1 前 言
桐鄉(xiāng)位于浙江省北部杭嘉湖平原腹地，屬于嘉興五縣市之一。東距上海131公里，北離蘇州74公里，西鄰杭州65公里，居滬、杭、蘇金三角之中；境內(nèi)地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，氣候四季分明，自然環(huán)境優(yōu)美，一派江南水鄉(xiāng)景象，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、百花地面、文化之邦”之美譽(yù)。桐鄉(xiāng)市轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)：梧桐街道、鳳鳴街道、龍翔街道；濮院鎮(zhèn)、屠甸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)。
2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值409.9億元，按可比價(jià)計(jì)算較上年增長(zhǎng)14.3%，增速比上年加快4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值24.33億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值227.89億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值156.82億元，增長(zhǎng)12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.0：55.7：38.3。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，規(guī)模以上企業(yè)支柱作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收收入18.5元，同比增長(zhǎng)34.9；旅游和市場(chǎng)保持持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入74.4億元，同比增長(zhǎng)57.1%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，桐鄉(xiāng)市始終注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。至2010年底，新建桐鄉(xiāng)申和水務(wù)有限公司，完成濮院恒盛水處理有限公司2萬(wàn)噸/日改擴(kuò)建工程，新增一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)300余公里，全市污水收集處理系統(tǒng)與尾水外排工程基本建成，污水處理能力達(dá)17萬(wàn)噸/日，城市生活污水處理率達(dá)89%。同時(shí)，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2010年，累計(jì)建成各級(jí)生態(tài)村147個(gè)，覆蓋率達(dá)83.3％，建成省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）11個(gè)，覆蓋率達(dá)91.7%；農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“十一五”期間，桐鄉(xiāng)市首次確立了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，取得明顯成效。“十二五”時(shí)期，是桐鄉(xiāng)市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新變化、面對(duì)各類發(fā)展新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)浙江省《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》和《桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新環(huán)境管理的理念、體制和機(jī)制，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，保證生態(tài)安全，努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新桐鄉(xiāng)發(fā)揮重要作用。
2 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
2.1 “十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況
自2006年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市將環(huán)境保護(hù)"十一五" 規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)和各職能部門(mén)年度工作計(jì)劃中，以保證"十一五"規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的順利實(shí)施。通過(guò)努力，桐鄉(xiāng)市“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施情況總體良好。其中，大氣環(huán)境、聲環(huán)境和污染控制等指標(biāo)已經(jīng)超額完成。但從2010年實(shí)際情況來(lái)看，“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相應(yīng)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“十一五”期間，桐鄉(xiāng)市高度重視污染防治和節(jié)能減排工作，圍繞與嘉興市政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門(mén)的共同努力，大力推進(jìn)工程建設(shè)，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管減排，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，全力推進(jìn)污染物減排工作，取得了明顯成效。2006年至2010年，全市共計(jì)上報(bào)COD減排項(xiàng)目35項(xiàng)，COD削減量848.12噸；SO2減排項(xiàng)目52項(xiàng)，SO2削減量1611.19噸；COD排放總量比2005年下降20.52%；SO2排放總量比2005年下降20.24%，很好地完成了上級(jí)下達(dá)的“十一五”主要污染物減排任務(wù)。
2.2 “十一五”環(huán)保工作成效
“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)和全市人民的共同努力下，桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，桐鄉(xiāng)市始終把環(huán)境保護(hù)擺上重要的戰(zhàn)略位置，全力解決環(huán)境問(wèn)題、保障環(huán)境安全，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了積極進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排深入推進(jìn)，解決了一批環(huán)境污染突出問(wèn)題，全市水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，并呈改善趨勢(shì)，為加快 “三市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供了有力的環(huán)境保障。
�。ㄒ唬┉h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，污染減排成效顯著
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。五年來(lái)，桐鄉(xiāng)市加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立督察和保障機(jī)制，大力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利完成了國(guó)家下達(dá)的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)�！笆晃濉逼陂g，桐鄉(xiāng)市加大環(huán)保資金投入和政策扶持力度，全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，在環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物減排方面成果顯著：
一是加快污水處理設(shè)施建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，建設(shè)了一批生活污水和工業(yè)廢水處理廠及其配套管網(wǎng)，不斷提高生活污水和工業(yè)廢水收集、處理率。截止2010年底，全市新建二級(jí)管網(wǎng)181公里、泵站21座，新增入網(wǎng)企業(yè)103家。2010年，全市累計(jì)新增納管生活污水708.1萬(wàn)噸，日均新增納管生活污水1.94萬(wàn)噸，達(dá)到嘉興市下達(dá)的新增納管1.05萬(wàn)噸/日的指標(biāo)要求。此外，對(duì)新建住宅小區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，對(duì)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的企業(yè)限期接管，提高了生活污水收集率和工業(yè)廢水接管率。
二是狠抓工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車污染整治。緊緊圍繞市政府重點(diǎn)民生工程，著力開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治，確定治理重點(diǎn)，全面開(kāi)展廢氣污染整治。制定《桐鄉(xiāng)市工業(yè)企業(yè)廢氣治理方案》，明確整治目標(biāo)和完成時(shí)間，加大督促檢查力度，每月通報(bào)整治進(jìn)展情況。通過(guò)一系列限期治理、關(guān)停或搬遷企業(yè)等舉措，使局部區(qū)域廢氣惡臭擾民矛盾得到緩和，廢氣污染信訪投訴率逐年下降。2010年全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車綠色環(huán)保標(biāo)志的核定和發(fā)放工作，并啟動(dòng)了“桐鄉(xiāng)市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站”的建設(shè)工作。
三是加快固體廢物處理步伐。全市已建成生活垃圾處理廠1座， 800噸/日，基本保證了全市生活垃圾的處理。同時(shí)，桐鄉(xiāng)市積極深入開(kāi)展污泥無(wú)害化處置，在前期廣泛開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了污泥堆肥、污泥造紙、污泥制磚無(wú)害化處置等多元化治理相結(jié)合的思路。2010年，啟動(dòng)了桐鄉(xiāng)市鑫潤(rùn)建材有限公司污泥制磚項(xiàng)目，投產(chǎn)后可日處理污泥230噸。
四是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)整治和建設(shè)。按照飲用水源規(guī)范化管理建設(shè)的要求，制定飲用水源保護(hù)工作年度計(jì)劃，明確總體要求、工作任務(wù)和責(zé)任分解。同時(shí)，以人大“一法一條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，查找飲用水安全隱患，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的潛在污染源進(jìn)行搬遷。此外，2009年嘉興市正式啟動(dòng)了全市各水廠水源地生態(tài)濕地“平原水庫(kù)”建設(shè)工作，桐鄉(xiāng)市也積極進(jìn)行水廠水源地河網(wǎng)生態(tài)濕地治理保護(hù)工程的建設(shè)。2010年初，桐鄉(xiāng)市飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建工作通過(guò)了嘉興市級(jí)驗(yàn)收。
由于環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)和監(jiān)管力度的加大，“十一五”全市主要污染物減排取得明顯成效。全市共計(jì)完成COD削減量848.12噸、SO2削減量1611.19噸，超額完成了上級(jí)下達(dá)的“十一五”期間減排任務(wù)。
（二）突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
“十一五”期間，桐鄉(xiāng)市緊緊圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染和重金屬污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，全面開(kāi)展污染整治工作，取得了顯著成效，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境和空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
首先是突出省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治，開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到99%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到90%以上。同時(shí)，大力加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢氣污染整治，積極資金投入，關(guān)�；虬徇w污染企業(yè)，切實(shí)督促限期治理，使局部區(qū)域廢氣惡臭擾民問(wèn)題得到有效緩解。其次，制定制革行業(yè)污染整治方案，全市27家制革企業(yè)已有22家完成總鉻污染治理任務(wù)，并下發(fā)督查通知，督促剩余5家企業(yè)開(kāi)展總鉻治理工作。
除此之外，桐鄉(xiāng)市還通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批面源污染治理項(xiàng)目，整體推進(jìn)城區(qū)和鎮(zhèn)（村）綠化，全力打造“綠色桐鄉(xiāng)”。按照“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”的原則，桐鄉(xiāng)市全面啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。按照畜禽污染整治的年度計(jì)劃，形成了生物環(huán)保養(yǎng)豬法和沼氣綜合治理的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式，完成存欄豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物的治理任務(wù)。制定了《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖（生豬養(yǎng)殖）污染治理工程長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》，建立了養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)了長(zhǎng)效監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和工作措施，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理績(jī)效考核，確保畜禽污染治理工作落到實(shí)處。2010年8月，桐鄉(xiāng)市的畜禽污染治理工作通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。
在環(huán)境保護(hù)措施得到落實(shí)、各方面工作得到加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。從水環(huán)境質(zhì)量看，全市地表水綜合污染指數(shù)為4.80，與2009年同期的4.81相比略有改善，11個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面劣五類水質(zhì)比例為9.1%，同比下降了9.1%，烏鎮(zhèn)瀾溪塘、雙林塘均達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。交界斷面出境水質(zhì)中高錳酸鹽、氨氮和總磷平均濃度分別比去年同期下降了0.34%、1.40%和4.08%，出境水質(zhì)與去年同期有所改善。全市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)為1.89，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的91.3%，與2009年同期相比略有改善。
�。ㄈ┉h(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，環(huán)境管理能力得到提高
近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市的環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省委“繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”思想為引領(lǐng)，把制度創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、執(zhí)法監(jiān)管體系、環(huán)保公眾參與制度等方面做了一系列探索和創(chuàng)新實(shí)踐，并取得了突出成效。
�。�1）推進(jìn)排污權(quán)交易制度，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
排污權(quán)交易是當(dāng)前備受各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)過(guò)程中，桐鄉(xiāng)市在兩級(jí)政府的指導(dǎo)下努力探索建立以排污權(quán)交易制度為核心，企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、綠色信貸等制度為補(bǔ)充的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架，促進(jìn)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)嘉興市環(huán)保局《關(guān)于開(kāi)展主要污染物排污權(quán)分配量核定工作的通知》要求，全市194家歷史批復(fù)比較明確的企業(yè)已完成排污權(quán)分配量核定工作，總計(jì)COD核定量2714噸、SO2核定量6581噸。2010年，全市已有24家企業(yè)在市排污權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)進(jìn)行交易，其中COD交易量為54.8噸，SO2交易量為33.0噸，交易額達(dá)到403.2萬(wàn)元，結(jié)束了環(huán)境資源無(wú)償使用的歷史，為實(shí)施總量控制奠定基礎(chǔ)，也保證了全市污染減排目標(biāo)的順利完成。
實(shí)踐證明，通過(guò)引入污染物總量控制“倒逼”機(jī)制和建立排污權(quán)交易等激勵(lì)制度，有力地推動(dòng)了桐鄉(xiāng)市“十一五”總量控制和污染減排目標(biāo)的超額完成，促進(jìn)了環(huán)境資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了桐鄉(xiāng)的環(huán)保能力和水平。
（2）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管新體系
針對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益社會(huì)化、復(fù)雜化的局面，在市政府支持下，市環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)各方力量，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的齊抓共管促進(jìn)污染治理，解決突出環(huán)境問(wèn)題。一是通過(guò)建立部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分借力執(zhí)法；二是創(chuàng)新邊界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破邊界執(zhí)法瓶頸；三是實(shí)行交叉“飛行監(jiān)測(cè)”制度，保障執(zhí)法透明；四是建立重點(diǎn)信訪巡查制度，督促企業(yè)徹底整改。2010年，累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員10315人次，檢查企業(yè)3558廠次，共查處環(huán)境違法案件116件，處罰金額510.2萬(wàn)元。其中嘉興地區(qū)飛行監(jiān)測(cè)交叉檢查七次，采樣企業(yè)160廠次，飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為90.63%。
在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步遏制一些屢禁不止的違法排污行為和污染案件的發(fā)生，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，按照2009年7月嘉興市檢察院和嘉興市環(huán)保局又聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》，在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，推動(dòng)了全社會(huì)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法律意識(shí)的提高。
�。�3）創(chuàng)新載體抓宣教，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)保責(zé)任意識(shí)
在“十一五”環(huán)保工作中，為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保工作責(zé)任感，桐鄉(xiāng)市加大宣傳教育力度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造了良好的環(huán)保工作氛圍。一是開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)教育活動(dòng)。制定了《關(guān)于在全市重點(diǎn)污染企業(yè)中開(kāi)展“強(qiáng)化責(zé)任謀發(fā)展、守法經(jīng)營(yíng)樹(shù)形象”的環(huán)保專項(xiàng)教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“九個(gè)一”環(huán)保專項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法人的社會(huì)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。二是拓展平臺(tái)加強(qiáng)宣傳報(bào)道。繼續(xù)加強(qiáng)與“兩臺(tái)一報(bào)”、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，拓展平臺(tái)，做好主要污染物減排和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，在嘉興日?qǐng)?bào)桐鄉(xiāng)版上開(kāi)設(shè)“生態(tài)桐鄉(xiāng)”欄目，刊出專欄6期；在電視臺(tái)推出“做好污染減排工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”的公益廣告，開(kāi)展廣場(chǎng)文藝演出、少兒書(shū)畫(huà)大賽、展示宣傳圖板等各類宣傳活動(dòng)10余次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。三是擴(kuò)大公眾參與面。充分發(fā)揮環(huán)�！笆忻駲z查團(tuán)”的作用，在環(huán)境執(zhí)法、項(xiàng)目評(píng)審、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、“市民檢查團(tuán)”代表“問(wèn)診把脈”。為督促企業(yè)從嚴(yán)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保社會(huì)責(zé)任起到了積極的作用。
總之，“十一五”以來(lái)桐鄉(xiāng)市污染減排成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并趨于改善。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：一是地表水總體上還是以V類和劣V類為主，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然很低。二是大氣環(huán)境雖然常規(guī)指標(biāo)有下降趨勢(shì)，總體優(yōu)良率較高；但隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。同時(shí)，局部區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)廢氣擾民問(wèn)題仍然十分突出，酸雨污染和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題造成的灰霾天氣現(xiàn)象嚴(yán)重，大氣污染已逐漸呈現(xiàn)復(fù)合型污染的特征。三是土壤污染問(wèn)題、固體廢物污染問(wèn)題依然存在，治理工作還處在初始階段。因此，桐鄉(xiāng)市的環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
2.3 “十二五”環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”桐鄉(xiāng)市的環(huán)境保護(hù)迎來(lái)了新的起點(diǎn)和機(jī)遇。黨的十七屆五中全會(huì)提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為保障和改善民生的根本出發(fā)點(diǎn)，2010年中共浙江省委做出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，在嘉興市“十二五”規(guī)劃綱要中又確立了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。因此，在新的歷史條件下，環(huán)境保護(hù)成為桐鄉(xiāng)市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重要而又艱巨的任務(wù)。地域環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，都對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不斷增大，使得“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬﹨^(qū)域環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)也積累了很多環(huán)境問(wèn)題�？傮w上看，隨著近幾年長(zhǎng)三角污染整治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施和周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度的加大，桐鄉(xiāng)的環(huán)境惡化趨勢(shì)有所遏制，生態(tài)環(huán)境狀況已有向好的趨勢(shì)。但要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，仍將面臨很大的困難。這是因?yàn)�，環(huán)境問(wèn)題具有整體性、區(qū)域性和脆弱性，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)更需要經(jīng)歷慢長(zhǎng)的過(guò)程，區(qū)域環(huán)境的歷史欠賬不可能一朝償還。由于地域環(huán)境的特殊性，近年來(lái)桐鄉(xiāng)的水污染和大氣污染成為比較突出的環(huán)境問(wèn)題。特別是，由于上游流域性水污染對(duì)桐鄉(xiāng)影響較大，目前桐鄉(xiāng)全市水環(huán)境形勢(shì)總體上依然嚴(yán)峻。雖然通過(guò)近年來(lái)的努力，上游來(lái)水有所改善，但從近幾年入境斷面水質(zhì)來(lái)看，大部分仍然是V類和劣V類水體。加之桐鄉(xiāng)地勢(shì)平緩，水流速度較慢，自凈能力弱，致使地表水功能達(dá)標(biāo)率極低。2010年全市主要監(jiān)測(cè)斷面仍以V類和劣V類水質(zhì)為主（二者比例占72.4.%），水質(zhì)性缺水影響日漸增大，飲用水源安全問(wèn)題難以解決。盡管近兩年桐鄉(xiāng)市地表水部分水質(zhì)指標(biāo)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但絕大部分水域功能區(qū)水質(zhì)仍難以達(dá)標(biāo)，市域內(nèi)水體富營(yíng)養(yǎng)化和河流有機(jī)污染嚴(yán)重，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境形勢(shì)亦十分堪憂，污染減排績(jī)效無(wú)法在水環(huán)境質(zhì)量上充分體現(xiàn)。除此之外，由于區(qū)域大氣環(huán)境的影響，近年來(lái)桐鄉(xiāng)市大氣復(fù)合型污染的特征明顯，酸雨、灰霾、臭氧及細(xì)顆粒物污染，成為轄區(qū)內(nèi)突出的大氣環(huán)境問(wèn)題�？傊饔蛩h(huán)境治理和區(qū)域大氣污染防治工作的復(fù)雜性，決定了實(shí)現(xiàn)桐鄉(xiāng)水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力增大
“十一五”以來(lái)，桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的環(huán)境代價(jià)，給桐鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。目前，桐鄉(xiāng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化纖、紡織、建材、皮革等。雖然企業(yè)廢水、廢氣及其他污染防治措施能按照“三同時(shí)”原則及時(shí)上馬，但其中的一些企業(yè)仍是產(chǎn)污大戶，部分企業(yè)自身的污染仍比較嚴(yán)重。此外，從招商引資和一些國(guó)際跨國(guó)公司在桐鄉(xiāng)的投資方向看，桐鄉(xiāng)在地域分工和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，基本上是處于下游地位，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)桐鄉(xiāng)的環(huán)境也產(chǎn)生了很大的壓力。
近年來(lái)，由于全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高及技術(shù)的進(jìn)步，特別是桐鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)管力度的加強(qiáng)，都有效遏制了污染物排放的進(jìn)一步增長(zhǎng)，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值排污量呈下降趨勢(shì)。但隨著桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是人民生活質(zhì)量和城市化水平的快速提高，使得生活污染物產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，“十二五”期間大部分污染物的排放總量控制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┕I(yè)化、城市化進(jìn)程加快，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱
“十一五”期間，桐鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，加大環(huán)保資金投入和政策扶持力度，在環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的進(jìn)步。
但是，廢水處理、固廢安全處理與處置等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足有效處理各類污染物的需求。在污水處理設(shè)施方面，截止2010年底，全市已形成17萬(wàn)噸/日污水處理能力。但是，隨著工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展壯大、人們生活水平的提高以及外來(lái)人口的不斷增加，處理能力還遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)生活污水有效處理的要求。此外，加強(qiáng)各級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)污水的入網(wǎng)率，也是“十二五”面臨的重要挑戰(zhàn)。在生活垃圾處理設(shè)施方面，雖已建成了日處理能力800噸的垃圾焚燒廠，各鎮(zhèn)（街道）建立起了壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，全市基本建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的垃圾處置模式，但仍有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村生活垃圾沒(méi)有有效處理。對(duì)于工業(yè)固廢和污泥處理方面，桐鄉(xiāng)尚無(wú)無(wú)害化集中處置場(chǎng)所，故尚存在不小的處理難度。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻
在過(guò)去的幾年里，桐鄉(xiāng)市在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面取得了一定的成績(jī)，但是生產(chǎn)方式的集約化程度不高，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度長(zhǎng)期居高不下；小戶養(yǎng)豬、鴨場(chǎng)（戶）污染大多沒(méi)有治理，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便資源化率不高，治理措施和手段相對(duì)缺乏，給環(huán)境帶來(lái)的壓力依然嚴(yán)重。全市有近13萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)村生活污水治理率僅為19.5%，每年產(chǎn)生的數(shù)千萬(wàn)噸生活污水均直接排入外環(huán)境，嚴(yán)重污染了水環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖污染和生活污水污染仍是農(nóng)村的重要污染源，導(dǎo)致部分村莊河浜清淤后不久又發(fā)黑發(fā)臭。
（五）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力不足，環(huán)保監(jiān)管任務(wù)繁重
著力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，亦是今后五年桐鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。隨著國(guó)家環(huán)境法律的不斷完善和相關(guān)制度的日益嚴(yán)格，以及公眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，未來(lái)五年環(huán)境管理任務(wù)將十分繁重。目前，桐鄉(xiāng)市的環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制還需要深化和完善；環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息系統(tǒng)能力建設(shè)都需逐步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的能力必須進(jìn)一步提升；企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和環(huán)保公眾參與機(jī)制仍需進(jìn)一步深化。
3 指導(dǎo)思想與目標(biāo)
3.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以“保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”為方針，堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，構(gòu)造宜居城市環(huán)境，把建設(shè)“綠色桐鄉(xiāng)”作為最大的生態(tài)工程。以減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，整體提高嘉桐鄉(xiāng)的生態(tài)承載力，增加發(fā)展的環(huán)境容量空間。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在觀念上，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變；在防治領(lǐng)域上，要把污染控制重點(diǎn)從工業(yè)和城市向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；在監(jiān)管方式上，從被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。以環(huán)保和生態(tài)建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設(shè)高水平的小康社會(huì)和穩(wěn)步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。
3.2 規(guī)劃原則
�。�1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。
本規(guī)劃作為桐鄉(xiāng)市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，在嘉興市以及桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充，在政府宏觀調(diào)控機(jī)制、社會(huì)共同參與機(jī)制和投資保障機(jī)制下順利實(shí)施。
（2）力求規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，為桐鄉(xiāng)市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的宏觀決策及環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
3.3 規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)省、市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)確定如下：
到2015年，生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，主要污染物減排量達(dá)到國(guó)家下達(dá)的任務(wù)要求，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制；地表水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，轄區(qū)內(nèi)基本無(wú)劣V類水體；城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上；區(qū)域內(nèi)酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降；環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境與生態(tài)安全保障體系，逐步建成結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市，并力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市。
3.4 規(guī)劃范圍及年限
規(guī)劃范圍為桐鄉(xiāng)市所有轄區(qū)，總面積727平方公里。
“十二五”規(guī)劃年限為2011～2015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年（特別標(biāo)注之處采用標(biāo)注年份數(shù)據(jù)）。
3.5 編制依據(jù)
�。�1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）
（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008）
�。�3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年修訂）
�。�4）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（1996）
�。�5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年修訂 ）
（6）《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（2003）
�。�7）《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（2009）
（8）《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003）
�。�9）《浙江省水污染防治條例》（2008）
（10）《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》(2010)
�。�11）《浙江省大氣污染防治條例》（2003）
�。�12）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2006）
�。�13）《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（2010）
�。�14）《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃前期研究成果匯編》（2010）
�。�15）《桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006）
�。�16）《桐鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（2006）
�。�17）《桐鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011）
（18）《桐鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃》（2003-2020）
�。�19）《桐鄉(xiāng)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2011）
�。�20）《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村生活污水處理建設(shè)總體方案》（2007）
（21）《桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治實(shí)施方案》(2008)
�。�22）《桐鄉(xiāng)市關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（2010）
�。�23）《桐鄉(xiāng)市第一次全市污染源普查技術(shù)報(bào)告》（2009）
（25）桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2005-2010）
�。�25）桐鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告（2003-2005）
（26）桐鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告（2006-2010）
�。�27）《桐鄉(xiāng)市十一五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》（2011）
�。�28）《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》（2009）
（29）《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》（浙委辦[2011]42號(hào)）
4重點(diǎn)領(lǐng)域
4.1水環(huán)境綜合整治與保護(hù)
4.1.1水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
桐鄉(xiāng)市境內(nèi)布設(shè)有地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面11個(gè)，其中京杭運(yùn)河3個(gè)，康涇塘、長(zhǎng)山河各2個(gè)，瀾溪塘、大紅橋港、泰山橋港、橫塘港各1個(gè)。按級(jí)別分國(guó)控?cái)嗝?個(gè)，省控?cái)嗝?個(gè)，嘉興市控?cái)嗝?個(gè)，桐鄉(xiāng)市控?cái)嗝?個(gè)。
2010年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為Ⅲ類～劣Ⅴ類水質(zhì)，除烏鎮(zhèn)北斷面外，其余監(jiān)測(cè)斷面均不符合水域環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子為NH3-N、TP、和CODCr。11個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面中Ⅲ類水質(zhì)斷面1個(gè)，占9.1%；Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別為2個(gè)、7個(gè)和1個(gè)，各占18.2%、63.3%和9.1%。
“十一五”期間桐鄉(xiāng)市地表水總體趨勢(shì)為水質(zhì)逐漸改善，京杭水系和杭嘉湖水系NH3-N、TP、CODMn、CODcr年均濃度值總體呈下降趨勢(shì)，境內(nèi)劣Ⅴ類水體比例也不斷下降，2010年較2005年下降了54.5個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，桐鄉(xiāng)市無(wú)一合格飲用水源地，果園橋水廠和崇福水源地水質(zhì)均為Ⅳ~(yú)劣Ⅴ類，達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)的要求。
從以上水環(huán)境現(xiàn)狀分析來(lái)看，市域內(nèi)地表水主要監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率極低，水中NH3-N、TP、和CODCr等主要指標(biāo)均大大超出Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是氨氮和總磷超標(biāo)嚴(yán)重，也導(dǎo)致全市的飲用水源地水質(zhì)大多數(shù)未達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)要求。
此外，從2010年全國(guó)污染源普查結(jié)果可知，桐鄉(xiāng)市境內(nèi)的年廢水排放總量達(dá)到4112.7萬(wàn)噸，污染物負(fù)荷較重。根據(jù)水污染物的來(lái)源，并結(jié)合近年來(lái)桐鄉(xiāng)市水環(huán)境質(zhì)量變遷原因分析，從各類污染源排放貢獻(xiàn)值及水質(zhì)變化相關(guān)性分析結(jié)果來(lái)看，目前工業(yè)污染源排放對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)所占比重均相對(duì)較小。養(yǎng)殖業(yè)和生活源排放是COD的主要來(lái)源；種植業(yè)和生活源是氨氮的主要排放源；養(yǎng)殖業(yè)（及種植業(yè)）是總磷的主要排放源。特別是由于污水處理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，至2010年底鎮(zhèn)區(qū)生活污水管道入網(wǎng)覆蓋率和農(nóng)村生活污水收集處理率還很低，相當(dāng)數(shù)量的生活污水僅通過(guò)化糞池簡(jiǎn)單處理后即排入河道。雖然在農(nóng)村開(kāi)展生活污水處理的行政村比率達(dá)到了50％，但實(shí)際受益面仍然偏小，大量農(nóng)村生活污水仍直排內(nèi)河。從桐鄉(xiāng)境內(nèi)排放源分析，2000年以來(lái)，工業(yè)污染源對(duì)水體水質(zhì)的影響已經(jīng)很小，要進(jìn)一步改善桐鄉(xiāng)市地表水水質(zhì)，尤其是要降低水體主要測(cè)定項(xiàng)目氨氮和總磷的濃度，減少劣V類水體的比例，盡快達(dá)到“‘十二五’基本消滅劣V類”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要大力加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活源的水污染防治。因此，要使“十二五”期間桐鄉(xiāng)市域內(nèi)水環(huán)境狀況轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌耐黄疲环矫嬉^續(xù)提高工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的收集、處理率，另一方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，水污染防治工作重心應(yīng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
4.1.2水環(huán)境綜合整治任務(wù)與目標(biāo)
以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建管并重、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、齊抓共管的原則，采取一系列措施，使全市水環(huán)境在“十二五”期間內(nèi)得到明顯改善，水環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村面源污染等突出問(wèn)題得到有效整治，基本消滅劣V類水體，市域IV類水質(zhì)占主體，水環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)�！ �
具體目標(biāo)：
1）加強(qiáng)生活污染源管理，污水管網(wǎng)覆蓋到市域所有集中居住小區(qū)，城市生活污水處理率達(dá)到93%，城鎮(zhèn)污水處理率＞85%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%以上；
2）飲用水源水質(zhì)穩(wěn)中有升，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%；
3）重點(diǎn)污染源得到有效治理，重點(diǎn)工業(yè)廢水污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物利用率達(dá)到97%以上；
4）水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)惡化和富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到明顯遏制，地表水出界斷面水質(zhì)不劣于入界，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于50%，市控以上斷面基本無(wú)劣Ⅴ類水體；
4.1.3水環(huán)境綜合整治措施
�。�1）提高污水集中處理率，進(jìn)一步實(shí)施水污染物減排
一是加快城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水收集、處理率�！笆濉逼陂g，加快鎮(zhèn)級(jí)二、三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，提高集鎮(zhèn)生活污水收集率，優(yōu)先鋪設(shè)沿河集鎮(zhèn)和新農(nóng)村集聚點(diǎn)生活污水管網(wǎng)，不斷提高生活污水入網(wǎng)率；此外，繼續(xù)推行新建住宅小區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，在管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的企業(yè)必須限期接管，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上；確保企業(yè)生活污水接入率大于95%，集中居住區(qū)接入率達(dá)到100%。
二是進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源尤其是畜禽養(yǎng)殖污染控制，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。一方面，積極推動(dòng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行排泄物綜合利用，進(jìn)一步整治不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)，并對(duì)一批整改無(wú)望的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)停。到2015年，全面實(shí)現(xiàn)生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物無(wú)害化處理與資源化利用，規(guī)�；B(yǎng)殖率達(dá)到85%。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局作為市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容；或是因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，逐步提高農(nóng)村生活污水的治理水平。到2015年，建立起相對(duì)完善的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，全市有70%以上的行政村開(kāi)展生活污水治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。此外，建設(shè)一批農(nóng)村面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程和農(nóng)田化肥減量增效工程，提高農(nóng)藥利用率，減少化肥農(nóng)藥使用總量。確�；适┯脧�(qiáng)度比2010年降低5%以上，商品有機(jī)肥使用量增加30%；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量削減12%以上，減輕河流氨氮污染及湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。
�。�2）實(shí)施飲用水源保護(hù)，進(jìn)一步改善飲用水源水質(zhì)
目前桐鄉(xiāng)市的飲用水水源為京杭古運(yùn)河。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《嘉興市城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障規(guī)劃》等相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)著力強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。
一是加強(qiáng)規(guī)范化飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立水源地與河道兩岸保護(hù)區(qū)，在飲水源區(qū)采取生態(tài)保護(hù)措施，建設(shè)以水源涵養(yǎng)林及人工濕地為主的生態(tài)隔離帶�！笆濉逼陂g，可通過(guò)建設(shè)水源湖泊、拓�；蜷_(kāi)挖河道、清除水源淤泥等措施，在全市所有水廠建成河網(wǎng)生態(tài)濕地治理保護(hù)工程。
二是組織實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)安全隱患排查和周邊環(huán)境整治。禁止在可能影響飲用水源水質(zhì)的水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，搬遷和改造飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染企業(yè)。通過(guò)不同形式的執(zhí)法檢查活動(dòng)，定期、不定期對(duì)飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)已關(guān)停企業(yè)、已取締的排污口等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，確保飲水安全。同時(shí)，進(jìn)一步拓展飲用水源保護(hù)區(qū)的污染防治范圍，將城市飲用水源保護(hù)區(qū)上游一定區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染納入重點(diǎn)整治內(nèi)容。
三是實(shí)行多水源供水和區(qū)域應(yīng)急備用水源建設(shè)。根據(jù)《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》（2008），“十二五”桐鄉(xiāng)應(yīng)加快應(yīng)急備用水源建設(shè)�？山Y(jié)合地下水禁采規(guī)劃，保留并改造部分地下水開(kāi)采設(shè)施作為城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源地；條件成熟時(shí)可通過(guò)區(qū)域引水開(kāi)辟第二水源，力爭(zhēng)早日解決桐鄉(xiāng)市放心飲用水源問(wèn)題。
四是加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)測(cè)，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。在飲用水源地重要水域增加監(jiān)測(cè)斷面，特別是每年春末至秋初藍(lán)藻爆發(fā)高峰時(shí)期，要加大監(jiān)測(cè)頻次，一旦出現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取必要措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
五是保障農(nóng)村飲用水安全。通過(guò)加快城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、新建一批集中式水廠，配套完善給水管網(wǎng)延伸及改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)安全供水，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100%。
�。�3）強(qiáng)化源頭控制，加大對(duì)污染源的監(jiān)管
一是完善水環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，如水系配套、污水處理廠全面覆蓋、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃。在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是大項(xiàng)目引進(jìn)等重大決策過(guò)程中，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，做到環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃同步論證，生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”。
二是加大監(jiān)管力度，鞏固污染治理成果。加大項(xiàng)目審批把關(guān)力度，控制新污染源增加。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目分類進(jìn)入專業(yè)小區(qū)。加大環(huán)保監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)水域的執(zhí)法檢查；穩(wěn)步推進(jìn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控自動(dòng)化建設(shè)，提高達(dá)標(biāo)排放水平。定期組織開(kāi)展全市水環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)排放、影響交界斷面達(dá)標(biāo)的污染源企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
�。�4）實(shí)施河道、湖泊整治和長(zhǎng)效管理，提高水體自凈能力
一方面，要加強(qiáng)河道整治。需有計(jì)劃地對(duì)城鄉(xiāng)河道進(jìn)行全面清淤，確保河道暢通，并形成河道輪疏的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高水體的自凈能力；通過(guò)引排、拓浚等工程措施，提高市域內(nèi)水環(huán)境容量。在此基礎(chǔ)上，建立健全河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道保潔隊(duì)伍。農(nóng)村河道保潔工作應(yīng)做到責(zé)任到鎮(zhèn)、責(zé)任到村、責(zé)任到人。尤其是要組織落實(shí)農(nóng)村“靜脈河道”清潔工程，認(rèn)真研究、建立農(nóng)村河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制。
另一方面，加強(qiáng)河道管理，實(shí)行“三個(gè)集中”，即：廢舊物品經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)集中，貨場(chǎng)碼頭向港池集中，�？康拇幌蛞�(guī)劃停靠點(diǎn)集中。
（5）分別水質(zhì)，分供工業(yè)用水和生活用水
改革傳統(tǒng)的用水方式，減少浪費(fèi)，提高利用率。要改變“放大流”的一次性用水方式，大力推行重用、代用、改用、節(jié)用等措施，全面優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；逐步建立工業(yè)用水和生活用水分供體系，條件成熟時(shí)建立飲用水、其他生活用水分供系統(tǒng)；加大中水和污水處理回用力度，切實(shí)提高水資源的有效利用率；進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)工作，堅(jiān)決治理和查處各種水污染源，改善生態(tài)環(huán)境，增加可用水資源。
（6）節(jié)約用水，提高水資源利用率
通過(guò)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、推行節(jié)水農(nóng)業(yè)及節(jié)約生活用水等各項(xiàng)措施，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一方面，對(duì)于耗水量較大的重點(diǎn)行業(yè)如造紙、染整等，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間的水資源重復(fù)利用率，減少新鮮水消耗量，提高中水回用率。同時(shí)，要限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，降低產(chǎn)品單位耗水定額。另一方面，應(yīng)大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，開(kāi)展節(jié)水增效示范區(qū)和灌溉系統(tǒng)更新改造工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
此外，在節(jié)約生活用水方面，可以采取措施降低城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)及用水設(shè)施的漏水損失，開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)；亦可對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，嘗試建立鼓勵(lì)使用“中水”的價(jià)格機(jī)制。
4.2大氣環(huán)境治理與保護(hù)
4.2.1大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2010年桐鄉(xiāng)市空氣質(zhì)量在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所改善。市區(qū)環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)為1.98，空氣質(zhì)量良好，與2009年基本持平，可吸入顆粒物仍為首要污染物。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)的天數(shù)為332天，優(yōu)良比例為91.0%，比2009年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)2010年環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市SO2、NO2日均值均能夠達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年無(wú)超標(biāo)日，PM10偶有超標(biāo)，超標(biāo)率為9%，SO2、NO2、PM10年均值均能夠達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
“十一五”以來(lái)，桐鄉(xiāng)市不斷加大大氣環(huán)境整治力度，大氣主要污染物SO2總量減排成效顯著。至2009年底已提前完成規(guī)劃指標(biāo)，2010年完成SO2減排削減幅度為20.24%，超出國(guó)家下達(dá)總量減排任務(wù)的6.6%。但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，盡管目前桐鄉(xiāng)市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果大多處于優(yōu)良的狀況，但與市民的實(shí)際感受差距較大。事實(shí)上，從2006-2010年桐鄉(xiāng)市主要大氣污染物濃度變化趨勢(shì)分析（見(jiàn)圖4-2），大氣中二氧化硫、二氧化氮濃度未見(jiàn)明顯下降，反而有所上升，只有可吸入顆粒物（PM10）濃度略有下降。大氣污染主要表現(xiàn)為灰霾天氣增多，區(qū)域內(nèi)酸雨嚴(yán)重，大氣中對(duì)人體健康影響較大的細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、VOC及惡臭污染物等，均未納入現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中。
此外， “十一五”以來(lái)，桐鄉(xiāng)市年均酸雨樣品率一直居高不下，降水pH值平均值均小于5.7，酸雨污染狀況未見(jiàn)明顯改善。2006~2010年桐鄉(xiāng)降水pH值監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表4-3。究其原因，一是酸雨是區(qū)劃性環(huán)境問(wèn)題，主要受制于我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的弊端；二是近年來(lái)全市熱電企業(yè)的發(fā)展及非電企業(yè)用煤量的增長(zhǎng)，向大氣環(huán)境中排放的二氧化硫和氮氧化物等酸性物質(zhì)總量實(shí)際有所增加，勢(shì)必會(huì)對(duì)本地及周邊的大氣環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成較大威脅。三是近年來(lái)本地機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量大幅度增加，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境造成了很大的壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣排放源和車輛的尾氣排放檢測(cè)和控制，加快火電廠脫硫、脫硝，開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃煤技術(shù)，減少酸性氣體排放，將是“十二五”期間大氣環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。
4.2.2大氣環(huán)境治理任務(wù)與保護(hù)目標(biāo)
深入推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大氣污染防控機(jī)制，全面加強(qiáng)SO2、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等排放控制，著力控制城市灰霾、酸雨和臭氧等大氣污染問(wèn)題，推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施SO2總量減排和新增NOx總量減排任務(wù)。到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到93%以上；年均酸雨率和酸度比2010年均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降；大氣污染防治重點(diǎn)城區(qū)的清潔能源使用率達(dá)到70%以上，主城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%，市域所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。
4.2.3大氣環(huán)境保護(hù)與污染控制措施
（1）進(jìn)一步做好熱電企業(yè)廢氣污染物排放總量控制工作
結(jié)合污染減排工作，對(duì)全市熱電企業(yè)下達(dá)年度用煤指標(biāo)，嚴(yán)禁超計(jì)劃發(fā)電；以循環(huán)流化床鍋爐逐步替代熱電企業(yè)鏈條鍋爐，提高能源利用效率，緩解熱電企業(yè)燃煤煙氣對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境造成的影響。另一方面，通過(guò)制定節(jié)能減排考核辦法和鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)的相關(guān)政策等，加強(qiáng)對(duì)熱電企業(yè)的政策引導(dǎo)。進(jìn)一步提高熱電企業(yè)自身管理水平，確保脫硫與監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，督促企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展能源消耗、污染排放等方面的統(tǒng)計(jì)分析工作。到2015年，全市熱電廠綜合脫硫效率達(dá)到85%以上；200MW以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組完成煙氣脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。
�。�2）在非電企業(yè)中實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率
結(jié)合桐鄉(xiāng)市今后幾年的“清潔能源”工程規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及企業(yè)現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地推行能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中小型企業(yè)推廣使用水煤漿、輕質(zhì)燃油或天然氣等清潔能源。根據(jù)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)效率低下的小鍋爐和燃煤爐灶逐步予以淘汰。按照市區(qū)煙塵控制區(qū)有關(guān)要求，市區(qū)嚴(yán)禁新批燃煤鍋爐，對(duì)列入淘汰計(jì)劃的低效率燃煤鍋爐，質(zhì)量技監(jiān)和環(huán)保部門(mén)在年檢、換發(fā)使用許可證時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)。
�。�3）在建筑施工和道路清潔中控制揚(yáng)塵污染
制定出臺(tái)有關(guān)控制城市建筑工地?fù)P塵污染的管理規(guī)定，加大監(jiān)督管理力度。在市區(qū)各建筑工地開(kāi)展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣防止揚(yáng)塵污染的各項(xiàng)措施。在建筑施工單位大力推行IS014000環(huán)境管理體系，將防止揚(yáng)塵污染納入日常管理，并落實(shí)到每個(gè)具體工作崗位，成為建筑施工單位的自覺(jué)行動(dòng)。施工車輛駛出建筑工地前必須進(jìn)行清洗，方可進(jìn)入市區(qū)道路。建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目概算中，應(yīng)包括用于防止揚(yáng)塵污染的專項(xiàng)資金費(fèi)用。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。對(duì)運(yùn)輸渣土、煤炭、煤灰、灰土、沙石、垃圾等散流體物料的運(yùn)輸車輛，要采取有效的防塵措施，并落實(shí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行路檢，嚴(yán)格控制運(yùn)輸過(guò)程中的揚(yáng)塵污染。提高市區(qū)道路機(jī)械化清掃率，全面推廣濕式清掃。
�。�4）進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，擴(kuò)大市區(qū)綠化面積
按照《桐鄉(xiāng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》確定的目標(biāo)，結(jié)合《桐鄉(xiāng)市“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃》，著實(shí)推進(jìn)全市綠化和綠道系統(tǒng)工程建設(shè)。
（5）探索作物秸桿綜合利用技術(shù)，消除秸桿焚燒污染
充分利用國(guó)內(nèi)外最新研究成果，結(jié)合桐鄉(xiāng)市實(shí)際，探索作物秸稈高效綜合利用技術(shù)，努力開(kāi)拓秸稈利用的新途徑。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的秸桿“禁燒”措施，杜絕農(nóng)村作物秸桿隨意焚燒現(xiàn)象，基本消除秸桿焚燒污染問(wèn)題。
�。�6）大力發(fā)展公共交通事業(yè)
推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，完善公交發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加快公交場(chǎng)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大公交覆蓋范圍，提高公交線網(wǎng)運(yùn)行效率，改善公交服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)公交在市民日常出行中的分擔(dān)水平提高到25%。同時(shí)，對(duì)中心城區(qū)的出租、公交車輛進(jìn)行以天然氣為主的清潔燃料改造試點(diǎn)，加緊實(shí)施市區(qū)天然氣車輛加氣點(diǎn)規(guī)劃布局，逐步淘汰以柴油為燃料的公交車輛。
�。�7）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放總量
把機(jī)動(dòng)車排氣污染治理監(jiān)管作為大氣污染整治的重要工作，建立規(guī)范化、科學(xué)化的機(jī)動(dòng)車排氣污染治理監(jiān)管機(jī)制。必要時(shí)，可有計(jì)劃地控制全市機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)速度，以減少和緩解機(jī)動(dòng)車排氣污染，切實(shí)改善市（縣）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
加大機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)力度。完成桐鄉(xiāng)市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站的建設(shè)，對(duì)全市年檢機(jī)動(dòng)車實(shí)行排氣工況檢測(cè)；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車“國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)”市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)水平，禁止達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在市區(qū)行駛，必要時(shí)對(duì)進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施總量控制；與公安交通管理有關(guān)部門(mén)密切配合，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，為決策和執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)和即時(shí)信息。
加強(qiáng)對(duì)加油站、油庫(kù)VOCs無(wú)組織排放和機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。在“十二五”期間，對(duì)全市的大型加油站全部配置油氣收集處理設(shè)施，減少烴類物質(zhì)的無(wú)組織排放；結(jié)合車輛燃油提標(biāo)，定期開(kāi)展對(duì)市區(qū)各大型加油站的油品質(zhì)量抽查，對(duì)銷售不符合車用無(wú)鉛汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人依法予以處罰。
�。�8）實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)綜合整治
大氣污染物受氣象因素影響，流動(dòng)性較強(qiáng)，尤其是排放口較高的熱電企業(yè)，排放的廢氣污染物擴(kuò)散影響范圍較大。因此，全市必須統(tǒng)一步驟，聯(lián)動(dòng)整治，才能使整個(gè)區(qū)域大氣環(huán)境污染趨勢(shì)得到有效控制。結(jié)合“浙江省清潔空氣行動(dòng)方案”的要求，根據(jù)制定出臺(tái)的大氣污染整治實(shí)施方案，分步落實(shí)各項(xiàng)治理措施，確保轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
4.3固體廢物污染防治
4.3.1固體廢物產(chǎn)生及處理處置現(xiàn)狀
2006年以來(lái)，通過(guò)加快固廢污染防治能力建設(shè)、加強(qiáng)固廢日常監(jiān)管工作、以及推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工程等措施，桐鄉(xiāng)市固體廢物污染防治工作取得了顯著成效。 “十一五”期間，桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾完全實(shí)現(xiàn)焚燒、衛(wèi)生填埋或簡(jiǎn)易消納處理；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上；醫(yī)療廢物安全收集、處理處置率達(dá)100%；農(nóng)業(yè)固廢的產(chǎn)生量較大，綜合利用率有待進(jìn)一步提高。
�。�1）生活垃圾
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，桐鄉(xiāng)市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為5.28萬(wàn)噸，“十一五”期間桐鄉(xiāng)市城區(qū)累計(jì)產(chǎn)生生活垃圾25.96萬(wàn)噸，全部由新都綠色能源有限公司焚燒，少部分農(nóng)村生活垃圾仍以簡(jiǎn)單方式進(jìn)行消納處理。
�。�2）工業(yè)固體廢物
“十一五”期間全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為138.73萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23.54%。其中，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為0.1837萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物貯存量有所下降，全市危險(xiǎn)廢物已達(dá)到零排放。
2010年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為34.37萬(wàn)噸。其中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量0.065893萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢物綜合利用量為34.29萬(wàn)噸，綜合利用率為99.78%，工業(yè)固體廢物處置量共0.07萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物處置量0.065893萬(wàn)噸
�。�3）醫(yī)療廢物
“十一五”以來(lái)，桐鄉(xiāng)市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)73家與嘉興市世紀(jì)清固體廢物處置中心簽訂了集中處置協(xié)議書(shū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)院管理，已形成縱向到底、橫向到邊的醫(yī)療廢物的集中收集網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)行了集中無(wú)害化處置，全市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中回收覆蓋率達(dá)到100%，集中處置率達(dá)到100%。
�。�4）農(nóng)業(yè)固廢
農(nóng)業(yè)固體廢物主要由農(nóng)作物秸稈（50%）、農(nóng)藥化肥外包裝、農(nóng)業(yè)薄膜（20%）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物（30%）等組成。截止目前，桐鄉(xiāng)的農(nóng)作物秸稈的綜合利用途徑主要有秸桿還田、好氧堆肥及厭氧發(fā)酵制沼氣等，也存在一些就地焚燒的現(xiàn)象；對(duì)農(nóng)用化學(xué)品外包裝和農(nóng)用薄膜，則主要通過(guò)廢品回收系統(tǒng)再生利用；本轄區(qū)的規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，已初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化、資源化處理和處置。
綜上，桐鄉(xiāng)市生活垃圾、工業(yè)固體廢物如電鍍、化工、印染等行業(yè)產(chǎn)生的廢料及其廢水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥部分開(kāi)展了綜合利用或妥善處理，但仍有少數(shù)企業(yè)隨意填埋或隨意傾倒，對(duì)土壤、水體、大氣等環(huán)境造成二次污染。
4.3.2固體廢棄物污染防治尚存在的問(wèn)題
�。�1）危險(xiǎn)廢物處置渠道不廣、危險(xiǎn)廢物回收體系亟待建立。
桐鄉(xiāng)市尚沒(méi)有專門(mén)的危險(xiǎn)廢物處理機(jī)構(gòu)，嘉興市危險(xiǎn)廢物處置中心設(shè)施還不夠完善，已有的處置單位僅可對(duì)線路板廢液、電鍍廢液、一般污泥進(jìn)行處置，危險(xiǎn)廢物的處置受到制約。
�。�2）農(nóng)業(yè)固廢問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
農(nóng)藥化肥外包裝、農(nóng)業(yè)薄膜集中收集體系尚未建立，目前均以隨意丟棄為主；秸稈綜合利用率僅為60%，秸稈還田尚在試驗(yàn)階段，隨意棄置及焚燒情況尚有發(fā)生。
（3）重點(diǎn)企業(yè)污泥無(wú)害化處理率有待提高。
污水處理廠、化工、制藥、印染等企業(yè)污水處理污泥無(wú)害化處理率低，未能進(jìn)行無(wú)害化處理的這部分污泥存在相當(dāng)大的安全隱患。
4.3.3 “十二五”固體廢物污染防治目標(biāo)
（1）加大固體廢物污染治理力度
在保證生活垃圾有效無(wú)害化處理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。繼續(xù)完善生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)，組織開(kāi)展垃圾分類收集處理的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率大于95%；所有建制鎮(zhèn)建立起垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%以上；基本形成農(nóng)業(yè)桔桿還田和多元利用格局，全市秸稈綜合利用率大于95%。
�。�2）加快推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)
以污水處理廠和化工、制藥、印染、制革和造紙等企業(yè)污水處理污泥處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，配套完善污泥焚燒項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于90%，重點(diǎn)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率不低于90%。
4.3.4固體廢物污染防治措施
“十二五”期間桐鄉(xiāng)市固體廢棄物污染防治任務(wù)依然十分艱巨。固廢來(lái)源主要與桐鄉(xiāng)市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，桐鄉(xiāng)市主要工業(yè)門(mén)類以制革、化纖、紡織、服裝、建材為主，伴隨機(jī)械、電子、造紙等綜合發(fā)展。根據(jù)桐鄉(xiāng)市第一次全市污染源普查結(jié)果，固廢產(chǎn)生量列入前四位的分別是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，紡織業(yè)，造紙業(yè)和化工行業(yè)，其產(chǎn)生量分別占全市總量的46.74%、13.83%、6.7%和5.73%。其中大部分進(jìn)行了有效的資源回收利用及安全處置，但仍有70%左右的印染廢水處理污泥沒(méi)有得到無(wú)害化處置。除此之外，生活垃圾也是重要的固廢源頭。因此，“十二五”期間固體廢棄物的處理必須貫徹實(shí)施“資源化、減量化、無(wú)害化”的方針，清晰固廢產(chǎn)生源及產(chǎn)生量，建立固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和處置的監(jiān)管制度，提高生活垃圾資源化利用率、無(wú)害化處置率及工業(yè)固廢綜合利用率，并保證危險(xiǎn)廢物全部得到妥善、安全處置。具體防治重點(diǎn)及措施如下：
�。�1）污泥處置
桐鄉(xiāng)市污泥主要采用衛(wèi)生填埋方法處理和處置。這些傳統(tǒng)的污泥處理和處置方式，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了一定的作用。但隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格化，其各自的弊端也明顯暴露出來(lái)。例如填埋易污染地下水和散逸臭味，焚燒易產(chǎn)生新的危害較大的氣態(tài)污染物，造成二次大氣污染。
針對(duì)這種情況，桐鄉(xiāng)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加大污泥處理處置科研力度、管理力度和扶持力度，尋找積極有效、安全的處置方式。一是要深化污泥處理處置的科技創(chuàng)新。要在科技主管部門(mén)的整合協(xié)調(diào)下，深度開(kāi)發(fā)環(huán)保和資源綜合利用的科技創(chuàng)新平臺(tái)；發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”的機(jī)制功效，大力實(shí)施污泥減量化、無(wú)害化和資源化重點(diǎn)科技項(xiàng)目，探索更為經(jīng)濟(jì)合理的處理處置技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的污泥處理處置科研成果。二是要健全污泥處置的價(jià)格補(bǔ)償和補(bǔ)貼機(jī)制。要積極運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)污泥的無(wú)害化處置，保障污泥處置設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。要通過(guò)各級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)，進(jìn)一步組織規(guī)范污水處理費(fèi)的征收和使用，在核定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本。此外，還可以按照保障“合理投資回報(bào)”的原則，對(duì)污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行予以適當(dāng)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)污泥處置等環(huán)保企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投向污泥處置行業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)污泥處理處置市場(chǎng)化運(yùn)作。
�。�2）工業(yè)固廢處置
對(duì)各類工業(yè)固廢應(yīng)按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的處理處置原則，加大監(jiān)管和配套處理設(shè)施的建設(shè)。如：對(duì)線路板生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)生的酸性或堿性蝕刻廢液，可針對(duì)性地引進(jìn)回收、消化蝕刻廢液的成熟技術(shù)、設(shè)備以及配套設(shè)施，不僅避免了重金屬的“二次污染”，而且可以達(dá)到廢物資源化的目的；對(duì)回收的有機(jī)溶劑，可采取閃蒸、精餾、過(guò)濾、吸附、汽提等單元操作技術(shù)，回收廢液中的有機(jī)溶劑組分，達(dá)到減量化和資源化的雙重目的；對(duì)一些含重金屬的廢渣、廢舊金屬和廢舊包裝材料等，應(yīng)進(jìn)行充分回收利用；可通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展桐鄉(xiāng)市的資源回收產(chǎn)業(yè)。
�。�3）生活廢棄物處置
加強(qiáng)生活垃圾的分類收集，建立并完善生活垃圾的收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)。在優(yōu)先進(jìn)行生活廢棄物減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾分類收集、無(wú)害化及集中安全處置措施。
將生活垃圾進(jìn)行合理的分類投放和分類回收，對(duì)于垃圾的進(jìn)一步處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)了城市垃圾的資源化是非常必要的。隨著桐鄉(xiāng)市常住人口的不斷增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會(huì)越來(lái)越大。為此，桐鄉(xiāng)市應(yīng)盡快完善垃圾分類回收系統(tǒng)，提升垃圾綜合治理水平，把生活垃圾對(duì)全市環(huán)境的影響降到最低程度，把有限的環(huán)境容量讓位于高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這不僅需要各級(jí)部門(mén)的不懈努力，而且也需要全體市民的共同努力和自覺(jué)參與，樹(shù)立全民環(huán)境意識(shí)，使生活垃圾得到有效收集、合理利用和妥善處置。
（4）農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用
建立起循環(huán)再生的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)秸稈廢棄物和農(nóng)用薄膜污染控制。結(jié)合桐鄉(xiāng)市實(shí)際，采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的辦法，首先從秸稈禁燒抓起，推動(dòng)秸稈綜合利用，解決秸稈焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題。積極推廣農(nóng)作物秸稈還田、機(jī)械切碎還田處理秸稈，推進(jìn)秸稈固化和氣化技術(shù)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。同時(shí)，出臺(tái)農(nóng)用薄膜的使用指導(dǎo)意見(jiàn)，制定廢舊地膜回收利用辦法，積極鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)膜進(jìn)行再利用，大幅提高農(nóng)用薄膜回收利用率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有毒有害廢棄物管理，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置體系；通過(guò)廣泛宣傳，有效提高村民對(duì)農(nóng)業(yè)有毒有害廢棄物的安全意識(shí)。
4.4聲環(huán)境污染防治
4.4.1聲環(huán)境現(xiàn)狀分析
區(qū)域環(huán)境噪聲：根據(jù)2010年桐鄉(xiāng)市區(qū)域環(huán)境噪聲108個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2010年桐鄉(xiāng)市市區(qū)區(qū)域噪聲平均等效聲級(jí)為54.4dB。市區(qū)區(qū)域噪聲平均等效聲級(jí)范圍為45.4～64.5 dB。與2009年相比，2010年市區(qū)區(qū)域噪聲平均等效聲級(jí)比2009年降低了0.2dB，略有改善。十一五以來(lái)，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲總體穩(wěn)定，區(qū)域平均等效聲級(jí)略有改善。從影響區(qū)域環(huán)境噪聲的聲源類型來(lái)看，主要噪聲源是生活源和交通源，分別占54%和41%，其它噪聲源相對(duì)較少。
交通噪聲：2010年桐鄉(xiāng)市共監(jiān)測(cè)了17條道路的晝間噪聲，共計(jì)49個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，市內(nèi)平均車流量為1266輛/h，晝間噪聲加權(quán)均值為67.6dB（A），均能達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2008）4a類標(biāo)準(zhǔn)。
2005~2010年期間，桐鄉(xiāng)市道路交通噪聲整體變化不大，詳見(jiàn)圖4-5所示。噪聲加權(quán)均值在67dB(A)~69 dB(A)之間，2005~2007年交通噪聲逐漸上升，2007年交通噪聲達(dá)68.6dB dB(A)，2010年交通噪聲均值比2009年增加了0.4dB(A)。雖然全市車流量有較大提高，但是交通噪聲并沒(méi)有太大變化。
4.4.2聲環(huán)境污染防治目標(biāo)
“十二五”期間，繼續(xù)加大噪聲監(jiān)管力度，尤其是要加強(qiáng)城市區(qū)域聲環(huán)境綜合整治和道路交通噪聲治理；同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、生活噪聲、車輛船只等噪聲管理，保證建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率為100%。到2015年，全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，道路交通噪聲小于70分貝。
4.4.3聲環(huán)境污染防治措施
�。�1）建筑施工噪聲防治
在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工噪聲防治措施包括：
�、偌哟蠼ㄖ┕すこ躺陥�(bào)審批力度
�、诩哟蠼ㄖ┕ぴ肼暤默F(xiàn)場(chǎng)檢查力度
③對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行降噪處理
�、芗哟蠼ㄖ┕ぴ肼暦乐蔚男麄髁Χ�
�、萁⒃肼曃廴痉婪丁肮妳⑴c”監(jiān)督制度
（2）交通噪聲防治
對(duì)交通噪聲防治可采取降低車輛的行駛噪聲、大干道兩側(cè)綠化建設(shè)、鋪設(shè)降噪路面及加強(qiáng)交通管理等綜合措施，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。
�。�3）工業(yè)噪聲污染控制
在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目必須確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)，對(duì)于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。對(duì)于現(xiàn)有的噪聲控制設(shè)備，應(yīng)要求主管單位經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，如果發(fā)現(xiàn)治理好的噪聲源再度產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)追究有關(guān)單位的責(zé)任，并采取適當(dāng)?shù)膽土P措施。
（4）社會(huì)生活噪聲污染控制
社會(huì)生活噪聲來(lái)源包括住宅區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等。
要加強(qiáng)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，對(duì)住宅區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營(yíng)、室內(nèi)裝修和娛樂(lè)活動(dòng)等，必須采取有效措施，以避免或減輕對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染；對(duì)現(xiàn)有的娛樂(lè)業(yè)或申請(qǐng)新建的娛樂(lè)場(chǎng)，必須符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合國(guó)家規(guī)定環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，管理部門(mén)必須下達(dá)限期整改通知或不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在公共場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全市形成安靜、和諧的社會(huì)氛圍。
4.5輻射環(huán)境污染防治
4.5.1輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀
隨著2011年發(fā)生在日本福島的嚴(yán)重核泄漏事件對(duì)全球產(chǎn)生的重大影響，輻射環(huán)境安全問(wèn)題已引起人們的高度重視。因此，輻射環(huán)境污染防治也是桐鄉(xiāng)市防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全的重要方面。盡管輻射管理工作起步晚，但通過(guò)近幾年的努力，已經(jīng)在企業(yè)建立起較為完善的輻射管理工作機(jī)制。然而，輻射監(jiān)管工作依然任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)管力量和水平還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求，尤其是企業(yè)的輻射管理水平亟待提高。
4.5.2輻射管理目標(biāo)與措施
“十二五”桐鄉(xiāng)市的輻射管理總體目標(biāo)是“一心三化”，即以確保輻射安全合法為中心，著力推進(jìn)輻射管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。以提升輻射環(huán)境監(jiān)督能力，強(qiáng)化放射源和射線裝置與電磁輻射源安全監(jiān)管工作為重點(diǎn)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的輻射監(jiān)管方針，積極開(kāi)展和部署輻射環(huán)境管理工作。具體有以下五個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，規(guī)范輻射管理
配備1-2人專職負(fù)責(zé)輻射工作，對(duì)從事輻射工作的人員，應(yīng)加強(qiáng)輻射監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，不斷提高輻射監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)履行好依法監(jiān)管的職責(zé)，落實(shí)好嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)輻射項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的劑量認(rèn)證，形成完善的輻射監(jiān)測(cè)體制；建立健全輻射管理檔案，建立轄區(qū)內(nèi)電離輻射、電磁輻射管理檔案。同時(shí)，開(kāi)展部門(mén)協(xié)調(diào)，建立與公安、衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（2）做好源頭管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)
一是加強(qiáng)“放心放射源”創(chuàng)建工作長(zhǎng)效管理，從硬件設(shè)施和軟件管理上確保全市電離輻射環(huán)境安全。二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用電磁輻射設(shè)備、輸變電工程項(xiàng)目、醫(yī)用電磁輻射設(shè)備的調(diào)查和規(guī)范化管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的管理，建立全市廢舊金屬回收熔煉企業(yè)管理檔案，廢舊金屬熔煉企業(yè)全部配備輻射監(jiān)測(cè)儀和個(gè)人劑量報(bào)警儀。四是嚴(yán)格新建放射源項(xiàng)目的審批。對(duì)新建放射源做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，同時(shí)做好指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理輻射安全許可證申領(lǐng)和放射源轉(zhuǎn)移申報(bào)登記備案，確保所有輻射項(xiàng)目審批到位、持證運(yùn)營(yíng)，“三同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到100%。
（3）構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障輻射環(huán)境安全
在“放心放射源”創(chuàng)建中，加大硬件投入，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)放射源監(jiān)管措施和管理制度的革新，推廣放射源GPS監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從各方面大幅提高放射源管理“人防、物防、技防”能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范放射源管理工作，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生部門(mén)及街道等相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，實(shí)施資源共享，各方互助，積極聯(lián)動(dòng)的方式，共同做好全市的輻射環(huán)境安全管理工作，保障輻射環(huán)境安全。
�。�4）完善輻射應(yīng)急預(yù)案，提高輻射應(yīng)急能力
進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備等能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站和企業(yè)輻射應(yīng)急裝備滿足應(yīng)急工作要求。做好輻射事件應(yīng)急處置工作準(zhǔn)備，注重應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性的檢驗(yàn)， 通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演習(xí)，每年至少組織一次輻射事故應(yīng)急演練，提高全市突發(fā)輻射污染事件應(yīng)急響應(yīng)能力和管理水平，確保區(qū)域內(nèi)輻射安全，把輻射環(huán)境污染事故的危害降到最小。
�。�5）加大輻射科普宣傳，提高公眾輻射安全意識(shí)
一方面加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高輻射工作單位的守法意識(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，積極穩(wěn)妥地處理好各種投訴。另一方面，有針對(duì)性地開(kāi)展輻射防護(hù)知識(shí)的公眾宣傳和教育引導(dǎo)工作，充分利用媒體和環(huán)保窗口，開(kāi)展輻射科普宣傳，提高公眾及輻射工作單位的輻射安全防護(hù)意識(shí)，增加公眾對(duì)輻射與防護(hù)知識(shí)的了解，消除不必要的恐懼心理，減少因誤解造成的不恰當(dāng)投訴。同時(shí)，針對(duì)輻射工作單位負(fù)責(zé)人、工作人員和社會(huì)公眾等不同層次，建立有效的輻射安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)提高公眾及輻射工作單位的輻射安全防護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)桐鄉(xiāng)市輻射環(huán)境安全。
4.6生態(tài)環(huán)境建設(shè)
“十一五”以來(lái)，桐鄉(xiāng)市積極開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)鎮(zhèn)（村）和“綠色系列”創(chuàng)建工作。截至2010年底，已創(chuàng)省級(jí)綠化示范村14個(gè)，嘉興市級(jí)16個(gè)，桐鄉(xiāng)市級(jí)44個(gè)。 梧桐街道東方紅村等140個(gè)村成功創(chuàng)建桐鄉(xiāng)市級(jí)生態(tài)村，河山鎮(zhèn)東浜頭村等6個(gè)村成功創(chuàng)建嘉興市級(jí)生態(tài)村，洲泉、濮院、烏鎮(zhèn)、石門(mén)等4個(gè)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)鎮(zhèn)，崇福、龍翔等11個(gè)鎮(zhèn)（街道）成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道），桐鄉(xiāng)市于2009年初成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市。除此之外，全市綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等生態(tài)示范創(chuàng)建工作正在深入推進(jìn)。
4.6.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
“十二五”期間將著力于壯大中心城市規(guī)模、完善中心城市功能，集中規(guī)劃一批中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。到2015年，力爭(zhēng)全市所有建制鎮(zhèn)（街道）均建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道），國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)建成率達(dá)到50%以上。
4.6.2中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
通過(guò)多年來(lái)的城市建設(shè)，桐鄉(xiāng)市區(qū)市政設(shè)施不斷完善，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，桐鄉(xiāng)市總?cè)丝诩s為67萬(wàn)，市區(qū)人口達(dá)到30多萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為47平方公里；城市綠化覆蓋率為35%以上，其中市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積，已分別達(dá)到42.52%、40.45%和12.91平方米。
2010年嘉興市政府出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹<中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)意見(jiàn)，桐鄉(xiāng)市全市上下牢固樹(shù)立起抓生態(tài)就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生的理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為一種資源來(lái)認(rèn)識(shí)，作為一種資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)作核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培育。桐鄉(xiāng)市在“十二五”注重以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；江南水鄉(xiāng)文化名市；生態(tài)宜居幸福新市”的目標(biāo)，構(gòu)筑一座現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。通過(guò)逐步實(shí)施以“清潔河網(wǎng)”、“清潔生產(chǎn)”、“清潔能源”及“綠化建設(shè)”、“綠道建設(shè)”為核心的“三清兩綠”行動(dòng)計(jì)劃，以清潔生產(chǎn)和源頭控制為手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；以園林綠地建設(shè)為核心，努力改善生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
2010年，桐鄉(xiāng)市的森林覆蓋率為21.05%；按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，規(guī)劃“十二五”期末，桐鄉(xiāng)市的林木覆蓋率保持在23%以上。
4.6.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以桐鄉(xiāng)市“兩新”工程建設(shè)為契機(jī)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作應(yīng)以治理污染為重點(diǎn)，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程為主要抓手，以“農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為主題。通過(guò)試點(diǎn)，以“六清六建三化”為核心內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，從而建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2015年，全市農(nóng)村環(huán)境狀況明顯改善，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，農(nóng)村飲用水安全得到有效保障，農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)明顯提高，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保證，基本建立起完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，基本形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局，力爭(zhēng)使全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。其主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)面源得到有效控制；農(nóng)村污染物排放量得到大幅削減，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局更趨合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系基本建成；以無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，在井型城市與產(chǎn)業(yè)帶之間形成南北二大農(nóng)業(yè)與生態(tài)區(qū)，即北部石門(mén)、同福周邊，南部高橋周邊區(qū)域，加快杭白菊、蠶桑、湖羊等特色綠色農(nóng)產(chǎn)品的都市綠色農(nóng)業(yè)及為桐鄉(xiāng)特色工業(yè)提供原料的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形成；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)保障；生態(tài)文化氛圍基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。
4.6.4開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)
繼續(xù)遵照省發(fā)改委、省環(huán)保局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)與改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)與改造的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)施生態(tài)化建設(shè)與改造，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以污水、垃圾、廢棄物集中處理和熱、氣集中供應(yīng)等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響。
一是制定方案明確責(zé)任。適時(shí)召開(kāi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作動(dòng)員會(huì)議，制定整治工作方案，明確整治工作內(nèi)容、時(shí)間和要求，落實(shí)工作措施。
二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。通過(guò)對(duì)規(guī)劃落實(shí)、市容、環(huán)境衛(wèi)生的督察與管理，集中組織對(duì)施工工地的專項(xiàng)環(huán)境檢查，建成集道路、交通、治安與環(huán)境監(jiān)控功能于一體的現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，徹底解決園區(qū)環(huán)境中存在的盲點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境更加整潔有序。
三是建立立體綠化格局。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)綠化景觀規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施道路綠化改造，對(duì)各條道路兩側(cè)的綠化進(jìn)行整治出新，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部綠化工作，使園區(qū)與企業(yè)環(huán)境相互融合，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體綠化格局，發(fā)揮綠化的環(huán)境和生態(tài)效益。
四是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按計(jì)劃完成污水系統(tǒng)改造工程建設(shè)，以滿足園區(qū)污水集中處理的需要。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用水循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的建設(shè)，將熱電廠多余的工業(yè)用水引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的分質(zhì)供水。
五是大力推動(dòng)節(jié)能減排。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)制革、印染、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)；完成省市強(qiáng)制企業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作并通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收，建成3～4家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)貫徹ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)體系認(rèn)證比率達(dá)到20％以上，建設(shè)10個(gè)以上節(jié)能示范項(xiàng)目，并繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度。
六是加大監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮園區(qū)污染源普查工作小組作用，對(duì)園區(qū)所有企事業(yè)單位污染源情況進(jìn)行調(diào)查，摸清“環(huán)保家底”，繼續(xù)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)》并進(jìn)行目標(biāo)考核，并發(fā)揮環(huán)保協(xié)會(huì)的作用，將環(huán)保工作細(xì)化、落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)工作任務(wù)中去。
4.6.5生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
今后五年，桐鄉(xiāng)市將進(jìn)一步加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物物種資源的保護(hù)和管理力度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，積極做好原生性生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田、河流等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的日常監(jiān)管和防范，嚴(yán)格控制外來(lái)物種、轉(zhuǎn)基因生物在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣；開(kāi)展外來(lái)有害入侵物種專項(xiàng)整治，基本清除經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的外來(lái)有害入侵物種；加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和生物安全管理，逐步開(kāi)展生物技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范轉(zhuǎn)基因生物流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
二是要進(jìn)一步重視濕地保護(hù)。針對(duì)桐鄉(xiāng)西郊濕地，盡快組織力量對(duì)濕地狀況進(jìn)行一次系統(tǒng)的清查，杜絕過(guò)度和不合理利用濕地資源的行為，堅(jiān)決制止破壞性、毀滅性開(kāi)發(fā)濕地資源的行為，實(shí)現(xiàn)濕地科學(xué)系統(tǒng)管理。到2015年，全市濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得新的進(jìn)展。
三是開(kāi)展土壤污染修復(fù)與防治。土壤污染防治是農(nóng)業(yè)面源污染控制的主要目的之一，也是確保農(nóng)業(yè)食品安全的重要工作。污染物可以通過(guò)多種途徑進(jìn)入土壤，引起土壤正常功能的變化，從而影響植物的正常生長(zhǎng)和發(fā)育。因此，土壤污染的防治首先要控制和消除污染源；其次，注重科學(xué)耕作和對(duì)農(nóng)田土壤的改良，保持和提高土壤良好的結(jié)構(gòu)和功能。根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào)），以及浙江省土壤污染防治工作統(tǒng)一要求，桐鄉(xiāng)市應(yīng)結(jié)合《重金屬污染防治規(guī)劃》的實(shí)施，認(rèn)真制定和落實(shí)土壤污染防治規(guī)劃，重視耕地保護(hù)和土壤安全，從2011年起，應(yīng)全面啟動(dòng)全市土壤污染調(diào)查和污染土壤修復(fù)工作�！笆濉蓖┼l(xiāng)市土壤污染防治工作要以基本農(nóng)田、“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。同時(shí)，要加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)城市工業(yè)遺留用地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)對(duì)土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)研發(fā)的科技支撐，選擇市域內(nèi)有代表性的污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。到 2015年，基本建立全市土壤污染防治監(jiān)督管理體系，建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效，市域內(nèi)典型區(qū)域、典型污染土壤初步得到修復(fù)，受污染土壤修復(fù)面積比例大于20%。
5 重點(diǎn)工程
5.1重點(diǎn)工程項(xiàng)目
根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)“五個(gè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，“十二五”期間計(jì)劃實(shí)施生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、主要污染物減排、清潔水源、清潔空氣、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全保障能力建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工程。以工程項(xiàng)目帶動(dòng)全市的生態(tài)保護(hù)和污染治理工作，保障“十二五”各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.1.1 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程
一是要加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)、自然人文景觀保護(hù)區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)的保護(hù)、維護(hù)生物資源的多樣性、建設(shè)大型公共綠地、水面綠化工程等。鞏固環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，實(shí)施生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)人居建設(shè)工程。
二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范工程，實(shí)施綠色食品、有機(jī)食品開(kāi)發(fā)工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)工程、科學(xué)施肥和病蟲(chóng)害綜合防治工程、生物資源綜合利用工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程、農(nóng)村能源綜合利用工程等。
三是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、污染企業(yè)搬遷工程、繼續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系工程、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程、實(shí)行綠色招商等。
四是推進(jìn)能源生態(tài)工程建設(shè)。積極推行清潔能源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)使用天然氣、石油氣和電能，發(fā)展與推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等綠色能源，實(shí)施清潔能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)組合利用工程、新老建筑生態(tài)節(jié)能工程等。
5.1.2 主要污染物減排工程
實(shí)施印染、化工、皮革等廢水排放重點(diǎn)行業(yè)深度治理，升級(jí)改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，啟動(dòng)污水處理廠整合工程，建設(shè)城鎮(zhèn)污水再生利用工程；完成35噸/小時(shí)鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)和改造、水泥行業(yè)低氮燃燒和煙氣脫硝等工程；全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車污染減排工程。
5.1.3 清潔水源工程
編制實(shí)施《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，重點(diǎn)開(kāi)展運(yùn)河水廠、第三水廠飲用水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目工程，提高飲用水源的水質(zhì)和安全，有效應(yīng)對(duì)河流富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，在飲用水源保護(hù)區(qū)外的沿河地區(qū)，推行清潔生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程、有機(jī)毒物控制工程等。
完善飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)果園橋水廠運(yùn)河取水口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提高監(jiān)測(cè)頻率。
完成覆蓋全市的生活污水處理建設(shè)工程，在有條件的農(nóng)村集中式居住區(qū)，建立生活污水收集、處理系統(tǒng)，在保留的自然村落中推廣小型或分散型生活污水處理設(shè)施。同時(shí)，實(shí)施氮磷污染的監(jiān)管與控制體系建設(shè)工程以及工業(yè)廢水的深度處理回用工程。有計(jì)劃實(shí)施河道、水系整治清淤工程，點(diǎn)源總量控制工程，面源生態(tài)控制工程，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖源規(guī)模集中控制工程，節(jié)水工程，河道、港口、湖泊長(zhǎng)效管理工程等。
5.1.4 清潔空氣工程
1、熱電脫硫脫硝工程。完成熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。
2、水泥行業(yè)污染整治工程。到2015年，淘汰3m以下的磨機(jī)；所有水泥回轉(zhuǎn)窯實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排；嚴(yán)格控制水泥行業(yè)粉塵排放，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3、有機(jī)廢氣污染控制工程。印染、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、橡膠等行業(yè)在2012年底前完成有機(jī)廢氣整治。
4、污水處理設(shè)施惡臭整治工程。對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，凡是廢氣影響嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，均應(yīng)采取適宜的方式對(duì)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行收集和凈化。
5、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和發(fā)動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治的力度，開(kāi)展消除秸稈焚燒大氣污染為目標(biāo)的“農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用工程”。
5、機(jī)動(dòng)車尾氣整治工程。根據(jù)《桐鄉(xiāng)市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)》，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)體系。按照省、市規(guī)定的檢測(cè)方法及實(shí)施時(shí)間要求，合理布點(diǎn)，及時(shí)建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)線。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)和省環(huán)保廳的委托，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)。市環(huán)保局要依法對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督管理，并視需要向檢測(cè)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)督員。
5.1.5 重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程
實(shí)施重金屬污染防治工程。根據(jù)國(guó)家《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》(2010~2015年)和浙江省、桐鄉(xiāng)市重金屬污染防治規(guī)劃的總體要求，逐步建立和完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等三大體系。針對(duì)要求重點(diǎn)防治的第一類和第二類重金屬，在全市企業(yè)中抓好污染源監(jiān)管，全面整治污染源排放，加大淘汰落后產(chǎn)能，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小冶煉企業(yè)，取締關(guān)閉飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)厲查處重金屬超標(biāo)排放的環(huán)境違法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控。
完善固廢處置工程。積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化改造，提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠的二次污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)配套落實(shí)污泥處理設(shè)施。開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)污染治理。
實(shí)施清潔土壤工程。包括土壤污染調(diào)查、土壤功能區(qū)劃分、土壤污染修復(fù)試點(diǎn)等工作。以主要農(nóng)產(chǎn)品種殖區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)施典型區(qū)域、典型類型污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)工程。
5.1.6 環(huán)境安全保障能力建設(shè)工程
建設(shè)完善飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市和農(nóng)村空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、重點(diǎn)敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及噪聲功能區(qū)和酸雨自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等工程。同時(shí)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)和推廣示范工程，開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與遙感應(yīng)用，建立“數(shù)字環(huán)�！毙畔⒒到y(tǒng)，逐步提升桐鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣教、統(tǒng)計(jì)能力。建設(shè)完善飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市和農(nóng)村空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、縣市交接斷面和重點(diǎn)敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、以及噪聲功能區(qū)和酸雨自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等工程。同時(shí)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)和推廣示范工程，開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與遙感應(yīng)用，建立“數(shù)字環(huán)�！毙畔⒒到y(tǒng)，逐步提升全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣教、統(tǒng)計(jì)能力。
5.2 投資計(jì)劃
“十二五”期間，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機(jī)制，切實(shí)保證環(huán)保投入到位，確保重大工程的完成。今后五年，桐鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施的環(huán)保項(xiàng)目達(dá)50多項(xiàng)，總投資預(yù)算達(dá)到36億元。“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投入計(jì)劃及建設(shè)期限見(jiàn)附表一。
6 規(guī)劃落實(shí)與保障措施
6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)文明推進(jìn)機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，量大，內(nèi)容多，全市各個(gè)部門(mén)和各個(gè)單位，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委（黨組）要將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容擺上議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。人大要按照法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。政府要認(rèn)真編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法，不斷加大投入力度。政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要?jiǎng)訂T廣大職工、共青團(tuán)員和婦女積極投身生態(tài)文明建設(shè)。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成合力創(chuàng)建的良好氛圍。
（二）健全推進(jìn)機(jī)制
進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，加大投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立全市生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，自2011年起每年安排不少于3500萬(wàn)元資金用于生態(tài)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）也要落實(shí)相應(yīng)的配套資金用于生態(tài)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，健全完善生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，加快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)，建立生態(tài)文明建設(shè)工作例會(huì)制度、進(jìn)度通報(bào)制度、督查考核制度等工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確保各項(xiàng)建設(shè)工作落到實(shí)處。
6.2強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)估考核
進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生的重要抓手；把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；以提升環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)安全、著力改善民生為出發(fā)點(diǎn)，把持續(xù)改進(jìn)省級(jí)環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)作為提升城市品位、增強(qiáng)桐鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)和發(fā)展人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措，建立和完善嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各項(xiàng)目責(zé)任單位的主管領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果負(fù)責(zé)。
為進(jìn)一步提升桐鄉(xiāng)市綜合環(huán)境管理水平，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化和完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，將環(huán)保工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。在強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，建立“減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量”的責(zé)任體系和考核機(jī)制。對(duì)因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重大特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的指標(biāo)，應(yīng)包括環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化、公眾滿意度等多方面內(nèi)容，涵蓋與民生息息相關(guān)的種種環(huán)境問(wèn)題�？己私Y(jié)果按等級(jí)劃分，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)和選拔干部的重要依據(jù)之一。同時(shí)，將企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境損益，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
對(duì)環(huán)保工作實(shí)績(jī)較差、未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的，不能提拔使用。對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，或?qū)Νh(huán)境違法行為處理不力的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)違反法律法規(guī)的，依法追究責(zé)任。
6.3嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高依法行政水平
�。ㄒ唬┘哟蟓h(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法力度
堅(jiān)持以總量控制“倒逼”機(jī)制，推動(dòng)污染物總量減排。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機(jī)制、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，加大環(huán)境違法行為的查處和責(zé)任追究力度，提高執(zhí)法效能。始終堅(jiān)持“三鐵”方針，對(duì)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)、執(zhí)法檢查頻次、打擊違法力度“三個(gè)不減”。
進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政處罰等執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改善行政復(fù)議工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。
�。ǘ┙∪廴驹丛诰�監(jiān)測(cè)和信息管理網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)用水和污染物排放總量的監(jiān)管，進(jìn)一步提高自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能力，加快遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。綜合利用污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污水流量計(jì)等自動(dòng)控制手段，對(duì)企業(yè)主要水污染排放總量進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。逐步在企業(yè)推廣污染物排放自動(dòng)控制系統(tǒng)，在排污企業(yè)安裝完善遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)裝置。綜合初始排污權(quán)核定量、排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)量和減排指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，限定企業(yè)排污總量，對(duì)企業(yè)主要水污染物實(shí)行定量刷卡排放，有效控制污染企業(yè)排污總量。
�。ㄈ┨剿鲗�(shí)踐環(huán)境公益訴訟制度
認(rèn)真貫徹嘉興市《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)決制止各類違法排污的環(huán)境危害行為，認(rèn)真查處環(huán)境污染與破壞事件，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
6.4加大資金投入，健全投入機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，建議環(huán)�？偼度氩坏陀谌蠫DP的3.5%。按照“三重”原則，政府財(cái)政投資集中投向“治本”的污染治理工程�！笆濉逼陂g重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理。同時(shí)，逐步增加環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)方面的財(cái)政支出，通過(guò)加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。
按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，形成環(huán)境資源使用成本機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。加大對(duì)環(huán)保科技的支撐力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保實(shí)用及關(guān)鍵共性新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金支持，拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)合作與交流。
6.5創(chuàng)設(shè)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制
�。ㄒ唬┥罨盼蹤�(quán)交易制度
在完成初始排污權(quán)核定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化排污權(quán)交易制度，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)。以污染物減排為重點(diǎn)，以總量控制為抓手，探索機(jī)制、創(chuàng)新載體，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)排污權(quán)交易工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。加快建立排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和有效的監(jiān)管體系。以排污權(quán)交易為核心，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的聯(lián)合，充分依托現(xiàn)有資源，形成以濃度控制和總量控制相結(jié)合的環(huán)境管理體系。
�。ǘ┙∪廴揪C合整治體制機(jī)制
加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、上市企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)大氣污染整治規(guī)劃和清潔能源替代的實(shí)施計(jì)劃，按照“分步實(shí)施、逐步改善”的原則，加大對(duì)企業(yè)清潔能源替代和低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的支持力度。
在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”工作。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求。建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制和環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)“綠色保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，在轄區(qū)內(nèi)建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入綠色保險(xiǎn)體系。
�。ㄈ┙h(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入條件研究，建立健全印染、化工、橡塑加工等重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性的作用。對(duì)“三高”、尤其是高污染型項(xiàng)目及有潛在環(huán)境安全的項(xiàng)目，在進(jìn)入環(huán)評(píng)程序前必須充分進(jìn)行環(huán)保論證。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入咨詢專家?guī)斓慕⒑凸芾恚_保環(huán)保項(xiàng)目準(zhǔn)入咨詢和環(huán)評(píng)審查工作公平、公正。
建設(shè)和完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的功能定位。引進(jìn)的工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的功能區(qū)集中；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的工業(yè)區(qū)，限制引進(jìn)產(chǎn)生污染的新建項(xiàng)目。
6.6加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極培育生態(tài)文化
緊緊圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以“三市”建設(shè)為載體，以加強(qiáng)生態(tài)桐鄉(xiāng)建設(shè)宣傳為重點(diǎn)，積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局，提高全市各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)全市各方面的積極性，使全民自覺(jué)投入到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市創(chuàng)建工作中。
生態(tài)環(huán)保宣傳教育應(yīng)將廣泛性和針對(duì)性相結(jié)合。一是借助舉辦各種活動(dòng)和新聞媒體，抓好常規(guī)宣教工作。通過(guò)舉辦環(huán)保知識(shí)、環(huán)境法制宣教等各類活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)理念和生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)境責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。二是面向不同群體，提高宣教的針對(duì)性。成立生態(tài)環(huán)保宣講團(tuán)，以生態(tài)環(huán)保宣教“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，針對(duì)社會(huì)不同層面、不同人群，采取靈活多樣的宣教方法。三是注重研究環(huán)保宣教新形勢(shì)、新問(wèn)題。做好對(duì)重點(diǎn)人群環(huán)保宣傳教育，以新桐鄉(xiāng)人、企業(yè)法人代表、街道社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)招商干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳。同時(shí)，辦好企業(yè)職工環(huán)保技能培訓(xùn)、違法企業(yè)法人代表環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)行業(yè)污染物源頭控制的自覺(jué)性和法律意識(shí)。此外，也應(yīng)抓好對(duì)新桐鄉(xiāng)人的環(huán)保教育，即：宣教工作進(jìn)入民工子弟學(xué)校，進(jìn)入外來(lái)人口集居區(qū)，進(jìn)入外來(lái)用工較多的單位，進(jìn)入鎮(zhèn)村打工樓等外來(lái)人口集中區(qū)域，促進(jìn)新老桐鄉(xiāng)人和諧共建生態(tài)文明城市。
6.7推進(jìn)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
為了順利實(shí)現(xiàn)桐鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督職能，有效動(dòng)員社會(huì)各界力量參與政府的各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量的提高和生態(tài)文明建設(shè)。首先，通過(guò)深入開(kāi)展環(huán)保宣傳發(fā)動(dòng)，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)環(huán)境素養(yǎng)的形成，使公眾自覺(jué)參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中。其次，通過(guò)進(jìn)一步倡導(dǎo)和深化“綠色”系列創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明、環(huán)境友好的生活方式，樹(shù)立正確的環(huán)境倫理觀和良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。環(huán)保公眾參與和社會(huì)監(jiān)督要強(qiáng)化以下兩方面工作：
一是大力發(fā)展市、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)�；鶎咏M織和各類環(huán)保NGO，加強(qiáng)對(duì)各類環(huán)保組織的指導(dǎo)和管理，形成一套環(huán)保公眾參與規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，與市內(nèi)外新聞媒體加強(qiáng)合作，宣傳成效，弘揚(yáng)先進(jìn)，提高全市美譽(yù)度；及時(shí)批評(píng)、揭露環(huán)境違法行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用。
二是實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化，適時(shí)公布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加大對(duì)排污單位和環(huán)保限期整治企業(yè)的信息公開(kāi)力度，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中的重要作用，形成齊抓共管保護(hù)環(huán)境的新局面，維護(hù)公共環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（桐鄉(xiāng)市人民政府）
