為切實(shí)做好2013年全區(qū)主要污染物排放總量減排工作，確保全面完成市下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)，根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于總量減排的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“跨越式發(fā)展”的基調(diào)和“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的工作格局，確保順利實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排約束性指標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以恒融公司玻璃瓶生產(chǎn)線及窯爐關(guān)停、黃龍玉琴磚廠紅磚生產(chǎn)線關(guān)停、好鄰居生態(tài)金豬養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床和沼氣池建設(shè)以及黃龍、方灘移民集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排“三大舉措”，確保全面完成化學(xué)需氧量下降0.4％(其中農(nóng)業(yè)源下降2％)；二氧化硫零增長；氨氮零增長(其中農(nóng)業(yè)源下降2％)；氮氧化物下降O.5％的約束性指標(biāo)。
三、重點(diǎn)減排工作內(nèi)容
(一)嚴(yán)格控制新增污染源。嚴(yán)管建設(shè)項(xiàng)目，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，嚴(yán)禁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)；強(qiáng)化排污許可證管理，實(shí)行鋼鐵、化工、鑄造等行業(yè)主要污染物排放總量控制；深化燃煤行業(yè)綜合整治，高耗煤項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予核準(zhǔn)，對確需實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行總量控制；引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機(jī)制，制定落后產(chǎn)能年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、鉛酸蓄電池、機(jī)械和造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度。削減的主要污染物總量指標(biāo)，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(三)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步配套完善污水收集管網(wǎng)，提高雨污分流水平和污水集中處理率，有效解決轄區(qū)污水處理廠特別是西部污水處理廠的進(jìn)水量和濃度問題。結(jié)合2O13年度農(nóng)村環(huán)境連片整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快十堰慧日汽車零部件表面處理中心(電鍍工業(yè)園)建設(shè)步伐，確保項(xiàng)目主體工程和污水處理設(shè)施在6月31前建成投運(yùn)，形成減排能力。
(四)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。繼續(xù)開展重點(diǎn)排污企業(yè)和行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步清理整頓違法排污企業(yè)，嚴(yán)厲查處擅自閑置或不正確使用污染治理設(shè)施等違法行為。鼓勵(lì)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用減少排污，逐步推行重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度，對污染治理設(shè)施老化和處理能力達(dá)不到生產(chǎn)發(fā)展要求的老污染源實(shí)行限期治理，經(jīng)整治仍不達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
(五)加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程。鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)和管理，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
四、職責(zé)分工
區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)減排目標(biāo)責(zé)任考核工作；切實(shí)把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施；組織日常監(jiān)督檢查，跟蹤減排進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；配合上級(jí)環(huán)保部門開展半年和年度現(xiàn)場核查核算工作。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局；引導(dǎo)社會(huì)投資方向，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策；加快爭取《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，爭取國家、省、市對我區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)推進(jìn)金區(qū)淘汰落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，確保全面淘汰、關(guān)停國家明令取締的高能耗、高污染和落后工藝企業(yè)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策積極推行清潔能源，提高城市清潔能源使用率。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)低能耗、低污染、符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極引導(dǎo)支持小，型企業(yè)進(jìn)行低能改造，提高生產(chǎn)工藝水平，完善污染治理設(shè)施。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。
區(qū)住建局：組織實(shí)施、協(xié)調(diào)各相關(guān)建設(shè)主體做好污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；負(fù)責(zé)已建成污水處理廠相關(guān)設(shè)施的填平補(bǔ)齊及提標(biāo)改造；推進(jìn)雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)的整改督辦力度，確保進(jìn)水量、污染物進(jìn)水濃度達(dá)到污水處理廠正常運(yùn)行的要求；會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排計(jì)劃和監(jiān)督實(shí)施辦法，配合環(huán)保部門做好生活污染源減排項(xiàng)目核查核算。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)業(yè)源減排方案，組織好農(nóng)業(yè)源減排技術(shù)指導(dǎo)工作，保證農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；負(fù)責(zé)督促列入年度規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目的實(shí)施；科學(xué)合理控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，整合提升畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)工作，做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局：加強(qiáng)與環(huán)保部門的銜接配合，負(fù)責(zé)為主要污染物總量減排提供法定數(shù)據(jù)。
區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室：根據(jù)減排工作要求，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)以及區(qū)政府各部門落實(shí)好減排工作，對執(zhí)行不到位、工作不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
區(qū)公安分局：積極配合環(huán)保部門對機(jī)動(dòng)車尾氣排放實(shí)施標(biāo)志管理。把機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車輛初次檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)的必須內(nèi)容。對在用機(jī)動(dòng)車所有人或使用人應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行檢測。對未參加機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測或檢測不合格的在用機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。同時(shí)，負(fù)責(zé)向環(huán)保部門提供全區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量以及新注冊、注銷、轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出車輛數(shù)據(jù)明細(xì)表及匯總表，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)：對本轄區(qū)污染減排負(fù)總責(zé)，將污染物總量減排工作納入重要議事日程，認(rèn)真規(guī)劃本轄區(qū)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，并按照減排責(zé)任書有關(guān)要求，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，確保污水處理率達(dá)75%以上；嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件：按期完成上級(jí)下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物處置和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化綜合利用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定污染總量減排實(shí)施方案，按照目標(biāo)責(zé)任書要求落實(shí)工作任務(wù)，確保污染減排各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)落實(shí)減排項(xiàng)目。加大對減排項(xiàng)目的督辦力度，并按照一月一小結(jié)，半年一自查的要求，定期向區(qū)環(huán)保分局報(bào)送總量減排工作情況。同時(shí)要加強(qiáng)減排檔案管理工作，重點(diǎn)減排單位要按照《主要污染物總量減排核查辦法》(試行)的要求提供基礎(chǔ)資料，不弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門要制定污染物總量減排宣傳方案，通過標(biāo)語、宣傳欄、電視、報(bào)紙等方式，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策宣傳力度，提高群眾環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)保先進(jìn)事跡報(bào)道和違法排污企業(yè)曝光力度，營造人人參與、支持污染物總量減排工作的良好氛圍。
(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。區(qū)政府每年將組織相關(guān)部門對各減排企業(yè)和責(zé)任單位落實(shí)減排措施、開展減排工作的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。對在污染物總量減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格、減排工作不得力的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決制”，并嚴(yán)格問責(zé)。（張灣區(qū)人民政府）
