“十二五”時(shí)期將是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的五年，也是麗水加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入推進(jìn)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵五年。環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃是我市深入落實(shí)省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委、市政府“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建生態(tài)市，深入推進(jìn)生態(tài)文明的背景下編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在對(duì)我市“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境形勢(shì)的新變化和新要求，提出我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，確定主要工作任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和保障措施，從而有效地防治污染，保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境。它將統(tǒng)籌全市環(huán)境保護(hù)工作，是全面改善環(huán)境的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是《麗水國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的一個(gè)主要專題規(guī)劃。
一、 環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況回顧
（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
麗水市設(shè)蓮都區(qū)1個(gè)市轄區(qū)，轄青田、縉云、云和、慶元、遂昌、松陽(yáng)、景寧7縣，代管龍泉1市。共有61個(gè)建制鎮(zhèn)、109個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)街道，3480個(gè)行政村，115個(gè)居委會(huì)，2010年末總?cè)丝跒?59.65萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為7.58‰。
“十一五”以來(lái)，麗水市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和我市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和外部環(huán)境的深刻變化，堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)、攻堅(jiān)克難促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、民生保障逐步改善、各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的良好局面。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市生產(chǎn)總值為644.04億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.84億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值322.23億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值223.03億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從2005年的14.0∶45.1∶40.9調(diào)整為9.8：50.0：40.2。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1328.08億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)25.7%。財(cái)政總收入76.84億元，其中地方財(cái)政收入44.94億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到17.2%和17.6%。消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額266.13億元，年均增長(zhǎng)15.7%。外貿(mào)出口15.33億美元，年均增長(zhǎng)24.0%。金融存貸款保持高位增長(zhǎng)，年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1019.54億元，年均增長(zhǎng)22.2%；本外幣各項(xiàng)貸款余額809.11億元，年均增長(zhǎng)23.0%。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)總體發(fā)展較快，有形市場(chǎng)布局趨于合理，現(xiàn)代物流開始起步。以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題的麗水旅游業(yè)加快發(fā)展，逐漸成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快。社會(huì)民生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋。全面開展農(nóng)村“創(chuàng)三新、破三難”，著力推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”，行政審批“兩集中兩到位”改革進(jìn)一步深入，發(fā)展活力明顯提升�！靶庞名愃�、“平安麗水”、“法治麗水”建設(shè)全面推進(jìn)，人民滿意度不斷提高。
（二）“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況
“十一五”期間，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞“環(huán)境保護(hù)‘十一五’規(guī)劃”，以維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和提高環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以深入實(shí)施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)生態(tài)市為主線，以實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)和創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，環(huán)保事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展順利。
（一）環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好狀態(tài)。2010年，全市地表水監(jiān)測(cè)斷面滿足要求I～Щ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98.8%；能滿足功能要求的斷面占98.8％，均居全省首位。全市各縣（市、區(qū)）空氣污染物SO2、NO2、PM10、降塵年平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省控標(biāo)準(zhǔn)，其中麗水市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全年有效天數(shù)363天，達(dá)到Ⅰ級(jí)空氣質(zhì)量的天數(shù)為124天，Ⅱ級(jí)為233天，Ⅰ、Ⅱ級(jí)天數(shù)達(dá)到97.8％。麗水市區(qū)域環(huán)境噪聲效聲級(jí)為54.6dB（A），麗水市區(qū)道路交通噪聲為66.6dB（A），較上年有所下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平。2009年，我市的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為96.6，全省排名仍為第一，比第二名的杭州高出6.9。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度連續(xù)三年居全省首位。具體見表1。
（二）生態(tài)市建設(shè)取得新成果。緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)這條主線，全面實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。截止2010年，我市8個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)生態(tài)縣命名�！笆晃濉逼陂g，我市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)。2010年，麗水市通過(guò)省級(jí)環(huán)保模范城市驗(yàn)收。
（三）“十一五”減排任務(wù)全面完成�！笆晃濉逼陂g，麗水市COD排放量較2005年下降16%，SO2排放量較2005年下降16.69%，全面完成了“十一五”污染物減排任務(wù)。
（四）環(huán)境污染整治成績(jī)顯著�！笆晃濉逼陂g，我市組織開展了“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)（2004—2007）和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)（2008-2010年），環(huán)境污染整治成效明顯。全市共關(guān)�！笆逍 �、新“五小”企業(yè)127家，其中小化工2家，小造紙1家，小電鍍37家，小煉油47家，小冶煉6家，其他類35家。全市水泥機(jī)立窯全部淘汰，水泥行業(yè)廢氣、噪聲污染得到有效治理。
水污染防治不斷深入。一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作，對(duì)飲用水源地進(jìn)行劃分與規(guī)劃，實(shí)行主要飲用水源保護(hù)區(qū)每月現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；二是深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，全面實(shí)施甌江、錢塘江、閩江等流域水污染防治，制定的《甌江等主要流域水污染防治年度計(jì)劃》、《甌江流域麗水段主要水系水污染防治實(shí)施方案》等得到了有效的貫徹執(zhí)行。
加大工業(yè)污染防治力度。省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題——麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)革基布合成革行業(yè)污染整治，相關(guān)企業(yè)投入3.3億元資金，建成各類污染防治設(shè)施446套。慶元、云和、景寧、松陽(yáng)、遂昌、麗水、龍泉、縉云等七個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)完成整治任務(wù)并通過(guò)省里驗(yàn)收。
深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。一是加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，“十一五”期間，各縣（市、區(qū)）都建成了城市污水處理廠，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)，水閣污水處理廠、碧湖污水處理廠和縉云縣第二污水處理廠項(xiàng)目陸續(xù)建成運(yùn)行；二是全面提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平。全市縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)均建成投入使用并通過(guò)國(guó)家無(wú)害化評(píng)審，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，市區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。麗水市醫(yī)療固廢處置中心投入運(yùn)行。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。穩(wěn)步推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，全市累計(jì)實(shí)施行政村1220個(gè)。2599個(gè)行政村實(shí)施垃圾集中收集處理，農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達(dá)到75%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到41.2%。全面完成年存欄豬100頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物治理工程。累計(jì)已實(shí)施測(cè)土配方施肥面積205萬(wàn)畝，秸稈綜合利用率90%以上。
（五）環(huán)境能力建設(shè)得到提高。“十一五”期間全市環(huán)境能力建設(shè)項(xiàng)目多、投入大，成效明顯。全市共建成81套（分布在78家重點(diǎn)源）重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、9個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心（市、縣兩級(jí)）、7個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和16個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，項(xiàng)目資金投入上億元。
表 1 “十一五”主要指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo)類型 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
“十一五”完成（ 2010 年） |
“十一五”目標(biāo)（ 2010 年目標(biāo)） |
|
污染物總量控制 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量削減率 |
% |
16 |
15.1 |
|
2 |
二氧化硫排放總量削減率 |
% |
16.69 |
15 | |
|
水環(huán)境質(zhì)量 |
3 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
95 |
|
4 |
地表水控制斷面水質(zhì)滿足Ⅰ～Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的比例 |
% |
98.9 |
90 | |
|
5 |
地表水控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
98.9 |
85 | |
|
大氣環(huán)境質(zhì)量 |
6 |
市、縣 ( 市、區(qū) ) 城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
天 |
357 |
≧ 292 |
|
7 |
酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率 |
有所改善 |
得到控制 | ||
|
聲環(huán)境質(zhì)量 |
8 |
城市區(qū)域環(huán)境噪聲 |
dB |
54.6 |
≦ 55 |
|
9 |
城市道路交通噪聲 |
dB |
66.6 |
≦ 7OdB | |
|
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 |
10 |
森林覆蓋率 |
% |
80.79 |
不下降 |
|
11 |
國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
個(gè) |
297 |
100 | |
|
12 |
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 |
全省繼續(xù)領(lǐng)先 |
在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先 |
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇
1、難得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇
一是“十二五”正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略時(shí)期機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。二是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快的背景下，隨著接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，處于溫、臺(tái)經(jīng)濟(jì)圈和金麗溫發(fā)展帶的麗水，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步得到突現(xiàn)。三是省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，投資轉(zhuǎn)移和公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供新的機(jī)遇。四是后發(fā)優(yōu)勢(shì)、山地資源、水資源等優(yōu)勢(shì)將更加有利于加快發(fā)展。五是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)良好宏觀環(huán)境。
2、環(huán)境保護(hù)工作面臨戰(zhàn)略機(jī)遇
環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。首先，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向;其次，生態(tài)�。ㄊ小⒖h）建設(shè)不斷深入、“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)的開展為環(huán)境保護(hù)工作提供了有效載體;第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求;第四，我市綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第五，人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲為環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨擴(kuò)量和提質(zhì)的壓力
麗水的經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡管有著種種較為有利的發(fā)展條件和一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于受發(fā)展水平、改革進(jìn)程及資源環(huán)境局限，“十二五”期間，在加快發(fā)展的道路上，既要擴(kuò)大總量，又要提高質(zhì)量的雙重壓力。面臨既要補(bǔ)第一次現(xiàn)代化的課，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，又要趕第二次現(xiàn)代化的趟，跟上從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)。目前，我們各項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)與全省平均水平相比還有很大差距。今后一段時(shí)期不僅要大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張和要素的集約優(yōu)化配置，而且還要按照新型工業(yè)化的要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
“十一五”以來(lái)，盡管做了大量的環(huán)境保護(hù)工作，全市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，在省內(nèi)乃至全國(guó)居領(lǐng)先地位，但是，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，人民群眾要求的不斷提高，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，“十二五”期間的環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。
（1）全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部仍存在污染現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)下游的局部河段污染仍然存在。部分流經(jīng)城鎮(zhèn)下游的局部河段仍存在不同程度的污染,特別是枯水期,污染現(xiàn)象突出，水體呈有機(jī)污染特征；水環(huán)境高質(zhì)量河段縮短，Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面數(shù)量呈下降趨勢(shì)。緊水灘庫(kù)區(qū)出現(xiàn)藍(lán)澡異常增多現(xiàn)象。
水污染防治工作任務(wù)艱巨。一是工業(yè)廢水污染源長(zhǎng)效管理任重道遠(yuǎn)，工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率仍不高，企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)還不配套，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是城市管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水收集率不高，城市污水處理率還不高，同時(shí)，城市污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，存在污水處理廠出水超標(biāo)現(xiàn)象。三是城市生活污染已上升為我市地表水污染的主要矛盾，城市生活污染引起的城鎮(zhèn)內(nèi)河及下游河段污染上升為我市地表水污染的主要矛盾。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面源污染已影響到水質(zhì)背景，農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥污染沒(méi)有得到徹底控制。
（2）空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，然而酸雨污染仍較嚴(yán)重。
“十一五”期間，我市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，全年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)都在80%以上。然而，我市的酸雨污染問(wèn)題一直得不到有效地控制。全市降水pH值仍然較低，酸雨率偏高，全市除景寧、慶元等少部分縣是非酸雨區(qū)外，其余縣都是酸雨區(qū)。同時(shí)，城市機(jī)動(dòng)車急劇增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也已成為城市空氣污染的主要污染源之一，城市酸雨污染控制壓力仍然很大。
（3）聲環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。
麗水市區(qū)和各縣（市）城區(qū)均創(chuàng)建了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲都有所下降。然而，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)還沒(méi)有做到全覆蓋，部分區(qū)域聲環(huán)境還有待改善。
（4）其他環(huán)境問(wèn)題有待破解。
局部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題矛盾仍然比較突出。局部區(qū)域生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)措施未能及時(shí)跟上；植被破壞、棄土棄碴得不到合理處置，存在水土流失現(xiàn)象。
放射源使用量增加，監(jiān)管任務(wù)加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使用放射源項(xiàng)目的引進(jìn)，放射源數(shù)目迅速增加，放射源和射線裝置監(jiān)管任務(wù)加重。
電磁輻射遍布各個(gè)角落，成為新的污染問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴有電磁輻射的項(xiàng)目和活動(dòng)廣播電視發(fā)射、信息產(chǎn)業(yè)、高壓輸變電工程、高頻應(yīng)用設(shè)備快速增長(zhǎng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，1lOkV、220kV、500kV高壓輸變電工程、大量的移動(dòng)通信基站進(jìn)入或靠近居民稠密居住區(qū)，電磁輻射環(huán)境污染問(wèn)題在“十二五”期間更加突出。
3、面臨發(fā)展和保護(hù)雙重挑戰(zhàn)
2010年，麗水人均GDP達(dá)到4000美元的發(fā)展新階段，工業(yè)化和城市化仍然是該階段最基本的特征。既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源,面臨著雙重挑戰(zhàn)。麗水的最大實(shí)際是欠發(fā)達(dá)，最大任務(wù)是加快發(fā)展，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但麗水又處于“六江之源”，森林覆蓋率達(dá)到80.79%,全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省首位，是全省乃至華東地區(qū)重要的天然生態(tài)屏障，承擔(dān)了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)源頭的重任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相統(tǒng)一的，但目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，生態(tài)保護(hù)中喪失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)尚難以比較好地予以彌補(bǔ)，一定程度上造成了發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，也將使麗水的發(fā)展與全省平均水平的差距進(jìn)一步拉大，直接影響全省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的全局。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在削減污染物排放總量、保持環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)既“好”又“快”的發(fā)展，成為“十二五”期間必須解決的問(wèn)題。
三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、麗水市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，立足麗水市情，抓住加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略時(shí)期，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決影響人們?nèi)罕娊】岛陀绊懣沙掷m(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設(shè)惠及全市人民更高水平的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)。準(zhǔn)確把握“十二五”環(huán)保工作所處的歷史方位，牢固樹立生態(tài)文明是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)靈魂所在的觀念，以促進(jìn)人與自然和諧、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的思路定位環(huán)保工作。在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明的主陣地和根本措施的作用，把生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)中心工作任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，注重以生態(tài)文化為先導(dǎo)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐、以生態(tài)環(huán)境為保障“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展體系。
二是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載力之間的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展布局、提高發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境污染整治促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展效力和作用，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境中推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。
三是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，逐步完善統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確和階層構(gòu)成合理的環(huán)境管理格局，積極創(chuàng)設(shè)全社會(huì)共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機(jī)制。
四是堅(jiān)持以人為本。就是要把維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問(wèn)題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，按照嚴(yán)格項(xiàng)目審批驗(yàn)收、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“三嚴(yán)”要求，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并促、水氣齊抓，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，著力改善人居環(huán)境，增加民生福祉。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2015年，全市主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；環(huán)保投入與環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)大幅度增加，環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)得到完善；國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)到，生態(tài)市建設(shè)取得重大成效，生態(tài)文明取得新進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系。
2、規(guī)劃指標(biāo)
（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
①水環(huán)境質(zhì)量
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；
農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于75%；
地表水控制斷面水質(zhì)滿足I～I(xiàn)II標(biāo)準(zhǔn)的比例大于95%；
地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；
地表水跨界交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%。
②大氣環(huán)境質(zhì)量
縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到95%以上；
酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率有所下降；
灰霾天氣出現(xiàn)頻率下降。
③聲環(huán)境質(zhì)量
城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB；
城市道路交通噪聲小于70dB。
④輻射環(huán)境質(zhì)量和管理指標(biāo)
環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)；
廢放射源收貯率達(dá)到100％。
（2）污染物總量控制目標(biāo)
COD排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減10％；
氨氮排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減12.5％；
SO2排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減9.8％；
NOx排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減削減1％。
鉛、汞、鎘、鉻、砷5種主要重金屬污染物排放量比2009年降低5%以上。
（3）污染防治指標(biāo)
市區(qū)污水集中處理率大于80％以上，縣以上城市污水處理率達(dá)到75%以上，農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到50%以上；
縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，其中市區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；
縣以上城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%以上，其中市區(qū)達(dá)到90%以上；
工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置；
重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)到90％以上；
（4）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到95以上；
自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到100%；
全市森林覆蓋率繼續(xù)保持在80%以上；
國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到80%以上。
（5）環(huán)境監(jiān)管能力指標(biāo)
環(huán)境環(huán)境、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息等建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
水環(huán)境和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善；
重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率達(dá)到100％；
建成10個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
四、主要任務(wù)
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長(zhǎng)
充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式。
1、實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
通過(guò)制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，推進(jìn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)環(huán)境友好型城市。組織實(shí)施《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》和《麗水生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好“保護(hù)”、“恢復(fù)”、“優(yōu)化”和“建設(shè)”四篇文章，為生態(tài)自然環(huán)境和生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供可靠保障。
2、落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以生態(tài)環(huán)境承載力空間分布為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。按照《麗水市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，將我市區(qū)劃為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)四種類型生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)分類環(huán)境管理。通過(guò)設(shè)置建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，控制和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境行為，達(dá)到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境管理
認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，對(duì)土地利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，堅(jiān)持“空間、總量、項(xiàng)目”準(zhǔn)入，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的“三同時(shí)”驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程管理制度。嚴(yán)歷打擊“未批先建、批建不符、違法生產(chǎn)”等環(huán)境違法行為。
4、樹立綠色、低碳發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型
用綠色、低碳發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展具有麗水特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，積極推進(jìn)生產(chǎn)、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的物能循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理規(guī)范的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，加快建立環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）實(shí)施總量控制，強(qiáng)化污染減排
持續(xù)強(qiáng)化總量控制管理，進(jìn)一步拓展和深化污染物總量控制手段，制定科學(xué)合理的總量控制分配方案，全面推行排污許可證制度，實(shí)施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活全面削減轉(zhuǎn)變。引入排污交易機(jī)制，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)污染減排，推動(dòng)污染物的定量化管理、實(shí)現(xiàn)減排成本最小化、推進(jìn)企業(yè)自主治污和技術(shù)升級(jí)、構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
1、鞏固和深化水污染物總量控制
“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量減排，并新增氨氮總量減排任務(wù)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，有效控制增量。深度挖掘化學(xué)需氧量的減排潛力。對(duì)縣城以上污水處理廠提標(biāo)技術(shù)改造，推行再生水利用工程建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。至2015年，縣以上城市污水處理率達(dá)到75%以上，污水處理廠再生利用率達(dá)到15%以上。逐步完善氨氮管控手段。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度；加快城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖排泄物治理，積極推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥施用量，有效降低農(nóng)業(yè)氨氮排放量。
2、加強(qiáng)和完善大氣污染物總量控制
“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施二氧化硫總量減排，并新增氮氧化物總量減排任務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。積極推行清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)二氧化硫減排措施。嚴(yán)格控制中小型工業(yè)鍋爐窯爐二氧化硫排放。全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治。以防治機(jī)動(dòng)車尾氣排放為重點(diǎn)，全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平。2011年起全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、研究制定溫室氣體減緩排放的行動(dòng)措施
按照國(guó)家、省有關(guān)控制溫室氣體排放的要求，從市情出發(fā)，研究制定應(yīng)對(duì)溫室氣體排放控制方案，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能、提高能效等政策措施，努力減緩溫室氣體排放，增加森林碳匯，提高適應(yīng)能力。完成省級(jí)下達(dá)的二氧化碳減排任務(wù)。至2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%以上，林木蓄積量?jī)粼?400萬(wàn)立方米以上。
（三）加強(qiáng)污染防治，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量
1、水污染防治
以保障城鄉(xiāng)群眾飲用水安全、維護(hù)和改善水生態(tài)健康為出發(fā)點(diǎn)，建立健全流域、區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)管理機(jī)制，加大重點(diǎn)流域水環(huán)境污染整治力度，確保水環(huán)境安全。
（1）深化城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)
編制實(shí)施《麗水市飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，提高藍(lán)藻“水華”監(jiān)測(cè)與防控能力，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。建設(shè)縣以上飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開展水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)，建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)管理措施，加強(qiáng)飲用水源匯水區(qū)域工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和追溯能力建設(shè)，對(duì)一類污染物產(chǎn)生、排放進(jìn)行嚴(yán)格管理和優(yōu)先控制，逐步解決開放性水源地給水排水交錯(cuò)的格局性問(wèn)題。開展市區(qū)集中飲用水源地玉溪水庫(kù)和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。加強(qiáng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)防、預(yù)警與處置能力建設(shè)，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加大超重、超載車輛的治理，特別是化學(xué)品、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的交通運(yùn)輸整治。
到2015年，縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。
（2）加大重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理
編制甌江等重點(diǎn)流域的“十二五”水污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)流域的綜合管理。積極開展流域綜合治理，加強(qiáng)流域的生態(tài)環(huán)境管理。探索建立比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)好上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)行政執(zhí)法手段，引導(dǎo)水資源的合理利用，使水資源的開發(fā)利用和人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。調(diào)整流域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理工業(yè)布局，嚴(yán)格控制資源消耗大和污染重的工業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)發(fā)展低水耗、低污染的工業(yè)行業(yè)。強(qiáng)化流域內(nèi)新老污染源的污染控制，推行工業(yè)廢水集中處理�？刂妻r(nóng)業(yè)污染，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略; 積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立若干個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，逐步培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)有機(jī)肥的開發(fā)利用，有效控制氮磷流失造成的污染;加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有效合理利用畜禽糞便， 積極開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)，減少養(yǎng)殖面源污染。到2015年，甌江、錢塘江和閩江流域河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化水平保持貧營(yíng)養(yǎng)，藍(lán)澡的發(fā)生得到有效控制。
（3）繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)水污染整治
加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠及配套管網(wǎng)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，建立實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)深化重點(diǎn)水污染物排放行業(yè)的污染整治，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，加速淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，建立健全重污染行業(yè)退出機(jī)制，有效降低污染負(fù)荷。到2015年，造紙、化工、制革行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降30%以上，印染行業(yè)主要水污染負(fù)荷下降25%以上。
（4）繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)
有重點(diǎn)地推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市污水處理能力的均衡發(fā)展。加大對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，加快對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施的升級(jí)改造工作進(jìn)程，提升脫氮除磷能力�！笆濉逼陂g，完成麗水市中心城區(qū)中岸圩污水處理廠遷建一期工程，擴(kuò)建水閣污水處理廠，建設(shè)慶元、縉云、遂昌、景寧等縣城污水處理廠二期工程，推動(dòng)蓮都大港頭、蓮都老竹等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。到2015年，縣以上城市污水處理率達(dá)到75%以上，污水處理廠再生水回用率達(dá)到15%以上。
2、大氣污染防治
組織實(shí)施《浙江省清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，制定麗水市清潔空氣行動(dòng)方案，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大氣污染防控機(jī)制，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等排放控制，著力控制城市城市灰霾、酸雨及臭氧等大氣污染問(wèn)題，推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
（1）強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染治理
優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局，搬遷對(duì)城市大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，并禁止在市區(qū)及其近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，限期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。
加強(qiáng)鋼鐵、水泥、合成革、玩具制造等重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染整治。2011年底前鋼鐵（含冷軋、鍛造、鑄造）企業(yè)全面完成脫硫除塵設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)；2015年，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制，有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量，加快合成革、玩具制造等行業(yè)水性樹脂、水性漆的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。在2015年底前合成革、化工、醫(yī)藥、印刷、家具（玩具）制造、制鞋、噴漆、涂料、塑料、橡膠等行業(yè)完成有機(jī)廢氣整治。
進(jìn)一步提升工業(yè)鍋爐的除塵脫硫效率，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2015年，全面完成2噸/時(shí)（含）以上鍋爐脫硫工程，鼓勵(lì)4噸/時(shí)（含）以上、20噸/時(shí)（含）以下的燃煤鍋爐分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。加快麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和松陽(yáng)工業(yè)園區(qū)的集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。
（2）大力推進(jìn)城市藍(lán)天工程
嚴(yán)格實(shí)行二氧化硫排放總量控制，控制高污染燃料的使用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤在能源構(gòu)成中的比例，加快天然氣供氣步伐。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶，按照煙塵控制區(qū)有關(guān)要求城區(qū)嚴(yán)禁新批燃煤鍋爐。加快開工杭麗熱電工程、松陽(yáng)工業(yè)園區(qū)集中供應(yīng)天然氣工程和龍泉塔石金崗工業(yè)園區(qū)煤改氣工程。開展重點(diǎn)用能企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，對(duì)煤耗1000噸以上的工業(yè)企業(yè)要求強(qiáng)制性審核，五年到期的重點(diǎn)用能企業(yè)要進(jìn)行重新審核。到2015年，麗水市區(qū)的清潔能源使用率達(dá)到70％以上，各縣（市）城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上。
加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染防治，采取灑水、覆蓋等防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治，城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并確保油煙達(dá)標(biāo)排放。開展服裝干洗業(yè)污染治理，各服裝干洗企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》，各類污染物達(dá)標(biāo)排放。大力開展植樹造林，提高綠化水平，提高道路機(jī)械化清掃率，控制城市地面和道路揚(yáng)塵。開展污水、垃圾處理設(shè)施廢氣整治，對(duì)工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。
加強(qiáng)煙塵控制區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市新增“煙塵控制區(qū)”面積不少于250平方公里。
（3）加強(qiáng)交通物流大氣污染控制
加快機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，并逐步對(duì)“黃標(biāo)車”實(shí)行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)體系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。建立在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修制度，在用機(jī)動(dòng)車排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100％。
切實(shí)提高油品質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國(guó)家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油。建立完善車用燃油清凈劑管理制度，加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
加快油氣回收工作進(jìn)程。制訂實(shí)施《麗水市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收綜合治理工作實(shí)施方案》，抓緊對(duì)現(xiàn)有的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)必須按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣排放從2012年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）。
構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。各地要在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城市為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立可持續(xù)的電動(dòng)汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車隊(duì)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，努力減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。
（4）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程
鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2015年，全市基本杜絕露天焚燒秸稈。
控制農(nóng)業(yè)氨污染。各地要大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。
（5）逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作
完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防范突發(fā)性大氣污染事件。
3、噪聲污染防治
建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機(jī)制，環(huán)保、公安、城管、工商等行政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)工業(yè)、社會(huì)生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監(jiān)管。
合理布局，加快城市道路建設(shè)，以地面路網(wǎng)和交通設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展公共客運(yùn)交通，逐步建立多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的功能完善、管理先進(jìn)安全、便捷、高效的高等級(jí)城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)禁鳴示范路為主實(shí)施交通噪聲防治，全面推進(jìn)城市干線和路段機(jī)動(dòng)車禁鳴，開展交通噪聲專項(xiàng)整治；合理布置商點(diǎn)，提倡文明經(jīng)商，對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)噪聲擾民實(shí)施綜合整治；嚴(yán)格按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行管理，對(duì)中高考期間噪聲污染實(shí)施綜合整治；對(duì)于工業(yè)企業(yè)擾民噪聲源，進(jìn)行限期治理。開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，按照城市噪聲功能區(qū)劃，規(guī)劃噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，實(shí)行行政轄區(qū)目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建安靜模范小區(qū)，切實(shí)改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，各類噪聲功能區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、固體廢物污染防治
（1）繼續(xù)加大固體廢物污染治理力度
組織實(shí)施《麗水市固體廢物污染防治規(guī)劃》，深入實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行為。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處理運(yùn)行、監(jiān)控體系，確保全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到妥善處置。
繼續(xù)加快城鄉(xiāng)垃圾處理一體化步伐，加快完善生活垃圾收集處理系統(tǒng)。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集，建立和健全廢舊物資收購(gòu)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的垃圾處理，合理布局垃圾處理設(shè)施和規(guī)模，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)或無(wú)害化處理設(shè)施改造進(jìn)程，切實(shí)治理填埋場(chǎng)滲濾液污染，促進(jìn)垃圾處理的資源化、減量化和無(wú)害化。到2015年，縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)和危險(xiǎn)廢物出口企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)出口。
到2015年，建成較為完善的危險(xiǎn)廢物回收、利用和處置體系，基本消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上。
（2）加快推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施《麗水市污水處理設(shè)施污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃》，以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠和企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量和有毒有害物質(zhì)含量，緩解污泥處置壓力。建立完善污泥處置的政策激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。深化污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力實(shí)施污泥減量化、無(wú)害化和資源化，不斷提高污泥處置利用水平。到2015年，基本完成縣以上城市污水處理廠和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，縣以上城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%以上。
5、輻射污染防治
建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，為輻射環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持和服務(wù);盡快完善輻射管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全市輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應(yīng)急體系;加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理。繼續(xù)保持全市全境輻射環(huán)境總體良好狀態(tài)。到2015年，環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)，廢放射源收貯率保持在100%。加強(qiáng)移動(dòng)基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與項(xiàng)目審批，促進(jìn)我市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。
6、土壤等污染防治
開展土壤污染調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，完善土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，建立以保障農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)的優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，制定土壤污染防治規(guī)劃。實(shí)行土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度。開展土壤污染治理示范工程，在受高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)的重金屬污染、持久性有機(jī)物污染的，具有代表性的典型區(qū)域，利用物理化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)開展治理與修復(fù)。依法對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地進(jìn)行功能調(diào)整。積極開展土壤修復(fù)和污染消除技術(shù)開發(fā)與研究。到2015年，典型區(qū)域和典型類型污染土壤初步得到修復(fù)，受污染土壤修復(fù)面積比例達(dá)到20%以上。
7、重金屬污染防治
組織實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五類重金屬污染物為重點(diǎn)，兼顧鎳、鋅、銅等重金屬污染物，突出含鉛蓄電池、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、皮革及其制品、金屬冶煉等重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)和企業(yè)的污染整治。加強(qiáng)源頭防控，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)防控污染物的集中治理。到2015年，全市主要重金屬污染物排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)削減5%以上。
（四）推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
1、加大農(nóng)村工礦污染防治力度
加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)的污染防治力度，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)村地區(qū)的工礦企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，并達(dá)到總量控制的要求。
2、深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
深入實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理，強(qiáng)化總量控制。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，加快推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記和排污許可證制度，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染整治。積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊養(yǎng)殖密度。到2015年，全市完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全過(guò)程污染治理，糞尿基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，養(yǎng)殖廢水得到綜合利用或達(dá)標(biāo)排放，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到97%以上。
3、大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥污染防治
深入實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)。以基本農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為重點(diǎn)，開展農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。到2015年，化肥施用強(qiáng)度比2010年降低5%以上，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
4、加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題村莊整治
要求按照中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”的總體要求，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，以錢塘江上游及重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔和家園清潔。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，提高農(nóng)村糞便無(wú)害化處理率。繼續(xù)組織開展“百村示范千村”整治工程，開展“潔凈鄉(xiāng)村”示范縣建設(shè)以及農(nóng)家樂(lè)污染治理。力爭(zhēng)到2015年，全市村莊環(huán)境得到徹底改善。
（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全
1、加強(qiáng)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)
以促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，深入推進(jìn)鳳陽(yáng)山—百山祖等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物物種資源的保護(hù)和管理力度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2、嚴(yán)格資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，做好資源、能源開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。加大水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護(hù)水資源；不斷優(yōu)化用地空間布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高土地資源集約節(jié)約利用水平；加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
3、全面實(shí)施“大森林”建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯功能
全面推進(jìn)麗水“大森林”建設(shè)，構(gòu)筑起以“山上森林為面，三沿景觀為線，城鎮(zhèn)、村莊綠化為點(diǎn)”的麗水大森林格局，確保實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收”。到2015年，全市森林生態(tài)體系進(jìn)一步完善，森林覆蓋率和林木綠化率保持在80%以上，森林質(zhì)量明顯提高，林分結(jié)構(gòu)更加合理，林木蓄積量?jī)粼?400萬(wàn)立方米以上，森林吸收二氧化碳新增2500萬(wàn)噸以上；市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）建成區(qū)綠化覆蓋率均達(dá)35%以上。如期建成生態(tài)多樣性更加豐富、生態(tài)更加良好、城鄉(xiāng)一體、森林生態(tài)系統(tǒng)較為完善的國(guó)家森林城市。
4、加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)
深入開展以“千礦整治”活動(dòng)為載體的廢棄礦山治理工作，加強(qiáng)露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。到2015年，全市創(chuàng)建綠色礦山20座以上，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98％以上。
（六）開展生態(tài)創(chuàng)建，提高可持續(xù)發(fā)展能力
1、積極開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)
在省級(jí)環(huán)保模范城市成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，實(shí)施《麗水市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，深化城市環(huán)境綜合整治，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及城市發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題，積極開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和節(jié)水工作，削減污染物排放總量，擴(kuò)大城市建設(shè)與發(fā)展的環(huán)境容量。
進(jìn)一步加快和完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無(wú)害化處理率。加大城市飲用水源保護(hù)力度，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率符合國(guó)家要求。
加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。著力整治城市內(nèi)河河道，消除河道黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制和餐飲業(yè)油煙治理。鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)查噪聲擾民事件。根本解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和背街小巷的環(huán)境問(wèn)題。
進(jìn)一步加大城市環(huán)境管理力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重在參與的意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色文明的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境價(jià)值觀念，廣泛開展綠色企業(yè)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)綠活動(dòng)，營(yíng)造最佳人居環(huán)境。
規(guī)劃期末,麗水市力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市的驗(yàn)收。
2、著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作
按照生產(chǎn)市建設(shè)的要求，深入實(shí)施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和《麗水生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從高消費(fèi)、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐步占主導(dǎo)地位，形成具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，合理增建森林生態(tài)、野生動(dòng)植物和濕地等自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多渠道多形式支持水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。深入開展以“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”為導(dǎo)向城市環(huán)境綜合整治，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，全市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80%以上，全市所有縣（市、區(qū)）都通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收，并基本上達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。
3、廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)
積極開展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設(shè)，為廣大公眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和公眾參與平臺(tái)。
（七）強(qiáng)化環(huán)保能力，建設(shè)環(huán)境安全保障體系
以維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益、改善民生為核心，加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障、環(huán)境信息保障、環(huán)境科技支撐、人才支撐和輿論支撐六大體系，保障環(huán)境安全。
1、加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境自身能力建設(shè)，建立能滿足我市環(huán)境管理需求的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備。
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效提升防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。到2015年，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市、縣二級(jí)都建成專門環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)
加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系。建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。到2015年，全市所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)大氣污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2015年前完成10噸（含）以上工業(yè)鍋爐在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；完善合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
3、加強(qiáng)環(huán)境信息體系建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)保信息數(shù)字化建設(shè)力度，建設(shè)環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，提升環(huán)境信息服務(wù)能力，提高省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息互通能力。實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系。
4、加強(qiáng)環(huán)境科技體系建設(shè)
針對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治行動(dòng)的要求，積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術(shù)合作開發(fā)，加強(qiáng)大氣污染治理、污水處理、固廢處置等污染物處理新技術(shù)的研發(fā)和示范;組織研發(fā)生態(tài)重建、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等技術(shù);鼓勵(lì)綠色食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。
5、加強(qiáng)人才體系建設(shè)
人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)施“人才培養(yǎng)工程”。大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需的各類專業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)具有環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力、具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)的人才。“十二五”期間，加快引進(jìn)高層次環(huán)保人才，提高環(huán)�？萍佳邪l(fā)能力，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。
6、加強(qiáng)輿論體系建設(shè)
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，重點(diǎn)圍繞生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略和環(huán)境污染整治行動(dòng)，廣泛開展多層次、多形式的輿論及科普宣傳，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)違法違規(guī)行為。重視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，組織編寫大、中、小學(xué)生的相關(guān)教材和面向社會(huì)各層次的科普讀物。建立健全新聞發(fā)布會(huì)制度。開展“生態(tài)夏令營(yíng)”、“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)保志愿者”等公益活動(dòng)，進(jìn)行全社會(huì)特別是面向農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境教育，大力培養(yǎng)綠色證書人才。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，并納入市、縣兩級(jí)黨校的教育內(nèi)容。
五、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全市“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、固廢、噪聲及土壤、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境安全保障等六大工程，實(shí)施類項(xiàng)目總投資145.27億元，其中“十二五”投資134.41億元。儲(chǔ)備類項(xiàng)目總投資4.01億元。
（一）水環(huán)境保護(hù)工程
“十二五”期間，新建、續(xù)建4個(gè)飲用水保護(hù)項(xiàng)目；新、擴(kuò)建15個(gè)城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水集中處理項(xiàng)目，新增污水處理能力33.8萬(wàn)噸/日；開展麗水市區(qū)內(nèi)河整治和好溪堰水系整治工程；開展合成革行業(yè)廢水氨氮治理工程�！笆濉逼陂g，項(xiàng)目投資49.08億元。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)工程
規(guī)劃新建1個(gè)集中供熱項(xiàng)目，投資7億元；新建2個(gè)集中供氣項(xiàng)目，投資1.8億元；新建機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站和燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造工程；實(shí)施加油站、油庫(kù)油氣回收、合成革行業(yè)有機(jī)廢氣治理、污水處理設(shè)施臭氣治理工程。合計(jì)投資13.87億元。
（三）固廢、噪聲防治工程
規(guī)劃7個(gè)固廢處理和生活垃圾處理項(xiàng)目；繼續(xù)建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，進(jìn)一步提升聲環(huán)境質(zhì)量�！笆濉逼陂g合計(jì)投資7.17億元。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、開展農(nóng)村沼氣、種植業(yè)污染防控、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與清潔能源利用、農(nóng)村河道綜合治理等5個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目投資27.60億元。
（五）生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程
規(guī)劃開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、水性樹脂推廣、電鍍中心、礦山生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建等工程�！笆濉逼陂g投資36.14億元。
（六）環(huán)境安全保障工程
規(guī)劃重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息，以及飲用水源地自動(dòng)站四個(gè)建設(shè)工程，項(xiàng)目總投資0.55億元。
“十二”期間，實(shí)施類重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總見下表，項(xiàng)目相關(guān)情況見附表1。儲(chǔ)備類項(xiàng)目6個(gè)，總投資4.01億元，具體見附表2。
表2 重點(diǎn)工程項(xiàng)目（實(shí)施類）匯總表
|
工程類型 |
項(xiàng)目數(shù) |
項(xiàng)目總投資（億元） |
“ 十二五 ” 期間投資（億元） |
|
水環(huán)境保護(hù)工程 |
22 |
50.10 |
49.08 |
|
大氣環(huán)境保護(hù)工程 |
8 |
13.87 |
13.87 |
|
固廢、噪聲防治工程 |
8 |
8.56 |
7.17 |
|
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程 |
5 |
27.60 |
27.60 |
|
生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程 |
17 |
44.59 |
36.14 |
|
環(huán)境安全保障工程 |
4 |
0.55 |
0.55 |
|
合計(jì) |
64 |
145.27 |
134.41 |
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的落實(shí)
要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)政策保障，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。把環(huán)境保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)要求和各項(xiàng)內(nèi)容，按政府各部門的職責(zé)，建立分級(jí)責(zé)任制，層層分解規(guī)劃，年年制訂計(jì)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性，為全面完成規(guī)劃的主要任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)打下基礎(chǔ)。
（二）建立健全地方環(huán)保規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，奠定執(zhí)法基礎(chǔ)
根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)制定和修改我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生物安全、清潔生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車排放污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政府規(guī)章。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)體制要求的規(guī)定進(jìn)行清理和調(diào)整，保證其權(quán)威性和實(shí)施效力，為嚴(yán)格執(zhí)法，解決守法成本高、違法成本低等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)我市環(huán)保走上法治化軌道。根據(jù)環(huán)境管理的需要、地方環(huán)境質(zhì)量的特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，依法開展地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性的作用。
（三）探索管理體制改革，提高環(huán)境管理效率
深入調(diào)研，逐步建立強(qiáng)有力的跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染控制的管理機(jī)制和措施，建立污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)流域及區(qū)域間的水污染防治工作。以污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主線，以規(guī)劃、監(jiān)督、科技、政策和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等為支撐，不斷完善我市環(huán)境保護(hù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)境管理效率。探索排污權(quán)交易、森林碳匯交易試點(diǎn)。進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員的實(shí)際工作能力，提高環(huán)境保護(hù)依法行政的監(jiān)管水平。建立健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境應(yīng)急方針，逐步制定水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、有害廢物、外來(lái)物種入侵、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等新的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理綜合預(yù)案》、《重點(diǎn)水域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的工作流程和各責(zé)任單位的職責(zé)，努力降低和避免環(huán)境損害，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保環(huán)境違法必究
進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督約束、評(píng)議考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府職能部門。繼續(xù)做好環(huán)境執(zhí)法公示制度，認(rèn)真探索建立評(píng)議考核制度，建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，加大環(huán)保違法案件處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為，都要依法嚴(yán)肅查處，定期和不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)土地利用、區(qū)域建設(shè)、開發(fā)利用及行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃、項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“環(huán)保一票否決制”。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作力量，基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，試行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要環(huán)保執(zhí)法人員，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。公開環(huán)境信息，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量狀況，以及重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為、污水處理廠出水水質(zhì)狀況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)以及省、市人大常委會(huì)跟蹤督查的突出環(huán)境問(wèn)題的整治進(jìn)度等情況及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行公示或聽政。實(shí)行公眾參與制度，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)和對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保環(huán)境違法必究。
（五）加大宣傳教育力度，健全公眾參與機(jī)制
深入開展環(huán)境宣傳教育，各級(jí)黨校要將環(huán)境保護(hù)列為干部教育培訓(xùn)的必修課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及企業(yè)環(huán)保專職人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。積極開展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)。重視環(huán)�；A(chǔ)教育和專業(yè)教育，積極開展環(huán)�？破招麄骰顒�(dòng)。深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色人居等綠色系列的創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色消費(fèi)觀念的形成。建立社會(huì)公眾積極參與的有效機(jī)制，對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公示或聽證，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)制度，新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作情況，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。
（六）積極拓寬融資渠道，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障
一是要不斷增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，積極探索區(qū)域、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;二是積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配制中的作用;三是建立和完善多元化融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。（麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)）
