根據(jù)省政府、寧德市政府對(duì)“十二五”污染減排工作部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出2013年主要污染物減排工作意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目標(biāo)任務(wù)

2013年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量分別比2012年減少0.5%（其中工業(yè)和生活COD減少0.5%，農(nóng)業(yè)減少10%以上）、1.5%（其中工業(yè)和生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5%以上）、1%、33%。

二、工作措施

（一）深入推進(jìn)減排工程

1、生活污水處理

全面推進(jìn)減排工程項(xiàng)目，突出抓好列入主要污染物總量減排項(xiàng)目責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目。市環(huán)保局要會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促。太姥山鎮(zhèn)污水處理廠要確保在2013年8月底前建成并投入試運(yùn)行，年底前負(fù)荷率要達(dá)到60%以上。貫嶺鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理工程建設(shè)進(jìn)度，2013年12月底前要投入運(yùn)行。市住建局要嚴(yán)格按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理的通知》（閩環(huán)控函[2008]105號(hào)）和“十二五”減排要求，督促三聯(lián)污水處理廠規(guī)范建設(shè)中控系統(tǒng)在線監(jiān)控設(shè)施，確保中控系統(tǒng)規(guī)范正常運(yùn)行，并出具有效的運(yùn)行曲線圖。要進(jìn)一步加強(qiáng)三聯(lián)污水處理廠管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，加強(qiáng)截污，提高進(jìn)水濃度，提高負(fù)荷率，確保全年基本滿負(fù)荷及穩(wěn)定運(yùn)行。市三聯(lián)污水處理廠要增加出水氨氮、總磷在線監(jiān)控項(xiàng)目，并與省監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。文渡污水廠、三聯(lián)污水處理廠要采用以生物制肥，鍋爐窯摻燒，深渡脫水干化衛(wèi)生填埋等處理方式妥善處置污泥，嚴(yán)格實(shí)施污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度管理，切實(shí)防止二次污染。

2、工業(yè)廢水深度治理

一是要全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目集中區(qū)工業(yè)廢水集中治理。已實(shí)現(xiàn)污水集中處理的龍安、文渡項(xiàng)目區(qū)要深入實(shí)施排污管網(wǎng)“暗管改明管”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，完善園區(qū)雨污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。龍安污水廠“提標(biāo)擴(kuò)容”工程已完成，要加強(qiáng)管理，規(guī)范中控系統(tǒng)在線監(jiān)控設(shè)施，確保污水處理穩(wěn)定運(yùn)行。二是要提高工業(yè)企業(yè)水回用率。文渡、龍安、貫嶺、岙里項(xiàng)目區(qū)必須實(shí)現(xiàn)污水全收集和集中處理，大力實(shí)施工業(yè)廢水回用設(shè)施建設(shè)，綜合廢水要采取膜處理方式再生工業(yè)用水。福建安諾紙業(yè)有限公司、福鼎市南陽紙業(yè)有限公司要不斷鞏固深度治理效率，深挖潛力，進(jìn)一步提高廢水回用率，2013年底前實(shí)現(xiàn)噸產(chǎn)品廢水排放量低于10噸的目標(biāo)。福建歐榮布業(yè)有限公司要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大廢水回用力度，2013年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭(zhēng)下降50%左右，水回用率達(dá)50%左右，進(jìn)一步節(jié)水減污。三是要加大金屬表面處理行業(yè)整治。市金屬表面處理中心日處理1500噸污水處理站必須在2013年10月底前完成建設(shè)并投入運(yùn)行。同時(shí)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)金屬表面處理違法排污企業(yè)的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范金屬表面處理行業(yè)環(huán)境保護(hù)行為。

3、非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝

鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、礦熱爐脫硫設(shè)施要全面建成投運(yùn)和改造完善，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。未列入集中供熱（氣）計(jì)劃的燃煤鍋爐，規(guī)模20蒸噸/小時(shí)及以上的，要全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫率達(dá)80%以上；規(guī)模小于20蒸噸/小時(shí)的，脫硫完成期限不遲于2014年。已建成脫硫設(shè)施的，要完善中控系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，綜合脫硫率達(dá)80%以上。無法脫硫或脫硫不經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)改用天然氣等清潔燃料。規(guī)模65蒸噸/小時(shí)及上的燃煤鍋爐要完成低氮燃燒改造或采取其他有效減少氮氧化物排放的措施。

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染全過程綜合治理

嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、工商等部門審批的養(yǎng)殖場(chǎng)，一律依法關(guān)閉、拆除。限養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖小區(qū)以及養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所產(chǎn)生的廢物、廢水經(jīng)處理后進(jìn)入農(nóng)田利用。對(duì)于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或復(fù)含肥。2013年9月底前，福鼎市興發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、福鼎市綠園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、福建省大洋山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司吳洋綜合農(nóng)場(chǎng)和福鼎青嶼頭生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)等4家養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）要完成干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥+污水處理+廢棄物農(nóng)業(yè)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式技術(shù)驗(yàn)收。要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，堅(jiān)決整治生豬養(yǎng)殖場(chǎng)多、小、散的問題，實(shí)行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染物全過程綜合治理。

5、機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排

對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，一律強(qiáng)制報(bào)廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。加快淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，鼓勵(lì)其他類型老舊機(jī)動(dòng)車輛提前報(bào)廢。達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測(cè)不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我市；機(jī)動(dòng)車使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)、停放地抽檢、道路抽檢工作，環(huán)檢率必須達(dá)到80%以上，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率必須達(dá)到90%以上，對(duì)排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。

（二）結(jié)構(gòu)減排

1、淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能

嚴(yán)格淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下非木漿、年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿、單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在 1.76 米及以下并且車速為120米／分以下的文化紙、幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米／分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線，抄寬 1575mm及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn) 1 萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。建材磚瓦要淘汰24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；有色金屬行業(yè)要淘汰鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備，煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術(shù)，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，1萬噸/年以下的再生鋁、再生鉛項(xiàng)目，再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐項(xiàng)目，未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。

2、推進(jìn)合成革燃煤鍋爐清潔能源替代工作

要加快推進(jìn)龍安、文渡項(xiàng)目區(qū)燃煤鍋爐煤改氣試點(diǎn)工作。 2013年底開始，要在試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)轄區(qū)合成革企業(yè)燃煤鍋爐統(tǒng)一實(shí)施清潔能源替代工作，進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)推廣使用LNG，改善區(qū)域大氣質(zhì)量，騰出排放指標(biāo)支持重大項(xiàng)目。

3、推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升

（1）嚴(yán)格新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑。對(duì)造紙、化工、合成革等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，新上項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)，必須在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理騰出指標(biāo)，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增產(chǎn)減污，促進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

（2）鼓勵(lì)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)“上大壓小”。對(duì)實(shí)行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的重點(diǎn)排污行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合提升，淘汰落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、消耗低、排放小的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出的排污總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項(xiàng)目使用。

（3）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對(duì)無法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要實(shí)行煤改天然氣（LNG）或改電。實(shí)施合成革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。

（三）監(jiān)管減排

落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用，提升對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對(duì)違法排污行為堅(jiān)決依法查處。全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時(shí)限、去向、排污口數(shù)量與位置等。對(duì)無證排污、不按證排污的要依法嚴(yán)肅查處。

（四）責(zé)任減排

1、政府屬地管理責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)要按照屬地管理原則，對(duì)本轄區(qū)減排工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2、企業(yè)減排主體責(zé)任

所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3、部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任

各有關(guān)部門要履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定和寧德市“十二五”減排工作部門分工職責(zé)，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全市減排工作，加強(qiáng)調(diào)度、通報(bào)、預(yù)警等工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各地落實(shí)減排任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全市減排目標(biāo)。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。

市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，加強(qiáng)清潔發(fā)電調(diào)度，組織制定淘汰老舊機(jī)動(dòng)車政策、推廣使用國(guó)四油品。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污染減排工作，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排政策并監(jiān)督實(shí)施。配合做好生活減排項(xiàng)目核查核算工作。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治；科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。

市公安局（交警大隊(duì)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機(jī)動(dòng)車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措減排資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的檢定工作，定期向有關(guān)部門通報(bào)受檢情況；配合環(huán)保部門監(jiān)督排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)。

福鼎工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、龍安開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織入園企業(yè)減排工作，落實(shí)污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理工作。     

市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各職能部門的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、工作機(jī)制

（一）項(xiàng)目調(diào)度制。污水處理廠及其他減排工程、企業(yè)每月3日前要向環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況和上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。市環(huán)保局每季度召集相關(guān)工程、企業(yè)召開一次重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展分析會(huì)，并向市政府報(bào)告重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展。市環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳有關(guān)檔案臺(tái)帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺(tái)帳。加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。

（二）預(yù)警通報(bào)。市環(huán)保局要及時(shí)跟蹤、檢查重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作滯后、問題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的地方和項(xiàng)目，要及時(shí)予以預(yù)警。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安交警等相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報(bào)制度。

（三）減排考核和責(zé)任追究。健全減排推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)減排考核制度，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)、減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到要求的地方、企業(yè)，落實(shí)必要的環(huán)保階段性限批，并按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話，落實(shí)責(zé)任追究制。（福鼎市人民政府）