發(fā)布時間：2013-7-16 9:58:53  中國污水處理工程網(wǎng)

為順利完成2013年杭州市主要污染物總量削減任務(wù)，根據(jù)《杭州市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃》，結(jié)合我市主要污染物總量減排工作實際，特制定本計劃。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，通過加強污染治理、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、強化環(huán)境監(jiān)管、完善污染減排激勵和約束機制等手段，控制增量、削減存量，確保完成主要污染物排放總量削減任務(wù)。
　　二、主要污染物控制因子及減排目標(biāo)
　　對化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）等四項主要污染物實施總量控制、統(tǒng)一考核，將機動車及農(nóng)業(yè)源的主要污染物排放納入統(tǒng)一考核范圍。2013年全市化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）在2012年排放總量的基礎(chǔ)上分別削減3.0%、4.0%、3.0%和4.0%。
　　三、主要污染物減排項目
　　2013年，全市計劃實施水污染物[化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）]減排計劃項目204個，其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項目8個，2013年新實施項目196個[污水處理廠項目41個、工業(yè)企業(yè)工程治理項目39個、結(jié)構(gòu)關(guān)停項目56個、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目60個]，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量（COD）10977.25噸、氨氮（NH3-N）1375.92噸。
　　計劃實施大氣污染物二氧化硫（SO2）減排項目129個，其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項目1個，2013年新實施128個[電廠（熱電）脫硫項目37個、非熱電脫硫項目70個、結(jié)構(gòu)關(guān)停項目21個]，預(yù)計可削減二氧化硫（SO2）15206.29噸。
　　計劃實施大氣污染物氮氧化物（NOX）減排項目64個，其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項目8個，2013年新實施56個（工程治理項目34個、結(jié)構(gòu)關(guān)停項目21個、機動車減排項目1個），預(yù)計可削減氮氧化物（NOx）26468.50噸。
　　（一）水污染物減排措施。
　　各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市建委、經(jīng)信委、城管委等部門要通過加快污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)、新增污水截污量、加大工業(yè)企業(yè)治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施，確保完成化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）減排任務(wù)。
　　1.工業(yè)污染源減排措施。
　　（1）造紙、印染及其他納入國家減排核查技術(shù)考核的行業(yè)或企業(yè)，必須安裝并完善進(jìn)水流量計和在線監(jiān)控設(shè)施，完善企業(yè)用水、工藝耗水及排水等各個流程的水量統(tǒng)計工作，認(rèn)真做好企業(yè)水平衡運行分析工作。要加快印染行業(yè)落后生產(chǎn)線的淘汰工作并實行深度處理，或?qū)嵤┌�括改換氣流缸在內(nèi)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的升級換代，實現(xiàn)污水回用率達(dá)到50%以上。
　　（2）對重點區(qū)域的污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造或中水回用。由蕭山區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭落實臨江污水處理廠、錢江污水處理廠、富麗達(dá)污水處理廠提標(biāo)和回用工程的啟動工作，確保錢江污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)，臨江污水處理廠、富麗達(dá)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠一級B標(biāo)準(zhǔn)，印染廢水中水回用率不低于50%。由富陽市政府負(fù)責(zé)牽頭落實有利于富陽市清園城市綜合污水處理有限公司、浙江春南污水處理有限公司、富陽市新盈嘉水務(wù)有限公司中水回用系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的管理機制和收費機制，進(jìn)一步完善中水回用深度處理和回用管網(wǎng)的建設(shè)，確保中水回用率不低于60%。
　�。�3）由市經(jīng)信委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃（2011—2013）的通知》（杭政辦函〔2011〕278號）和淘汰落后產(chǎn)能工作責(zé)任狀的要求，按時間進(jìn)度完成落后產(chǎn)能淘汰工作。
　�。�4）由蕭山區(qū)政府負(fù)責(zé)，結(jié)合印染行業(yè)綜合整治、“無燃煤區(qū)”建設(shè)等文件要求，年底前完成蕭山區(qū)1/4化纖、印染行業(yè)的導(dǎo)熱油鍋爐煤改氣工程和印染行業(yè)落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)關(guān)停任務(wù)。由富陽市政府負(fù)責(zé)，結(jié)合造紙行業(yè)綜合整治五年規(guī)劃等文件要求，編制完成造紙生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整年度實施方案，并于10月底前完成年度結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
　　2.生活污染源減排措施。
　　（1）各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應(yīng)在2013年年底前完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造和再生水利用15%以上項目的方案設(shè)計等工作，抓緊實施除氮脫磷工藝，提升氮、磷去除效果。同時，做好城市水平衡、污水處理廠水平衡工作。
　�。�2）各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市城管委要進(jìn)一步加大污水截污納管力度，提高集中式污水處理廠的處理負(fù)荷率。各區(qū)、縣（市）主要建成區(qū)的污水集中處理率要達(dá)到95%以上，郊區(qū)及較大街道和集（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上。各區(qū)、縣（市）要科學(xué)統(tǒng)籌地分析各建成區(qū)、郊區(qū)、街道和集（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的自來水供應(yīng)量、自備水使用量及污水處理量三者的邏輯關(guān)系，對用水多、污水收集和處理少的地區(qū)要加大截污納管資金投入并重點推進(jìn)。
　　3.農(nóng)業(yè)污染源減排措施。
　　由市農(nóng)業(yè)局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負(fù)責(zé)，落實農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量（COD）及氨氮（NH3-N）減排的各項具體工作。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)2010年污染源普查更新結(jié)果和2011年、2012年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排結(jié)果，足量安排減排工程，確保完成年度削減目標(biāo)。繼續(xù)以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為切入點，加快建設(shè)養(yǎng)殖沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，加大商品有機肥推廣力度，建設(shè)糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，完善病死畜禽尸體無害化處理設(shè)施；全面排查畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)情況，對有治理設(shè)施的，要確保設(shè)施正常運行和達(dá)標(biāo)排放，對無治理設(shè)施或設(shè)施無法正常運行的，要制定設(shè)施改造建設(shè)計劃并組織實施。
　�。ǘ�）大氣污染物減排措施。
　　1.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。
　　嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。落實先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求控制新建項目，大幅減少污染物的排放。富陽市政府要在10月底前結(jié)合造紙行業(yè)整治規(guī)劃的熱力需求調(diào)整全市熱力規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局，淘汰規(guī)劃范圍內(nèi)的小熱電企業(yè)，嚴(yán)控新增熱電規(guī)模。
　　2.二氧化硫（SO2）減排措施。
　　在鞏固脫硫除塵設(shè)施改造成果的基礎(chǔ)上，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等多種措施，確保完成二氧化硫（SO2）年度減排目標(biāo)。
　�。�1）鞏固燃煤鍋爐脫硫除塵改造減排成果，提升脫硫效率。
　　對2010年前已審批同意建設(shè)的熱電廠，必須按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快燃煤鍋爐脫硫工作實施方案的通知》（杭政辦函〔2008〕399號）要求，確保實現(xiàn)脫硫效率≥90%、投運率≥95%、二氧化硫（SO2）排放濃度≤200mg/m3（毫克/立方米）。
　　按照杭州市燃煤爐窯污染治理設(shè)施運行管理辦法（試行）的要求，對10噸/時（含）以上的非熱電鍋爐脫硫設(shè)施安裝DCS或PLC控制系統(tǒng)，實時監(jiān)控脫硫系統(tǒng)運行情況，并做好相關(guān)臺賬記錄，確保達(dá)到二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。
　�。�2）加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰20噸/時（不含）以下小型燃煤鍋爐。
　　各地要嚴(yán)格“無燃煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”和集中供熱范圍內(nèi)新建鍋爐審批，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)代替小型燃煤鍋爐；積極鼓勵并推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，加快推進(jìn)小鍋爐天然氣、電力等清潔能源替代工作，盡快改變以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)。
　　3.氮氧化物（NOX）減排措施。
　　以電力（熱電）行業(yè)、建材（水泥）行業(yè)和機動車整治為重點，開展全市特別是重點區(qū)域的氮氧化物（NOX）減排工作，并分批分行業(yè)對電力（熱電）、建材（水泥）、玻璃及其他工業(yè)企業(yè)進(jìn)行降氮脫硝改造。
　�。�1）全市燃煤電廠（熱電）企業(yè)和水泥熟料企業(yè)及其他窯爐企業(yè)，必須按照杭州市燃煤電廠（熱電）和水泥熟料脫硝工程實施計劃和有關(guān)進(jìn)一步加快熱電（含電廠）和水泥企業(yè)脫硝工程建設(shè)工作的規(guī)定的時間進(jìn)度和技術(shù)要求完成脫硝工程。燃煤發(fā)電機組完成煙氣脫硝設(shè)施改造，脫硝效率應(yīng)保證達(dá)到85%以上；燃煤熱電企業(yè)完成煙氣脫硝設(shè)施改造，脫硝效率應(yīng)保證達(dá)到60%以上；水泥企業(yè)干法窯實施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝設(shè)施改造，氮氧化物（NOX）排放濃度≤320mg/m3［國家對水泥企業(yè)氮氧化物（NOX）排放有新要求的，按最新要求執(zhí)行］。
　　（2）做好機動車氮氧化物（NOX）減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)機動車排氣檢測和環(huán)保檢驗合格標(biāo)志核發(fā)工作，確保檢測率和核發(fā)率均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；市公安局交警局負(fù)責(zé)高污染車輛淘汰和新車增量控制工作，并進(jìn)一步擴大禁行、限行區(qū)域范圍；市貿(mào)易局負(fù)責(zé)車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的提升和車輛報廢工作。
　�。ㄈ�）省減排目標(biāo)責(zé)任書年度項目。
　　根據(jù)《浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，2013年度涉及杭州市的減排項目共18個（其中臨安市臨安城市污水處理有限公司脫氮除磷工程項目和蕭山區(qū)浙江惠豐養(yǎng)殖有限公司農(nóng)業(yè)減排項目為2012年度項目，延至2013年），根據(jù)責(zé)任書要求，必須確保在2013年底前完成。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┙�立健全減排工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。
　　屬地政府要對轄區(qū)內(nèi)的主要污染物減排工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善減排組織領(lǐng)導(dǎo)體系；認(rèn)真編制減排計劃，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實到企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物減排情況月報、季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度，每季度對減排任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，并于每季度第一個月的10日前將上一季度評估報告報市減排辦。如不能按計劃完成減排任務(wù)，必須執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
　　市有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓緊制定相關(guān)配套政策，落實各項措施，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。
　�。ǘ�）各區(qū)、縣（市）制定相應(yīng)的減排計劃。
　　各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要按照本計劃要求，抓緊制定2013年減排計劃并報市減排辦；足量安排減排工程，并將任務(wù)落實到各相關(guān)單位和重點排污單位，明確責(zé)任、強力推進(jìn)、嚴(yán)格考核。
　　（三）強化污染減排激勵和約束機制。
　　充分發(fā)揮財政資金在污染減排工作中的作用，加大資金的投入力度，同時引導(dǎo)社會資金的參與，以財政補助的形式推動我市減排工作，支持重點減排工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機制推廣、減排管理能力提升及減排監(jiān)管體系完善、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、減排工作調(diào)研等工作的開展。同時，要進(jìn)一步規(guī)范主要污染物減排專項資金的使用管理，提高資金使用效益；繼續(xù)深入推進(jìn)排污權(quán)交易工作，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵和約束作用；按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境資源配置量化管理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕8號）要求，年底前完成市控以上廢水、廢氣重點源企業(yè)刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)的建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）也要安排減排專項資金，確保減排措施落實。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格污染減排責(zé)任追究機制。
　　將污染減排任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行行政問責(zé)制和“一票否決”制。
　�。ㄎ澹┘哟髮σ淹瓿蓽p排項目的監(jiān)管力度。
　　加大對杭州華電半山發(fā)電有限公司、蕭山發(fā)電廠和熱電企業(yè)燃煤鍋爐及20噸/時（含）以上非熱電燃煤鍋爐脫硫設(shè)施的監(jiān)管力度，確保脫硫除塵設(shè)施正常穩(wěn)定運行。
　　加強對城市污水處理廠設(shè)施運行的檢查、督促和指導(dǎo)，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，并根據(jù)國家有關(guān)要求，對污水處理設(shè)施限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。對已安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)的污水處理廠，要督促其建立相關(guān)的運行及報告制度，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。
　�。�六）加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
　　市減排辦每年應(yīng)組織污染減排專項檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。各級監(jiān)察部門要加強對污染減排的行政監(jiān)察，對工作不力、未能按期完成污染減排任務(wù)以及在污染減排工作中弄虛作假的地方和單位，要予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況與市級財政對區(qū)、縣（市）生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保專項資金的安排、各類評優(yōu)創(chuàng)先及各地建設(shè)項目審批掛鉤。
　�。ㄆ撸�廣泛開展宣傳教育。
　　各地各有關(guān)部門要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的案例，進(jìn)一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。
　　本計劃自公布之日起30日后施行，由杭州市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實施。（杭州市人民政府）