為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26 號(hào)）、《中共廣東省委 廣東 省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決 定》（粵發(fā)〔2011〕26 號(hào)）和《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減 排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14 號(hào)）、《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》（粵府函［2012］238 號(hào)）、《印發(fā)汕尾市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（汕府辦[2012]68 號(hào)）等要求，大力推進(jìn)我市主要污染 物總量減排工作，確保完成省下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以重點(diǎn)減排項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，確保完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
全面完成省下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到2015 年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在4.24 萬(wàn)噸、0.50 萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的4.82 萬(wàn)噸、0.57 萬(wàn)噸分別減少12%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.8%）、12.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.4%）；二氧化硫排放總量控制在1.40 萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010 年的0.88萬(wàn)噸增加不超過(guò)59.1%；氮氧化物排放總量控制在1.03 萬(wàn)噸以 內(nèi)，比2010 年的1.09 萬(wàn)噸減少5.5%。同時(shí)，完成省下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
三、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施總量控制制度。
1、實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。各縣（市、區(qū)）必須將每年的主要污染物排放量控制在市下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。對(duì)電力生產(chǎn)、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施主要污染物排放總量控制。2、健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度。對(duì)未取得主要污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)但主要污染物排放總量超過(guò)分配的總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不通過(guò)環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收。各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項(xiàng)目，必須按季度上報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部 門。加強(qiáng)對(duì)減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的管理，建立全市主要污染物 總量動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)造紙、印染、化工、電鍍、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，并將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。
2、實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目時(shí)要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對(duì)不能按期淘汰的，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電、供水部門要配合行政部門依法采取停止供電、供水措施。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。
（三）加快推進(jìn)生活污水處理減排工程。
1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015 年，陸豐市甲子鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)，海豐縣梅隴鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)，陸河鎮(zhèn)螺溪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)均應(yīng)建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，形成8 萬(wàn)噸/日的新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力，其中陸豐甲子、碣石按省政府與國(guó)家簽訂的“十二五”污染減排責(zé)任書要求，需于2014 年建成運(yùn)行。到2015 年，全市形成33.5 萬(wàn)噸/日的污水處理能力，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上。2、加快集污管網(wǎng)建設(shè)。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配 套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營(yíng)，投入運(yùn)行后實(shí)際污水處理量在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2015 年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；進(jìn)出水化學(xué)需氧量年平均濃度差均達(dá)到110mg/L 以上，進(jìn)出水氨氮年平均濃度差均達(dá)到12mg/L 以上。
3、加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。到2015 年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均再生水回用率達(dá)到10%，城鎮(zhèn)污 水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置。
（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。
嚴(yán)格限期治理制度。對(duì)于超標(biāo)、超總量排污的工業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令限期治理，限期治理期間，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核。對(duì)超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。重點(diǎn)做好廢水排放量較大企 業(yè)的深度治理工程。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施， 提高治污設(shè)施利用效率。到2015 年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技 術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015 年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全市工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。
1、實(shí)施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。將農(nóng)業(yè)源年度
減排目標(biāo)逐級(jí)分解到各地，確保2015 年實(shí)現(xiàn)年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需 氧量和氨氮排放量比2010 年分別減少10.34%和16.67%。
2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和 能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖 廢棄物資源利用、集中治污。
3、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，各縣（市、區(qū)）要在 2013 年上半年完成本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定 工作，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳和市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市 畜牧畜醫(yī)局備案。新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng) 嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度，并在縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)原則上做到污染物總量“增減平衡”。即：畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)
目新增的污染物排放量必須有相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目削減量。已 建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未履行環(huán)評(píng)審批或“三同時(shí)”制 度的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式， 從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
4、推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。到2015 年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套完善固體 廢物和污水處理設(shè)施。年出欄量5000 頭以上的規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處 理、污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量5000 頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無(wú)污水排放口、生產(chǎn)廢棄 物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進(jìn)行治理。所有規(guī) �；B(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部農(nóng)業(yè)利用 且無(wú)廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化畜 禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
5、降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理。各地應(yīng)以開 展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中 處理。
6、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點(diǎn)海域主要污染物環(huán)境容量評(píng)估和總量控制工作。
（六）大力推進(jìn)脫硫脫硝減排工程。
推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。擬建和在建燃煤機(jī)組要采用低氮燃燒技術(shù)，同步配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不得設(shè) 置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達(dá)到93%以上，脫硝效率達(dá)到 85%以上。推進(jìn)現(xiàn)役燃煤機(jī)組取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，廣東紅 海灣發(fā)電有限公司要于2013 年底前取消所有機(jī)組煙氣旁路， 綜合脫硫效率不得低于90%。
（七）實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治。
1、劃定高污染燃料禁燃區(qū)。2013 年底前，完成高污染燃 料禁燃區(qū)的劃定工作，禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的不符合要求的各類燃料設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。建立鍋爐備案登記信息互通機(jī)制 并探索管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、實(shí)施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過(guò)升級(jí)改造鍋爐 燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備 等措施，實(shí)現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2015 年底前，全市不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的10 蒸噸/小時(shí)以上和使用不足8 年的4 蒸噸/小時(shí)(不含本數(shù)）—10 蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)） 的工業(yè)鍋爐應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施。
3、推進(jìn)工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代。推進(jìn)4 蒸 噸/小時(shí)以下和使用8 年以上4 蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）—10 蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐的淘汰或改燃清潔能源工作，2015 年底前完成淘汰或改燃清潔能源的比例應(yīng)達(dá)到30%以上。
4、嚴(yán)格鍋爐建設(shè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格控制高耗能、高污染鍋爐項(xiàng)目建設(shè)，建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)禁止新建10 蒸噸/小時(shí)（不含10 蒸噸/小時(shí)）以下燃燒高污染燃料的工業(yè)鍋爐。
（八）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。
1、實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制。按照要求逐年淘汰“黃 標(biāo)車”，2013 年淘汰全市2000 年底前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”，到2015 年全市基本淘汰2005 年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”。
2、提高機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2013 年1 月1 日起，全面實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。新購(gòu)或申請(qǐng)遷入 我市的機(jī)動(dòng)車，必須符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)。2015 年7 月1 日前全市全面供應(yīng) 粵錯(cuò)誤！未找到引用源。車用成品油。加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的 市場(chǎng)監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)標(biāo)。
4、完善淘汰“黃標(biāo)車”的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)“黃標(biāo)車” 提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制訂機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu) 先安排資金鼓勵(lì)淘汰重型、中型載貨“黃標(biāo)車”汽車和大型載 客“黃標(biāo)車”汽車等重點(diǎn)車型，引導(dǎo)其他“黃標(biāo)車”自愿提前淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的車輛依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)延緩 報(bào)廢的車輛，在一個(gè)檢測(cè)周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測(cè)三次不合格的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制報(bào)廢；環(huán)保尾氣檢測(cè)合格的，鼓勵(lì)其自愿淘汰并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。鼓勵(lì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車輛自愿提前淘汰，并給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
5、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，到2013 年底，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率要達(dá)到90%以上，其中“黃標(biāo)車”環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到100%。實(shí)施“黃標(biāo)車”限行措施，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍。到2015 年底，限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于15%。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期 檢測(cè)，到2015 年底，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上。
（九）加大環(huán)保監(jiān)管力度。
1、規(guī)范減排設(shè)施運(yùn)行管理。按照國(guó)家、省減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行 監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)兩爐一塔、 設(shè)計(jì)硫份過(guò)低、CEMS（煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)）測(cè)點(diǎn)不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)進(jìn)行全面改造。嚴(yán)格排污許可制度，禁止超總量排污、超 標(biāo)排污和無(wú)證排污。督促減排重點(diǎn)企業(yè)制訂污染減排的內(nèi)部運(yùn) 營(yíng)管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運(yùn)行， 確保長(zhǎng)期發(fā)揮減排效益。
2、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立和完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境 影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)及排污許可證制度，完善污染源動(dòng)態(tài) 監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。推進(jìn)綠色信貸，由環(huán)保、 金融監(jiān)管等部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀 行征信管理系統(tǒng)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。充分 發(fā)揮各行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步 提升企業(yè)污染治理技術(shù)和管理水平，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)保服 務(wù)與監(jiān)管。
3、加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)電力生產(chǎn)、石化、電鍍、造紙、印染、制革等重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn) 場(chǎng)核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排偷放 等行為。開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放停放地專項(xiàng)檢查和道路抽檢工 作，對(duì)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車責(zé)令限期維修。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動(dòng)違法企業(yè)及時(shí)有效落實(shí)整改措施，保障群眾環(huán) 境權(quán)益。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政支持力度。
各地要把污染減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并增加投入， 加大對(duì)減排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持力度。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制訂減排補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確鼓勵(lì)“黃 標(biāo)車”淘汰的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提前淘汰“黃標(biāo)車”給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；綜合考慮管網(wǎng)長(zhǎng)度、減排效益等因素， 對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)行 全過(guò)程污染治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)施商品有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼政策。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持我市鍋爐淘汰或鍋爐整治項(xiàng)目。
（二）完善減排經(jīng)濟(jì)政策。
完善排污費(fèi)征收使用制度，實(shí)施差別排污費(fèi)制度。進(jìn)一步 完善污水處理費(fèi)、污泥處置價(jià)格政策。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門 的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，加大征收力度， 降低征收成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合污染減排項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融 產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染減排項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。
（三）加強(qiáng)減排能力建設(shè)。
加快推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng) 到2015 年底完成所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建 設(shè)，積極開展國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及有效 性審核工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加大總 量減排統(tǒng)計(jì)與監(jiān)察力度，開展減排季度調(diào)度工作，及時(shí)分析掌握減排進(jìn)展情況。建立各相關(guān)部門減排信息共享機(jī)制，按照減 排統(tǒng)計(jì)要求及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管能力建 設(shè)，建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放監(jiān)管系統(tǒng)，加快工況法檢 測(cè)線建設(shè)，創(chuàng)造條件開展遙測(cè)法抽檢。夯實(shí)農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)，全面摸清全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情 況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排核查核算能力。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作，加大減排管理及技術(shù)培訓(xùn)力度，建立重點(diǎn)減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī)制，進(jìn)一 步強(qiáng)化減排臺(tái)賬和檔案管理工作。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。
貫徹執(zhí)行《汕尾市十二五”主要污染物總量減排考核辦 法》，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部 門的減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果 納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格 實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)考核結(jié)果未通過(guò)的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建 設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷市授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)并暫停安排市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，該地區(qū)主要領(lǐng) 導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)工作不力 和職責(zé)不到位的地區(qū)或職能部門要及時(shí)提出預(yù)警，并對(duì)有關(guān)地 區(qū)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改。對(duì)“十二五” 期間污染減排工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng) 勵(lì)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn) 減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。市有關(guān) 單位要按職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)減排工作深 入開展。市有關(guān)單位職責(zé)分工如下：
1、市環(huán)保局：牽頭做好全市主要污染物總量減排工作， 并做好與省環(huán)境保護(hù)廳、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接；編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全市主要污染物總量控制和減 排的政策建議；負(fù)責(zé)分解污染減排任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門考核各縣（市、區(qū)）污染減排任務(wù)的完成情況，評(píng)估市有關(guān)部門開展 污染減排工作的績(jī)效；會(huì)同有關(guān)部門建立完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系；負(fù)責(zé)牽頭組織檢查、指導(dǎo)、督促各地各部門落實(shí)總量控制和減排工作要求，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展日常督查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)組織對(duì)全市減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立污染減排基礎(chǔ)檔案；負(fù)責(zé)編制全市污染減排年度工作報(bào)告和預(yù) 測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)編制減排形勢(shì)分析預(yù)警報(bào)告；會(huì)同市公安、 交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好機(jī)動(dòng)車減排工作，制訂實(shí)施我市“十二五”期間機(jī)動(dòng)車污染物總量減排工作方案；會(huì)同有關(guān)部門制訂實(shí)施我市“十二五”期間工業(yè)鍋爐污染整治方案；會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制訂實(shí)施我市“十二五”期間城鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施污染減排工作方案；負(fù)責(zé)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組 的污染減排日常工作。
2、市發(fā)改局：協(xié)助制訂有利于推進(jìn)污染減排工作的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；協(xié)助制訂城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；協(xié)助小火電、小鋼鐵關(guān)停工作，每年向社會(huì)公布淘汰火 電、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。
3、市經(jīng)信局：制訂我市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃， 組織實(shí)施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作并對(duì)各地 進(jìn)行考核，向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情 況；負(fù)責(zé)組織實(shí)施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應(yīng)；提供污染減排核 查核算所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和回收 監(jiān)管工作；建立并完善鼓勵(lì)企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)機(jī)制。
4.市科技局：負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能降耗減排專項(xiàng)科技行動(dòng)；負(fù)責(zé) 污染減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作。
5.市公安局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局開展“黃標(biāo)車”限行工作，并研究開展“黃標(biāo)車”淘汰退出機(jī)制；負(fù)責(zé)加強(qiáng)“黃標(biāo)車”管 理，配合做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出及注銷等工作；負(fù)責(zé)提供全市機(jī)動(dòng)車污染減排核查 核算所需的有關(guān)資料。
6、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)制訂實(shí)施我市污染減排工作的財(cái)政政 策；負(fù)責(zé)安排和管理污染減排工作專項(xiàng)資金；配合市環(huán)境保護(hù)、 物價(jià)等有關(guān)部門推動(dòng)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。7、市國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。
8、市住建局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水處 理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，對(duì)城鎮(zhèn) 污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)污水處理廠深度 治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率；負(fù)責(zé) 指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，提出完善DCS 系統(tǒng)建設(shè)和改造 的相關(guān)要求。
9、市交通局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、公安等部門制訂和實(shí)施運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”淘汰工作方案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在2015 年 底前淘汰2005 年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”。
10.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整 水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展污水處理廠中水回用，及時(shí)修訂重點(diǎn)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水減污。
11、市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局：組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減 排工作，會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門制訂我市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要 污染物總量減排方案和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排年度計(jì)劃，督促檢 查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實(shí)情況；推動(dòng)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施；負(fù)責(zé)組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)的建 設(shè)；配合市環(huán)境保護(hù)部門組織、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府依法劃 定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；督促指導(dǎo)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）建立生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行的減排臺(tái)賬，配合開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向市環(huán)境保護(hù)部門提供畜 禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
12、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)向市環(huán)境保護(hù)部門提供污染減排核查 核算所需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系。
13、市物價(jià)局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等有關(guān)部門推動(dòng)主 要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。
14、市工商局：嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確或國(guó)務(wù)院要求設(shè)立企業(yè)須先經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的規(guī)定；對(duì)已領(lǐng)取工商 營(yíng)業(yè)執(zhí)照但依法未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)，配合環(huán)境保護(hù)部 門予以查處；協(xié)助提供關(guān)停企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷證明材料 等。
15、市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)做好海洋污染防治工作；加強(qiáng) 對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)，開展重點(diǎn)海域主要污染物環(huán)境容量評(píng)估和 總量控制工作；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。負(fù)責(zé)向市環(huán)境保護(hù)部門提 供水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
16、市質(zhì)監(jiān)局：配合市環(huán)境保護(hù)部門做好鍋爐淘汰、改造等有關(guān)工作。
17.汕尾供電局：協(xié)助市環(huán)境保護(hù)部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；向市環(huán)境保護(hù)部門提供污染減排有關(guān)資料。
（六）深入開展減排宣傳教育。
多渠道、多形式向全社會(huì)宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，表?yè)P(yáng)減排先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分 發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（汕尾市環(huán)保局）
