留工礦污染的綜合整治工作，加大污染治理力度和生態(tài)恢復(fù)工作。
——核與輻射
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)督力度，規(guī)范輻射安全許可制度，射線裝置類輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%，繼續(xù)加強(qiáng)已有放射源的運(yùn)輸、使用、存貯的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化放射源的跟蹤管理、嚴(yán)格執(zhí)行廢舊源及放射廢物集中處置的要求。
加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。重視人為活動(dòng)引發(fā)的輻射污染，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它人為活動(dòng)所造成的放射性增高，要進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。
——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，基本形成污染源與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境監(jiān)控與環(huán)境信息化管理、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系等，全盟納入到環(huán)境基本公共服務(wù)范疇。以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為要求，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。
1.大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)
進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由重點(diǎn)建設(shè)向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的應(yīng)急能力建設(shè)，保證輻射范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，有效防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位布局，推動(dòng)空氣、水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)并將其納入自動(dòng)監(jiān)控范疇。擴(kuò)大監(jiān)測指標(biāo)和范圍，加強(qiáng)PM2.5（可入肺顆粒物）、POPs、溫室氣體、VOC、臭氧、飲用水質(zhì)全分析、地下水、固體廢物、土壤、重金屬等其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測能力。
同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境科研、宣教、信息的機(jī)構(gòu)建設(shè)及增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、評估等環(huán)境管理基礎(chǔ)條件建設(shè)。十二五期間，建成旗縣環(huán)境信息中心并爭取達(dá)標(biāo)。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源建設(shè)
“十二五”期間，大力加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，上崗人員、操作儀器新人員和操作新儀器人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，總體提高人員綜合素質(zhì)，有效開展業(yè)務(wù)工作。
——工業(yè)污染防治
1.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，強(qiáng)化園區(qū)污染防治
強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目的集中度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批須符合產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限的規(guī)定，按照規(guī)劃環(huán)評要求、符合地區(qū)環(huán)境容量和污染物排放總量指標(biāo)等對進(jìn)入園區(qū)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評審批。工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格把握工業(yè)用水源、氣源、熱源、中水回用、污水排放去向、強(qiáng)化污染治理設(shè)施及環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、清潔生產(chǎn)和工藝水平等環(huán)評審批環(huán)節(jié)，從源頭上控制環(huán)境污染，減少污染物排放。開展排污大戶定期環(huán)境審計(jì)和信息公開，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，不斷提高企業(yè)防污治污能力。
3.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐步建立重污染企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)制度，強(qiáng)化污染物減排的倒閉傳導(dǎo)機(jī)制。從源頭預(yù)防—過程管理—末端治理—回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)防控體系，推動(dòng)污染減排從末端向中端和前段延伸，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量降低40%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%。
3.全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，依法對金屬冶煉、化工等？個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分層次、時(shí)段的清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污。將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、污染減排的重要條件。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推行綠色制造，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
1.加大防治力度，著力解決重大環(huán)境安全隱患
加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，開展重金屬污染重點(diǎn)監(jiān)控。對于排放重金屬、持久性有機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理和監(jiān)控。大力推進(jìn)各類有毒有害物質(zhì)防治，并得到有效控制。積極推動(dòng)歷史遺留問題的解決。
2.建立長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“十二五”期間，把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)防范作為污染防治的新要求，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度。啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，識(shí)別我旗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。加大對中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度。提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估能力。
（四）重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資
為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，按照自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程（主要污染物減排工程、民生保障工程、農(nóng)村環(huán)保工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、固體廢棄物處置利用工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程）的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我旗實(shí)際，努力挖潛，切實(shí)開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目，本規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及主要污染物減排工程、農(nóng)村環(huán)保工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)工程等4類，共12個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資為21000萬元。
（五）規(guī)劃實(shí)施的政策措施
1.加強(qiáng)評估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。加大質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，開展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故問責(zé)制和責(zé)任追究制。
2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)與監(jiān)督
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，設(shè)立行為處罰方式，探索按日處罰，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法。在嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的同時(shí)，全面推行區(qū)域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)和有效監(jiān)督，對礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工基地建設(shè)等對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，在實(shí)施后組織開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。
3.多渠道籌集資金，增加環(huán)保投入
逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則。協(xié)調(diào)完善有關(guān)政策，及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)�？茖W(xué)技術(shù)需求等，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)多元投資。
4.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和信息化建設(shè)，增強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度
完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)。完善環(huán)境信息公開制度，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、6.5環(huán)境日宣傳等形式發(fā)布環(huán)境政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
5.加強(qiáng)能力建設(shè)，保障監(jiān)管職能的有效發(fā)揮
重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，提高人員素質(zhì)；大力改善環(huán)境宣教、信息、科研、統(tǒng)計(jì)、評估等環(huán)境管理基礎(chǔ)條件，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)第三方運(yùn)營；完善運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射等能力建設(shè)。基本構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境監(jiān)管體系。（西烏旗人民政府）
