為進一步加強我縣節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《印發(fā)揭陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（揭府辦〔2012〕98號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“打造‘三化’示范區(qū)、建設幸福揭東”核心任務，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步完善政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。

（二）主要目標。到2015年，全縣單位生產(chǎn)總值能耗下降到0.694噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），比2010年下降18.1%，年均下降率3.90%�；瘜W需氧量和氨氮排放總量分別控制在1.406萬噸、0.159 萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少17.6%、18.1%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在0.289萬噸、0.308萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少5.9%、4.9%以內(nèi)。

二、強化節(jié)能減排目標責任

（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全縣節(jié)能減排目標合理分解到各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各行業(yè)、重點用能單位和重點排污單位。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)源與機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。

（五）加強目標責任評價考核。堅持地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合、落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合、年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每年要向縣政府報告節(jié)能減排目標完成情況；有關(guān)部門每年要向縣政府報告節(jié)能減排措施落實情況�？h政府每年組織開展各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）節(jié)能減排目標責任評價考核，并將考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。堅持高標準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區(qū)。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。統(tǒng)籌安排財政資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。

（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化電源布局，在確保安全的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)風能、太陽能等可再生能源，合理布局一批熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電項目。進一步加強電網(wǎng)建設，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，促進電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施《大型專業(yè)市場和現(xiàn)代物流規(guī)劃》，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到37%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比約12%。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十一）實施節(jié)能重點工程。實施重點企業(yè)節(jié)能工程，引導納為省市重點用能單位開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設備，力爭形成5萬噸標準煤節(jié)能量。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推廣照明、空調(diào)、汽車、電機等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率，全面淘汰城市道路、公共場所、公共機構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷效果，大力推進污泥無害化處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達到12萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到75%以上。改造現(xiàn)有污水處理設施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力。

（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設循環(huán)經(jīng)濟體系。推進省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展，培育一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)、廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應安排一定的資金予以支持和引導。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，縣對符合條件的重點建設項目給予適當支持。

五、加強節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。參照省、市對能源消費總量控制的指標設定和分解辦法，結(jié)合我縣實際，確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系，制訂科學合理的分解方案下達各地執(zhí)行。通過能源消費總量控制，引導各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當?shù)卦隽恐笜瞬蛔愕捻椖�，探索建立能源消費指標市場交易機制。嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。

（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗1000噸標準煤以上的企業(yè)納入縣級監(jiān)管范圍，鼓勵有條件的地區(qū)將監(jiān)管范圍擴大到500噸標準煤以上企業(yè)，并制定與地方節(jié)能指標相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節(jié)能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。每年組織開展重點用能單位節(jié)能目標考核，并公布考核結(jié)果；對未完成年度節(jié)能任務的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。

（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、石化、鋼鐵、建材、造紙、紡織和食品等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，力爭2015年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油鍋爐。鼓勵熱電冷聯(lián)供的燃氣火電機組替代淘汰落后的工業(yè)燃煤鍋爐。對電力、石化、造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。按照廣東省工業(yè)鍋爐煙氣污染治理指導意見，實施鋼鐵、建材、石化、紡織等重點行業(yè)和燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，全縣工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源、生物質(zhì)能的工業(yè)鍋爐）達20蒸噸/小時以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到75%以上，脫硝效率達到30%以上。到2015年，工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到65%以上。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。

（十八）推動建筑節(jié)能。按照國家、省和市的部署和要求，制定本地區(qū)綠色建筑行動實施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。逐步將建筑能耗指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。加強對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，穩(wěn)步推進節(jié)能監(jiān)管平臺建設。到2015年，全縣建筑設計和施工節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達98%以上。

（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。加快淘汰高排放車輛，爭取全縣淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”。鼓勵重點區(qū)域出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質(zhì)量，力爭2015年底前在全縣范圍內(nèi)全面供應粵Ⅳ車用汽油和粵Ⅳ車用柴油。加強機動車環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理。加快建設機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。合理控制機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應與全縣機動車尾氣污染物減排要求相適應。

（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程。到2015年，全縣規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實施“以獎促治”，對符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對未實現(xiàn)達標排放的養(yǎng)殖場（小區(qū)），責令限期治理。適度控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務業(yè)開展節(jié)能減排行動，建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計平臺，逐步推行重點商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計平臺，全面實施公共機構(gòu)能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標準改造的公共機構(gòu)建筑占比達30%以上。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十三）擴大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)示范。推動循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)組織實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。健全循環(huán)經(jīng)濟中介服務體系，建立縣循環(huán)經(jīng)濟服務平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)培訓。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，擴大清潔生產(chǎn)審核范圍，積極培育清潔生產(chǎn)審核人才隊伍。全面推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動全縣企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

（二十五）加強資源綜合利用。加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術(shù)支持。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極申報省資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）的認定。鼓勵企業(yè)加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續(xù)申報認定一批省資源綜合利用龍頭企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十六）推進節(jié)水型社會建設。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展全縣再生水回用工作，推進城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全縣污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。加強垃圾滲濾液處理，實現(xiàn)達標排放。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用

（二十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，推廣應用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（二十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進節(jié)能減排工作，培育節(jié)能減排信息技術(shù)應用項目示范工程和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應用項目示范工程，實現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實時化和網(wǎng)絡化。

（二十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（三十）推進價格和環(huán)保收費改革。按照省的統(tǒng)一部署，逐步推行居民階梯式電價、水價制度。根據(jù)節(jié)能減排需要，加大對落后的高耗能、高污染企業(yè)實施差別電價、懲罰性電價政策力度。嚴格落實脫硫電價，配合國家、省研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策，配合省研究主要污染物有償使用初始價格及交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。

（三十一）完善財政激勵政策。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要加大對節(jié)能減排的投入，完善財政支持節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，多渠道籌集資金，對符合條件的縣重大節(jié)能減排工程項目和重大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、示范項目給予補助或貸款貼息支持。積極申報省市節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項資金。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（三十二）落實稅收支持政策。積極落實國家有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設備、合同能源管理、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，利用稅收等經(jīng)濟手段促進土地高效利用。

（三十三）用足用好投融資支持政策。推動各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務公司投融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動；對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十四）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質(zhì)量的重要標準，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和環(huán)境容量指標，提高項目準入門檻。嚴格實施建設項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

（三十五）積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強縣環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點污染源在線監(jiān)控設備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對國控重點污染源的自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測能力。

（三十六）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成一年內(nèi)實際處理水量不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。

（三十七）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

十、推廣節(jié)能減排市場化機制

（三十八）加強電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理綜合優(yōu)勢，提高電能使用效率。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實財稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，積極培育第三方審核評估機構(gòu)，鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。

（四十）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。配合推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。進一步完善排污許可證制度，嚴禁無排污許可證或不按排污許可證規(guī)定排放污染物。配合省推進排污權(quán)有償使用與交易試點工作。

（四十一）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。

十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（四十二）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，落實工作經(jīng)費，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強能源統(tǒng)計能力建設，健全能源計量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預警。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。完善省市重點用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，鼓勵省市重點用能單位設立能源管理中心。加強減排能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十三）加強節(jié)能減排宣傳培訓。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳月活動，在企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導低碳節(jié)能生活方式和消費方式。開展節(jié)能減排教育培訓，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務單位的管理和服務水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進典型，為節(jié)能減排工作開展營造良好環(huán)境。

（四十四）加強政府機關(guān)節(jié)能減排工作。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務來抓，強化節(jié)約意識，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，作節(jié)能減排的表率。（揭東縣人民政府）