為完成 博羅縣 “十二五”主要污染物總量減排目標任務(wù)，根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（惠府函〔 2012 〕 280 號）精神，按照市政府與我縣簽訂的《 博羅縣 “十二五”主要污染物排放總量控制目標責(zé)任書》要求， 結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國第七次環(huán)保大會和省市環(huán)保工作會議精神，按照縣委、縣政府“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的發(fā)展思路， 堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化減排措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”期間我縣主要污染物排放總量控制在市下達的指標范圍內(nèi)，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

根據(jù)市政府與我縣簽訂的《 博羅縣 “十二五”主要污染物排放總量控制目標責(zé)任書》要求， 2015 年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量要分別控制在 2.07 萬噸、 0.24 萬噸以內(nèi)，比 2010 年的 2.45 萬噸、 0.30 萬噸分別減少 15.5% （其中工業(yè)和生活排放量減少 15.1% ）、 20.0% （其中工業(yè)和生活排放量減少 19.8% ），二氧化硫排放總量控制在 0.52 萬噸以內(nèi)，比 2010 年的 0.65 萬噸減少 20% ，氮氧化物排放總量（不含機動車）控制在 0.26 萬噸以內(nèi)，比 2010 年減少 16.1% （ 博羅縣“十二五”主要污染物總量控制目標 詳見下表） 。 同時，完成“十二五”期間市下達給我縣的主要污染物年度減排任務(wù)。

博羅縣“十二五”主要污染物總量控制目標

三、主要任務(wù)

（一）嚴格環(huán)保準入，提高環(huán)保準入門檻，推動重污染行業(yè)有序退出。

1 ．嚴格實施建設(shè)項目總量前置審核制度。 一是 執(zhí)行建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對 不符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)并通過環(huán)保驗收； 二是 完善項目審批的部門協(xié)調(diào)機制，對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，供水、供電單位不得對其提供水、電。 三是 建立建設(shè)項目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

2 ．全縣嚴禁新增煤電項目，涉煤、涉油項目實行煤炭、重油等量替代作為項目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費比重，推動企業(yè)改燃清潔能源。

3 ．針對保護東江、沙河、馬嘶河等流域重點控制區(qū)域，實施指標更加完善、要求更加嚴格的污染物排放標準，嚴格執(zhí)行重點區(qū)域環(huán)境準入標準體系，有效控制新增污染物排放量。

4 ．嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染物排放。全縣嚴禁建設(shè)電力、造紙、電鍍、線路板、漂染、洗水、鞣革、金屬表面處理（主要是金屬表面鋁氧化、酸洗磷化）等重污染行業(yè)，以及危險廢物處置、廢舊塑料再生、危險化學(xué)品倉儲等重化工項目。

（二） 加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 ．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展涉重金屬行業(yè)整治，完成對全縣 40% 電鍍企業(yè)實施入園、轉(zhuǎn)型或依法關(guān)閉，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。

2 ．加大對電鍍、印染、造紙、皮革、化工等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料， 1 蒸噸 / 小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐， 2012 年底前淘汰所有 4 蒸噸 / 小時以下（含 4 蒸噸 / 小時）和使用 8 年以上 10 蒸噸 / 小時以下的燃煤、燃油鍋爐。

3 ．嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，定期向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電部門依法停止向其供電。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）全力推進減排重點工程。

推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率。 強力推進 縣城 管網(wǎng)雨污分流比例和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，提高 縣城 生活污水收集率及處理率。“十二五”期間 有建設(shè)污水處理設(shè)施任務(wù)的鎮(zhèn)要嚴格按時限要求完成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，截污進水量及進水 COD 濃度要達到總量減排要求。升級改造現(xiàn)有污水處理廠，提高脫氮除磷能力，提升排放標準；完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護并確保正常使用。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度。 積極配合市政府推動城鎮(zhèn)污水處理回用工程建設(shè)，爭取全縣再生水回用率達到 10% 以上，積極推進再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

2013 年底前，完成現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在 2000 噸 / 日以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線必須建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率應(yīng)達到 60% 以上。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排。

大力推行標準生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推行縣委、縣政府提出生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)治污。按照環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)豬工藝要求，采用先進、環(huán)保的畜舍建筑、機械設(shè)備、飼養(yǎng)技術(shù)和管理制度，采用節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)，減少散養(yǎng)，推廣干法清糞及墊草墊料等先進生產(chǎn)工藝，減少污染物排放。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶進行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，存欄 100 頭豬以上的養(yǎng)殖場，要按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（ HJ497-2009 ），建設(shè)規(guī)范化污染防治設(shè)施，合理控制全縣畜禽養(yǎng)殖總量，控制農(nóng)業(yè)水污染物排放增量。繼續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作，建立長效機制防止反彈，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。

鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染物統(tǒng)一收集、集中處理，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。

（五）加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度。

保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，確保污染物達標、按量排放。

1 ．進一步完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。

2 ．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關(guān)閉。積極推進重點企業(yè)結(jié)構(gòu)減排，做好總量控制企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)時減排量的統(tǒng)計核算工作。

3 ．提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達標率達到 100% 以上，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水深化處理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降 50% 。

4 ．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)主體作用。深入開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。落實好《惠州市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行動方案》（惠市清辦〔 2011 〕 1 號），重點企業(yè)分批次按照清潔生產(chǎn)審核時間表完成清潔生產(chǎn)審核工作。

（六）強化“三大體系”建設(shè)。

按照國家和省、市的要求，加快推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。積極推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成國控重點污染源的在線監(jiān)控，并與縣生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

1 ．加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強縣生態(tài)環(huán)保、發(fā)展改革、水務(wù)、統(tǒng)計、農(nóng)林、畜牧、科工信、公共事業(yè)、住建等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況。

2 ．進一步加強監(jiān)測能力建設(shè)，加快現(xiàn)場監(jiān)測采樣和測試能力建設(shè)，科學(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力；加強環(huán)保監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。

3 ．強化減排考核。嚴格實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，將減排指標完成情況納入 經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決制”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實全縣關(guān)于主要污染物總量減排的政策措施，高度重視污染減排工作，切實履行在減排工作中承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)； 要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實減排機構(gòu)編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作；協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務(wù)。同時，強化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務(wù)，努力形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。 從而確保全面完成我縣主要污染物總量減排任務(wù)。

（二） 明確分工，各負其責(zé)。

主要污染物總量減排工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面、多部門。各鎮(zhèn)、 各有關(guān)部門要按照本方案責(zé)任分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同推進，確保全縣主要污染物減排工作扎實有效開展。 （ 責(zé)任分工 詳見附件 1 ）。

（三） 強化責(zé)任考核。

根據(jù)市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，我縣將減排指標計劃和完成情況納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃�？h政府將按照 市政府每年下達我縣總量減排目標任務(wù)對各鎮(zhèn)及重污染企業(yè)進行 年度減排任務(wù)分解，以屬地管理為原則，認真開展每年的主要污染物總量減排考核工作，實行問責(zé)制和“一票否決”制。同時，將完成污染減排目標的成效作為企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)重要依據(jù)，對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

（四）加大財政投入。

積極爭取省、市 財政 政策資金支持， 落實減排專項資金及對污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)給予補助。 完善財政激勵政策，深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，重點傾斜減排重點工程實施和能力建設(shè)。

（五）加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家和省、市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮干部職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。 （博羅縣政府）