“十二五”時(shí)期，是全面振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加速建設(shè)生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城的重要時(shí)期，更是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏(yíng)”，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，根據(jù)國(guó)家和省、市“十二五”規(guī)劃總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作評(píng)估
十一五”期間，是我市自七年環(huán)境治理之后環(huán)境治理成效最為顯著、環(huán)境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和省環(huán)保廳以及社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和幫助下，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，本溪的環(huán)保工作取得了新的業(yè)績(jī)，圓滿(mǎn)地完成了《本溪市城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《本溪市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》所確定的目標(biāo)。
（一）“十一五”期間環(huán)境保護(hù)主要成果
認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的五年，我市環(huán)境保護(hù)工作具備八大亮點(diǎn)：環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作再上新臺(tái)階；根除和治理重點(diǎn)污染源取得重大突破；總量減排工作取得豐碩成果；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成；以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高；環(huán)境立法與執(zhí)法取得新進(jìn)展，環(huán)境自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)。
一是環(huán)保工作成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2010年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)（優(yōu)良）以上天數(shù)348天，達(dá)標(biāo)率為953%，比“十五”末的291天增加了57天，增幅為156%。其中，優(yōu)級(jí)天數(shù)達(dá)70天，比“十五”末的27天增加43天，增幅為159%。
二是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境綜合考評(píng)再上新臺(tái)階。在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市考評(píng)中，我市2009年“城考”在全省14個(gè)城市排名上升到第4位，實(shí)現(xiàn)了“城考”升位目標(biāo)，“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。
三是根除和治理重點(diǎn)污染源取得重大突破，主要污染物總量減排工作取得豐碩成果�！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)投入治理資金40多億元。完成市污水處理廠(chǎng)溪湖溝、崔東溝截流工程；關(guān)閉了本鋼一鐵廠(chǎng)；關(guān)閉取締了桓仁縣金禾造紙廠(chǎng)等22家造紙企業(yè)。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，城市環(huán)境功能基本完善�！笆晃濉逼陂g，共投資404億元，新建了本溪縣污水處理廠(chǎng)、桓仁縣污水處理廠(chǎng)、南芬區(qū)污水處理廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)、北鋼污水處理廠(chǎng)等5座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力25萬(wàn)噸/天。
五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與監(jiān)管，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升�！笆晃濉逼陂g，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入”，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，依法審批建設(shè)項(xiàng)目826項(xiàng)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批違規(guī)率、差錯(cuò)率、漏批率均為零。
六是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提高。“十一五”期間，環(huán)境立法與執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了運(yùn)用法律手段推動(dòng)全市環(huán)保工作的深入開(kāi)展。市政府先后出臺(tái)《本溪市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《本溪市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治辦法》、《本溪市煙控區(qū)管理辦法》等政策規(guī)章，使全市法制觀(guān)念不斷加強(qiáng)。加大了排污費(fèi)征繳力度，共征收261245萬(wàn)元，比“十五”期間增收近一倍。
七是環(huán)境管理水平又有新提高，自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，自身管理水平不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)控指揮中心等現(xiàn)代化管理手段不斷完善。新增加了總量處、應(yīng)急與科技處和水污染防治管理辦公室，對(duì)原環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)等3家單位進(jìn)行了更名，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保工作職能，環(huán)境執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
八是清潔生產(chǎn)工作深入開(kāi)展，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核全面啟動(dòng)。“十一五”期間，我市清潔生產(chǎn)工作深入開(kāi)展，清潔生產(chǎn)管理工作管理體系建成，清潔審核咨詢(xún)服務(wù)體系逐步發(fā)展，清潔生產(chǎn)制度建設(shè)和能力建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，清潔生產(chǎn)執(zhí)法工作邁出歷史性步伐。我市重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。8家重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核已通過(guò)省廳的評(píng)估驗(yàn)收。8家企業(yè)共產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案112項(xiàng)，實(shí)施103項(xiàng)，其中無(wú)/低費(fèi)方案97項(xiàng)，實(shí)施了92項(xiàng)，中/高費(fèi)方案15項(xiàng)，實(shí)施了11項(xiàng)。清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏(yíng)。
九是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，環(huán)境安全得到有效保障�！笆晃濉逼陂g，建立健全了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善了處置環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議。
十是廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，不斷推動(dòng)環(huán)保工作深入。
“十一五”期間，圍繞“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城宣傳教育工程實(shí)施方案”，每年一個(gè)主題組織開(kāi)展紀(jì)念“六五”世界環(huán)境日、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)。在各級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題，出刊73期《本溪環(huán)境工作》。拍攝反應(yīng)本溪市“十一五”環(huán)保工作成就的五集大型環(huán)保系列片《藍(lán)天碧水映山城》。在中、小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程和專(zhuān)題活動(dòng)，環(huán)境教育普及率達(dá)85%。開(kāi)展系列“創(chuàng)綠”活動(dòng)，共創(chuàng)建市級(jí)以上綠色單位136家。在市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨校開(kāi)設(shè)環(huán)保專(zhuān)題講座，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳環(huán)保法律法規(guī)；組織和引導(dǎo)環(huán)保志愿者開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬，環(huán)境維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。通過(guò)卓有成效的環(huán)境宣傳和教育，公眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率不斷提高，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率由“十五”末的6994%提高到82.79%。
十一是積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善�！笆晃濉逼陂g，共投入農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理資金15億元，組織52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展了省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工作，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)村莊申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。實(shí)施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程36項(xiàng)、生活垃圾治理工程63項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程60項(xiàng)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了明顯改善。
（二）目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題
1.能源結(jié)構(gòu)較單一、單位GDP能耗偏高。我市第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例較高，又以鋼鐵、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)為主，這些行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，清潔能源開(kāi)發(fā)利用率較低，煤炭消耗比重過(guò)大、能源結(jié)構(gòu)較為單一，致使煤煙型污染及低空污染問(wèn)題沒(méi)有從根本上加以解決。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、能源結(jié)構(gòu)單一，單位GDP能耗仍高于全國(guó)平均水平。
2.局部生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)功能脆弱。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢棄物，占用大量耕地，導(dǎo)致植被生態(tài)破壞，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，河流及地下水污染。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化空白點(diǎn)較多，綠地面積分布不均。水土保持存在邊治理邊破壞現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)建設(shè)施工周期長(zhǎng)，造成水土嚴(yán)重流失。森林資源生產(chǎn)力低，物種多樣性程度趨于簡(jiǎn)單化，生態(tài)功能減退，森林抗干擾能力下降。
3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對(duì)滯后，環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)缺少環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)保設(shè)施欠帳較多。大量農(nóng)村生活污水直接排放，水資源受到污染，水體自?xún)艉蜕鷳B(tài)恢復(fù)能力下降。生活垃圾處理率很低，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢水對(duì)河道、農(nóng)田構(gòu)成直接污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，使糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品受到不同污染�；蔬^(guò)量施用或不合理施用，造成土壤物理性質(zhì)惡化、土壤板結(jié)和環(huán)境污染。集約式、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)少，糞便綜合處理和利用技術(shù)跟不上，造成水質(zhì)、空氣污染和病菌傳播，嚴(yán)重污染農(nóng)村的環(huán)境。
4.環(huán)境保護(hù)欠賬較多，減排任務(wù)仍然艱巨�！笆晃濉逼陂g，本溪市主要污染物總量減排工作盡管取得了顯著成效。但作為老工業(yè)基地，歷史上環(huán)境保護(hù)欠賬較多，環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的任務(wù)還很重，減排任務(wù)仍然艱巨。
二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
十二五”期間，是本溪著力建設(shè)生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城和加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇是：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力日益壯大，為新一輪的污染防治提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，生態(tài)文明日益深入人心，為環(huán)保工作提供了堅(jiān)實(shí)保障和有利的輿論環(huán)境。同時(shí)，“十一五”期間環(huán)保工作取得的巨大成就，也為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面臨的挑戰(zhàn)是：“十二五”期間我市仍處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題將更加突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治相對(duì)滯后，環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。同時(shí)，隨著全市“三都五城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，廢水、廢氣及其主要污染物新增量壓力較大。這些使我市環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜：污染介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由原來(lái)的工業(yè)點(diǎn)源、城市生活源向工業(yè)點(diǎn)源、城市和農(nóng)村生活污染面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染類(lèi)型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染防治范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋全市城鄉(xiāng)范圍轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)引起全市的高度重視，并在“十二五”中認(rèn)真加以解決。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“創(chuàng)建環(huán)保模范城市”為載體，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染治理，統(tǒng)籌工業(yè)、城市、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施重點(diǎn)污染源治理工程、水污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，努力把本溪建設(shè)成為生態(tài)宜居、和諧文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保模范城市。
（二）基本原則
民生優(yōu)先。從日益提高公眾對(duì)環(huán)境的需求出發(fā)，著力解決與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持源頭預(yù)防與治理修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)管硬件建設(shè)與制度建設(shè)同步，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)集成。
優(yōu)化發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮資源環(huán)境承載力，遵循區(qū)域主體功能區(qū)定位，體現(xiàn)環(huán)境污染特征區(qū)域性差異，實(shí)施分區(qū)控制，強(qiáng)化指導(dǎo)性。
政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
1.總體目標(biāo)
到2015年，全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例大于96%；城市水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控興安斷面、省控邱家斷面主要考核指標(biāo)達(dá)到水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全面達(dá)標(biāo)；主要污染物排放總量進(jìn)一步削減；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力全面提升，環(huán)境安全保障措施得到落實(shí)；2012年實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保模范城的創(chuàng)建工作目標(biāo)，2013年全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基本形成生態(tài)市建設(shè)的機(jī)制和框架，為把本溪建設(shè)成山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家生態(tài)宜居市奠定基礎(chǔ)。
2．具體目標(biāo)
（1）水環(huán)境目標(biāo)
①市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求，且城市段無(wú)超Ⅳ類(lèi)水體；
②集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002)中的Ⅱ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；
③城市建成區(qū)污水集中處理率≥85%；
④工業(yè)用水重復(fù)率≥80%；
⑤化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減158%和148%，分別控制在694萬(wàn)噸和030萬(wàn)噸之內(nèi)。
（2）大氣環(huán)境目標(biāo)
①全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例大于96%，其中：優(yōu)級(jí)天數(shù)達(dá)73天；
②城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，二氧化氮（NO2）質(zhì)量全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
③二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減198%和102%，分別控制在674萬(wàn)噸和529萬(wàn)噸之內(nèi)。
（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
①完成150個(gè)行政村的環(huán)境連片綜合整治任務(wù);
②建設(shè)10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），100個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村;
③農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放率達(dá)到100％，無(wú)害化處理率達(dá)到90％；
④農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到60％以上；
⑤農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70％以上；
⑥農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100％；
⑦每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，年基本實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到70％以上；
⑧化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量在2010年實(shí)際排放量基礎(chǔ)上削減103%和12%，分別控制在52萬(wàn)噸和9946噸之內(nèi)。
（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
①受保護(hù)地區(qū)在國(guó)土面積比例17%以上；
②森林覆蓋率75%以上；
③礦山生態(tài)破壞復(fù)墾恢復(fù)率30%以上；
④水土流失面積控制在國(guó)土面積的25%以?xún)?nèi)。
（5）固體廢物防治目標(biāo)
①工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%以上；
②生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上；
③工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾安全處置率達(dá)到100%。
（6）噪聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
噪聲質(zhì)量繼續(xù)保持全面達(dá)到功能功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（7）城市環(huán)境建設(shè)指標(biāo)
①城市燃?xì)馄占奥?3%；
②采暖地區(qū)集中供熱普及率90%以上；
③城市煙塵控制區(qū)覆蓋率90%以上；
④建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。
（8）資源利用及污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)
①單位GDP（工業(yè)增加值）COD排放強(qiáng)度低于001噸/萬(wàn)元；
②單位GDP（工業(yè)增加值）二氧化硫排放強(qiáng)度低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降；
③單位GDP（工業(yè)增加值）綜合能耗低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降；
④單位GDP（工業(yè)增加值）廢水排放量低于全國(guó)城市平均水平，且近三年逐年下降。
（9）環(huán)境監(jiān)管自身能力建設(shè)目標(biāo)
①監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》東部地區(qū)二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)；
②市環(huán)境監(jiān)察局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（區(qū)）局達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
③環(huán)境宣傳教育逐步達(dá)到全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
④全市主要飲用水源、主要流域斷面、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、重點(diǎn)排污企業(yè)全部配備自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；大氣自動(dòng)監(jiān)控裝置；實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)三級(jí)監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水環(huán)境保護(hù)
以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以污染物達(dá)標(biāo)排放為控制手段，以滿(mǎn)足功能區(qū)水質(zhì)要求為目的，全面推進(jìn)流域綜合整治。
加強(qiáng)城市和農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)，保障飲水安全。加大水源地水質(zhì)全分析工作，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，對(duì)其產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制。重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染和石油類(lèi)、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題。
加快城區(qū)排污管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，讓河流修養(yǎng)生息。加快污水管網(wǎng)和排污溝截流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流工程改造，重點(diǎn)解決太子河城市段污水集中處理率低，大量廢水直排入河，造成水質(zhì)的惡化問(wèn)題，減少污水處理成本，提高處理效率；進(jìn)一步將污水處理向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋至80%的鎮(zhèn)域地區(qū)人口；將管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。
提高水資源循環(huán)利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染，通過(guò)水資源的深度利用提高水資源的利用效率，減少新鮮水資源的消耗，減少污水的排放量，進(jìn)而減少污染物入河排放量，改善河流水質(zhì)。
加快太子河、細(xì)河等流域治理，恢復(fù)良好的生態(tài)功能。在實(shí)行容量、總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)河流進(jìn)行綜合整治，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康，改善水體自?xún)裟芰�，改善景觀(guān)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的水域環(huán)境。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以總量控制為手段，開(kāi)展點(diǎn)、線(xiàn)、面（區(qū)域）三級(jí)污染源綜合防治。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，實(shí)現(xiàn)大氣污染物源頭削減。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源以替代煤，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化發(fā)展。加快本溪縣、桓仁縣蓄水電站的建設(shè)，積極推進(jìn)我市核電，風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)和太陽(yáng)能利用工程等新能源建設(shè)工程。加強(qiáng)能源節(jié)約、提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)和鞏固重點(diǎn)源污染減排，推進(jìn)污染物綜合控制。實(shí)施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決一些根本性的污染問(wèn)題；加大淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，推廣新技術(shù)和新工藝；加快本鋼（含北營(yíng)）、水泥等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大脫硫范圍；電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造；全面改造除塵效率低的煙塵凈化裝置，污染物必須全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；實(shí)施鍋爐“拆小并大、拆爐并網(wǎng)”和工業(yè)余熱利用工程，建成區(qū)取締10噸（含10噸）以下非生產(chǎn)燃燒散煤鍋爐；深化顆粒物污染控制，采取圍擋、綠色覆蓋等措施整治建筑工地、房屋拆遷工地、鍋爐房等料堆、渣堆、煤堆揚(yáng)塵污染；嚴(yán)格控制城市建城區(qū)揚(yáng)塵污染，增加綠地面積，改善道路質(zhì)量，采取路面增濕、軟硬覆蓋、增加道路機(jī)械花清掃面積等措施加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制。
擴(kuò)大無(wú)煙公路建設(shè)范圍，加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治力度。鞏固“十一五”期間我市無(wú)煙高速公路建設(shè)成果，繼續(xù)開(kāi)展無(wú)煙國(guó)道、無(wú)煙省道的建設(shè)，綜合整治公路沿線(xiàn)大氣污染源。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣污染防治，建立和完善機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)管體系，全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制水平，加強(qiáng)燃油品質(zhì)量管理，不斷提高車(chē)用油品質(zhì)量，在銷(xiāo)售的車(chē)用燃油中強(qiáng)制加入清凈劑；出租車(chē)和公交車(chē)等高頻使用的車(chē)輛推廣清潔燃料和替代燃料；強(qiáng)制淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的廢舊汽車(chē)。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為根本，深化各種創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。
加強(qiáng)綠化工程建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)建成區(qū)道路、城市廣場(chǎng)、景觀(guān)公園、工業(yè)廠(chǎng)區(qū)綠化建設(shè)，完善現(xiàn)有綠地，實(shí)施見(jiàn)縫插綠立體綠化建設(shè)工程；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的綠化管理，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針；堅(jiān)強(qiáng)沈丹高速公路、沈本產(chǎn)業(yè)大道等重要道路兩側(cè)綠化工程建設(shè)。
加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”轉(zhuǎn)變。健全野生動(dòng)植物資源科研監(jiān)測(cè)體系、管理體系，建立遼東地區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)中心、鹿類(lèi)品種改良和繁育基地、原麝自然保護(hù)區(qū)工程、觀(guān)音閣水鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)、桓龍湖野生鳥(niǎo)類(lèi)基地保護(hù)工程建設(shè)。停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。充分利用我市自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣為載體，切實(shí)解決農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題，努力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），減少環(huán)境污染，改良土壤，生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，建設(shè)秸稈集中供熱工程和綠色能源生態(tài)模式建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程，改善傳統(tǒng)灌溉方式，加強(qiáng)灌溉渠系維護(hù)，提高灌溉水利用效率。
整治河流生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美濱水環(huán)境。對(duì)于太子河和細(xì)河流域進(jìn)行清淤等治理，使其恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，并實(shí)施河岸風(fēng)光帶建設(shè)，形成城市及其各組團(tuán)城鎮(zhèn)的濱水空間，以太子河、細(xì)河、北沙河為主線(xiàn)，兩側(cè)可視范圍內(nèi)山體與游園為依托，充分發(fā)掘和利用自然、人文資源，塑造集市民體憩、游樂(lè)與生態(tài)效益、美化于一體的沿河風(fēng)光帶，成為環(huán)境優(yōu)美和諧、文化氣氛濃厚、休閑娛樂(lè)設(shè)施完備的城市濱水空間。
強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，理順管理體制，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，制定相關(guān)生態(tài)破壞補(bǔ)償政策，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，優(yōu)先恢復(fù)重要生態(tài)功能區(qū)。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
“十二五”期間環(huán)境管理和污染防治的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村連片綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治工程；防止農(nóng)村地區(qū)廁所污水直接排放到附近河流，建立一批污水處理及綜合利用示范試點(diǎn)工程；對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行污染綜合治理；積極推動(dòng)面源污染防治，試點(diǎn)實(shí)施面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣政策；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放；集中治理一批環(huán)境問(wèn)題最為突出的典型村莊。
（五）核與輻射防護(hù)
加強(qiáng)輻射工作單位的全過(guò)程監(jiān)督管理。將許可證管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，許可證持有率確保達(dá)100%；加強(qiáng)持證單位的日常管理，全面實(shí)施年度評(píng)估審查，真正建立起從項(xiàng)目環(huán)評(píng)、許可管理、環(huán)評(píng)驗(yàn)收一直到項(xiàng)目退役為終止的全過(guò)程管理。
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將電磁輻射的監(jiān)督管理、放射性伴生礦、放射性尾礦及鈾礦冶企業(yè)等管理項(xiàng)目全部納入其中。針對(duì)鋼鐵企業(yè)集中熔煉廢舊鋼材的特點(diǎn)，建立輻射監(jiān)測(cè)體系，防止廢舊放射源被誤熔煉；加大電磁輻射敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)力度。
加強(qiáng)輻射污染源的防護(hù)治理工作，確保全市輻射環(huán)境安全。中核鈾業(yè)有限公司本溪鈾礦（753礦）是我省唯一一座現(xiàn)役鈾礦冶開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，在“十二五”期間，為防止周邊環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，對(duì)其目前的放射性污染進(jìn)行全面治理，進(jìn)一步完善企業(yè)的污染防治措施。
核工業(yè)752礦遺留了一些存在放射性污染的尾礦庫(kù)長(zhǎng)期無(wú)人管理，受雨水沖刷，對(duì)周邊環(huán)境造成很大影響，亟需開(kāi)展污染防治工作并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
進(jìn)一步對(duì)我市可能存在放射性伴生礦開(kāi)發(fā)利用的單位開(kāi)展排查，摸清底數(shù)，納入管理。
完善應(yīng)急體系，確保有制度可依、預(yù)案可靠。進(jìn)一步完善輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定工作，制定縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)的輻射事故應(yīng)急預(yù)案。配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)工作，增加應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急處理能力。
（六）固體廢物污染防治
對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置、利用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。以本鋼（含北鋼）固體廢物產(chǎn)生企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，使固廢減量化，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立工業(yè)固體廢物信息公開(kāi)系統(tǒng)，將產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量、供給方和需求方的信息予以公開(kāi)，建立危險(xiǎn)廢物資源化的市場(chǎng)體系，建立固體廢物和一般工業(yè)廢物資源化市場(chǎng)交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。使廢物的有效利用。
對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、標(biāo)識(shí)制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、運(yùn)輸制度。淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件。
（七）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)和支持用于防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表等的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)。
建設(shè)具有高效廢棄資源和廢舊材料的加工處理能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)行餐飲垃圾資源化示范、廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成市、縣兩級(jí)廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境污染治理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)等環(huán)境保護(hù)服務(wù)，逐步實(shí)施污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)。
（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
系統(tǒng)提升環(huán)境執(zhí)法水平，形成與時(shí)俱進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升環(huán)境執(zhí)法水平，環(huán)境監(jiān)察局按照國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善辦公條件，增加執(zhí)法車(chē)輛和設(shè)備。本著“適度超前”的原則，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，基本形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著提高。
構(gòu)建“數(shù)字環(huán)�！�，完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)。圍繞“生態(tài)本溪、數(shù)字環(huán)保、信息共享、科學(xué)管理”的環(huán)境信息化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、資源共享、集中運(yùn)維”的原則，以重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境信息專(zhuān)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、主要河流斷面監(jiān)控系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、城市主要飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)控信息的聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。加強(qiáng)環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升環(huán)保科學(xué)技術(shù)管理水平，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。
增加臭氧、PM25、VOC、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
四、政策與措施
（一）推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化
將基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，加大對(duì)環(huán)�；痉⻊�(wù)均等化投入，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有人監(jiān)測(cè)，環(huán)境破壞行為有人制止，環(huán)境污染及生態(tài)破壞能夠恢復(fù)和消除，環(huán)境事故有效預(yù)防和處理，環(huán)境知情權(quán)得到維護(hù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分階層的社會(huì)公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的環(huán)境基本服務(wù)。
（二）以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，用更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入提高項(xiàng)目質(zhì)量，建立重大項(xiàng)目加快推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目環(huán)保審批“綠色通道”，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)審批。加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度，把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為基本手段，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。
（三）制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
重點(diǎn)加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，深化綠色信貸政策，建立適合我省省情的生態(tài)文明評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系。
推動(dòng)工業(yè)二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)交易，以電力行業(yè)排污權(quán)交易作為突破，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)污染物減排工作的順利開(kāi)展。全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，開(kāi)展集中飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）明確職責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)
在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各職能部門(mén)要加強(qiáng)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮市政府環(huán)境管理體系優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求確保減排目標(biāo)完成。
（五）加大環(huán)保投入力度，實(shí)施重點(diǎn)工程
規(guī)劃實(shí)施的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目單位的資金落實(shí)；二是政府的實(shí)施投入。規(guī)劃中確定的項(xiàng)目單位要根據(jù)計(jì)劃中的要求，落實(shí)好配套資金，說(shuō)明資金的籌措方法和可行性。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的要求投入資金，并且公開(kāi)說(shuō)明資金的數(shù)量和投入方向。
加大資金投入，全市環(huán)保投資占GDP要求達(dá)到35%以上。環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)財(cái)力保障率達(dá)到100%。列入本規(guī)劃的水、大氣污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)確保穩(wěn)定運(yùn)行。將工程項(xiàng)目實(shí)施資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，不斷拓寬融資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的各類(lèi)配套資金對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的支持。
（六）加強(qiáng)環(huán)境依法監(jiān)管，整治環(huán)境違法行為
嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入”，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)“以新帶老”措施。
全面實(shí)行環(huán)境容量、總量控制（污染控制因子為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和碳氧化物），把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，在全市范圍內(nèi)實(shí)行排污許可證制度，所有排污單位和個(gè)人必須如實(shí)申報(bào)污染物排放總量。新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)施總量確認(rèn)制度。
積極推廣清潔生產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，實(shí)行污染全過(guò)程控制，污染嚴(yán)重企業(yè)必須實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)必須通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，已獲排污許可證的重點(diǎn)排污者和進(jìn)行總量控制的企業(yè)，必須在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，否則吊銷(xiāo)排污許可證。
加強(qiáng)燃煤管制。任何單位和個(gè)人不得將硫份高于08%、灰份高于25%的原煤作為燃料直接燃燒，通過(guò)合理選配和加入固硫添加劑等方式，減少污染物的排放，型煤必須達(dá)到固灰60%、固硫40%的標(biāo)準(zhǔn)方可投入市場(chǎng)。
（七）建立科技支撐體系，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
整合環(huán)境科技資源，建立科技創(chuàng)新體系。逐步打破行業(yè)界限和部門(mén)界限，加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合協(xié)作，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，形成開(kāi)放式環(huán)境科研體系，提高全省環(huán)境保護(hù)科技的整體實(shí)力。建立包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
（八）完善公眾參與機(jī)制，提高全民環(huán)境意識(shí)
加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。積極推進(jìn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與網(wǎng)站系統(tǒng)信息資源整合，將環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)成為公眾了解環(huán)保工作動(dòng)態(tài)并能夠與環(huán)保部門(mén)互動(dòng)交流的信息平臺(tái)。建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告，發(fā)布城市空氣、噪聲、飲用水源水質(zhì)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保行為、污染事故等環(huán)境信息，加大公眾的環(huán)境知情權(quán)。
建立健全公眾參與機(jī)制。通過(guò)采取網(wǎng)上投票、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和重大舉措，接受公眾的參與和監(jiān)督。設(shè)立環(huán)境保護(hù)投訴電話(huà)，積極實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
積極引導(dǎo)各類(lèi)環(huán)保民間組織投身環(huán)保公益活動(dòng)。積極引導(dǎo)建各級(jí)、各類(lèi)環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)搭建平臺(tái)，開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等群眾性系列創(chuàng)綠活動(dòng)。建立綠色消費(fèi)體系。制定措施鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)和可持續(xù)消費(fèi)。
構(gòu)建與和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的環(huán)保誠(chéng)信體系。建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人環(huán)保誠(chéng)信檔案，在全社會(huì)形成環(huán)保守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境道德觀(guān)。
五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
緊密?chē)@本規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，“十二五”期間共投資1691億元，其中，安排環(huán)境保護(hù)和污染治理重點(diǎn)工程139項(xiàng)，投資116億元，重點(diǎn)建設(shè)水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及危險(xiǎn)廢物綜合利用、放射性固廢污染防治工程；安排54項(xiàng)工程，投資531億元，用于一般固廢綜合利用、廠(chǎng)區(qū)綠化、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排；淘汰落后產(chǎn)能工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（設(shè)施）55家。減排化學(xué)需氧量24萬(wàn)噸、氨氮015萬(wàn)噸、二氧化硫3萬(wàn)噸、氮氧化物09萬(wàn)噸、煙（粉）塵26萬(wàn)噸。
（一）水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
1.水源保護(hù)區(qū)防護(hù)工程
“十二五”期間，投資05億元，共安排7項(xiàng)水源保護(hù)區(qū)防護(hù)工程，設(shè)置圍網(wǎng)2614公里。
2.水源保護(hù)工程
“十二五”期間，投資185億元，共安排4項(xiàng)水源保護(hù)工程。
3.污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程
“十二五”期間，投資155億元，共安排33項(xiàng)水源保護(hù)工程，新增污水處理能力4623萬(wàn)噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)長(zhǎng)度6757km。
4.污水管網(wǎng)建設(shè)工程
“十二五”期間，投資12億元，共安排13項(xiàng)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，鋪設(shè)管網(wǎng)59426公里。
5.流域綜合整治工程
“十二五”期間，投資22億元，安排2項(xiàng)綜合整治工程，對(duì)北沙河開(kāi)發(fā)區(qū)段及細(xì)河進(jìn)行綜合整治。
6.工業(yè)重點(diǎn)水污染源治理工程
“十二五”期間，投資3億元，共安排8項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)水污染源治理工程，其中建設(shè)7項(xiàng)工業(yè)水污染源治理工程，1項(xiàng)污水處理廠(chǎng)改造工程。
工業(yè)水污染源治理工程包括：本鋼焦化廠(chǎng)1-2#、4-7#焦?fàn)t生物脫氮廢水回用治理工程；本鋼冷軋廠(chǎng)廢水站COD等污染物水處理設(shè)施進(jìn)一步治理、改造完善；本鋼二冷軋廠(chǎng)廢水站COD等污染物水處理設(shè)施進(jìn)一步治理、改造完善；本鋼焦化廠(chǎng)8#-9#焦?fàn)t廢水生物脫氮設(shè)施回用治理；本鋼焦化廠(chǎng)焦一、焦二、煤氣凈化一車(chē)間DN700管廢水達(dá)標(biāo)治理；北營(yíng)焦化廠(chǎng)酚氰污水處理系統(tǒng)改造項(xiàng)目；本溪海大制藥公司污水處理系統(tǒng)。污水處理廠(chǎng)改造工程為本鋼污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容改造及水質(zhì)深度處理工程。
7.農(nóng)業(yè)重點(diǎn)水污染源治理工程
“十二五”期間，選擇比較典型的禽畜養(yǎng)殖業(yè)，作為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)水污染源治理工程，共安排27項(xiàng)，投資1億元。針對(duì)27家禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不同污染情況，采用干清糞、沼氣、有機(jī)肥、沼液處理等措施，進(jìn)行綜合治理，共減排化學(xué)需氧量73046噸，氨氮493噸。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
“十二五”期間，投資302億元，安排32項(xiàng)工程對(duì)大氣重點(diǎn)污染源進(jìn)行綜合整治。本規(guī)劃電廠(chǎng)治理工程共6項(xiàng)，共投資29億元，減排二氧化硫8913噸/年，減排氮氧化物45105噸/年，減排煙（粉）塵5260噸/年。本規(guī)劃鋼鐵燒結(jié)煙氣污染治理工程共12項(xiàng)，共投資169億元，減排二氧化硫189126噸/年，減排氮氧化物17263噸/年，減排煙（粉）塵86529噸/年。其它大氣污染治理工程共13項(xiàng)，共投資104億元，減排二氧化硫24412噸/年，減排氮氧化物23366噸/年，減排煙（粉）塵121333噸/年�！笆濉逼陂g按照國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)使用油品的各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)18750輛，減排氮氧化物775噸/年。
（三）固體廢物處理工程
“十二五”期間，投資93億元，建設(shè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目19項(xiàng)，其中，危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用項(xiàng)目3個(gè)，投資04億元；固體廢物放射性污染源防治工程1項(xiàng)，投資03億元；一般固體廢物綜合利用處置項(xiàng)目15個(gè)，投資86億元。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
“十二五”期間，投資329億元，建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目19項(xiàng)，其中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目9項(xiàng)，投資324億元；廠(chǎng)區(qū)綠化項(xiàng)目10項(xiàng)，投資05億元。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程包括：森林城區(qū)建設(shè)工程、城市河岸風(fēng)光帶建設(shè)工程、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)綠及生態(tài)景觀(guān)林建設(shè)工程、小流域生態(tài)治理工程、保護(hù)地建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、道路綠化工程。廠(chǎng)區(qū)綠化工程主要是對(duì)本鋼工源廠(chǎng)區(qū)部分主次干道路區(qū)域路面、路標(biāo)及設(shè)施的改造，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)物資運(yùn)輸承載能力；開(kāi)展單位附屬綠地和公共區(qū)域綠地建設(shè)，進(jìn)一步完善綠地結(jié)構(gòu)，增加綠量；以能管中心大樓建設(shè)為契機(jī)，建成新的綠化景區(qū)。廠(chǎng)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，可綠化率達(dá)到95%。廠(chǎng)區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，廠(chǎng)容設(shè)施功能進(jìn)一步提高，基本建成比較完備的廠(chǎng)容綠化設(shè)施體系。
（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
“十二五”期間，本溪市村莊環(huán)境連片整治示范分三批進(jìn)行，共23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、150個(gè)村屯，劃分為24個(gè)連片整治區(qū)域。取締渾江水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖及禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)24個(gè)。減排COD11465噸，減排氨氮299噸。
（六）“十二五”節(jié)能減排工程
“十二五”期間，投資44億元，共安排節(jié)能工程項(xiàng)目29項(xiàng)，節(jié)省標(biāo)煤52萬(wàn)噸/年（不含CCPP），創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益6.5億元/年。減排SO29318噸/年，減排NOx1674噸/年。
（七）淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目
根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，“十二五”期間，關(guān)閉落后產(chǎn)能設(shè)施項(xiàng)目共55項(xiàng)，其中：關(guān)閉4座420立方米、1座55立方米小高爐；關(guān)閉發(fā)電鍋爐3臺(tái)86噸的蒸汽鍋爐；關(guān)停27座采暖供熱鍋爐房，81臺(tái)鍋爐，合計(jì)3908MW；關(guān)停各種爐窯35臺(tái)套；共淘汰各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)11070輛；關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)24家。減排SO233358噸/年、NOx40713噸/年、COD114653噸/年、氨氮2987噸/年。（本溪市發(fā)改委）
