一、指導(dǎo)思想
以“控制增量、削減存量”為原則，以淘汰落后產(chǎn)能、推進工程治理、強化環(huán)境監(jiān)管為手段，加大投入，狠抓落實，確保2013年主要污染物總量減排任務(wù)完成。
二、目標任務(wù)
按照“十二五”主要污染物總量控制總體要求，結(jié)合我市2012年主要污染物總量控制工作完成情況，確定2013年四項主要污染物總量減排目標任務(wù)如下：化學需氧量、氨氮排放總量分別比2012年減少1%、1.5%（其中農(nóng)業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量比2012年減少2%），二氧化硫排放總量比2012年減少0.2%，氮氧化物排放總量與2012年持平。
三、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及排放預(yù)測
（一）2012年主要污染物排放量
2012年我市主要污染物排放量為：化學需氧量23351.48噸、氨氮3531.90噸、二氧化硫4461.74噸、氮氧化物3811.21噸。
（二）2013年主要污染物新增排放量預(yù)測
1.化學需氧量新增量預(yù)測。全市2013年化學需氧量新增量預(yù)計為498.59噸。
（1）工業(yè)化學需氧量新增量預(yù)測。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，采用行業(yè)宏觀測算方法。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)采用產(chǎn)品產(chǎn)量排放強度法測算新增排放量，其他工業(yè)行業(yè)采用單位GDP排放強度法測算新增排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。預(yù)測工業(yè)COD新增量為145.08噸。
造紙業(yè)。造紙業(yè)新增量34.40噸。2012年淘汰關(guān)閉生產(chǎn)線，核定排放量為零，2013年機制紙及紙板產(chǎn)量預(yù)計為1.5萬噸（新生產(chǎn)線生產(chǎn)），以治理達標計算排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
紡織業(yè)。紡織業(yè)新增量為0噸。我市有一家印染布企業(yè)擬于2013年關(guān)閉，這里先不計算其削減量。監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
其他工業(yè)行業(yè)。其他工業(yè)行業(yè)新增量110.68噸。2012年其他工業(yè)行業(yè)COD排放強度為4.53噸/億元，扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和7個低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率為8.9%，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
（2）生活化學需氧量新增量預(yù)測。
根據(jù)《細則》要求，生活化學需氧量產(chǎn)污系數(shù)取64克/人·日進行測算，以城鎮(zhèn)人口增加1.26萬人（增長率2%）計，預(yù)計生活化學需氧量新增排放量294.34噸。
（3）農(nóng)業(yè)源化學需氧量新增量預(yù)測。
2013年全市農(nóng)業(yè)源化學需氧量新增量預(yù)計為59.17噸。
2013年農(nóng)業(yè)污染物排放量以2012年平均增速及2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)來預(yù)測，具體情況見表2。
表2 2013年五類畜禽養(yǎng)殖量預(yù)測
| 畜禽養(yǎng)殖種類 | 2012年養(yǎng)殖規(guī)模（只/頭） | 2013年增長率（%） | 2013年新增養(yǎng)殖量（只/頭） |
| 豬（出欄） | 839901 | 0.92% | 7727 |
| 奶牛（存欄） | 234 | 0.90% | 2 |
| 肉牛（出欄） | 10248 | 0.85% | 87 |
| 蛋雞（存欄） | 3098531 | 1.05% | 32534 |
| 肉雞（出欄） | 4132251 | 1.10% | 45454 |
根據(jù)2013年各類畜禽養(yǎng)殖新增量、產(chǎn)污系數(shù)及污染物平均去除率預(yù)測全市2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)新增COD排放量為59.17噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)COD排放量按上年排放基數(shù)取值，新增量為零。
2.氨氮新增量預(yù)測。全市2013年氨氮新增量預(yù)計為50.30噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，采用行業(yè)宏觀測算方法。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)采用產(chǎn)品產(chǎn)量排放強度法測算新增排放量，其他工業(yè)行業(yè)采用單位GDP排放強度法測算新增排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。工業(yè)氨氮新增量計算公式同COD計算公式，預(yù)測工業(yè)氨氮新增量為5.44噸。
造紙業(yè)。造紙業(yè)新增量0.48噸。2013年機制紙及紙板產(chǎn)量為1.5萬噸，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
紡織業(yè)。紡織業(yè)新增量為0噸。紡織業(yè)新增量計算公式同造紙計算公式。我市有一家印染布企業(yè)，即天門漢誠印染有限公司擬于2013年關(guān)閉，這里先不計算其削減量。監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
其他工業(yè)行業(yè)。其他工業(yè)行業(yè)新增量4.96噸。2012年其他工業(yè)行業(yè)氨氮排放強度為0.2179噸/億元，扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和9個低氨氮排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率為8.3%。
（2）生活氨氮新增量。
根據(jù)《細則》要求，氨氮產(chǎn)污系數(shù)取8.0克/人·日進行測算，預(yù)計生活氨氮新增排放量36.79噸。
（3）農(nóng)業(yè)源氨氮新增量。
根據(jù)農(nóng)業(yè)源COD新增排放量計算過程，可知農(nóng)業(yè)源氨氮新增排放量為8.07噸。
3.二氧化硫新增量預(yù)測。我市無電力、鋼鐵行業(yè)，二氧化硫新增量為非電非鋼工業(yè)行業(yè)增量。2013年非電非鋼工業(yè)行業(yè)煤炭消費增量5000噸，二氧化硫排放強度為0.0163噸/噸， 2013年非電非鋼行業(yè)二氧化硫新增量81.5噸。
4.氮氧化物新增量預(yù)測。全市2011年氮氧化物新增量預(yù)計為59.85噸。
（1）水泥行業(yè)氮氧化物增量預(yù)測
我市只有兩家水泥企業(yè)，其中一家天門吉港建材有限公司是粉磨站，另一家天門五華建材有限公司除粉磨站外還有兩條立窯生產(chǎn)線，其立窯將于2013年初淘汰關(guān)停。這里暫不計算其削減量，2013年我市水泥行業(yè)氮氧化物增量為0噸。
（2）其他行業(yè)氮氧化物新增量預(yù)測
2013年非電非水泥煤炭消耗增量8000噸，天然氣消耗增量94.09萬立方米， NOx排放強度為0.00726噸/噸，污染源普查動態(tài)更新鍋爐燃燒天然氣NOx排放系數(shù)為18.71千克/萬立方米。2013年其他行業(yè)氮氧化物新增量59.85噸。
（3）機動車氮氧化物新增量預(yù)測
2013年機動車氮氧化物新增量以2012年數(shù)據(jù)計，2013年機動車氮氧化物新增量為0噸。
四、減排重點實施項目及預(yù)期削減能力。
1.化學需氧量和氨氮減排項目。全市2013年化學需氧量新增削減量預(yù)計為1451.53噸，氨氮削減量為127.45噸。
城市污水處理廠項目：城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目天門市黃金污水處理有限公司，完善管網(wǎng)、處理水量增加、進出口濃度發(fā)生變化，日處理水量由3.24萬噸提高到3.5萬噸，COD進水濃度提高27.83 mg/L，出水濃度不變，氨氮進水濃度提高2.55 mg/L，出水濃度不變，預(yù)計可削減COD 443.21噸、氨氮42.4噸。
新建垃圾衛(wèi)生填埋廠項目：湖北省天門市垃圾處理廠由市政府投資9000萬元建設(shè)，已于2013年1月正式投入運行。日處理規(guī)模為600噸，設(shè)計服務(wù)年限15年，滲濾液采用氨吹脫+厭氧+好氧生物處理方式處理后排放，出水標準為：COD≤100 mg/L，氨氮≤25 mg/L，建成后年可削減COD317.9噸，氨氮25.71噸。
水污染工程治理項目：天門市天源木業(yè)有限公司采用物理+化學+生物處理方法處理木材加工廢水，年可削減 COD 210.96噸。天門合福油脂有限公司廢水治理工程，年可削減COD120噸、氨氮7.0噸。天門誠鑫化工有限公司技改工程，年可削減COD122噸、氨氮7.6噸。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：皂市紅雨生豬養(yǎng)殖場（年出欄生豬10000頭）、湖北天強畜牧有限公司（年出欄生豬10000頭）由市畜牧局支持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，采用干清糞+糞便農(nóng)業(yè)利用養(yǎng)殖方式；天門黃湖養(yǎng)殖有限公司采用污水厭氧+好氧+深度處理的治理方式， COD、氨氮的去除率可達97%、89%，年共可削減COD171.36噸、氨氮32.54噸。
拖市鎮(zhèn)丁丈村左權(quán)養(yǎng)殖場（年出欄生豬1000頭）、汪場鎮(zhèn)崔王村李勇養(yǎng)殖場（年出欄生豬1000頭）、佛子山鎮(zhèn)墳禁村張鐵養(yǎng)殖場（年存欄蛋雞10000羽）、拖市鎮(zhèn)吳洲村吳愛平養(yǎng)殖場（年出欄生豬2000頭）、多寶鎮(zhèn)邊灣村劉金水養(yǎng)殖場（年存欄蛋雞10000羽）、九真鎮(zhèn)陸嶺村費洛陽養(yǎng)殖場（年出欄生豬3000頭）6個養(yǎng)殖場采用干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣、污水厭氧+好氧+深度處理的養(yǎng)殖方式，屬于鼓勵模式2，由生態(tài)能源局申請項目資金支持，能源局承建。6家養(yǎng)殖場2013年可削減COD 66.10噸、氨氮12.20噸。
2.二氧化硫減排和氮氧化物項目。全市2011年二氧化硫、氮氧化物新增削減量預(yù)計分別為312.9噸、176.56噸。
水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能項目：天門市五華建材有限公司于2012年底淘汰關(guān)停2條立窯生產(chǎn)線，2012年該公司二氧化硫、氮氧化物排放量分別為214.6噸、32.56噸，立窯生產(chǎn)線淘汰關(guān)閉后，公司只存有粉磨站生產(chǎn)線，無二氧化硫、氮氧化物排放。
湖北益泰藥業(yè)有限公司硝酸尾氣治理工程，采用堿吸收+催化吸收方式深度治理，年可削減氮氧化物144噸。
接轉(zhuǎn)項目：天門福臨化工有限公司硫酸回收、尾氣脫硫工程2012年認定了一個季度的減排量，2013年可削減二氧化硫98.3噸。
五、減排目標可達性分析
根據(jù)以上各類污染源污染物排放新增量計算過程及減排項目實施后削減量，分析年度減排目標任務(wù)完成的可達性見下表：
2013年主要污染物新增量及削減情況表
| COD | 氨氮 | 二氧化硫 | 氮氧化物 | |
| 2012年排放量（噸） | 23351.48 | 3531.90 | 4461.74 | 3811.21 |
| 2013年新增量（噸） | 498.59 | 50.30 | 81.5 | 59.85 |
| 項目實施削減量（噸） | 1451.53 | 127.45 | 312.9 | 176.56 |
| 實際削減量 | 952.94 | 77.15 | 231.4 | 116.71 |
| 削減比例 | -4.08% | -2.18% | -5.19% | -3.06% |
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全污染減排工作責任制和問責制，明確部門責任，一級抓一級，層層抓落實。
加強部門協(xié)作。“十二五”主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。環(huán)保部門要加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強監(jiān)測與考核體系建設(shè)；發(fā)展改革部門在核準或?qū)徟椖繒r要從嚴把關(guān)；經(jīng)信委要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度；建設(shè)部門負責加快城市污水處理設(shè)施管網(wǎng)改造，加強設(shè)施運行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、畜牧部門要加大畜禽養(yǎng)殖污染的管理，督促規(guī)模化養(yǎng)殖場進行污染治理；公安交管部門要加強機動車管理，加大老舊車輛的淘汰力度；電力監(jiān)管和公共事業(yè)部門負責配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進行停電限電和停水處置；監(jiān)察機關(guān)負責加強紀律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責任追究。
（二）明確重點，落實減排具體措施
對于政府制定的年度減排計劃，明確的減排目標、任務(wù)、措施和具體項目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要加強對減排項目的落實與檢查，及時調(diào)度項目的進度，定期通報項目的進展情況。
(三)嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關(guān)，嚴格控制兩高一資項目的建設(shè)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴把企業(yè)準入審批關(guān)。所有新、擴、改建項目，都必須進行環(huán)境影響評價，并且嚴格執(zhí)行“增產(chǎn)不增污”的審批原則。建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目建成后，凡未經(jīng)環(huán)境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的，不得投入生產(chǎn)或使用。同時，加大項目“三同時”監(jiān)督檢查力度，確保項目“三同時”的落實。
（四）加強污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)
健全和完善主要污染物總量和減排項目臺帳，高度重視環(huán)境統(tǒng)計工作，明確專人負責，實行環(huán)境統(tǒng)計責任制，推進環(huán)境統(tǒng)計的法制化建設(shè)和科學化水平，做好污染物減排監(jiān)測工作。
（五）廣泛開展宣傳動員
加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義,大力表彰先進典型,曝光違法行為,引導(dǎo)愛護環(huán)境的文明風尚。大力普及環(huán)保知識,形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。（天門市人民政府）
