為貫徹落實《省、市農村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進農村環(huán)境質量改善為目標，按照農村生態(tài)文明建設的要求，將農村環(huán)境保護與促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結合，堅持以人為本和民生優(yōu)先，創(chuàng)新農村環(huán)境保護體制機制，全面推進農村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)示范建設，大力促進農業(yè)污染減排，不斷加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，構建環(huán)境友好型的農村生產生活方式，保障農村生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標
到2015年，農村環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新取得積極成效，農村飲用水水源地保護力度得到加強，農村飲水安全基本得到保障，農村環(huán)境基礎設施建設得到推進，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到初步控制，農業(yè)污染源減排體系基本建立，農村環(huán)境監(jiān)管能力實現(xiàn)明顯提升，廣大農民群眾環(huán)保意識進一步提高，農村環(huán)境得到有效改善。
三、工作任務
（一）以體制機制創(chuàng)新為突破點，統(tǒng)籌農村環(huán)保工作
1、建立農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制。創(chuàng)新全縣農村環(huán)境保護體制機制，建立以分管副縣長為總召集人，縣委農辦、縣環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、住建局、水務局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、國土局等相關職能部門為成員的農村環(huán)境保護工作協(xié)調機制，全面加強農村環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將農村環(huán)境保護，特別是農村飲用水水源地保護工作納入政府目標責任，形成統(tǒng)一領導、分工明確、齊抓共管的工作機制。
2、推進農村環(huán)境綜合整治目標責任制。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要成立農村環(huán)境綜合整治領導小組，重點推進鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃分、農村環(huán)境基礎設施建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治、監(jiān)管能力建設等工作，明確領導小組成員單位和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的主要任務與年度目標，并與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）簽訂目標責任書，定期開展目標和任務完成情況的檢查、督促和交流。（縣環(huán)保局牽頭，縣農村環(huán)境保護聯(lián)席會議各成員單位、各鎮(zhèn)〈街道、開發(fā)區(qū)〉參與）
（二）以飲用水水源地環(huán)境保護為重點，保障農村飲水安全
1、加強基礎調查，優(yōu)化整合飲用水源布局。全面開展全縣農村集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查和評估，為科學有序開展農村飲用水水源保護工作奠定基礎。
科學優(yōu)化水源布局和供水格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護，集中供水，集中保護，降低成本，減少風險。積極推進我縣農村集中式飲用水水源保護區(qū)的設置工作，逐步設立飲用水源保護區(qū)地理界標和警示標志，強化飲用水源保護區(qū)管理。逐步加強農村飲用水取水點水質監(jiān)測工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務局、衛(wèi)生局參與）
2、深入實施農村飲水安全工程。充分利用現(xiàn)有自來水管網，加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設，通過管網延伸供水、鎮(zhèn)級中型水廠建設等方式實現(xiàn)連片、跨區(qū)域供水、對農村居住人口分散的山區(qū)，因地制宜選擇較小規(guī)模的集中式或分散式供水。加快集中供水工程建設，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，結合實施農村飲水安全工程，推進村村通自來水工程建設。到2013年，全縣基本完成農村飲水安全工程建設任務，解決全縣農村的飲水安全問題。（縣水務局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土局、住建局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局參與）
3、強化監(jiān)管，保障飲用水水源地安全。因地制宜開展農村飲用水水源地污染防治工作。嚴格落實飲用水水源保護措施，確保農村飲用水源安全。加強農村小型集中式飲用水源的保護工作，在農村飲用水小型集中式取水點周圍半徑200米區(qū)域內禁止清洗裝貯過有毒有害物品的容器，禁止使用劇毒、高殘留農藥，禁止建立墓地，禁止掩埋動物尸體；農村飲用水小型集中式取水點周圍半徑100米區(qū)域內禁止設置排污口，禁止設置飼養(yǎng)場、肥料堆肥場、公共廁所，堆積垃圾、工業(yè)廢料等。加大宣傳教育力度，在農村普及飲用水源保護知識，增強農村居民保護水源的意識。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務局、衛(wèi)生局、各鎮(zhèn)〈街道、開發(fā)區(qū)〉參與）
（三）以“雨污分流”為重點，推動農村環(huán)境綜合整治
1、突出重點，全面完善“雨污分流”建設。鞏固成效，全面完善農村“雨污分流”建設。充分發(fā)揮我縣“雨污分流”示范點帶動作用，積極總結推廣成功經驗，按照“量力而行、因地制宜、逐步推進、不搞攤派”四原則，有序開展全縣農村“雨污分流”工作，我縣有關工作必須鞏固完善，爭取繼續(xù)走在全市前列。堅持以政府投入為導向，采取“五個一點”的辦法，即“市縣補一點、部門幫一點、鎮(zhèn)出一點、村自籌一點、社會捐一點”，充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，引導民資民力共建新農村。（縣委農辦牽頭，縣財政局、環(huán)保局、農業(yè)局參與）
2、規(guī)劃優(yōu)先，推進村莊綜合整治
加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，到2012年全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成70%以上村莊規(guī)劃。以村莊規(guī)劃為指導，合理布局村莊產業(yè)，注重環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，全面開展村莊整治，重點抓好城鎮(zhèn)的出入口以及主干道、國道、省道兩側1000米以內的村鎮(zhèn)整治建設。按照建設宜居農村和城鄉(xiāng)一體化要求，小城鎮(zhèn)要加強污水治理，逐步完善污水收集管網系統(tǒng)；加強垃圾收集和處理，建設壓縮型垃圾轉運站和無害化垃圾填埋場，做好垃圾收集、轉運和處理工作，實施“凈化、美化、綠化、亮化”工程，以縣域為單位，實現(xiàn)每年整治10%的自然村的目標，改善農村生態(tài)條件。（縣委農辦牽頭，縣農業(yè)局、財政局、住建局、環(huán)保局、公路局、交通局參與）
（四）以示范創(chuàng)建為重點，推動農村生態(tài)文明建設
大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動。生態(tài)示范建設是推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村環(huán)境質量的有效抓手。要加快推進生態(tài)示范建設,重點是完善市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作，扎實推進農村環(huán)境綜合整治。（縣環(huán)保局負責）
（五）以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，推進農業(yè)控污減排
1、加強農業(yè)源污染防控。及時組織開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，從決策源頭防止產業(yè)布局、資源配置不合理導致的環(huán)境問題。規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶的污染治理，以開展“以減促治”活動為切入點，積極探索養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶的污染物綜合利用途經，推進農業(yè)源污染減排。要及時組織開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，全面開展規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣農業(yè)局參與）
2、發(fā)展生態(tài)種植，防治農業(yè)面源污染�？茖W調整農業(yè)產業(yè)結構，建立科學的種植制度和生態(tài)農業(yè)體系，推進農業(yè)清潔生產，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用，減輕農業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機產品，促進農產品規(guī)范安全生產。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術，降低農藥施用量。積極推廣普及測土配方施肥，減少化肥流失。針對秸稈資源浪費和污染嚴重等突出問題，積極推廣秸稈還田和增施有機肥技術，加強作物秸稈和有機肥資源利用，減輕由于秸稈焚燒、畜禽糞便造成的環(huán)境污染。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環(huán)境管理，建設農業(yè)投入品、廢棄包裝袋（瓶）等廢棄物收集池，防止對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。（縣農業(yè)局負責）
（六）以設施建設為重點，提升農村生活垃圾治理水平
開展農村生活垃圾污染現(xiàn)狀調查，摸清我縣農村生活垃圾污染現(xiàn)狀和治理設施情況，開展農村生活垃圾處理工作。加強檢查督促，有效促使農村“臟、亂、差”現(xiàn)狀的改善。（縣住建局牽頭，縣農業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局參與）
（七）以強化監(jiān)管為重點，加大工礦污染防治和土壤環(huán)境保護
1、加強工業(yè)污染防治。堅持科學規(guī)劃、合理布局，按照重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點要求，引導工業(yè)進園、產業(yè)入區(qū)，嚴格建設項目環(huán)保審批制度，嚴防污染向農村轉移。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，逐步實施企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控，對超標排污企業(yè)實行限期治理。加大執(zhí)法力度，清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，嚴厲查處違法排污企業(yè)，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關閉，確保環(huán)境安全，嚴肅查處違法處理處置危險廢物的行為。大力推行企業(yè)清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵農村發(fā)展低消耗、輕污染、高產出的高新技術產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)能源節(jié)約和資源綜合利用。（縣環(huán)保局負責）
2、加強礦產資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件，嚴格落實新建（改、擴建）項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化部門聯(lián)動，加強對礦產資源建設項目監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，督促礦山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境恢復與治理責任，加大礦山污染綜合整治力度。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局參與）
3、源頭控制，推進農田土壤污染防治。嚴格農村地區(qū)建設項目環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督，防止污染由城市向農村轉移；控制農業(yè)區(qū)和農產品產地周邊的工業(yè)點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農用土壤造成污染；控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，防治重金屬等各類土壤污染物累積。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土局、農業(yè)局參與）
（八）以監(jiān)測能力建設為重點，提高農村環(huán)境監(jiān)管水平
以監(jiān)測能力建設為重點，通過完善設備、加強技術人員培訓等措施，加大資金投入和監(jiān)測、監(jiān)察、宣教人員及設備配置，加強縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設，全力提高縣級環(huán)境監(jiān)測站及環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設硬件達標率，并逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構建設�！笆濉逼陂g，逐步建立農村環(huán)境監(jiān)測網絡，全面提升對農村飲用水、土壤及空氣的環(huán)境監(jiān)測能力。（縣環(huán)保局牽頭、縣財政局參與）
四、重點工程
通過重點工程的帶動與示范作用，落實各項規(guī)劃任務，推進全縣農村環(huán)境保護各項工作開展。針對農村環(huán)境污染防治需要解決的突出問題，“十二五”期間我縣農村環(huán)境保護領域重點實施12項工程項目，包括農村飲用水源保護工程、農村環(huán)境綜合整治工程、農村生態(tài)示范創(chuàng)建工程、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等。（具體項目內容見附件1）。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化制度建設
各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關部門要高度重視農村環(huán)境保護的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出農村環(huán)境問題入手，大力推進方案的實施。不斷完善農村環(huán)境保護工作的考核機制，將農村環(huán)境保護工作，特別是農村飲用水水源地保護工作納入年度環(huán)保責任制考核并定期進行考核。
（二）明確職責分工，形成工作合力。
明確農村環(huán)境保護各有關部門的職責分工，密切配合，形成合力，扎實推進各項規(guī)劃任務的實施。
（三）加大投入力度，健全保障體系
統(tǒng)籌資金，加大對農村環(huán)境保護投入，不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵和引導企業(yè)、社會資金參與農村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的項目和技術根據本地區(qū)實際研究制訂資金優(yōu)惠及扶持政策。
（四）強化宣傳培訓，鼓勵公眾參與
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部的環(huán)保培訓，不斷提高基層干部農村環(huán)境保護的能力和水平。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、農村污水處理等知識和技能培訓，提高農民參與污染防治的能力。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳，大力實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)�？破招袆佑媱澓娃r村環(huán)保明白人培養(yǎng)工程，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性。（揭東縣人民政府）
