一、“十一五”環(huán)境保護工作回顧
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，全面落實了環(huán)境保護目標責任制，強化了各級政府對環(huán)境保護的領導職能，全面推進了工業(yè)企業(yè)污染物達標排放，推動了城市環(huán)�；A設施建設，拓展了生態(tài)保護領域，基本完成了全市環(huán)境保護“十一五”目標任務。
�。ǘ┕I(yè)及生活污染防治
“十一五”期間，在我市國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到160億元，年均增長10.5%,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由14.1億元增加到25.3億元，年均增長12.4%，二氧化硫、化學需氧量排放得到有效控制，實現(xiàn)了《隴南地區(qū)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》目標任務。
“十一五”期間我市以鉛鋅采選為骨干的資源型工業(yè)快速發(fā)展是這一階段全區(qū)經(jīng)濟的主要增長點，也是全區(qū)環(huán)境問題上的主要污染源。針對全市工業(yè)污染的特點，在我市有色金屬礦采選企業(yè)集中的西和、成縣、徽縣分別制定了《嘉陵江上游徽縣流域水污染綜合整治方案》、《西和縣重點流域水污染綜合整治方案》、《成縣東河水體污染綜合整治計劃》；對該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染進行了專項治理，從“十一五”末統(tǒng)計結(jié)果中看，我市重點區(qū)域的的環(huán)境治理取得了一定的效果，完成了“十一五”環(huán)境保護目標任務。
到“十一五”末的2010年，全市廢水排放總量為3245.56萬噸，其中工業(yè)廢水排放總量為841.92萬噸，生活污水排放量為2403.64萬噸，全市廢水中化學需氧量、氨氮、鉛（重金屬）等主要污染物的排放量，比2005年有較大幅度的下降。
大氣環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，工業(yè)廢氣污染主要集中在部分區(qū)域，主要污染物是二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、總懸浮微粒物等。
2010年，全市工業(yè)廢氣排放總量為78.83億標立方米，工業(yè)廢氣中主要污染物為二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵；污染物年排放量分別為6641.84噸、450.32噸、4116.12噸。
“十一五”期間，我市對鉛鋅選礦行業(yè)的工業(yè)廢水污染和文縣碧口鎮(zhèn)的鐵合金行業(yè)的工業(yè)廢氣進行了專項治理，并取得了一定的效果，為完成“十五”期間大氣和水環(huán)境奠定了基礎。
�。ǘ┏鞘协h(huán)境保護
1．重點城市環(huán)境質(zhì)量。全市城市環(huán)境質(zhì)量考核以武都區(qū)城區(qū)為主，例年監(jiān)測結(jié)果表明，“十一五”期間，城市大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物及地面水水質(zhì)均完成了指標任務。
2．城鎮(zhèn)污水處理工程項目。武都區(qū)、成縣污水處理工程已建成并投入正常運行，西和縣、徽縣、兩當縣、宕昌縣、禮縣、康縣城區(qū)污水處理工程項目已列入甘肅省投資計劃，在“十二五”期間將陸續(xù)建成，發(fā)揮減排效益。
3．城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程�！笆晃濉逼陂g，全市九縣（區(qū)）均已建成生活垃圾處理場并投入使用，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已開始建設集中式生活垃圾處理場。
4．醫(yī)療廢物集中處置工程�！笆晃濉逼陂g，已開工建設武都、成縣二處醫(yī)療廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程服務范圍覆蓋全市九個縣（區(qū)），建成后，全市醫(yī)療廢物可全部進行集中處置，減輕對環(huán)境的污染。
二、“十二五”環(huán)境形勢分析
“十二五”期間，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著工業(yè)強市、生態(tài)隴南、富庶隴南建設進程的加快，為解決我市長期存在的工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，加快生態(tài)環(huán)境修復和建設，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題，提供了良好機遇。與此同時，全市環(huán)境保護也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）環(huán)境污染嚴重的狀況在短期內(nèi)改善的難度很大。總體能耗大、污染重的鐵合金、鉛、鋅成為我市文縣、成縣、徽縣、西和縣的主導產(chǎn)業(yè)，技術(shù)落后、資源能源利用率低的狀況在一定時期內(nèi)難以徹底改變，經(jīng)濟的快速增長必將提高污染物排放量大幅增加的風險，同時以犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，更將不利于環(huán)境保護工作。
（二）工業(yè)生產(chǎn)上一系列新技術(shù)的發(fā)展會帶來新的相應環(huán)境問題，亦對新時期環(huán)保工作提出新的環(huán)境挑戰(zhàn)。一是大量的產(chǎn)品類廢棄物（如報廢車輛、放棄電子電器等）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。二是重金屬及高殘留有毒化學物質(zhì)導致土壤和水體污染的隱患將日益突顯。
（三）輻射環(huán)境監(jiān)管任務日益繁重。隨著信息化程度加快，電視塔、廣播站、衛(wèi)星通信、微波等伴有電磁輻射的設備越來越多，電磁輻射污染源呈急劇上升趨勢。
�。ㄋ模┏鞘谢M程加快，城市污染加劇。2010年，我市城鎮(zhèn)化率達到22.6%，預計到2015我市城鎮(zhèn)人口達15萬人，城鎮(zhèn)化水平將達到32%。城鎮(zhèn)化進程是一把“雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過程推動了區(qū)域經(jīng)濟增長，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質(zhì)量與思想觀念，促進了社會進步。另一方面，隨著城市化進程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應”加劇，城市及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城市為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。
�。ㄎ澹┫M水平升級，資源進一步緊缺。隨著消費水平的升級，人民群眾對衣、食、住、行等方面的消費需求越來越高，食品消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，動物性食物需求呈現(xiàn)上升趨勢，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增加；同時人均住宅面積、汽車保有量均逐年上升，將導致道路擁擠，碳氫化合物、氮氧化合物排放量大幅增加，交通噪聲日益嚴重，能源、土地資源將進一步緊缺。
�。┲攸c區(qū)域工業(yè)污染防治形勢嚴峻�！笆濉逼陂g，全市工業(yè)發(fā)展進一步加快，特別是以鉛鋅、鐵合金、黃金為主的資源型工業(yè)將成為我市經(jīng)濟的主要增長點。與此同時，導致成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域重金屬超標，黃金堆浸企業(yè)集中的區(qū)域（禮縣的洮坪、羅壩，西和縣的馬元、稍峪，文縣的石雞壩，兩當?shù)淖蠹业龋�，因含氰尾礦隨意堆放，而使該區(qū)域地表水、地下水及土壤受到污染。文縣的碧口鎮(zhèn)因鐵合金行業(yè)聚集，導致大氣環(huán)境受到污染�！笆濉逼陂g這些重點區(qū)域環(huán)境壓力大，環(huán)境污染綜合治理任務艱巨。
�。ㄆ撸┉h(huán)保需求提高，減排任務艱巨。2010年我市化學需氧量減排任務是2930噸，二氧化硫減排任務是460噸。通過工程減排與結(jié)構(gòu)減排項等主要措施，“十一五”期間我市二氧化硫排放總量控制在0.9萬噸，化學需氧量排放量控制在0.82萬噸的污染減排目標任務基本實現(xiàn)�！笆濉逼陂g，除化學需氧量、二氧化硫外，氨氮、氮氧化合物也已納入主要污染物排放總量控制指標。約束性指標的增加，目標值的加大，加上減排工作基礎薄弱，導致“十二五”期間我市減排任務將更加繁重，減排壓力進一步加大。
�。ò耍┺r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村面源污染日顯突出。“十二五”期間農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)破壞問題，如礦區(qū)無序開采，植被大面積剝離，廢渣、尾礦亂堆濫放。水土流失，農(nóng)田破壞，水源干涸，生物多樣性減少。二是化肥、農(nóng)藥、地膜的使用和畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，使地表水和地下水受到污染。三是伴隨著我市農(nóng)村資源的開發(fā)與經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題逐步加劇，并且不斷蔓延。
（九）環(huán)境監(jiān)管能力建設任務繁重。為解決不斷出現(xiàn)的新環(huán)境問題，應對污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，環(huán)境監(jiān)管能力亟待進一步提高。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設、輻射監(jiān)管等管理手段落后，環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查取證、污染事故預警和應急反應等手段遠不能達到依法行政的要求，公眾參與渠道不暢、能力不強等一系列問題將越來越突出。如何提高各縣（區(qū)）環(huán)保隊伍的同時，提高人員素質(zhì)和裝備水平，提高環(huán)境監(jiān)管能力，提高應對突發(fā)性環(huán)境事件的處置能力，是亟需解決的難題。
第二章 規(guī)劃編制依據(jù)、時段和重點
一、編制依據(jù)
�。ㄒ唬└拭C省環(huán)保廳《甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案》；
（二）隴南市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》（隴政辦發(fā)〔2010〕21號）；
（三）隴南市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（隴政辦發(fā)〔2010〕65號）；
�。ㄋ模度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》；
�。ㄎ澹陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》；
�。吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》；
�。ㄆ撸陡拭C省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
�。ò耍峨]南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
�。ň牛┉h(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準。
二、規(guī)劃時段
本規(guī)劃實施時段為2011年—2015年。規(guī)劃編制基準年度為2010年。
三、規(guī)劃重點
本規(guī)劃結(jié)合隴南環(huán)保工作實際，緊緊圍繞《隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的目標任務，突出重點流域、區(qū)域水污染防治、重點縣城、企業(yè)大氣污染防治和噪聲污染防治以及環(huán)境保護能力建設，通過規(guī)劃實施實現(xiàn)“十二五”污染減排、生態(tài)建設、環(huán)境質(zhì)量改善等目標任務。
第三章 指導思想、基本原則和總體目標
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以農(nóng)村面源污染治理和廢棄物綜合利用為抓手，加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進農(nóng)村環(huán)境保護；以西漢水流域、永寧河流域、六巷河流域、東河流域水污染防治為重點，大力改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全；依靠科技進步，創(chuàng)新體制機制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化政府責任，鼓勵公眾參與，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用保障隴南經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學確定區(qū)域的功能定位和開發(fā)格局，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的互惠共贏。
（二）治舊控新，標本兼治。按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，切實加大現(xiàn)有污染源的整治力度，加快削減污染物排放總量，同時嚴格環(huán)保準入，從源頭上防止和控制污染，切實改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況。
�。ㄈ┩怀鲋攸c，全面推進。繼續(xù)抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，加快解決突出的環(huán)境污染問題。同時全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治、生態(tài)建設和保護，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
�。ㄋ模┘訌姺ㄖ危O(jiān)建并舉。全面推進依法行政，健全環(huán)保法規(guī)和標準體系，落實監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)保基礎設施建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。
（五）依靠科技，創(chuàng)新體制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，積極推廣應用先進實用的環(huán)保技術(shù)。積極推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，著力形成環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合、社會各方面自覺保護環(huán)境的工作格局和工作機制，不斷提高環(huán)境保護的效率。
�。┱鲗В鐣䥇⑴c。在各級黨委的領導下，充分履行政府的環(huán)境保護職能，依法加大環(huán)境保護工良作力度。堅持“誰污染、誰治理”，落實排污單位的治污責任。鼓勵和支持社會各方面力量參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護，為加強環(huán)境保護營造好的社會氛圍。
三、規(guī)劃目標
到2015年，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體上有明顯改善，符合功能區(qū)要求。節(jié)能減排深入推進，萬元生產(chǎn)總值能耗每年下降2%以上，降幅達到全省平均水平，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放達到國家控制標準要求。建成九縣（區(qū)）城市污水處理廠、生活垃圾集中處理場。隴南市區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上、生活垃圾無害化處理率達到85%以上；其余各縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到50%以上。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準、城市聲環(huán)境質(zhì)量達到2類區(qū)標準。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。
全面實施城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃分，飲用水水源地水質(zhì)全面達標，確保飲水安全。建成市級危險固廢處理中心、醫(yī)療廢物處置中心和工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理廠；核與輻射安全監(jiān)管能力逐步形成；加強生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復和面源污染防治，建成一批生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，環(huán)境污染防治能力和環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。
第四章 規(guī)劃的重點任務
一、水污染防治
（一）水資源概況
隴南市境內(nèi)的地表水資源豐富，境內(nèi)河流按其流域劃分主要有長江流域的嘉陵江水系和漢江水系，其中屬嘉陵江一級支流的有白龍江、西漢水和永寧河等。重要支流還有長豐河、白水江、永寧河、陽壩河等，所有這些河流具有農(nóng)業(yè)灌溉、水利發(fā)電、工業(yè)（采選、冶煉）用水等多種使用功能，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)省政府批準頒布的《地表水功能區(qū)劃結(jié)果》，我市主要地表水河流、河段水質(zhì)現(xiàn)狀主要為Ⅲ類和Ⅳ類，且可開發(fā)利用度不高，區(qū)劃目標水質(zhì)主要為Ⅱ類和Ⅲ類。
我市9縣區(qū)共有城鎮(zhèn)集中式水源地14處（其中：地下水9個、地表水3個、湖庫2個），設計年取水量1799.45萬立方米，2010年實際取水量為941.57萬立方米，約占設計取水量的52%。
�。ǘ┧h(huán)境保護現(xiàn)狀
環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全市廢水年排放總量為3245.56萬噸，COD和NH3-N的排放量分別為8227.61噸、1835.34噸，其中工業(yè)廢水排放量為841.92萬噸，COD的排放量為1519.87噸，NH3-N的排放量為3.37噸；生活污水的排放量為2403.64萬噸，COD的排放量為6707.74噸，NH3-N的排放量為1831.96噸。
根據(jù)隴南市環(huán)境監(jiān)測站對嘉陵江水系永寧河、六巷河、陽壩河、白水江、長豐河等出、入境斷面水質(zhì)監(jiān)測、評價結(jié)果，白龍江武都段兩水橋斷面達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類水質(zhì)要求，麻池橋、綢子壩斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，滿足相應使用功能要求；永寧河是嘉陵江一級支流，不能滿足Ⅲ類水域的水質(zhì)要求；六巷河是西漢水一級支流，嘉陵江二級支流，滿足現(xiàn)狀Ⅳ類水域的水質(zhì)要求；青泥河是嘉陵江一級支流，滿足現(xiàn)狀Ⅳ類水域的水質(zhì)要求；長豐河是嘉陵江一級支流，水質(zhì)達到了II類水域水質(zhì)標準的要求；白水江是白龍江一級支流，嘉陵江二級支流，水質(zhì)達到了II類水域水質(zhì)標準的要求。
現(xiàn)全市九縣區(qū)僅武都和成縣建成了城區(qū)生活污水處理廠，其中武都污水處理廠的設計處理能力為1.5萬m3/d，成縣污水處理廠的設計處理能力為1.25萬m3/d，城鎮(zhèn)生活污水處理量僅占產(chǎn)生總量的26%。西和縣、康縣、禮縣、徽縣的城區(qū)下游的地表水水質(zhì)中化學需氧量和氨氮均超標，均是受城區(qū)的生活污水未經(jīng)處理直排所致。
2010年底，全市九縣（區(qū)）城區(qū)飲用水水源地保護區(qū)及準保護區(qū)劃分技術(shù)報告編制完成并經(jīng)甘肅省環(huán)保廳技術(shù)審查通過，待省人民政府批復后實施。
衛(wèi)生部門和環(huán)境監(jiān)測部門定期開展九縣區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)能滿足飲用水水質(zhì)標準要求。水源地環(huán)境良好，未發(fā)生過各類環(huán)境污染事故。
（三）水污染防治目標與任務。
以實現(xiàn)“十二五”化學需氧量（COD）等主要污染物排放總量控制目標為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，重點治理“兩江一水”流域主要河道水污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。
1．確保實現(xiàn)化學需氧量等主要污染物減排目標。加快城市污水處理與再生利用工程建設。在武都、成縣已有污水處理廠基礎上，到2015年，其余七縣都要建成城區(qū)污水處理設施，城市污水處理率達到60%以上。開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善城區(qū)污水管網(wǎng)及配套設施建設，污水處理設施建設要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。加強污水處理廠建設、運行的監(jiān)管，切實重視污水處理廠的污泥穩(wěn)定化、無害化處置。所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，實現(xiàn)污水處理廠在主要污染物減排方面的重要作用。到“十二五”未，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）年排放總量控制在41400噸、2620噸。
2．加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快實施排污許可證制度。重點抓好“兩江一水”流域成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河“三河”水污染防治，實施“三河”流域鉛鋅選礦企業(yè)資源整合重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對規(guī)模小,污染嚴重的鉛鋅選礦企業(yè)限期淘汰，新、改擴建項目嚴格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄。強化工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。到“十二五”末，“三河”河流水質(zhì)達到區(qū)劃目標水功能要求，即水質(zhì)達到Ⅲ類水域水質(zhì)要求。
3．全力保障飲用水水源安全。全面實施各縣區(qū)城區(qū)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分方案，對水源地進一步加強監(jiān)管，確定保護區(qū)等級和界限，設立警示標志，并對全市八縣一區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地進行基礎環(huán)境狀況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果綜合評估現(xiàn)狀以劃分保護區(qū)范圍。加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況，確保飲用水水質(zhì)達標率100%。
二、大氣污染防治
“十一五”期間，多措并舉，積極改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展液化氣、電炊、太陽能、沼氣等清潔能源，依法關(guān)閉取締了一批小石灰窯、小磚瓦廠及水泥廠，使市區(qū)及各縣區(qū)大氣質(zhì)量有了一定改善�！笆晃濉蹦┦袇^(qū)城市環(huán)境質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的總天數(shù)占全年天數(shù)的77%；確保了全市大氣主要污染物二氧化硫控制在甘肅省下達的0.9萬噸以內(nèi)的控制目標。
“十二五”期間，圍繞二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物減排質(zhì)量控制目標任務，通過改善能源結(jié)構(gòu)、控制燃煤總量、減少機動車排放、加強環(huán)境綜合整治、開展工業(yè)廢氣治理等措施，全面控制并削減大氣污染物排放，努力改善隴南市區(qū)及成縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)主要污染物排放比2010年減少8%—10%的目標任務。
一是采取綜合措施改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，發(fā)展集中供熱，建成隴南市區(qū)和大部分縣城城區(qū)集中供熱系統(tǒng)，淘汰現(xiàn)有分散落后的供熱鍋爐,有條件的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展天燃氣取暖，達到節(jié)能減排，改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、有效減少生活燃煤二氧化硫排放量的目的。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，提高市區(qū)及縣城鋪裝道路面積和綠化面積，人均城市道路面積達到12平方米，市區(qū)人均公共綠地面積達到9.15平方米,縣城達到5平方米，有效控制城市的揚塵。到“十二五”末使市區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上。
二是加強工業(yè)大氣污染源治理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，努力降低物耗、能耗和污染物排放。緊密結(jié)合國家宏觀調(diào)控，嚴格環(huán)保準入標準，淘汰鐵合金等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，加強鐵合金、水泥、鉛鋅冶煉污染防治的監(jiān)管，開展新一輪除塵設施改造，推廣使用高效的布袋除塵設施，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控，促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。實施水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程和鉛鋅冶煉治酸尾氣治理工程，通過工程措施削減現(xiàn)有廢氣排放企業(yè)二氧化硫318.81噸，到2015年實現(xiàn)二氧化硫排放量比2010年減少8%的目標。
三是加強機動車污染防治�！笆濉逼陂g要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量、控制氮氧化物等主要污染物排放的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。鼓勵使用小排量、節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車尾氣排放，減少氮氧化物污染物排放量。
三、城市噪聲污染防治
�。ㄒ唬┏鞘性肼曃廴粳F(xiàn)狀
“十一五”期間，隴南市區(qū)年聲級范圍56.0-67.8分貝，平均等效聲級60.0分貝，聲環(huán)境質(zhì)量達到“好”級別的區(qū)域占市區(qū)的20.1%；達到“較好”級別的區(qū)域占市區(qū)的21.2%；達到輕度污染的區(qū)域占全市的22.5%；達到中度污染區(qū)域占市區(qū)面積的13.3%；達到重度污染的區(qū)域占市區(qū)面積的23.2%。市區(qū)59%的區(qū)域遭受噪聲環(huán)境污染。主要原因是市區(qū)地域狹小，東江新區(qū)未開發(fā)之前，市區(qū)建成區(qū)面積僅6.25平方公里。規(guī)劃滯后，基礎設施較差，功能不完善，公園和公共綠地面積很小，城市道路較窄，車輛激增，每小時高達1560余輛，交通噪聲突出；城市基礎設施建設加快，社會生活噪聲和建筑施工噪聲嚴重擾民。
�。ǘ┮�(guī)劃目標任務
到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率明顯提高，隴南市區(qū)及其他縣城聲環(huán)境質(zhì)量符合國家2類區(qū)標準要求，重點建制鎮(zhèn)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
加強重點領域噪聲污染防治。采取綜合措施，加強交通噪聲污染防治，嚴格實行機動車禁鳴、限行、限速等措施，合理分流車輛，限制高噪聲車輛進入市區(qū)。發(fā)展交通路網(wǎng)建設，實施暢通工程；加強施工噪聲排放申報管理。鼓勵建筑施工業(yè)主使用低噪聲施工設備和工藝；控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。繼續(xù)做好中高考等國家考試期間綠色護考工作。確定重點噪聲污染源，實施噪聲污染源限期治理，確保實現(xiàn)重點噪聲排放源排放達標。
做好市區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，制定城市區(qū)域聲環(huán)境達標計劃，對不達標的區(qū)域要制定噪聲削減計劃。嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量。
四、固體廢物及生活垃圾污染防治
�。ㄒ唬┕I(yè)固廢及生活垃圾污染狀況
我市工業(yè)固體廢物種類多、數(shù)量大、儲量大，無害化處理及綜合利用量很少。2010年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量419.89萬噸，綜合利用率不足20%。固體廢物主要來源于禮縣、西和、文縣、兩當、徽縣等縣黃金、鉛鋅礦采選、堆浸。醫(yī)療廢物處置不規(guī)范，主要由產(chǎn)生醫(yī)廢的醫(yī)療機構(gòu)自行焚燒處置，環(huán)境危害較大�！笆晃濉逼陂g城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅增加，垃圾無害化處理相對滯后，全市九縣仍有徽縣、文縣未建成垃圾無害化處理場，垃圾無害化處理率比“十五”明顯提高，但距規(guī)劃的無害化處理目標還有較大差距。
（二）規(guī)劃目標任務
以減量化、資源化、無害化為原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。大力開展綜合利用，最大限度做好固體廢物再生資源回收利用，減少廢物的最終處置。加強固廢醫(yī)廢環(huán)境監(jiān)管，完善的固體廢物管理體系、推進固體廢物、生活垃圾分類收集與處理，建設固體廢物處置利用設施。到“十二五”末，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到20%，工業(yè)固體廢物處置率達到90%以上；醫(yī)廢危廢集中處置率達到50%以上。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%。
一是實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，建立危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。盡快建成已列入中央財政預算投資計劃的市區(qū)和成縣兩個醫(yī)療危險廢物處理場，及早發(fā)揮資金效益。提高工程措施完成歷史遺留鉛鋅冶煉廢渣無害化處置。加大對重點企業(yè)危險廢物處置設施的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設施。實現(xiàn)危險廢物、醫(yī)療廢物安全處理處置。
二是實施生活垃圾無害化處置工程，提高生活垃圾無害化處理水平。按照分類收集、分類運輸、分類處理的原則，提高城鎮(zhèn)垃圾處理質(zhì)量，防止二次污染；逐步推進生活垃圾分類收集，全面建設城市生活垃圾無害化處理設施，已經(jīng)建成的衛(wèi)生填埋場，以完善垃圾收運系統(tǒng)、規(guī)范無害化處理為重點。要對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合污染治理與生態(tài)恢復，消除污染與安全隱患。加快地震災后重建資金投資建設的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，及早投用、發(fā)揮效益。實施隴南市區(qū)垃圾處理二期工程、文縣城區(qū)、徽縣城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設工程，規(guī)劃新建20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場。至“十二五”末使城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%。
三是推進固體廢物的綜合利用。優(yōu)先采用資源利用率高、有利于廢棄產(chǎn)品回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，重點提高爐渣、冶煉廢渣、尾礦等的固體廢棄物的回收和循環(huán)利用。圍繞資源綜合利用、節(jié)能、減排、節(jié)水、降耗、環(huán)境保護，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。實施甘肅寶徽實業(yè)集團公司鋅冶煉廢渣綜合回收利用工程、金徽酒業(yè)公司釀酒節(jié)水廢棄物綜合利用、西和隴南瑞雪淀粉廠和隴南長城果汁廠節(jié)水及廢渣綜合利用、甘肅新恒源公司利用果殼制作活性炭項目、宕昌縣竹院北金礦尾渣綜合利用及環(huán)保治理項目工程建設，發(fā)揮工業(yè)固體廢物綜合利用示范作用。通過工程措施、管理措施等綜合手段，實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用目標，提高工業(yè)固體廢物處置利用率。
五、化學品及持久性有機污染物污染防治
我市工業(yè)類型少，涉及到的化學品種類也相應較少。持久性有機污染物主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹、滅蟻靈、毒殺芬、七氯、狄氏劑、異狄氏劑、艾氏劑、多氯聯(lián)苯、二惡英和呋喃等12 種化學品。
在“十二五”期間，凡我市范圍內(nèi)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、運輸、使用有毒化學品的單位，必須貫徹預防為主、防治結(jié)合的方針，由環(huán)保、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、交通、等管理部門依照有關(guān)規(guī)定對有毒化學品實施管理，完善有毒化學品污染事故應急救援系統(tǒng)，實行清潔生產(chǎn)，防止發(fā)生因有毒化學品污染導致對環(huán)境和生態(tài)的破壞行為。
建立部門聯(lián)動機制，齊抓共管，基本理順持久性有機污染物污染防治的管理機制。大力推進分類收集和集中無害化處置原則，健全和完善持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)測、污染管理支撐和突發(fā)事件應急系統(tǒng)，依托省級持久性有機污染物基礎數(shù)據(jù)庫和管理監(jiān)控軟件，進一步提高隴南市持久性有機污染物綜合防治管理水平。采取由政府、企業(yè)、社會和群眾共同參與的綜合干預措施，淘汰一些落后工藝和產(chǎn)品，積極探索、研發(fā)和推廣替代品、替代技術(shù)和低排放技術(shù)，努力削減持久性有機污染物的排放。
六、核與輻射污染防治
“十二五”期間，全市核與輻射安全管理要以“安全第一、預防為主、防治結(jié)合、全面監(jiān)控”為目標，以輻射安全許可證審批為重點，加強輻射事故應急響應與輻射安全監(jiān)管能力建設，建立長效管理機制，使輻射安全管理逐步規(guī)范化、法制化。
（一）建立健全輻射工作安全責任制。各輻射工作單位是輻射安全的責任主體，按照屬地管理原則，市輻射監(jiān)控中心和各縣（區(qū)）環(huán)保局要各負其責，建立健全責任明確的分工負責制度，確保輻射環(huán)境安全。各放射源使用單位和射線裝置使用單位應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估并編寫上報年度安全評估報告。
�。ǘ⿵娀思夹g(shù)應用單位安全管理。加大放射源和射線裝置執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用放射源與射線裝置的行為，嚴格落實防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏等“六防”措施。“十二五”期間，全市所有輻射工作單位都要嚴格依法執(zhí)行環(huán)評、驗收、輻射安全許可等規(guī)定，在整改落實好輻射防護措施的基礎上核發(fā)《輻射安全許可證》。
�。ㄈ﹥�(yōu)化電磁輻射環(huán)境。“十二五”期間，在建立健全我市電磁輻射設備（設施）基礎臺帳的基礎上，做好電磁輻射設備（設施）輻射安全的監(jiān)督管理。督促各通信公司依法向省環(huán)保廳抓緊完善有關(guān)環(huán)保報批手續(xù)，確保通信基站依法達標運營。對所有輸變電項目，要在大力支持國家重點民生建設的情況下，指導和幫助項目單位完善有關(guān)環(huán)評、驗收等工作，落實環(huán)保措施，引導群眾正確認識電磁輻射污染，保障項目建設的速度和正常運行。
�。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO，初步形成輻射事故應急響應處置能力。
積極向上級主管部門和財政部門爭取項目和資金，配備必要的輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測設備，做好輻射事故應急響應處置準備和日常電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作。各縣（區(qū)）環(huán)保局要成立專門機構(gòu)，明確專人負責輻射管理工作。市、縣（區(qū)）環(huán)保局輻射管理人員、放射源和射線裝置使用單位在崗工作人員要全部參加培訓，切實提高輻射管理人員的知識和管理水平。
七、生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護
�。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設
“十五”以來，通過實施退耕還林、天然林保護、長防林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、綠色長廊大示范區(qū)以及環(huán)境保護生態(tài)修復工程建設，生態(tài)環(huán)境建設取得了很大的成就。森林資源得到了休養(yǎng)生息，生態(tài)狀況得到了改善。全市森林覆蓋率由上世紀末的38.9%增加到42.5%。
“十二五”期間要緊緊抓住國家推進中小河流治理的機遇，加快推進白龍江、白水江、西漢水“兩江一水”流域生態(tài)保護與建設。大力實施生態(tài)修復、自然保護區(qū)建設等工程項目，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。實施退耕還林工程200萬畝，爭取國家天保工程300萬畝，封山育林工程100萬畝。積極開展自然保護區(qū)建設，爭取國家增加生態(tài)公益林計劃面積138萬畝。全市森林覆蓋率達到45%，城市綠化率達到50%。
制定規(guī)劃計劃，逐步開展“兩江一水”流域重點區(qū)域生態(tài)修復。著力實施成縣黃渚、徽縣柳林、西和縣六巷鉛鋅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程，禮縣、西和縣、文縣黃金開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理恢復工程。
強化對自然保護區(qū)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)范自然保護區(qū)的管理秩序，推動對自然保護區(qū)等生態(tài)良好區(qū)實施主動性和預防性保護，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)理機制，落實開發(fā)建設單位對自然保護區(qū)有關(guān)生態(tài)保護、恢復和補償措施。加強對鐵路、公路、輸油管道及國家重點基礎設施建設項目監(jiān)管，在建設項目施工結(jié)束后及時實施對破壞的生態(tài)環(huán)境恢復措施。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護
“十二五”期間，緊抓甘肅省納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省的良好機遇，結(jié)合我市生態(tài)市、生態(tài)縣建設和舊村改造、新村建設實際，編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。積極爭取項目投資，重點選擇基礎條件較好、交通沿線及重點保護流域的村莊做為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)。2011年-2012年計劃實施5個示范片區(qū)建設，465平方公里，涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個行政村，片區(qū)人口148097人。2013年-2014年計劃實施4個示范片區(qū)建設，519.5平方公里，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，138個行政村，片區(qū)人口188130人。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務：
1．農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護。結(jié)合實際建立集中式飲用水水源保護區(qū)，加強水源保護，取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。加強分散供水水源周邊的環(huán)境保護與監(jiān)測，開展農(nóng)村地下水污染調(diào)查與監(jiān)測。
2．農(nóng)村生活垃圾收集處理。修建垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)，建立長效管理機制。進一步健全農(nóng)村“戶集、村收、鄉(xiāng)運”垃圾收集處理體系。
3．農(nóng)村生活污水集中排放和處理。對農(nóng)村生活污水進行收集，修建污水管網(wǎng)。實施人工濕地、氧化塘、無動力厭氧處理等分散式、低成本、易管理的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。
4．畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。提高非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，促進畜禽糞便的資源化利用。
通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，使示范片區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活飲用水源得到保護；畜禽養(yǎng)殖污染治理得到治理，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化；垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到70%；生活污水處理率達到60%以上。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，解決當前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，使農(nóng)村飲水安全問題得到有效治理，提高群眾生活質(zhì)量，倡導文明鄉(xiāng)風和良好的生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)民群眾身心健康，推動社會主義新農(nóng)村建設。
八、重金屬污染防治
按照環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果，我市重金屬污染物主要是鉛和類金屬砷，主要來源是鉛鋅選礦、冶煉企業(yè)。以2008年為基準年，全市的有色金屬礦采選、冶煉企業(yè)共有104家，其中成縣42家、徽縣26家、西和縣29家、其他六縣區(qū)縣16家。2008年全市廢水主要重金屬污染物是鉛和類金屬砷，其產(chǎn)生量分別為鉛15729.69千克、砷11399.93千克；排放量分別是鉛3114.97千克、砷1557.6千克。廢氣重金屬主要污染物也是鉛和砷，其產(chǎn)生量分別是鉛763718千克、砷25828.85千克；排放量分別是鉛5573.58千克、砷184.26千克。重金屬鉛排放量以廢氣為主，砷排放量以廢水為主；鉛排放總量8688.55千克、砷排放總量1741.89千克。鉛鋅選礦和冶煉含重金屬廢渣堆存量約180萬噸。由于鉛鋅選礦企業(yè)主要集中在成縣、徽縣和西和縣三縣，因此，從統(tǒng)計來看，主要重金屬污染物鉛、砷產(chǎn)生、排放、堆存也都在這三縣，占全市的96%—99%。我市重金屬污染防治的重點行業(yè)是鉛鋅礦采選、冶煉，防治重點是成縣、徽縣、西和縣。
按照全國《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和省政府關(guān)于重金屬污染綜合防治工作的意見，到2015年，我市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到有效治理和控制，重金屬產(chǎn)生和排放強度明顯下降，重金屬環(huán)境監(jiān)控能力大幅提高，突發(fā)性涉金屬污染事件得到有效遏制。城鎮(zhèn)集中式地表水引用水水源重點污染物指標基本達標，重點防控企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，重點防控區(qū)成縣、徽縣、西和縣重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；其他非重點區(qū)域（六個縣）重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。集中解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系。
“十二五”重金屬污染防治的重點任務：
一是編制我市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃；
二是積極爭取國家重金屬污染防治項目資金，實施重金屬污染防治工程，開展重金屬污染源治理、重金屬污染區(qū)域環(huán)境修復、歷史遺留重金屬污染治理，削減重金屬污染物的典型示范工程項目。
三是建立企業(yè)淘汰退出機制，逐步淘汰西和縣、成縣、徽縣三縣區(qū)域內(nèi)部分規(guī)模小的鉛鋅選礦企業(yè)。
通過重金屬污染國家專項資金項目的實施，實現(xiàn)重點防控區(qū)三縣（西、成、徽）重金屬污染物削減目標任務，把其他非重點防控區(qū)六縣區(qū)（武都區(qū)、文縣、康縣、宕昌縣、禮縣、兩當縣）重金屬污染物排放量控制在2007年排放水平。
九、環(huán)境監(jiān)管能力建設
�。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測能力建設
“十一五”期間，隴南市環(huán)境監(jiān)測工作整體薄弱，突出表現(xiàn)是監(jiān)測機構(gòu)不健全，監(jiān)測人員數(shù)量偏少且多不具備專業(yè)技術(shù)知識，監(jiān)測儀器裝備落后，全市僅有市環(huán)境監(jiān)測站和成縣環(huán)境監(jiān)測站開展監(jiān)測工作。成縣環(huán)境監(jiān)測站因為缺乏專業(yè)技術(shù)人才，工作經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)測儀器設備落后，難以形成工作能力，全市環(huán)境監(jiān)測工作任務主要由市環(huán)境監(jiān)測站承擔。
“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)測工作著重要提高和強化監(jiān)測手段，加強人才隊伍體系建設，大幅增加經(jīng)費投入，完善基礎設施建設，不斷提升監(jiān)測能力，滿足和適應未來環(huán)境形勢的需要，進一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)保工作的技術(shù)支持作用。通過政府支持和自身努力，在“十二五”中期完成市環(huán)境監(jiān)測站國家二級標準化建設并通過驗收；健全、完善縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，規(guī)劃到十二五末，全市九縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站完成國家三級標準化建設并通過驗收，具備開展地表水基本項目監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地監(jiān)測、城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及重金屬監(jiān)管監(jiān)測和污染源監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測能力�！ �
（二）環(huán)境監(jiān)察能力建設
進一步加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設，培育一支以現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察手段為依托，政治素質(zhì)過硬，熟練掌握和準確運用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍，從而建立起以環(huán)境執(zhí)法、社會監(jiān)督和企業(yè)自律三大部分為內(nèi)容的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。通過能力建設，配置適應標準化要求的環(huán)境監(jiān)察裝備。
“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容與范圍要適應建設生態(tài)市、構(gòu)筑和諧社會的發(fā)展目標，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，由污染防治向資源及生態(tài)保護方面拓展，由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理方面拓展，加大對自然保護區(qū)及各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。重點制定資源開發(fā)與非污染型建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在生態(tài)保護工作中的職能作用，提高對新建項目生態(tài)破壞的預警能力，防止建設項目產(chǎn)生新的生態(tài)破壞問題，逐步建立資源開發(fā)及生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管體系。
按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設標準，在2012年對市環(huán)境監(jiān)察支隊完成標準化建設和驗收工作，達到新的國家一級標準要求；在2013年實現(xiàn)全市50%以上環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設達標，并對不低于40%的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)進行驗收；2014年實現(xiàn)全市80%以上環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)完成標準化建設，對不低于70%的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)進行驗收；2015年我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設全面達標并通過驗收。
�。ㄈ┉h(huán)境應急與事故調(diào)查系統(tǒng)建設成立隴南市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，確定人員編制，配備相關(guān)專業(yè)人員，爭取國家專項資金和項目建設，配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備，初步建成我市環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。
�。ㄋ模┉h(huán)境保護信息系統(tǒng)建設
構(gòu)建環(huán)境保護信息基礎網(wǎng)絡平臺，建設環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進環(huán)境信息共享。
�。ㄎ澹┘訌姯h(huán)保隊伍建設和人才培養(yǎng)
通過公開招考，選配適應現(xiàn)代環(huán)保工作、具有本科以上相關(guān)專業(yè)的人才，充實環(huán)保隊伍，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設。
第五章 重點工程項目及投資
一、重點工程
以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、爭取資金、落實項目，加快完成隴南市“十一五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目，積極配合相關(guān)部門爭取一批新的環(huán)境保護工程項目，搶抓國家重點投資重金屬污染防治、水污染防治、監(jiān)管能力建設等有利時機，調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點實施8個方面的環(huán)境保護工程建設，通過工程建設和項目拉動，努力實現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標任務。
二、投資來源
�。ㄒ唬┱顿Y。環(huán)境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等，主要爭取國家、省環(huán)境保護補助資金。省、市政府區(qū)別不同情況給予支持。
�。ǘ┢髽I(yè)投資。工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。
要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。
第六章 規(guī)劃實施保障措施
一、加強領導，完善環(huán)境保護監(jiān)管。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化督查督辦。要高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護工作列入各級黨委、政府重要議事日程，按照科學發(fā)展觀的要求，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌領導和謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟增長，也要重視環(huán)境成本、污染減排、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設。要建立實行環(huán)境保護重大決策、環(huán)保重點工作任務督查督辦制度，對下一級黨委、政府和相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停取締、停產(chǎn)整頓、污染減排、重要環(huán)保項目建設、專項規(guī)劃等環(huán)境保護決策和重點工作任務執(zhí)行完成情況進行定期督查，以確保環(huán)境保護目標任務及決策落到實處。
（二）建立人大政協(xié)評議制度，確保環(huán)保目標任務落實到位。強化各級人大對政府環(huán)保工作和環(huán)境執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查和評議，督促各級政府落實各項環(huán)保目標任務。建立各級政協(xié)視察調(diào)研環(huán)保工作制度，加大政協(xié)對環(huán)保工作的民主監(jiān)督力度。要將人大、政協(xié)督查評議結(jié)果作為政府、部門領導任期內(nèi)政績考核的重要依據(jù)，真正把“一把手”負責制和“一票否決”制度落到實處。
�。ㄈ┙⑿姓䥺栘熤�，確保環(huán)保責任落到實處。切實落實各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任。對未認真履行監(jiān)管職責，造成行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化、污染事故頻繁發(fā)生、生態(tài)破壞嚴重、群眾反應強烈的環(huán)境問題未予及時解決的要依黨規(guī)政紀進行行政問責。各級紀檢、監(jiān)察部門加強對環(huán)保履責和決策責任追究力度，加強對環(huán)境違法的監(jiān)督查處，加強對環(huán)境執(zhí)法的行政效能監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)及政策規(guī)定的審批的事項，要追究有關(guān)單位和工作人員的責任，并予以紀律處分。
二、加強能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平。
�。ㄒ唬┙⒓s束激勵機制。各縣（區(qū)）政府要認真貫徹執(zhí)行《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境保護約束激勵機制的意見》，結(jié)合各自實際，制定出臺具體落實措施，建立健全環(huán)境保護約束激勵機制，切實解決制約和影響科學發(fā)展的環(huán)境問題，約束粗放發(fā)展方式，激勵環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，促進科學發(fā)展。
（二）加強能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平。市、縣區(qū)政府和財政部門要將環(huán)保執(zhí)法能力建設列入本級財政支出預算并逐年增加，并落實環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應急“三大能力”建設配套資金，確保國家、省上下達的能力建設項目的順利實施，不斷提高環(huán)境監(jiān)管、預警水平。要加強環(huán)保隊伍建設，選調(diào)充實環(huán)保專業(yè)人員，強化教育培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、管理水平高的環(huán)保隊伍。要完善環(huán)保執(zhí)法責任制，落實環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的能力和水平。
三、拓寬融資渠道，加大環(huán)保投資。
（一）健全政府環(huán)保投入體系。市縣區(qū)政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重要方面，每年安排專項資金用于污染減排、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設項目配套，要全面落實財政環(huán)保預算科目，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項經(jīng)費支出需要。進一步加強排污費征收和使用監(jiān)管，發(fā)揮好排污費等環(huán)保專項資金的引導作用，確保發(fā)揮應有的效益。
�。ǘ┙⒂欣跔幦�、省上投入的項目研究儲備機制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門要緊緊抓住國家、省上加大生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)�；A設施建設、環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)保能力建設投資的機遇，積極開展項目前期論證工作，建立建設項目前期論證、儲備、優(yōu)選制度，建立項目儲備庫。環(huán)保部門要會同有關(guān)部門積極調(diào)研、論證全市城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施(污水處理、垃圾處理、污水管網(wǎng)建設等)、污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設等項目，為項目申報提供服務，力爭更多項目列入國家和省上計劃，得到國家和省上各類資金支持。環(huán)保、發(fā)改部門要認真編制環(huán)保綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，論證篩選符合國家重點投資的項目，力爭更多項目納入省上規(guī)劃。
�。ㄈ┙∪髽I(yè)和社會投入機制。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實履行“誰污染、誰治理”的環(huán)保責任，要依法負責或委托有資質(zhì)的單位進行污染防治或廢棄物的處理處置。要不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排設施建設，確保環(huán)保設施正常運行，實現(xiàn)污染物達標排放。要探索建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保投融資機制，積極爭取各種社會組織和民間組織的環(huán)保項目資金，促進污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設施的市場化建設和運營。
四、加大宣傳教育和公眾參與，增強環(huán)保意識。
（一）建立完善環(huán)境宣傳教育。充分利用黨校、行政學院干部培訓機構(gòu)。加大對各級領導干部和公務員的環(huán)境法制培訓。司法、科技等部門要把環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)�？破罩R列入普法計劃和科普計劃組織實施。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)和環(huán)保知識，及時宣傳報道環(huán)保先進典型和先進經(jīng)驗，宣傳符合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)心支持、參與環(huán)境保護的良好氛圍。
�。ǘ┙∪鐣䥇⑴c監(jiān)督機制。推進環(huán)保政務公開，企業(yè)環(huán)境保護行為公開，定期發(fā)布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線的作用，暢通群眾舉報投訴渠道。鼓勵群眾參與環(huán)保決策，對建設項目的環(huán)境影響評價，要采用社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。
第七章規(guī)劃實施與考核
建立和實施規(guī)劃評估與考核機制。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行各自領域的環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)建設職責，根據(jù)規(guī)劃要求和目標，落實任務和項目計劃，強化組織、工程和資金管理，建立規(guī)劃目標、措施和效果的定期檢查、評估和協(xié)調(diào)機制，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務和保證措施。
一、市、縣（區(qū)）環(huán)保部門、相關(guān)部門考核要求
市政府、各縣（區(qū)）主要領導和部門主要領導是本地區(qū)、本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。依據(jù)本規(guī)劃制定詳細的實施計劃，把環(huán)境保護任務分解落實到各個部門，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保按期完成規(guī)劃任務。
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局和市建設局等相關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的規(guī)劃評估機制，組織對規(guī)劃的目標、重點任務、資金投入及重點工程項目的實施情況進行評估，并根據(jù)形勢發(fā)展，對規(guī)劃目標和項目進行合理調(diào)整。
環(huán)保部門主要負責規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對環(huán)保工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，要逐步建立評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理�？萍疾块T要在基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設等方面，加大環(huán)境保護的科技支持力度。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責，依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作，支持和推進環(huán)境保護。
二、考核時間及要求
加強對環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估，每年對上一年規(guī)劃實施中項目調(diào)整、項目進展和資金落實、環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放總量等情況進行分析，形成年度評估報告。
開展規(guī)劃的中期評估，2013年進行規(guī)劃實施的中期評估，根據(jù)規(guī)劃中期評估結(jié)果結(jié)合國家政策、經(jīng)濟發(fā)展形勢，對規(guī)劃目標、規(guī)劃任務進行梳理調(diào)整，對規(guī)劃項目進行滾動調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、時效性和指導性。
組織最終評估與考核，2015年，以動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃為依據(jù)，對各級政府的規(guī)劃完成情況進行總體評估，以便為下一個五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。對于未完成規(guī)劃任務、不能達到規(guī)劃目標的區(qū)域，追究行政責任。（隴南市人民政府）
