一、環(huán)保形勢分析
（一）“十一五”環(huán)境保護工作回顧
“十一五”是我區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展、社會發(fā)展取得顯著成績的五年，也是我區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以上海舉辦2010年世博會為契機，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，環(huán)境保護工作取得明顯成效的五年，主要體現(xiàn)在：
1、環(huán)保目標(biāo)全面落實
區(qū)委、區(qū)政府堅持將環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)和改善提高閘北人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容,納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。區(qū)政府每年召開全區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)推進大會，部署環(huán)境保護工作，將環(huán)保重點工作列入年度重點工作督查項目，定期對推進情況進行督辦。區(qū)機關(guān)目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)保三年行動計劃推進情況作為重點任務(wù)納入機關(guān)目標(biāo)管理體系中，對相關(guān)部門完成情況進行考核。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保一票否決制、各級文明單位評審環(huán)保一票否定制。區(qū)委、區(qū)政府在有限財力中保證環(huán)境保護和建設(shè)的投入，“十一五”期間，環(huán)保投入累計25.59億元，其中區(qū)財政投入達到了17.97億元，為推進環(huán)境保護和建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。
2、污染減排成果顯著
我區(qū)把污染減排作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施和突破口，通過推進排污企業(yè)關(guān)停搬遷，控制增量、削減存量；實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐清潔能源替代等措施，不斷削減工業(yè)二氧化硫等主要污染物排放總量�！笆晃濉逼陂g，共推動44家排污企業(yè)實施關(guān)停、搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度削減了各類污染物的排放，解決了污染矛盾，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境。2010年全區(qū)工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量分別為108.25噸、253.06噸，較2005年分別下降了78％、53％。
3、環(huán)境建設(shè)進展較大
不斷完善雨污水收集系統(tǒng)，新建壽陽泵站、永和北雨水泵站、彭浦十期雨水泵站、大洋橋泵站，完成志丹泵站截流設(shè)施改造。推進蘇州河閘北段防汛墻改造，開展河道水質(zhì)治理，完成西泗塘、走馬塘截污納管等工程，城市生活污水集中處理率達到90.64%。開展蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，對7條河道實施疏浚，3條河道開展深化治理，主要河道實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、有景”。大力推進綠化建設(shè)，完成彭浦公園、閘北公園等改造，先后建成中環(huán)線綠地、中興路一期綠地、廣中綠帶、蘇州河沿岸公共綠地等公共綠地，進一步優(yōu)化了公共綠化布局。全區(qū)綠地總面積增至601.93公頃，綠化覆蓋率達到22.92%。結(jié)合“迎世博”行動計劃，我區(qū)加大舊區(qū)改造力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境品質(zhì)得到提升。
4、環(huán)境監(jiān)管不斷加強
繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對污染源監(jiān)管，不斷加大行政執(zhí)法力度，積極開展專項執(zhí)法和行政處罰后督察工作，嚴肅查處環(huán)境違法行為�！笆晃濉逼陂g，累計現(xiàn)場檢查7907戶次，審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價2394個，作出行政處罰106件。加強對環(huán)境風(fēng)險源單位監(jiān)管，保障環(huán)境安全，醫(yī)療廢物集中收集率達100%，危險廢物無害化處理處置率100%，“十一五”期間未發(fā)生環(huán)境安全事故。同時，我區(qū)始終把維護群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容，“十一五”期間共解決環(huán)境信訪投訴3221件，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境信訪投訴逐年減少。
5、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
水環(huán)境治理取得初步成效，彭越浦、走馬塘重點河道水質(zhì)基本消除黑臭，“十一五”期間全區(qū)綜合水質(zhì)改善率達到18.3%；大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)五年保持在85%以上，2008年—2010年連續(xù)三年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%，空氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等主要污染物濃度呈下降趨勢，2010年與2005年相比，分別下降了43%、11.1%、33.5%。區(qū)域平均降塵量從2005年的9.7噸/平方公里•月下降到2010年的7.8噸/平方公里•月，2006年建成“揚塵污染控制區(qū)”；區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，2009年全區(qū)通過“環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)”復(fù)驗。
（二）存在的主要問題
我區(qū)環(huán)境保護和建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量狀況與廣大人民群眾的期望，與閘北建設(shè)環(huán)境宜居區(qū)的目標(biāo)尚有差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、城市環(huán)境頑癥和復(fù)合型污染有待進一步治理
從水環(huán)境質(zhì)量看，由于我區(qū)河道處于蘊藻南片水域的中游位置，受上下游水質(zhì)影響較大，調(diào)水因水動力不足效果欠佳，市政泵站溢流放江的污水負荷較大，沿線單位存在雨污混流現(xiàn)象，因此走馬塘、彭越浦監(jiān)測河段水質(zhì)改善不明顯，水質(zhì)達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)難度較大。從大氣環(huán)境質(zhì)量看，傳統(tǒng)大氣環(huán)境問題仍未得到根本解決，大氣中二氧化硫、PM10等濃度依然較高；復(fù)合型大氣污染問題日益凸顯，臭氧年均濃度和酸雨頻率呈上升趨勢；舊區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)力度大，建筑工地揚塵污染問題仍較為突出；餐飲業(yè)環(huán)境污染引發(fā)居民糾紛依然存在。從聲環(huán)境質(zhì)量看，建筑工地夜間施工噪聲擾民時有發(fā)生；交通流量較大導(dǎo)致部分交通干道兩側(cè)交通噪聲超標(biāo)且居高不下。
2、總量減排的空間有限
“十一五”期間，本區(qū)污染減排以區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與工程減排并舉，二氧化硫削減量達到78％�！笆濉逼陂g，隨著全區(qū)燃煤鍋爐停用或清潔能源替代及燃煤煙氣脫硫治理工程的基本完成，區(qū)域減排的空間將被進一步壓縮。
3、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力有待進一步提高
環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還面臨站房緊缺的瓶頸。環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控技術(shù)和手段缺乏，應(yīng)急監(jiān)測能力還不能滿足快速準(zhǔn)確應(yīng)對污染事故處置的需要。環(huán)境保護參與綜合決策能力不足。
（三）“十二五”環(huán)保形勢
1、從宏觀層面看，環(huán)保形勢基本面持續(xù)趨好
黨中央國務(wù)院把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，黨的十七屆五中全會提出了堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點的要求�！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)推進“生態(tài)文明”建設(shè)和實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，并把相關(guān)要求作為約束性指標(biāo)納入國家“十二五”及中長期規(guī)劃。上海在“十二五”期間將處于實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵時期，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”是上海“十二五”發(fā)展的主線，要求上海進一步強化污染減排和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展道路。
2、從區(qū)域發(fā)展看，閘北環(huán)境保護面臨新的機遇
首先，前一輪的發(fā)展和積淀，為進一步加強環(huán)境保護打下了較好基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟總量較快增長，為環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)濟支撐。不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本完成了從傳統(tǒng)的制造業(yè)向現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為區(qū)域發(fā)展提供了較大的環(huán)境容量。合力推進機制進一步鞏固，節(jié)能減排不斷加強，區(qū)域發(fā)展方式逐步向有利于環(huán)境保護的方向轉(zhuǎn)變，為環(huán)境保護的發(fā)展提供了后勁。其次，閘北新一輪發(fā)展，為進一步加強環(huán)境保護提供新的契機。“十二五”期間，閘北將站在上海的全局高度，根據(jù)區(qū)情特點，圍繞“一個核心”、“三個功能集聚區(qū)”、“四個產(chǎn)業(yè)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提能級，用改革創(chuàng)新精神解決發(fā)展中的難題，為實現(xiàn)閘北跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。區(qū)域的新發(fā)展為環(huán)境保護和建設(shè)的進一步發(fā)展有了更強勁的動力，更廣闊的平臺，更高的發(fā)展目標(biāo)。
3、從環(huán)境壓力看，資源和環(huán)境的約束將進一步加劇
一是環(huán)境問題結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜。壓縮型、復(fù)合型的污染矛盾，特別是酸雨、灰霾、臭氧等區(qū)域性環(huán)境問題受外部和本地雙重污染，改善的難度比較大；二是閘北作為中心城區(qū)，又處在大規(guī)模建設(shè)時期，噪聲、揚塵和空氣污染仍較集中；三是環(huán)境風(fēng)險依然存在，危險化學(xué)品運輸、輻射源管理等風(fēng)險將成為影響區(qū)域安全的重要因素；四是公眾對環(huán)境更高的訴求與自身能力建設(shè)相對滯后的矛盾仍將凸現(xiàn)。
二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)生態(tài)文明”為引領(lǐng)，圍繞區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，把握區(qū)域發(fā)展主線，堅持以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃為抓手，以“削減總量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險、優(yōu)化發(fā)展”為著力點，持續(xù)加強全過程污染預(yù)防與控制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，促進綠色增長和低碳發(fā)展，促進區(qū)域人與自然和諧發(fā)展。
（二）基本原則
——治本為先，優(yōu)化發(fā)展。堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)防為主，防治結(jié)合，強化污染源頭控制，深化污染總量減排，圍繞區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極配合推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)生活向綠色發(fā)展和低碳宜居轉(zhuǎn)變。
——以人為本，關(guān)注民生。從公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的基本需求出發(fā)，著力解決空氣質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和市容環(huán)境面貌等老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的污染矛盾和環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾公共環(huán)境利益。
——整體推進，突出重點。堅持傳統(tǒng)污染問題和新型環(huán)境問題協(xié)同防治，鞏固長效管理機制，重點解決與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)境問題，進一步提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
——共同參與，共建共享。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全社會共同參與，整合區(qū)域各方資源和力量，形成環(huán)保工作合力。同時，通過多種形式，暢通參與渠道，廣泛聽取社會各界意見，增加規(guī)劃的開放性和可實施性。強化企業(yè)和市民的環(huán)保社會責(zé)任，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費方式，鼓勵公眾參與環(huán)保實踐，共建生態(tài)文明社會，共享環(huán)境保護成果。
三、規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系
（一）總體環(huán)境目標(biāo)
到“十二五”末，環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，主要河道水質(zhì)、城市環(huán)境空氣及聲環(huán)境等主要監(jiān)測指標(biāo)達標(biāo)率穩(wěn)步提高，復(fù)合型污染趨勢得到初步遏制；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城區(qū)生活垃圾全部得到無害化處理；積極推動、服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成市下達的污染物總量控制指標(biāo)，重點行業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)減排目標(biāo)，單位工業(yè)增加值污染排放明顯下降；環(huán)境安全得到保障，危險廢物全部妥善處理處置，形成比較完善的風(fēng)險源控制監(jiān)管體系和突發(fā)污染事故應(yīng)急處置機制；城市生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強，人居環(huán)境得到較大程度改善，為建設(shè)宜居城區(qū)打好基礎(chǔ)。
到2020年，城市生態(tài)環(huán)境基本實現(xiàn)清潔、安全、健康，基本建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型的宜居城區(qū)。
（二）具體環(huán)境指標(biāo)
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 單位 | 2015 年目標(biāo) | 類型 |
| 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 （ 1 ） | % | 90 以上 | 預(yù)期性 |
| 2 | 地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率 | % | 80 以上 | 預(yù)期性 | |
| 污染 減排 | 3 | 化學(xué)需氧量排放總量削減 | % | 10 | 約束性 |
| 4 | 氨氮排放總量削減 | % | 10 | 約束性 | |
| 5 | 二氧化硫 排放總量削減 | - | 燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫?qū)崿F(xiàn)“零排放” | 約束性 | |
| 6 | 氮氧化物 排放 總量控制 | - | 與 2010年基本 持平 | 約束性 | |
| 環(huán)境 安全 | 7 | 城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 95 以上 | 約束性 |
| 8 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 約束性 | |
| 9 | 醫(yī)療廢物集中處置率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 危險廢物無害化處置率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | % | 90 以上 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 重點污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放率 | % | 95 以上 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 綠化覆蓋率 | % | 23.51 | 約束性 | |
| 14 | 機動車環(huán)保檢測覆蓋率 | % | 80 以上 | 預(yù)期性 | |
| 優(yōu)化發(fā)展 | 15 | 單位生產(chǎn)總值 SO 2 排放強度 | % | 下降 35 | 預(yù)期性 |
| 16 | 單位生產(chǎn)總值 COD排放強度 | % | 下降 35 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 單位工業(yè)增加值工業(yè)固體 廢物產(chǎn)生量 | 噸 / 萬元 | < 0.35 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 環(huán)保投入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比值 | % | 3 | 預(yù)期性 | |
| 綠色低碳實踐 | 19 | 創(chuàng)建區(qū)級綠色小區(qū) | 個 | 50 | 約束性 |
| 20 | 創(chuàng)建區(qū)級綠色家庭 | 戶 | 1000 | 約束性 | |
| 21 | 建設(shè)區(qū)級環(huán)境教育基地 | 個 | 5 | 約束性 |
（ 1 ）： 此指標(biāo)將根據(jù)環(huán)境保護部調(diào)整后的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）予以調(diào)整。
四、規(guī)劃重點領(lǐng)域
（一）深入推進污染減排
——完成市下達的減排指標(biāo)，強化總量控制，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型
一是繼續(xù)推進化學(xué)需氧量、二氧化硫減排。工業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量削減10%，全面完成中小鍋爐清潔能源改造，燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫?qū)崿F(xiàn)“零排放”；二是大氣污染物減排增加氮氧化物指標(biāo)。針對區(qū)域灰霾、酸雨和臭氧問題趨于集中的趨勢，將氮氧化物作為區(qū)域性總量控制因子，予以重點突破，確保氮氧化物排放總量與2010年基本持平。三是圍繞“一主三限”加大結(jié)構(gòu)減排力度。根據(jù)我區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展路徑，以結(jié)構(gòu)減排為主，通過創(chuàng)新減排政策和機制，限制新增制造業(yè)、限制小分割和小市場、限制高能耗和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的改變。
（二）聚焦重點環(huán)境整治
——著力完善環(huán)境設(shè)施，治理城區(qū)環(huán)境頑癥
基本消除污水收集管網(wǎng)的盲區(qū)，進一步提高污水處理率；加大力度開展雨、污泵站改造，降低泵站放江帶來的沖擊性污染負荷；繼續(xù)加強噪聲、揚塵和機動車污染控制。
（三）強化環(huán)境風(fēng)險防控
——著力加強放射源、危險廢物等方面的環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建全方位、全過程的環(huán)境風(fēng)險防范體系
“十二五”期間防范環(huán)境風(fēng)險的主要方向是從重點控制常規(guī)污染逐步擴展到控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險，強化對輻射源和危險廢物收運、轉(zhuǎn)運和處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，進一步完善重點風(fēng)險監(jiān)管體系。按照“以人為本，預(yù)防為主”原則建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，健全重點環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管的長效機制，逐步構(gòu)建以“主動預(yù)防、快速響應(yīng)、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，維護區(qū)域環(huán)境安全。
（四）突出以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展
——著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展
推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。一是嚴格環(huán)境準(zhǔn)入制度。發(fā)揮規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評的作用，嚴格實施“批項目，核總量”制度，以服務(wù)蘇河灣建設(shè)為導(dǎo)向，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是著力推進排污企業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)上海市關(guān)于著力推進工業(yè)向規(guī)范的工業(yè)園區(qū)集中的原則，推進排污企業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是鼓勵推動低碳發(fā)展，更加注重建立以低碳為特征的發(fā)展模式，從各個層面促進生產(chǎn)、生活和消費方式轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，聚焦重點企業(yè)和重大項目，提升產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢和能級。
五、主要任務(wù)措施
（一）水環(huán)境保護
推進水污染物總量控制，工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減10%。以泵站改造為抓手，降低雨天放江污染沖擊負荷，逐步提高水體溶解氧含量；以骨干河道帶動全區(qū)河道整治，加強水系溝通，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，全區(qū)河道基本消除黑臭。
1、不斷完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
開展泵站改造試點，減少雨天放江污染沖擊負荷；拆除北上海物流園區(qū)內(nèi)的排澇泵站，改善走馬塘、西泗塘水體。
2、繼續(xù)加強河道整治與生態(tài)修復(fù)
對市北高新園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水系進行調(diào)整，開展水景觀建設(shè)；改建東茭涇東岸國藥物流段防汛墻及沿河景觀建設(shè)；改建彭越浦東岸地梨港段防汛墻；實施彭越浦東岸（廣中西路-汶水路段）防汛墻及防汛通道、綠化等沿河景觀建設(shè)，疏浚彭越浦、東茭涇等河道；在彭越浦局部河段進行生態(tài)河道試點，主要為防汛墻改建，護坡、水面綠化布置。
3、高度重視水污染企業(yè)監(jiān)管
規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施的日常使用，確保工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施穩(wěn)定運行率達到95％以上。加大對工業(yè)廢水中含一類污染物排放企業(yè)的監(jiān)督管理，實行每月一次的廢水監(jiān)察制度，保障環(huán)境安全。加強日常監(jiān)察力度，嚴格杜絕工業(yè)廢水直排河道的行為。
（二）大氣環(huán)境保護
以污染減排為主線，在繼續(xù)大力控制揚塵、機動車等傳統(tǒng)污染的同時，著力控制酸雨、灰霾、臭氧等復(fù)合型污染，進一步提高大氣能見度，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（此指標(biāo)將根據(jù)環(huán)境保護部調(diào)整后的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)[AQI]予以調(diào)整）保持在90%以上。污染減排指標(biāo)在二氧化硫基礎(chǔ)上增加氮氧化物，燃煤、重油等高污染燃料的鍋爐二氧化硫?qū)崿F(xiàn)“零排放”，氮氧化物排放總量與2010年基本持平。
1、加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大對燃煤鍋爐使用單位的管理，確保二氧化硫治理設(shè)施的正常使用，控制二氧化硫的排放量。同時，通過推進企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然氣、煤氣等清潔能源的替代使用，進一步減少二氧化硫和氮氧化物的排放。
實施煤炭總量控制政策，“十二五”期間全區(qū)煤炭使用總量實現(xiàn)“零增長”�！笆濉逼陂g，全區(qū)天然氣使用率達到100%。
2、繼續(xù)推進中小鍋爐及工業(yè)爐窯污染治理
新建、改擴建工業(yè)鍋爐、爐窯必須采用低氮燃燒技術(shù)；現(xiàn)有工業(yè)鍋爐、爐窯逐步實施低氮燃燒改造。
全區(qū)10噸以下分散燃煤鍋爐全部實施清潔能源替代。
3、積極推進針對性的大氣污染防治
通過積極有效的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)有VOCs排放的干洗業(yè)、汽修業(yè)、印刷業(yè)等行業(yè)，著手推進減排工作。
以鞏固揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，進一步完善條塊管理制度，綜合協(xié)調(diào)，長效管理。加強道路保潔，主要道路機掃率及沖洗率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭有所上升，并加大保潔的頻次；規(guī)范工地防塵措施，確保轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程全面實行揚塵規(guī)范化控制措施。
加強對大氣污染物治理設(shè)施的監(jiān)督管理，將大氣污染物治理設(shè)施的單位列入定期監(jiān)控，確保達標(biāo)排放。
鞏固餐飲業(yè)油煙氣整治成果，整治無證經(jīng)營，優(yōu)化餐飲業(yè)規(guī)劃布局，引大引強，嚴格審批新建項目。
加強加油站油氣揮發(fā)物回收工作的管理，確保達標(biāo)排放。
（三）固體廢物綜合利用與處置
堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，以“三廢合一”、“三位一體”為方向，進一步完善固體廢物綜合利用與處置體系。繼續(xù)加快生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的建設(shè)，全區(qū)生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持在100%；通過源頭減量，強化全過程監(jiān)管監(jiān)控，完善危險廢物安全處置系統(tǒng)，提高集約化、資源化、無害化水平，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到90%以上，危險廢物和醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
1、全力推進生活垃圾的高效處置
加強生活垃圾無害化處置及固廢的綜合利用，完善城市生活垃圾收集系統(tǒng)，提高分類收集率；建成區(qū)環(huán)衛(wèi)基地，解決生活垃圾、糞便收集轉(zhuǎn)運。
加強餐廚垃圾和廢棄食用油脂的回收、處置和管理，做到密閉運輸。
通過加強對垃圾收運車輛的技術(shù)改進、日常維護、建設(shè)污水定點排放系統(tǒng)和作業(yè)規(guī)范管理，控制垃圾收運車“線狀”滴漏。
2、不斷提高危險廢物處理處置水平
明確市、區(qū)兩級重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)。建立重點監(jiān)管危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的固體廢物產(chǎn)生申報登記、貯存規(guī)范、轉(zhuǎn)運合法和處理處置無害化環(huán)境評估及監(jiān)督管理體系。加強重點監(jiān)管危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和環(huán)境風(fēng)險高位企業(yè)的固體廢物申報登記和審核。實施重點監(jiān)管企業(yè)“一廠一檔”動態(tài)監(jiān)督管理。
積極探索工業(yè)樓宇（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）危險廢物收集試點，進一步規(guī)范區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生和收集活動。
對全區(qū)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量大于1噸/年的單位，推進工業(yè)危險廢物規(guī)范化管理；完成區(qū)內(nèi)危險廢物社會化處理處置企業(yè)搬遷工作。
3、繼續(xù)支持工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置
加強新建項目的環(huán)境管理，實施固體廢物減量化關(guān)口前移。通過推行清潔生產(chǎn)審核，促進循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，實施源頭減量。
（四）工業(yè)污染防治
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善環(huán)境管理體系為重點，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，單位生產(chǎn)總值主要污染物排放進一步下降。
1、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)合舊改和收購儲備土地工作，積極促成排污企業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
推進醫(yī)藥制造、木質(zhì)板材及家具制造等行業(yè)全部退出。
建立單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量、排放量的評價（控制）制度。
2、深入推進清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)污染源監(jiān)管。
加大對重點監(jiān)管企業(yè)的管理力度,確保污染物治理設(shè)施的正常運行。每年制定監(jiān)測計劃，定期開展監(jiān)測、抽查工作，確保重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對污染源排放情況實行動態(tài)管理,以排污許可為抓手，加強工業(yè)企業(yè)污染排放管理，達到總量控制和節(jié)能減排要求。
在重點工業(yè)企業(yè)實施“一廠一檔”制度；開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，進一步加大對評估驗收工作的資金支持力度。完成8家重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，并按照國家環(huán)保部的要求開展復(fù)評工作。
開展污染源普查成果開發(fā),對企業(yè)按照行業(yè)類別進行分類管理，根據(jù)各行業(yè)污染物產(chǎn)生及排放的特性，總結(jié)并制定相應(yīng)的管理規(guī)范，對企業(yè)開展管理工作。
3、深化都市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理項目
創(chuàng)新思路，深化對全區(qū)都市工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理，發(fā)揮項目前期審批的導(dǎo)向作用，加強各相關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）及各園區(qū)的合作，將環(huán)境保護工作納入到日常的管理中，共同探索工業(yè)園區(qū)固體廢物管理新思路，提高工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理深度。
（五）噪聲污染治理
加大噪聲污染治理力度，進一步鞏固“環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建成果，不斷加強社會生活噪聲管理，嚴格控制建筑噪聲和交通噪聲污染。
1、加強區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治
對各類新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。繼續(xù)抓好“環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)”的鞏固，對現(xiàn)有的噪聲超標(biāo)源進行治理。繼續(xù)開展市級“安靜小區(qū)”的創(chuàng)建活動,對已創(chuàng)建成功的“安靜小區(qū)”，每隔3年復(fù)驗1次。嚴格夜間施工審批手續(xù)，強化建筑工地的環(huán)境管理。
2、加強交通噪聲治理
開展交通噪聲防治試點工作，探索建立交通干道的降噪措施；嚴格控制機動車的鳴號，確保區(qū)域內(nèi)機動車平均鳴號率控制在3%以下。
（六）區(qū)域優(yōu)化發(fā)展
緊緊抓住上海加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合我區(qū)特點和發(fā)展需要，深入開展綠色創(chuàng)建活動，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，探索和推進低碳發(fā)展模式。
1、聚焦區(qū)域發(fā)展要求優(yōu)化環(huán)境保護
聚焦蘇河灣開發(fā)，會同規(guī)劃部門對蘇河灣規(guī)劃開展環(huán)境戰(zhàn)略調(diào)研，通過對蘇河灣區(qū)域的現(xiàn)有項目和環(huán)境質(zhì)量回顧，從環(huán)境保護角度對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃提供建議，提出蘇河灣建設(shè)的環(huán)境影響緩解措施，提出污染物排放總量控制方案和環(huán)境管理、監(jiān)測計劃，形成規(guī)劃、建設(shè)中統(tǒng)籌生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟一體化發(fā)展的有效策略，確保蘇河灣區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，使蘇河灣發(fā)展不僅成為閘北發(fā)展的亮點，而且成為上海市生態(tài)、環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志。
以減少項目環(huán)評審批為抓手，會同街道招商部門，嚴格控制低端餐飲、娛樂、沐浴等行業(yè)的準(zhǔn)入，限制低端服務(wù)業(yè)的無序增長，在中部區(qū)域高品質(zhì)住宅小區(qū)打造優(yōu)質(zhì)綠色小區(qū)。
在市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)上，實施綠色節(jié)能戰(zhàn)略，注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)用，引入歐洲LEED認證，打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能樓宇；強化綠化景觀建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林化園區(qū)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，推進市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級綜合類生態(tài)園區(qū)。
2、開展綠色低碳宣傳
“十二五”期間，圍繞建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，環(huán)境保護宣傳要拓展社會宣傳面，以進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院為重點，不斷提高公眾環(huán)保意識，形成公眾參與的良好氛圍。
廣泛開展環(huán)保宣講活動，普及環(huán)保知識。推進全社會節(jié)能低碳行動，倡導(dǎo)節(jié)約用水，推廣節(jié)水設(shè)施和設(shè)備的使用。開展主題宣傳和節(jié)能減排實踐活動，開展環(huán)保知識講座，倡導(dǎo)低碳減排的綠色生活，樹立環(huán)保理念。面向社會，貼近市民，組織開展形式多樣的“六五”世界環(huán)境日主題宣傳活動。
3、協(xié)調(diào)各方資源提升“綠色創(chuàng)建”數(shù)量質(zhì)量
積極推進各類“綠色創(chuàng)建”活動，打造有特色、重實踐的“綠色學(xué)�！�、“綠色小區(qū)”精品，發(fā)揮典型示范作用，調(diào)動社會各界參與環(huán)保。按照“綠色創(chuàng)建”的有關(guān)要求，在全區(qū)深入開展“綠色學(xué)�！�、“綠色小區(qū)”、“綠色家庭”、“安靜小區(qū)”等創(chuàng)建活動�！笆濉逼陂g，計劃在全區(qū)所有學(xué)校開展“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建活動，創(chuàng)建區(qū)級“綠色小區(qū)”50個、區(qū)級“綠色家庭”1000戶，建成5個區(qū)級環(huán)境教育基地。
（七）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)
圍繞上海建設(shè)生態(tài)型城市的總體目標(biāo)，加快推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域綠化格局，營造城市綠肺，構(gòu)建宜居城區(qū)，提升可持續(xù)發(fā)展水平。
1、積極推進各類綠地建設(shè)，繼續(xù)增加綠化覆蓋率
建成中興綠地二期，積極推進浙江北路綠地、彭越浦2號楔形綠地建設(shè)，形成我區(qū)休閑、娛樂和觀景的新亮點。
2、打造城市生態(tài)空間，積極改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
健全完善公共綠地、居住區(qū)綠地管理制度，提高綠地養(yǎng)護水平；大力推廣屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化的建設(shè)。
（八）環(huán)境風(fēng)險防范
“十二五”期間，加快推進以防范為主，向預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的全過程管理轉(zhuǎn)變；以推進環(huán)保信息化建設(shè)為契機，向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；以提升環(huán)保應(yīng)急能力為核心，向多部門、多環(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管體系。
1、建立風(fēng)險源單位信息庫
在完善企業(yè)“一廠一檔”資料的基礎(chǔ)上，建立、編制本區(qū)《存在環(huán)境安全隱患的工業(yè)企業(yè)名錄》和與之對應(yīng)的《環(huán)境風(fēng)險源信息庫》
2、建立更加完備的放射性污染源詳細檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)庫
將所有放射性污染源納入年度申報登記范圍，以全面掌握涉源單位放射源的使用、變更等情況。對管理級別較低的Ⅲ類射線裝置使用單位，也納入我局的污染源監(jiān)管體系。依托市區(qū)兩級監(jiān)管體系，建立信息化系統(tǒng)，建立核技術(shù)利用單位動態(tài)管理信息庫，形成電子化的監(jiān)管對象信息。
3、加強環(huán)境風(fēng)險控制重點行業(yè)、環(huán)境風(fēng)險控制重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
制定監(jiān)管監(jiān)察計劃，對醫(yī)藥、化工、涉重金屬行業(yè)單位、放射源單位、危廢產(chǎn)生單位每季組織一次專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患；對所掌握的風(fēng)險源單位、化學(xué)、輻射類物品的搬遷遺留情況做到監(jiān)管率100%，同時加強對放射源和危廢的申報、登記、儲存、轉(zhuǎn)運、處置的過程監(jiān)管。
4、完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范制度
進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理制度，每半年一次著重監(jiān)管風(fēng)險單位應(yīng)急預(yù)案的可操作性和人員、設(shè)施、物資的落實情況。加強對環(huán)境風(fēng)險源的日常監(jiān)督管理和宣傳教育，促進各風(fēng)險源單位對環(huán)境風(fēng)險防范工作提高意識、建立機制、制定預(yù)案、落實措施。
5、合理規(guī)劃布局嚴格總量控制
按照市環(huán)保局對輻照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)輻照行業(yè)遷入工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備工作，對放射源輻照單位進行總量控制，原則上不再新建輻照單位。
6、提升環(huán)境突發(fā)事故防范和應(yīng)急處置能力
根據(jù)世博期間的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，拾遺補缺，完善我們的應(yīng)急體系建設(shè)。一是按照市環(huán)保局要求，配置與區(qū)環(huán)境風(fēng)險實際情況相匹配的風(fēng)險防范和應(yīng)急處置設(shè)備、人員防護裝備和物資。二是在機構(gòu)設(shè)置上，由專人負責(zé)輻射安全監(jiān)管工作，并逐步形成環(huán)保局系統(tǒng)內(nèi)“三監(jiān)”聯(lián)動，公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等多部門參與的輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是加大培訓(xùn)力度，組織與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)的人員進行有計劃的、系統(tǒng)的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制定并完成放射性污染源監(jiān)管人員全員培訓(xùn)計劃。四是定期組織和開展環(huán)境突發(fā)事故的典型案例分析、模擬演練和實戰(zhàn)演練，其中案例分析和模擬演練每季組織一次，實戰(zhàn)演練每兩年組織一次。
六、組織實施保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)，強化環(huán)保推進機制
進一步完善區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會的決策機制，確�！笆濉币�(guī)劃和環(huán)保三年行動計劃的有效實施和推進，將環(huán)保工作中的重大問題和重點目標(biāo)任務(wù)作為區(qū)政府重要工作，納入年度考核目標(biāo)。
進一步完善委員會專項工作組協(xié)調(diào)推進機制。根據(jù)環(huán)保三年行動計劃和委員會的決定，專項工作組對專項整治的目標(biāo)任務(wù)提出實施計劃，對項目實施情況做好跟蹤、評估、總結(jié)和信息反饋，組長單位切實履行職責(zé)，督促項目落實，確保委員會各項決策高效有序推進。
（二）轉(zhuǎn)變管理理念，提升監(jiān)管水平
進一步轉(zhuǎn)變環(huán)境保護管理理念，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)百姓合理需求為導(dǎo)向，把執(zhí)法、管理、服務(wù)、解憂有機統(tǒng)一，變“管理懲罰式”為主為“服務(wù)指導(dǎo)式”為主。
進一步完善環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。有效整合行政資源，增強部門協(xié)同、上下聯(lián)動的合力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。
進一步強化污染源頭防治。繼續(xù)加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，開展政策環(huán)境影響評價試點，在宏觀決策層面協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。
進一步提高環(huán)境監(jiān)管水平。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，逐步推進環(huán)境監(jiān)察全覆蓋。以精細化監(jiān)察為抓手，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)污染源的動態(tài)變化。
（三）加強宣傳教育，提高環(huán)境意識
制定和實施長期、全面的環(huán)境教育計劃，加強環(huán)境警示教育，設(shè)立青少年環(huán)境教育基地。完善環(huán)境狀況報告制度，定期公布環(huán)境信息；開辦環(huán)保熱線和網(wǎng)站，完善信訪管理和處理工作，接受公眾監(jiān)督。在相關(guān)環(huán)境管理和決策制度中，逐步引入公眾參與程序。結(jié)合節(jié)約資源和固體廢物管理計劃的實施，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護的消費習(xí)慣。
（四）打造兩大體系，加強能力建設(shè)
打造數(shù)字環(huán)保監(jiān)管體系，構(gòu)建環(huán)境保護信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，進一步提高環(huán)境管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力；打造區(qū)域污染事故應(yīng)急處理體系，重點提高應(yīng)急監(jiān)測能力和監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，確保能夠快速識別、及時處置重大突發(fā)環(huán)境污染事件。
（五）加大環(huán)保投入，建立激勵政策
將環(huán)境保護投入納入政府財政支出的重要內(nèi)容并確保一定的比例，重點加強在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染減排、環(huán)境監(jiān)管能力等方面的投入。推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵政策，結(jié)合污染減排需要，制訂燃煤鍋爐清潔能源替代、循環(huán)經(jīng)濟等補貼或激勵政策。開拓資金渠道，引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境保護和建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境投融資機制。
（六）重視隊伍建設(shè)，提升工作績效
加強環(huán)保隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強對干部職工隊伍的管理和廉政教育，改變服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，努力提高辦事效率，不斷增強責(zé)任意識和大局意識，講團結(jié)、講奉獻，樹立環(huán)保隊伍的新形象。注重干部職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，采取“走出去、請進來”的方式，多渠道培訓(xùn)干部，拓寬思路，提升理念，努力提高環(huán)保隊伍的專業(yè)水平。深入學(xué)校、社區(qū)、家庭等各個方面，組織學(xué)生、教師等社會人員建立環(huán)保志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者作用，普及環(huán)保知識，推行循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費，使綠色環(huán)保理念深入人心，開創(chuàng)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益互利共贏的局面。（閘北區(qū)環(huán)保局）
