黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義。生態(tài)省建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體,其基本要求是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展,環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到根本遏制,自然資源永續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境良好,人居環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)文化得到全面發(fā)展,生態(tài)文明程度顯著提高;根本目的是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,努力建設(shè)美麗河南。
我省正處于實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的本質(zhì)要求,是保持我省經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對傳承中原天人合一生態(tài)文化思想、優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境、提高小康社會質(zhì)量和水平具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。本綱要認(rèn)真落實省第九次黨代會精神,依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》編制,規(guī)劃期為2011—2030年,提出用20年時間全面完成生態(tài)省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。本綱要是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是指導(dǎo)各地、各部門開展生態(tài)建設(shè)和生態(tài)創(chuàng)建的重要依據(jù)。隨著生態(tài)省建設(shè)工作的不斷推進(jìn),將根據(jù)情況變化對本綱要適時調(diào)整、補(bǔ)充和完善。
第一章 生態(tài)省建設(shè)的重大意義和基礎(chǔ)條件
近年來,我省在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,高度重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、資源約束增強(qiáng)、環(huán)境壓力加大等矛盾仍然突出。開展以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)為核心內(nèi)容的生態(tài)省建設(shè),已成為我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇。
第一節(jié) 生態(tài)省建設(shè)的重大意義
一、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)生態(tài)省,有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高資源利用效率;有利于改善發(fā)展環(huán)境,提升發(fā)展質(zhì)量,從根本上緩解城鄉(xiāng)環(huán)境壓力;有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,促使全社會建設(shè)生態(tài)文明;有利于改善人居環(huán)境,提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平,為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和永續(xù)利用的資源與環(huán)境,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)省是持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的重要內(nèi)容,是構(gòu)建保障需求、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系的堅實基礎(chǔ),是加快形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要保障,將為我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展必要的資源環(huán)境空間。
三、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)是解決資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇
我省在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,能源、水資源和環(huán)境容量是影響長期持續(xù)發(fā)展的最為突出的三大制約因素。要保持今后20年的平穩(wěn)較快發(fā)展,按目前的能源消費(fèi)彈性系數(shù),即使考慮節(jié)能減排因素,到2030年也需要5億噸以上的標(biāo)準(zhǔn)煤支撐,這對能源保障提出重大挑戰(zhàn)。同時,在今后較長時期內(nèi),我省可利用的水、土地等資源總量和環(huán)境容量約束不可能有明顯緩解,資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束問題將愈加突出。建設(shè)生態(tài)省是從長遠(yuǎn)、全局、戰(zhàn)略上破解三大瓶頸制約的重大舉措,有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)資源、能源高效開發(fā)和節(jié)約利用,大幅度提高資源、能源利用效率;有利于倡導(dǎo)環(huán)境友好行為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),減少污染物排放,提高環(huán)境承載能力,有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
四、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)是提高區(qū)域整體競爭力的重大舉措
隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為影響區(qū)域競爭力的重要因素。建設(shè)生態(tài)省,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),有利于構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新發(fā)展模式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,提升綜合實力,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。
五、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)是造福當(dāng)代、惠及子孫的宏偉事業(yè)
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不僅要求實現(xiàn)代內(nèi)公平,還要實現(xiàn)代際公平。建設(shè)生態(tài)省,有利于使人與自然的關(guān)系更加和諧,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境友好、社會和諧、人民富裕的美好家園,讓人民群眾喝上干凈水,呼吸到清潔空氣,吃上放心食品,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。同時,可以為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間,保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)
一、我省自然生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及保障條件
我省位于我國中東部,地處黃河中下游,氣候溫和,冬冷夏熱,具有明顯的大陸性氣候特征,屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,南北地區(qū)的年平均氣溫、日照時數(shù)、年均降雨量、無霜期等各項氣候指標(biāo)分異明顯;地形上處于我國第二階梯向第三階梯的過渡地帶,低山丘陵和平原分異明顯,地形呈西高東低之勢。復(fù)雜多樣的氣候條件和地貌類型為我省自然生態(tài)環(huán)境特征的形成奠定了多種多樣的物質(zhì)基礎(chǔ)。
水資源。全省多年平均降水量784毫米,境內(nèi)橫跨長江、黃河、淮河、海河四大水系,有1500多條河流縱橫交織,全省多年平均河川徑流量為312.7億立方米,淺層地下水資源量為208.3億立方米,扣除重復(fù)計算量107.6億立方米,水資源總量為413.4億立方米,居全國第19位。但人均水資源少,全省正常年份缺水40—50多億立方米,而且時空分布不均,地表徑流年際、年內(nèi)變化大。近年來,隨著一大批重點水利工程的建設(shè),供水能力明顯增強(qiáng),特別是南水北調(diào)中線工程的實施,將大大提高我省水資源保障能力,基本滿足全省生產(chǎn)生活用水需要。
土地資源。我省國土面積16.7萬平方公里,其中山地丘陵面積占總面積的44.3%,平原和盆地面積占55.7%,土地資源豐富;耕地總面積1.19億畝,居全國第4位,適宜于多種農(nóng)作物生長。但人均耕地面積少,且開發(fā)程度較高,可供開發(fā)的后備土地資源少。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程的實施,中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,將繼續(xù)為國家糧食安全提供重要保障。
礦產(chǎn)資源。資源比較豐富,組合條件好,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源127種,探明儲量75種,主要有煤炭、石油、天然氣、鋁礬土等,許多資源儲量位居全國前列,其中居全國首位的有8種,居前5位的有27種,居前10位的有47種。全省依托礦產(chǎn)資源開發(fā)形成了一批工業(yè)城市,并通過大力推進(jìn)資源整合,進(jìn)一步優(yōu)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程度顯著提高,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支撐能力不斷增強(qiáng)。
生物資源。全省自然生態(tài)條件較好,植被類型豐富多樣,有闊葉林、針葉林、灌叢等,森林主要分布在西部、北部和南部地區(qū),栽培植物資源豐富。動物資源,北部屬于華北動物區(qū)系,南部屬于華東動物區(qū)系,各類陸棲脊椎動物多達(dá)520余種。特別是隨著林業(yè)生態(tài)省規(guī)劃的實施和一批自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),森林資源得到進(jìn)一步保護(hù),生態(tài)環(huán)境明顯改善,為生態(tài)省建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及工作成效
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)全面開展
為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,我省在全國較早開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份。近年來,我省相繼公布3批共136家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位,其中8家被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。目前我省已初步形成企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域多層次相關(guān)聯(lián),資源開發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多環(huán)節(jié)相鏈接,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多產(chǎn)業(yè)相耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,探索出鶴壁資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)化模式,河南天冠集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品資源多層級循環(huán)利用模式。2010年全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到77.1%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到75%。
(二)節(jié)能減排取得明顯成就
節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。近年來,我省強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快節(jié)能減排重點工程建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理和目標(biāo)責(zé)任考核,節(jié)能減排取得明顯成效,初步形成節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局�！笆晃濉逼陂g,全省累計實施重大節(jié)能技術(shù)改造項目474個,推廣高效照明產(chǎn)品1950萬只、高效節(jié)能空調(diào)91萬臺、節(jié)能型汽車5萬輛,形成年節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;省轄重點流域污染治理規(guī)劃項目基本完成,火電機(jī)組脫硫目標(biāo)任務(wù)提前完成,累計建設(shè)脫硫設(shè)施裝機(jī)容量4265萬千瓦。淘汰落后產(chǎn)能工作取得重大進(jìn)展,累計關(guān)停小火電機(jī)組978萬千瓦,分別淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、造紙、酒精等落后產(chǎn)能5833萬噸、620萬噸、37.4萬噸、546萬噸、69.4萬噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.1%,萬元工業(yè)增加值用水量下降30%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.03%和17.59%,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)。
(三)環(huán)境綜合整治成效顯著
環(huán)境綜合整治是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,我省高度重視環(huán)境綜合整治工作,每年都確定幾個污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域、行業(yè)作為整治重點,集中力量,多策并舉,強(qiáng)力推進(jìn)。先后對南水北調(diào)中線工程水源地、全省主要飲用水源地和賈魯河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河等流域,小水泥、小造紙、小耐火材料等比較集中的區(qū)域,化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等高排放行業(yè)實施綜合整治,通過淘汰落后生產(chǎn)能力和對企業(yè)進(jìn)行深度治理,局部地區(qū)的污染物排放總量得到大幅削減�！笆晃濉逼陂g,我省共關(guān)閉取締重污染企業(yè)5690家,對淮河、海河、黃河、長江4個流域的3682個重污染涉水企業(yè)進(jìn)行了深度治理。全省好于Ⅲ類的水質(zhì)斷面比例從44.6%提高到49.4%,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從39.7%降至26.5%;省轄城市環(huán)境空氣二氧化硫平均濃度下降了20.7%,空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過了292天。
(四)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
為有效改善環(huán)境質(zhì)量,近年來我省加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理場建設(shè)與管理。截至2010年年底,全省累計建成146座污水處理廠和124座垃圾處理場,形成日處理污水641.55萬噸、年削減化學(xué)需氧量63萬噸、日無害化處理生活垃圾3.3萬噸的能力,在全國率先實現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場”的目標(biāo)。所有已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(市、區(qū))處理的生活垃圾收集處理體系和運(yùn)行機(jī)制逐步建立。2010年全省城市污水處理率達(dá)到83%,全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到82.5%。
(五)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)初見成效
林業(yè)建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。為加快我省林業(yè)改革和發(fā)展,省委、省政府出臺了關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見,省政府印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》,強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。近年來,我省以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體,積極開展集體林權(quán)制度改革工作,全力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),加快造林綠化步伐,大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源,努力推動我省林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展�！笆晃濉逼陂g,全省完成造林面積151.67萬公頃,森林覆蓋率提高4.42個百分點,新增森林碳匯3.6億噸,對減緩溫室效應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。截至2010年年底,全省有3個省轄市獲得了“國家森林城市”稱號,4個省轄市獲得了“全國綠化模范城市”稱號,102個縣(市、區(qū))通過了林業(yè)生態(tài)縣驗收。
(六)水資源支撐和保障能力不斷提高
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。長期以來,省委、省政府高度重視水利建設(shè),堅持興利除害并重,不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一大批重點水利工程相繼建設(shè),為抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要保障。截至2010年年底,全省各類供水工程年供水能力達(dá)到264億立方米,基本形成供水保障體系;累計治理水土流失保存面積3.34萬平方公里,占水土流失面積的47%,改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;積極推進(jìn)節(jié)水型社
會建設(shè),全社會的用水效率和節(jié)水意識明顯提高,全省農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57,萬元生產(chǎn)總值用水量降至90立方米,萬元工業(yè)增加值用水量降至46.5立方米。
(七)生態(tài)創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)
圍繞建設(shè)生態(tài)河南,堅持以“細(xì)胞工程”為抓手,積極推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作。截至2010年年底,全省有28個縣(市)被命名為國家級生態(tài)示范區(qū),有23個縣正在開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作,洛陽市欒川縣、信陽市新縣被命名為省級生態(tài)縣。有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個行政村分別獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村稱號,159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1036個行政村獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村稱號,有23個省轄市和縣榮獲國家園林城市稱號,為生態(tài)省建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
第三節(jié) 生態(tài)省建設(shè)的有利條件
一、良好的宏觀環(huán)境和難得的機(jī)遇
氣候變化和資源環(huán)境問題成為當(dāng)今國際社會關(guān)注的焦點,可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球的共同行動。黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù),黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)入黨章,并進(jìn)一步提出開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。國家將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為我國長期堅持的基本國策,一系列加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施相繼出臺,生態(tài)建設(shè)投入力度不斷加大,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已成為全社會共識。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施和支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),將在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時,更加重視和支持資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實施,進(jìn)一步明確了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和配套政策,為生態(tài)省建設(shè)帶來難得機(jī)遇。
二、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和良好的社會基礎(chǔ)
改革開放特別是“十一五”以來,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高的增長速度和增長質(zhì)量,綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元,居中部地區(qū)首位,全國第5位,人均生產(chǎn)總值超過3500美元,進(jìn)入加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的新階段,為生態(tài)省建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會事業(yè)全面發(fā)展,資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識明顯提高,生態(tài)文明觀念深入人心,加快生態(tài)建設(shè)已成為全省人民的共識和自覺行動,為生態(tài)省建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用日益廣泛,為生態(tài)省建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。
三、不斷完善的法規(guī)、制度體系和健全的工作機(jī)制
為貫徹實施國家環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),近年來我省出臺了水污染防治、水土保持、林地保護(hù)、節(jié)約能源、節(jié)約用水等方面的地方性法規(guī),制定公布了重點污染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用水定額、建筑物節(jié)能設(shè)計規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn),建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核制、節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制等制度,形成了較為完善的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,有力地促進(jìn)了我省環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約,同時也為生態(tài)省建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。
第四節(jié) 生態(tài)省建設(shè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放
我省產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)比重明顯偏低,工業(yè)內(nèi)部資源能源型加工業(yè)比重較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗遠(yuǎn)超過世界平均水平能源利用效率低于國內(nèi)平均水平,一些長期積累的資源環(huán)境問題尚未從根本上解決。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,能源資源消耗和污染物排放還會剛性增加,資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、環(huán)境壓力大,生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻
我省污染物排放強(qiáng)度總體偏高,全省生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴(yán)重。據(jù)2009年污染物普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,全省化學(xué)需氧量(含農(nóng)業(yè)源)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別居全國第5位、第8位、第5位和第2位;水土流失仍較嚴(yán)重,全省輕度以上水土流失面積占總面積的21%,20%以上地表水河段為劣Ⅴ類水質(zhì);礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞沒有得到有效控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善;全省自然災(zāi)害頻繁,因氣象、水文、地質(zhì)、生物和人為活動造成的災(zāi)害損失每年平均達(dá)30—40億元,受災(zāi)最嚴(yán)重的年份高達(dá)80億元以上,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍十分繁重。
三、開發(fā)強(qiáng)度大,自然資源約束加劇
我省人口總量大、人均占有資源少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出。能源礦產(chǎn)等資源開發(fā)程度較高,在已探明礦產(chǎn)儲量中,探明的石油儲量已消耗67.1%,天然氣已消耗53.4%,煤礦的儲采比已遠(yuǎn)低于全國平均水平,鋁土礦僅夠開采10年;水資源缺乏且年際與地域分布不均,人均水資源占有量只相當(dāng)于全國的1/5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1700立方米水資源緊張警戒線,多數(shù)地區(qū)地下水供水水源地處于滿負(fù)荷或超采狀態(tài);土地資源承載力較重,人均耕地面積僅為0.08公頃,不及全國平均水平的1/4,土地開發(fā)程度較高,可利用的后備土地資源特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足,土地人口承載壓力較大,自然資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束日益加劇。
第二章 生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以黨的十八大精神為行動指南,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,加快構(gòu)建完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化,努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的美麗河南,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
第二節(jié) 總體要求
全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),必須著重把握以下幾個方面:
———著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,按照人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致的原則,控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu),推動各個區(qū)域按照主體功能定位科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
———全面促進(jìn)資源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的方針,節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高資源利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理,建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。
———著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)水土流失綜合治理。加快水利建設(shè),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理,著重解決關(guān)系群眾健康的突出環(huán)境問題,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,抓好重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)的布局優(yōu)化、污染防治以及重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。努力改善自然生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
———著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等綜合手段,建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的生態(tài)省建設(shè)管理機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,拓寬公眾參與渠道,營造全社會共同參與生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點、分步實施、區(qū)域合作、全民共建的原則,全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。力爭通過20年的努力,在全省建立綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、全防全治的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、環(huán)境友好的生態(tài)人居體系、健康文明的生態(tài)文化體系,支撐和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,努力把我省建設(shè)成為民富省強(qiáng)、生態(tài)文明、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省。
二、階段目標(biāo)
與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相銜接,生態(tài)省建設(shè)分為3個階段。
———全面建設(shè)階段(2011—2015年)。生態(tài)省建設(shè)全面啟動。形成比較完善的生態(tài)省建設(shè)機(jī)制和制度框架,建立政府主導(dǎo)、法規(guī)健全、市場運(yùn)作、科技先導(dǎo)、公眾參與的生態(tài)省建設(shè)機(jī)制,搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化的生態(tài)省建設(shè)框架,初步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)建設(shè)重點工程全面實施,生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)全面啟動,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
———深入推進(jìn)階段(2016-2020年)。生態(tài)省建設(shè)全面深入推進(jìn)。發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,資源保障能力持續(xù)增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美,建成一批國家級生態(tài)市、縣,全省可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高,經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道,基本完成生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。
———完善提高階段(2021-2030年)。進(jìn)一步提高生態(tài)省建設(shè)質(zhì)量,各項指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)省建設(shè)要求,經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
三、指標(biāo)體系
根據(jù)國家建設(shè)生態(tài)省要求,結(jié)合我省實際,確定我省生態(tài)省建設(shè)21項指標(biāo)。
河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)
第三章 生態(tài)功能分區(qū)
推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)三帶”的區(qū)域生態(tài)格局。
第一節(jié) 桐柏大別山地生態(tài)區(qū)
范圍與特點。該區(qū)位于我省南部秦嶺淮河以南地區(qū),包括南陽市的桐柏縣,信陽市大部分,駐馬店市、平頂山市的部分地區(qū),面積約23915平方公里。該區(qū)地貌類型復(fù)雜,屬于亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng),植被覆蓋率高,動植物種類繁多,是淮河及其上游支流水系的源頭區(qū)。生態(tài)環(huán)境主要問題是森林質(zhì)量降低,淺山丘陵地區(qū)水土流失嚴(yán)重,生物多樣性保護(hù)受到威脅等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護(hù),水源涵養(yǎng),水土保持,濕地保護(hù),洪水調(diào)蓄。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束功能,對各類開發(fā)活動進(jìn)行管制,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,切實保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域,做到天然林地、水庫和湖波水面不減少;禁止非保護(hù)性采伐,加強(qiáng)退耕還林、植樹造林、恢復(fù)植被、封育草地和涵養(yǎng)水源的工作力度;淺山丘陵區(qū)加強(qiáng)水土流失控制,防治水污染,保護(hù)濕地環(huán)境;加強(qiáng)瀕危野生動植物和生物多樣性保護(hù);在有效保護(hù)資源環(huán)境的前提下科學(xué)開發(fā)、合理利用資源,注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)同步,做好開采礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作;實施生態(tài)移民;完善淮河流域防護(hù)林體系,構(gòu)建沿淮生態(tài)走廊;淮河源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制水環(huán)境污染排放總量,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。
第二節(jié) 伏牛山地生態(tài)區(qū)
范圍與特點。該區(qū)位于我省的西部,包括黃河以南、京廣線以西及南陽盆地沿南水北調(diào)走向以北的山丘區(qū),總面積約53755平方公里。該區(qū)是過渡帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型,20多條河流的源頭區(qū),物種資源和礦產(chǎn)資源豐富。生態(tài)環(huán)境主要問題是部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重,水源涵養(yǎng)功能降低,礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護(hù),水源涵養(yǎng),水土保持,濕地保護(hù),農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源提供。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。強(qiáng)化生態(tài)主體功能,以資源環(huán)境承載力為約束,確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度,盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與完整性;開發(fā)礦產(chǎn)資源要控制在盡可能小的空間范圍內(nèi),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合,建設(shè)綠色礦山,實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù);控制新建公路、鐵路建設(shè)規(guī)模,實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);以自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等重要區(qū)域為重點,嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的干擾,因地制宜適度發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè);實施生態(tài)移民、天然林保護(hù),加強(qiáng)南水北調(diào)渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)長江流域防護(hù)林體系;嚴(yán)格控制南水北調(diào)中線工程國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)水污染排放總量,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和控制水土流失,防治水污染;建設(shè)自然保護(hù)區(qū),實施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤,切實保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動物基因庫,保護(hù)植被群落及生境的完整性;合理發(fā)展林果業(yè),限制農(nóng)業(yè)過度開發(fā),做好退耕還林工作。
第三節(jié) 太行山地生態(tài)區(qū)
范圍與特點。該區(qū)位于豫北地區(qū)西部,范圍基本以海拔200米等高線為劃分界限,北至豫晉省界,南至黃河,總面積約11540平方公里。該區(qū)以山地為主,溝壑縱橫,物種豐富,山前沖積平原是豫北重要產(chǎn)糧區(qū)。生態(tài)環(huán)境問題主要是生態(tài)環(huán)境承載能力較弱,淺山區(qū)礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾較為突出等。
生態(tài)功能定位。生物多樣性保護(hù),水源涵養(yǎng),農(nóng)產(chǎn)品提供。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動強(qiáng)度,禁止對礦產(chǎn)資源的不合理開采,加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù);加強(qiáng)生態(tài)維護(hù),注重水土保持和植樹造林,改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀,保護(hù)天然次生林;控制破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開發(fā)活動;建設(shè)綠色生態(tài)型礦業(yè)體系,注重礦山生態(tài)恢復(fù)工作;在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下,因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè);控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè);保護(hù)土地資源,限制占用耕地的建設(shè)開發(fā)活動,做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù);凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地,防治水污染;適度控制旅游景區(qū)開發(fā)和公路建設(shè),進(jìn)行區(qū)域生態(tài)移民。
第四節(jié) 平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
范圍與特點。該區(qū)包括黃淮海平原、南陽盆地,總面積約72505平方公里。該區(qū)域地勢平坦,起伏度不大,氣候適宜,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。生態(tài)環(huán)境主要問題是人口密度大,環(huán)境納污容量小,北部、中部水體污染嚴(yán)重,北部水資源較為短缺,農(nóng)業(yè)面源污染較重等。
生態(tài)功能定位。農(nóng)林畜果產(chǎn)品提供,濕地生物多樣性保護(hù),洪水調(diào)蓄。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。嚴(yán)格保護(hù)耕地,確�；巨r(nóng)田面積,加強(qiáng)土地整理,控制人口過快增長;嚴(yán)控污染物排放總量,加強(qiáng)水污染防治,建設(shè)黃河下游、淮河中上游、海河上游生態(tài)安全保障區(qū);實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān);優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,重點規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的城鎮(zhèn),繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥,減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量,加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治;因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型新興服務(wù)業(yè)和具有技術(shù)含量的制造業(yè)等,嚴(yán)格控制高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實施平原沙化治理及防護(hù)林工程,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林;擴(kuò)大苗木花卉基地面積,增加南北方植物馴化品種;保護(hù)平原湖泊及各類水面,減少風(fēng)沙危害,調(diào)節(jié)氣候,涵養(yǎng)水土;加強(qiáng)退耕還濕,保護(hù)濕地生物多樣性。
第五節(jié) 沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶
范圍與特點。該區(qū)包括黃河自陜西入我省三門峽市豫靈鎮(zhèn)至花園口段、開封市北部黃河大堤以內(nèi)部分和鄭州市轄區(qū)的黃河南岸、黃河花園口至臺前縣出省境河段沿岸灘涂,總面積約2586平方公里。該區(qū)為河谷濕地生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境主要問題是中游兩岸地勢高、植被覆蓋率低,水土流失嚴(yán)重,下游老灘區(qū)村莊密集,為長期農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),受洪水威脅大等。
生態(tài)功能定位。水資源保護(hù)及濕地生態(tài)保護(hù),涵養(yǎng)水源,補(bǔ)充地下水,防止洪澇災(zāi)害。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。科學(xué)保護(hù)黃河濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,全面實施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程,建設(shè)沿堤防護(hù)林帶,加強(qiáng)退耕還林還草工作,保護(hù)兩岸天然植被,防治水土流失;切實加強(qiáng)河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等黃河沿線自然保護(hù)區(qū)建設(shè),提升對白天鵝等遷徒性禽鳥類及當(dāng)?shù)伉B類的養(yǎng)護(hù)能力,嚴(yán)格控制捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開發(fā)活動;加強(qiáng)小浪底庫區(qū)綠化,減少入庫泥沙;做好生態(tài)移民工作,降低低洼地區(qū)生態(tài)壓力;正確處理開發(fā)建設(shè)活動與防洪減災(zāi)的關(guān)系,合理發(fā)展旅游、種植、養(yǎng)殖開發(fā)項目,加大沿線工業(yè)企業(yè)的污染控制和治理力度;建設(shè)完善黃河濕地生物多樣性保護(hù)區(qū),加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。
第六節(jié) 南水北調(diào)中線生態(tài)走廊
范圍與特點。該區(qū)為南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)沿線地區(qū),包括劃定的南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)一級水源保護(hù)區(qū)、二級水源保護(hù)區(qū)范圍,總面積約3054平方公里。該區(qū)具有保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的重要作用。主要生態(tài)環(huán)境問題是點源、面源污染依然存在,沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺少必要的污水處理設(shè)施,部分地區(qū)生態(tài)脆弱,建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境造成一定影響等。
生態(tài)功能定位。水源保護(hù),保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)舉措。嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動,執(zhí)行一級水源保護(hù)區(qū)、二級水源保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定,切實保護(hù)水資源;在一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與總干渠水工程無關(guān)的項目,在水源保護(hù)區(qū)禁止無序排放或處置各類污染物,因地制宜地實施生態(tài)移民;在總干渠沿線兩側(cè)營造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從生態(tài)需要的前提下,科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)土地資源、林業(yè)資源。
第四章 構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動經(jīng)濟(jì)增長方式從高消耗、高排放、粗放型向低消耗、少排放、可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變,形成具有河南特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 建設(shè)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬花卉園藝業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),做強(qiáng)畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)),建設(shè)全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)加工基地,保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,重點支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),提高生豬生產(chǎn)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛生產(chǎn),鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖,進(jìn)一步壯大禽類養(yǎng)殖規(guī)模,建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力發(fā)展花卉、蔬菜、油料、茶葉、林果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物,建成全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地,形成駐馬店、周口、商丘、濮陽等一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)用品制造為重點方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,建設(shè)國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,建成許昌、南陽等國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
二、著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、配方施肥、秸稈還田、免耕播種、病害生物或物理防治、立體種養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,著力推進(jìn)畜禽糞便的沼氣化利用、秸稈的“四化”(肥料化、飼料化、原料化、能源化)利用以及林業(yè)剩余物的材料化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。在平原、丘陵地區(qū)加大“養(yǎng)殖—沼氣—種植”、“秸稈—養(yǎng)殖—沼氣—種植”、“秸稈—沼氣—種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣力度,建設(shè)駐馬店、周口、漯河等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范區(qū),提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在山地區(qū)積極推廣“山區(qū)復(fù)合型生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)”模式。大力推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源,在全省科學(xué)市局一批生物能源化工示范工程,建設(shè)一批循環(huán)型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。
三、大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加快無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),積極開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。建設(shè)以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭,省轄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干,縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為核心,區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或規(guī)�；a(chǎn)基地及農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室為補(bǔ)充的功能齊全、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。到2015年,全省無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30%。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),建設(shè)一批具有地方特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)與示范建設(shè),鼓勵發(fā)展以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的莊園式和庭院式觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),以服務(wù)業(yè)帶動精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)高效型工業(yè)
一、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
堅持走新型工業(yè)化道路,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)模式,以信息化帶動工業(yè)化,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動工業(yè)由初級原材料產(chǎn)業(yè)向終高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由主要依賴物質(zhì)資源消耗型向科技創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約集聚型轉(zhuǎn)變,形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的循環(huán)高效型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工和新型建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升化工、有色、鋼鐵和紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育發(fā)展新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實施資源能源利用效率和污染物排放等方面的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格限制資源能源利用效率低、污染物排放強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè),推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對鶴壁市等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的支持力度。推進(jìn)循環(huán)型、創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范創(chuàng)建,以產(chǎn)業(yè)鏈為核心加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,集約化發(fā)展公共服務(wù)配套體系,優(yōu)化空間布局,推動產(chǎn)城互動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源流、能源流、信息流和工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移,形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域。
二、推進(jìn)重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持減量化原則,優(yōu)化工藝技術(shù)裝備,提高資源利用效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目,開展企業(yè)間、園區(qū)間和行業(yè)間廢棄資源、能源和伴生副產(chǎn)品的梯級和重復(fù)利用,推動資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。重點在冶金、化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)間構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。冶金行業(yè),以高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電,高爐渣制水泥、污水處理回用、余熱余壓發(fā)電為主要方式與電力、建材行業(yè)鏈接;化工行業(yè),開展余熱、廢水、廢棄物和副產(chǎn)品的重復(fù)和梯級利用,實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)以及電力、建材行業(yè)鏈接;煤炭行業(yè),充分利用煤炭和與其相伴生的煤層氣、煤矸石、尾礦資源,與電力、化工、建材和建筑等行業(yè)鏈接;電力行業(yè),充分把發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣及粉煤灰等用于居民供熱、筑路、生產(chǎn)建材產(chǎn)品等,與建材、建筑等行業(yè)鏈接;食品加工行業(yè),充分利用廢渣、廢液生產(chǎn)飼料、肥料和沼氣等,實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)的耦合鏈接。到2015年,全省建成100個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
三、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè),重點發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機(jī)、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。支持現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)推進(jìn)重大國產(chǎn)節(jié)能環(huán)保裝備的研制和開發(fā),加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程,提高節(jié)能環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)許昌廢金屬再生利用示范基地,以再生資源回收企業(yè)和集散市場為載體,建立再生資源回收網(wǎng)點、集散地和加工利用“三位一體”的回收體系,積極發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。建成鄭州、洛陽、南陽、平頂山等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展一批產(chǎn)值超10億元以上的具有較強(qiáng)競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和集團(tuán)。到2020年,全省基本建立以高效節(jié)能環(huán)保成套裝備和產(chǎn)品骨干企業(yè)為龍頭,以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研制和開發(fā)生產(chǎn)基地為載體的產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
推動旅游與生態(tài)融合發(fā)展,實施大板塊、大品牌、大集團(tuán)戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游產(chǎn)品開發(fā)各個環(huán)節(jié),用生態(tài)文化觀念規(guī)劃建設(shè)自然及人文景觀。加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與管理,堅持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的原則,盡可能減少甚至避免旅游開發(fā)和經(jīng)營以及旅游活動對自然景觀、人文景觀以及周圍生態(tài)環(huán)境造成的破壞,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化旅游景區(qū)環(huán)境管理,加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、著力發(fā)展綠色物流業(yè)
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,優(yōu)化全省物流業(yè)布局,建設(shè)生態(tài)物流園區(qū),構(gòu)建綠色、清潔、高效的現(xiàn)代物流體系。鼓勵開發(fā)應(yīng)用綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù),發(fā)展廢棄物逆向物流,建設(shè)物流公共信息平臺。加快交通運(yùn)輸業(yè)信息化改造,大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展道路貨物甩掛運(yùn)輸,開展共同配送,消除交錯運(yùn)輸,緩解交通擁堵,提高貨物運(yùn)輸效率,降低空載率。努力調(diào)整動力結(jié)構(gòu),鼓勵和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕、承載量大、能耗低、污染少的環(huán)保型車輛。鼓勵使用綠色包裝,積極開發(fā)新的包裝材料和包裝工具,實現(xiàn)少耗材、可再用、可回收和再循環(huán)。
三、積極發(fā)展綠色房地產(chǎn)業(yè)和綠色建筑業(yè)
推動傳統(tǒng)房地產(chǎn)向綠色房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)行新的建筑設(shè)計節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等建筑新工藝、新技術(shù),做好新型墻材的普及應(yīng)用工作,積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅,加強(qiáng)園林綠化景觀建設(shè)和屋頂綠化,發(fā)展生態(tài)型人居建筑。提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率,加大城鎮(zhèn)供熱體制改革力度,推動既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。在社區(qū)建設(shè)生態(tài)型的居住配套設(shè)施,推進(jìn)中水回用、垃圾分類收集、太陽能等清潔能源利用等,提高房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)水平。
四、培育生態(tài)科技信息服務(wù)業(yè)
圍繞生態(tài)省建設(shè)的重大關(guān)鍵與共性技術(shù),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,建設(shè)一批國家級、省級生態(tài)環(huán)境研究中心或工程技術(shù)中心。著力推進(jìn)污染監(jiān)控、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、面源污染治理、新能源、新材料等重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,培育形成若干具有一定規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),構(gòu)建與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)、便利、高效的技術(shù)中介服務(wù)體系。建設(shè)生態(tài)省網(wǎng)絡(luò)信息平臺,實現(xiàn)信息資源共享。
五、推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)生態(tài)化改造
推廣應(yīng)用連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、銷售代理、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式,加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上購物、商品配送中心,加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)、大型購物中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)。積極培育綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場,建立安全生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程質(zhì)量控制系統(tǒng),不斷提高綠色產(chǎn)品在消費(fèi)市場中的份額。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式推廣力度,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品,替代傳統(tǒng)的難降解、難回收、污染大的產(chǎn)品。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)環(huán)境管理,推進(jìn)廢物資源化利用,控制缺水地區(qū)高耗水的洗浴業(yè)、洗車業(yè)、洗染業(yè)等增長速度,建立與水資源供給能力相適應(yīng)的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。普及推廣可再生包裝材料,控制過度包裝,降低一次性消費(fèi)品使用量。
專欄1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程
生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),在無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認(rèn)證、綠色植保、測土配方施肥、秸稈資源化利用、農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣等方面實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)重點項目,到2015年,全省無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30%,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
循環(huán)高效型工業(yè)。實施污水等污染物集中處置,尾礦、共伴生礦綜合利用,工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再制造示范推廣、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)等一批重點項目,到2015年,礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到35%以上,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上,創(chuàng)建10個環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)30個廢舊電子電器、廢舊辦公設(shè)備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個報廢汽車、大型機(jī)電設(shè)備回收拆解中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建50個以上循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)100個以上高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
節(jié)能重點工程。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程,到2015年,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米和市級以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施節(jié)能改造,推廣清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車,高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)到80%以上。
生態(tài)服務(wù)業(yè)。圍繞生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色房地產(chǎn)、生態(tài)科技信息服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化改造等,建設(shè)一批再利用、資源化示范項目。
第五章 構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系
堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,加強(qiáng)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù),優(yōu)化資源配置,推進(jìn)集約節(jié)約利用資源,提高資源利用效率和綜合利用水平,增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 提高水資源保障能力
一、加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)
以黃河小浪底水庫和南水北調(diào)中線工程為骨干,以長江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構(gòu)架,以建成的大中型水庫和灌區(qū)以及水閘、泵站等水利工程為支撐,以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點,以人水和諧、水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),進(jìn)一步構(gòu)建較為完善的水資源調(diào)配體系,打造“南北相濟(jì)、東西相通、河庫相聯(lián)、引蓄并舉”的水網(wǎng)系統(tǒng),充分發(fā)揮我省在華北地區(qū)水資源配置中的戰(zhàn)略樞紐作用。完成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設(shè)施建設(shè),完成西霞院水利樞紐輸水工程和鄭州龍湖、開封黑崗口等引黃調(diào)蓄工程建設(shè),開工建設(shè)小浪底南北岸、趙口二期、故縣水庫等大型引黃灌區(qū),用好用足丹江水,充分利用黃河水;新建沁河河口村、淮河出山店、前坪等大型水庫和石步河、何沖等中型水庫以及各種小型應(yīng)急水源工程,合理利用當(dāng)?shù)厮?完成濮清南、溫孟等地下水超采區(qū)治理工程,南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采生態(tài)修復(fù)工程和輝縣百泉、安陽小南海泉、濟(jì)源萬泉寨等泉域生態(tài)修復(fù)工程,保護(hù)開發(fā)地下水;擴(kuò)建平頂山、焦作、永城等礦井水回用工程和城市污水回用工程,組織實施雨水、瀝水和洪水回灌補(bǔ)源利用工程,積極回用再生水;建設(shè)防雹增雨等人工影響天氣示范基地,提高空中云水資源利用能力;加快河灌湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設(shè),形成保障有力、布局合理的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)用水水網(wǎng)體系。力爭通過5—10年的努力,到2015年、2020年,全省總供水能力分別達(dá)到284億立方米、299億立方米,進(jìn)一步提升水資源保障和支撐能力。
二、建立水資源節(jié)約保護(hù)體系
大力開展工業(yè)節(jié)水,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率,加快供水管網(wǎng)改造,推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù),推行階梯式水價,全面建設(shè)節(jié)水型社會。依法淘汰高耗水行業(yè)的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù),嚴(yán)格控制缺水地區(qū)新上高耗水項目。推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉技術(shù),積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)公共建筑設(shè)施、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用,開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動,全面加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。逐步強(qiáng)制城市建設(shè)施工、園林綠化、城市景觀、洗車等行業(yè)使用中水。加快重點區(qū)域水土流失、地下水超采和河湖綜合治理,逐步建立人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康體系。
三、完善水資源管理體制
強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理指標(biāo)體系、監(jiān)控體系和考核體系。加強(qiáng)水資源供需預(yù)測,完善全省水資源綜合調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,推進(jìn)水資源梯級利用和循環(huán)利用,提高水資源的綜合利用效率。實行用水總量控制和定額管理,逐步建立以節(jié)水為核心的水價形成機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,以水定需、量水而行、因水制宜,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。嚴(yán)格地下水管理,削減地下水超采量,依法逐步關(guān)閉城區(qū)自備井。制定城市供水應(yīng)急預(yù)案,確保全省供水安全。建立完善水權(quán)制度,研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心。
第二節(jié) 集約利用土地資源
一、加大耕地保護(hù)力度
嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照主體功能區(qū)定位要求,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用,統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制,開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。堅持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地數(shù)量與質(zhì)量平衡。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批,加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用管制,依法查處違規(guī)行為。大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,重點支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)基本農(nóng)田整治,形成集中連片、抗災(zāi)能力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。到2015年,全省建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3500萬畝。
二、加強(qiáng)土地綜合整治
大力實施農(nóng)村土地綜合整治,積極開展“千村整治”試點,著力推進(jìn)廢棄地綜合整治和閑置農(nóng)用地復(fù)墾工作。開展工礦廢棄地整治工作,加強(qiáng)對礦山損毀土地、空心村、磚瓦窯場和農(nóng)村集中搬遷等閑置農(nóng)用地的復(fù)墾,及時對災(zāi)毀土地、受污染土地進(jìn)行修復(fù)。協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等,對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實行綜合整治。實施國家和省、省轄市土地整治重大工程。到2015年,全省通過土地整治補(bǔ)充耕地115萬畝。
三、推進(jìn)土地節(jié)約集約化利用
構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制,完善監(jiān)督管理機(jī)制,積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理,合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)。提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房,鼓勵建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度,積極盤活城市存量建設(shè)用地,清理處置閑置建設(shè)用地。拓展建設(shè)用地新空間,引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目利用廢棄地。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),建立健全節(jié)約集約用地考核評價機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅社區(qū)化管理,提高區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù),科學(xué)利用城市地下空間。
第三節(jié) 積極發(fā)展清潔能源
一、大力發(fā)展新能源和可再生能源
穩(wěn)步推進(jìn)南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目的前期工作。加大太陽能光電、光熱利用力度,實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程,推廣太陽能熱水器。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能,建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能源示范區(qū),推進(jìn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快風(fēng)能和地?zé)崮艿荣Y源開發(fā)。推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電和農(nóng)村沼氣建設(shè),鼓勵支持新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展集中沼氣,構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5%左右,新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦、生物液體燃料產(chǎn)能100萬噸。
二、提高傳統(tǒng)能源保障能力
優(yōu)化煤炭開發(fā)布局,高效開發(fā)鄭州、平頂山礦區(qū),穩(wěn)定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區(qū)產(chǎn)量,全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在2.2億噸左右。加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用。積極發(fā)展熱電機(jī)組,努力滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求。繼續(xù)圍繞南太行、豫南煤炭礦區(qū)及隴海等重要輸煤通道,布局建設(shè)高效清潔的大型燃煤電站。適度發(fā)展抽水蓄能和燃?xì)怆娬�。大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電。加強(qiáng)主網(wǎng)架和城市電網(wǎng)建設(shè),全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,發(fā)展智能電網(wǎng),適時推進(jìn)跨省輸電工程建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化堅強(qiáng)電網(wǎng)。依托國家西氣東輸工程實施“氣化河南”工程,完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò)和儲配設(shè)施,構(gòu)建安全可靠的油氣資源供給體系。積極開發(fā)利用省外、國外能源資源,加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備。
三、大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作
建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造,實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實行強(qiáng)制性淘汰制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),健全節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。健全節(jié)能市場準(zhǔn)入機(jī)制,加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。
第四節(jié) 增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力
一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動形成鋁土礦、金礦、化工礦產(chǎn)以及建材類礦產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式,形成“資源—產(chǎn)品—廢物利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù),最大限度地提取和回收礦產(chǎn)資源,提高礦產(chǎn)資源開采回采率。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用的原則,加強(qiáng)具有工業(yè)價值的低品位、共伴生礦產(chǎn)開采利用,促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。堅持采煤采氣一體化,對煤層中含氣量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備規(guī)�；孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的煤層氣重點開采區(qū),優(yōu)先進(jìn)行煤層氣抽采利用。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用,提高礦山廢棄物的資源化水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。開展以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用為目的的難選礦、低品位礦、共伴生礦、尾礦綜合利用研究。到2015年,礦產(chǎn)資源綜合利用率平均提高3個百分點,礦井煤矸石資源化利用率達(dá)到70%以上,尾礦利用率達(dá)到15%以上。
二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價力度,開展重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景與潛力評價,提高我省主要礦種的資源儲采比例。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查,合理選擇和綜合使用各種技術(shù),全面評價共伴生礦產(chǎn)及其綜合經(jīng)濟(jì)價值。實施省部合作“6139”地質(zhì)找礦工程,到2015年,6年累計投入礦產(chǎn)勘查資金100億元,快速提交一批重要礦產(chǎn)開發(fā)基地和資源儲量,累計查明礦產(chǎn)資源價值不低于3萬億元,發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值不低于9萬億元,力爭實現(xiàn)全省重要礦產(chǎn)找礦新突破。充分利用省外、國外資源,展開全球布局,加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”力度,積極參與省外、國外的礦業(yè)活動。
三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局,扶持形成新的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過資源整合,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,重點發(fā)展7個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),嚴(yán)格按照劃定的重點開采區(qū)、鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)進(jìn)行管理。優(yōu)化資源配置,對技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、深加工程度高和綠色礦山企業(yè)實行優(yōu)勢資源傾斜政策,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)�；�、集約化和綜合利用水平。
專欄2 資源保障工程
水資源保障。全面建成南水北調(diào)中線河南段及沿線城市受水工程;實施引黃調(diào)蓄工程,到2020年,建設(shè)沿黃167處調(diào)蓄工程,總庫容9.69億立方米,新增干流引黃水量31億立方米,新增、恢復(fù)、改善灌溉面積1120萬畝,使我省引黃灌溉面積達(dá)到3004萬畝,基本實現(xiàn)全覆蓋;重點建設(shè)鄭州、洛陽、焦作等15個省轄市抗旱應(yīng)急水源工程;完成38處大型灌區(qū)、89處重點中型灌區(qū)和235處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;加快末級渠系改造,新增灌溉面積1250萬畝;完成趙口二期、小浪底南、北岸灌區(qū),完成淮河流域重點平原洼地治理;完成4處大型灌排泵站更新改造工程。
土地資源保障。實施土地綜合整治工程,協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)及“千村整治”示范工程等建設(shè),對農(nóng)村實行綜合整治;以國家級和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程項目建設(shè)為重點,建成一批土地整理復(fù)墾開發(fā)項目區(qū),開展宜耕后備資源開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。到2015年,全省建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3500萬畝,通過土地整治補(bǔ)充耕地115萬畝。專欄2資源保障工程 能源保障。穩(wěn)步推進(jìn)南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作;重點依托河南天冠集團(tuán),實施南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)工程;實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程;建設(shè)平頂山、焦作、安陽-鶴壁、鄭州4個煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)�；椴傻V區(qū);實施“氣化河南”工程,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實現(xiàn)95%以上的縣(市)城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上管道氣,設(shè)市城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。合理布局、有序發(fā)展加氣站。加強(qiáng)南陽、濮陽老油田精細(xì)勘探和伊川、周口等地非常規(guī)油氣勘查開發(fā)。
礦產(chǎn)資源保障。到2015年,提交一批重要礦產(chǎn)開發(fā)基地和資源儲量,累計查明礦產(chǎn)資源價值不低于3萬億元,發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值不低于9萬億元。其中,提交大型—超大型礦產(chǎn)地8—12處,新增煤炭247億噸,鐵礦石18.96億噸,鋁土礦6.6億噸,金301噸,銀4900噸,鉛鋅礦415萬噸,鉬276萬噸,銻5萬噸,釩(V2O5)200萬噸,鋰鈹鈮鉭等稀有金屬氧化物25萬噸,天然堿礦5000萬噸,芒硝3000萬噸,巖鹽礦1400億噸,冶鎂白云巖5億噸,石灰?guī)r19億噸,螢石(CaF2)230萬噸,藍(lán)晶石8500萬噸,耐火黏土礦6000萬噸,鈾2000噸。
第六章 構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針,切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境容量管理,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由末端防控向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。建立環(huán)境總量預(yù)算管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度,堅持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn),強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,細(xì)化工程減排,實化監(jiān)管減排,綜合防治水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染、固體廢物污染和其他污染,實行多種污染物協(xié)同控制,建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制,加快改變環(huán)境容量超載狀況。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,并為發(fā)展騰出環(huán)境容量。
第一節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
一、優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)
完成縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目、活動和排污口。在水源地一級保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施,所有水源保護(hù)區(qū)均設(shè)置警示標(biāo)志。制定實施超標(biāo)或環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治方案,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點源綜合整治,開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復(fù)研究工作。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管理,嚴(yán)格控制一類污染物的產(chǎn)生和排放,確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警,加快集中式備用水源地建設(shè)。實施農(nóng)村安全飲水工程,積極開展農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)與保護(hù)工作。做好南水北調(diào)水源地及沿線水環(huán)境保護(hù)工作。到2015年,省轄城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為98%。
二、嚴(yán)格控制污染物排放
對工業(yè)水污染物排放實施全過程污染物排放總量控制。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等重點行業(yè)主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮)排放總量控制,強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核及評估驗收;加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度,提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平;大力開展污水深度處理,推進(jìn)已建成污水處理廠的除磷脫氮設(shè)施改造和中水回用工程建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),建成完善的城市(含縣城)污水處理廠配套管網(wǎng)系統(tǒng),全面提升城市生活污水集中處理能力與水平。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口比較集中的新型農(nóng)村社區(qū)全部建成污水和垃圾處理廠。到2015年,全省新增城鎮(zhèn)污水日處理能力430萬噸以上,新建配套管網(wǎng)7880公里,城鎮(zhèn)污水處理率提高至85%以上。
三、統(tǒng)籌治理四大流域和重點河段
推進(jìn)重點流域水污染防治,建立我省淮河、黃河、海河和長江流域水環(huán)境質(zhì)量控制制度,確定流域水質(zhì)管理目標(biāo)。建立全面控源的污染防控體系,加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程總干渠沿線以及淮河、黃河、海河等重點流域水污染防治力度。加強(qiáng)重點河流綜合治理,完成賈魯河、雙洎河、惠濟(jì)河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等主要河流河道清淤、截污、人工濕地建設(shè)、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程,大幅提高河道的自凈能力。到2015年,力爭全省12個重點控制單元水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
四、穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治
實行地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理,建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。全面完成地下水污染基礎(chǔ)調(diào)查工作,加強(qiáng)地下水污染防治工作,逐步修復(fù)地下水污染受損區(qū)域。
第二節(jié) 加快大氣污染治理
一、嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物排放
加強(qiáng)二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。強(qiáng)力推進(jìn)電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè),新老燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施。禁止在城市及其近郊以及酸雨污染重和二氧化硫環(huán)境濃度不達(dá)標(biāo)的地方建設(shè)燃煤電廠�？刂品请娏χ攸c行業(yè)的二氧化硫排放和氮氧化物排放,在鋼鐵、石油煉化、有色冶煉、水泥、建材、煉焦等行業(yè)推進(jìn)煙氣脫硫脫硝設(shè)施安裝工作。新建燃煤鍋爐全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,35蒸噸以上現(xiàn)有燃煤鍋爐全部完成煙氣脫硫脫硝改造。加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物排放控制,實行機(jī)動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理,2015年前全省實施機(jī)動車簡易工況法監(jiān)測和環(huán)保標(biāo)志分類管理制度。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè),減少大氣污染物排放。
二、加強(qiáng)顆粒物污染防治
加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高清潔能源比例和能源利用效率。火電、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐企業(yè)全面采用高效除塵技術(shù),確保煙粉塵達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對汽車尾氣排放的監(jiān)管力度,提高排放標(biāo)準(zhǔn),加快車用燃料清潔化進(jìn)程,大力發(fā)展公共交通和新能源汽車,引導(dǎo)群眾綠色出行;加強(qiáng)對建筑揚(yáng)塵、油煙的治理力度。到2015年,實現(xiàn)省轄市及省直管試點縣(市)城市開展環(huán)境空氣顆粒物(PM2.5)監(jiān)測,初步掌握我省顆粒物的污染現(xiàn)狀;同時加強(qiáng)顆粒物形成機(jī)理、源解析、控制措施的研究。加強(qiáng)城市交通運(yùn)輸和工程施工過程的防塵、抑塵管理。對城區(qū)裸露地面進(jìn)行綠化硬化,實施“黃土不露天”工程。
三、防治新型大氣污染
防治揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)及二次污染,推進(jìn)加油站油氣污染治理工作。完善汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等污染物環(huán)境管理政策體系,加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。制定地方性大氣有毒有害污染物法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),將新型大氣污染物納入監(jiān)測體系,制定實施防控方案。
第三節(jié) 綜合防治土壤污染
一、加強(qiáng)土地污染環(huán)境監(jiān)管
完善土壤污染風(fēng)險評價機(jī)制,建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案、土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度,健全土壤污染防治監(jiān)督管理制度體系。加強(qiáng)對重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)的跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)城市“退二進(jìn)三”(縮小第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))工業(yè)場地環(huán)境監(jiān)管,禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
二、開展土壤污染修復(fù)治理
加強(qiáng)重金屬污染治理,堅持控新治舊,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重點重金屬污染物排放的項目,減少重金屬污染物產(chǎn)生和排放;以重點區(qū)域為核心,推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治;針對不同土壤污染類型選取有代表性的典型區(qū),以鎘、鉛、鉻、汞、砷等重金屬污染場地修復(fù)為重點,開展污染場地治理、修復(fù)、風(fēng)險控制試點工作。加強(qiáng)歷史遺留土壤污染問題治理。對土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地,依法調(diào)整土地用途。對土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域,實施居民搬遷。
第四節(jié) 控制固體廢物污染
一、加強(qiáng)危險廢物污染防治
對危險廢物實施全過程管理。推動河南省危險廢物處置中心和南陽市危險廢物處置中心規(guī)范運(yùn)營,建立全省危險廢物處置網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)危險廢物利用和處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。制定危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動車維修企業(yè)為重點,規(guī)范社會危險廢物監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理,到2015年,大、中城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置,城市(省轄市和縣級市)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到90%以上,農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到有效處置。以有色金屬、皮革、化工、醫(yī)藥、石油和天然氣開采、焦化等行業(yè)為重點,加強(qiáng)工業(yè)危險廢物污染防治和規(guī)�；芾�;督促電石法聚氯乙烯企業(yè)用低汞觸媒替代高汞觸媒,推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留危險廢物安全處置工作,確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化處置。
二、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物治理和綜合利用
加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置和排放各環(huán)節(jié)監(jiān)控,制定完善鼓勵工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置的政策措施,支持工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用固體廢物。加強(qiáng)對磷石膏、赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治。加強(qiáng)企業(yè)渣場監(jiān)管,對尾礦庫進(jìn)行風(fēng)險隱患排查,防止污染物進(jìn)入水體、大氣和土壤等環(huán)境。到2015年,工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到75%以上。
第五節(jié) 確保核與輻射環(huán)境安全
加強(qiáng)能力建設(shè),提高監(jiān)管水平。按照“強(qiáng)配省級、全配市級、選配縣級”的建設(shè)方針,加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè),達(dá)到有核省份建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)機(jī)構(gòu)完善、人員充足、基礎(chǔ)扎實、能力過硬的監(jiān)管隊伍,形成責(zé)任明確、制度完善、監(jiān)管有力的三級核與輻射安全監(jiān)管體系。加大核與輻射安全監(jiān)管工作人員專業(yè)培訓(xùn),推動核與輻射安全監(jiān)管國內(nèi)、國際經(jīng)驗交流,提高監(jiān)管能力和應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)核與輻射應(yīng)用工作人員專業(yè)培訓(xùn),提高安全操作和輻射防護(hù)能力。
加大監(jiān)管力度,確保全省輻射環(huán)境安全。重視經(jīng)常性監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度。扎實做好我省核電工程建設(shè)前期工作,繼續(xù)推進(jìn)全省放射性和電磁輻射污染防治。完善河南省放射性廢物庫基礎(chǔ)設(shè)施,確保廢物庫安全運(yùn)行,提高放射性廢物和廢舊放射源的安全處置能力,確保放射性廢物和廢舊放射源送貯率達(dá)到100%。及時排除各類輻射安全隱患,輻射水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。
第六節(jié) 綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、集中發(fā)展,鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化糞便還田等措施,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。到2015年,60%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。大力推廣測土配方施肥技術(shù),加強(qiáng)政策引導(dǎo),指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù),到2015年,全省主要農(nóng)作物測土配方施肥面積達(dá)到80%以上,施配方肥比例達(dá)到40%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管理,推進(jìn)秸稈綜合利用。推廣使用可降解地膜,及時清除回收難降解殘膜。
專欄3 環(huán)境保護(hù)工程
水污染防治:重點實施企業(yè)廢水深度治理、中水回用、清潔生產(chǎn)、污水治理、尾礦廢水治理等項目285個。
大氣污染防治:重點實施除塵、脫硫、脫硝、脫氮及燃煤鍋爐改造等,加強(qiáng)機(jī)動車尾氣綜合治理,重點實施項目295個。
固體廢棄物污染防治:重點實施固廢綜合利用、危險廢物處置設(shè)施整治、餐廚垃圾處理、電子垃圾處理、重點工業(yè)污染源固廢治理、醫(yī)療廢物處置、清潔生產(chǎn)、有色金屬行業(yè)廢物利用處置、化工行業(yè)危險廢物利用處置、石化行業(yè)危險廢物利用處置、歷史遺留危險廢物處置、廢礦物油利用處置、社會源危險廢物回收處置、危險廢物利用處置等項目121個。
重金屬污染防治:重點實施重金屬污染防治項目642個,開展廢水綜合治理、廢氣煙塵凈化、廢渣無害化處置和重金屬污染土壤植物修復(fù)。
土壤污染防治和修復(fù):重點實施8個土壤修復(fù)治理試點工程。
農(nóng)業(yè)面源污染防治:重點實施一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理、戶用沼氣、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用和配方施肥等農(nóng)業(yè)面源污染防治項目。
秸稈綜合利用工程:重點實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化和秸稈貯運(yùn)體系類項目180個。
環(huán)境風(fēng)險防范工程:重點實施持久性有機(jī)污染物(POPs)治理、多氯聯(lián)苯環(huán)境無害化管理和處置、二惡英類削減控制、核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測等項目24個。
能力建設(shè)工程:建設(shè)鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲備基地和支持保障基地。推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)控(信息)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),省、市兩級核與輻射監(jiān)測監(jiān)察、固廢監(jiān)管、宣教能力機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),政策法規(guī)研究能力建設(shè)、環(huán)境科技支撐體系建設(shè)、自動監(jiān)測站建設(shè)、監(jiān)測用房建設(shè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)、輻射用房建設(shè)、監(jiān)控用房建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等,重點實施項目35個。
第七章 構(gòu)建山川秀美的自然生態(tài)體系
依托山體、河流、干流等生態(tài)空間,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)。加大重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度,形成具有河南特色的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的自然生態(tài)安全格局,保障資源環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)發(fā)展,生物多樣性得到充分保護(hù),抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng),支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷提高。
第一節(jié) 推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
一、建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)等工程,鞏固退耕還林成果,建設(shè)伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進(jìn)平原沙化治理及防護(hù)林建設(shè),建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù),建設(shè)沿堤防護(hù)林帶,建設(shè)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)長江、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè),加強(qiáng)淮河生態(tài)廊道建設(shè),增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。實施南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)工程,建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū),打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
二、強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)
對大別山水土保持區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源地、淮河源頭、豫西山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū),嚴(yán)禁不符合其主體生態(tài)功能定位的各類開發(fā)活動,引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施,實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下,因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè),重點規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn),提高綜合承載能力。
依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃,對各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等自然文化資源保護(hù)區(qū)實施強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)格控制人為因素干擾自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。對自然保護(hù)區(qū)按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分類管理,在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè);在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)不得影響其功能,不得破壞其自然資源或景觀。加強(qiáng)對世界文化自然遺產(chǎn)原真性的保護(hù),保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會和科學(xué)方面的特殊價值;在森林公園,除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外,禁止任何與資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè);在地質(zhì)公園及其周邊地區(qū),禁止進(jìn)行采石、取土、開礦等對地質(zhì)公園有損害的活動;強(qiáng)化濕地保護(hù),嚴(yán)格控制對自然濕地的開發(fā),鼓勵和支持退耕還濕和對退化濕地進(jìn)行恢復(fù)改造,防止自然濕地面積縮小;禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè),建設(shè)旅游設(shè)施必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。對現(xiàn)有自然文化資源進(jìn)行全面清查,在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地方,建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園等。加快建立自然濕地普查與信息管理系統(tǒng),開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工作,擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。
第二節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
一、完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)天然林資源保護(hù),嚴(yán)格林地保護(hù)管理,拓展林業(yè)發(fā)展空間。全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等重點生態(tài)工程建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)中線總干渠沿線生態(tài)走廊。加強(qiáng)高速公路、鐵路及其他交通、水利大通道等兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)。繼續(xù)實行退耕還林,加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化和特色經(jīng)濟(jì)林基地、花卉苗木基地建設(shè),確保實現(xiàn)林地面積和森林覆蓋率目標(biāo)。
二、提升生態(tài)效能
建設(shè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的山區(qū)森林植被,增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)、水土保持和改善局部氣候的功能。建立穩(wěn)固的平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化綜合防護(hù)功能。在生態(tài)廊道等重要地段,提高常綠樹種比例,強(qiáng)化喬灌花草結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化,形成集景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)于一體的高效林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。優(yōu)化林地結(jié)構(gòu),挖掘林地增產(chǎn)增收潛力,全面提升森林的碳匯功能和節(jié)能減排效能。
專欄4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程
天然林保護(hù)。全面停止天然林商品性采伐,對工程區(qū)的116.33萬公頃森林進(jìn)行有效管護(hù)。
退耕還林。完成鞏固退耕還林成果規(guī)劃確定的補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)任務(wù),并開展退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林。
重點地區(qū)防護(hù)林。實施長江中下游、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程和太行山綠化工程。
山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)。重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林,新造林18.44萬公頃。
農(nóng)田防護(hù)林體系。提高針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例,對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行植密補(bǔ)造,對成過熟農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行更新改造,新建及改造農(nóng)田林網(wǎng)折合造林面積7.2萬公頃。
生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內(nèi)新增廊道兩側(cè)進(jìn)行綠化,綠化面積達(dá)14.01萬公頃。
城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林建設(shè)、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè),綠化面積達(dá)0.59萬公頃。
村鎮(zhèn)綠化。以村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院為重點進(jìn)行立體式綠化、美化,加強(qiáng)村鎮(zhèn)周邊林帶和道路兩側(cè)綠化帶建設(shè),造林面積3.23萬公頃。
森林撫育和改造。加強(qiáng)對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理,不斷提高林分質(zhì)量,重點建設(shè)中幼齡林撫育13.33萬公頃,低質(zhì)低效林改造40.95萬公頃。
野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立健全國家級及省級野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體系,完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地,拯救和保護(hù)一批珍稀瀕危物種。專欄4林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程 濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。新建省級濕地自然保護(hù)區(qū)4處,面積31190公頃,全省濕地自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到21處,濕地自然保護(hù)面積達(dá)到29萬公頃,占全省濕地面積的44%。恢復(fù)濕地生態(tài),建設(shè)10處濕地公園。
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。在黃淮海平原及南陽盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林13.96萬公頃。
花卉苗木基地建設(shè)。加強(qiáng)花卉示范基地和綠化觀賞苗木基地建設(shè),推進(jìn)一批花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)種質(zhì)資源庫(圃)及野生花卉馴化基地、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)基地、花卉種苗繁育基地、特色花卉生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),發(fā)展花卉種植面積5萬公頃。建立花卉技術(shù)推廣、質(zhì)檢站體系。
森防體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急控災(zāi)體系及省級林業(yè)有害生物防控實驗室建設(shè)。
森林資源管理和監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)森林資源監(jiān)管體系建設(shè),建設(shè)森林資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),完善森林資源動態(tài)管理機(jī)制,構(gòu)建覆蓋全省的森林資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)重點工程科技支撐體系、林木種質(zhì)資源保護(hù)體系、林木種苗質(zhì)檢體系及基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林木種苗基地、林業(yè)信息化重點實驗室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站建設(shè)。
三、保護(hù)生物多樣性
加強(qiáng)野生動植物棲息地保護(hù),支持國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè),擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積,建立健全種質(zhì)資源庫。依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)各類自然保護(hù)區(qū),實施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤工作,切實保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動物基因庫,保護(hù)植被群落及生境的完整性。嚴(yán)格控制外來物種入侵,為野生動植物的棲息和分布提供更大的生存空間。在野生動植物集中分布區(qū)建立野生動物種源基地和野生植物培植基地,促進(jìn)瀕危物種繁育工作,嚴(yán)格保護(hù)瀕臨滅絕物種,維持物種和基因多樣性。注重改良植物品種,豐富生物多樣性。強(qiáng)化生物安全管理,開展微生物發(fā)酵床養(yǎng)殖和環(huán)境安全管理及現(xiàn)狀調(diào)查與評估,加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全的檢測。開展保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)科學(xué)研究。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的治理與恢復(fù)
一、深入推進(jìn)沙化土地治理
堅持按照因地制宜、因害設(shè)防的原則,加強(qiáng)黃河故道、沿黃沙地風(fēng)沙和荒漠化治理。完善小網(wǎng)格林網(wǎng),積極發(fā)展農(nóng)林間作,大力營造片林,逐步建立完善的防護(hù)林體系。普及節(jié)水灌溉技術(shù),推廣保護(hù)性耕作技術(shù),改善生活能源結(jié)構(gòu),依法限制人為濫墾、濫采、濫挖,逐步形成穩(wěn)定的沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。力爭2020年前,全省適宜治理的沙化土地基本得到治理,沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善。
二、加大水土流失治理力度
按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針,以小流域為單元,以治理坡耕地為主攻方向,開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理。實施山、水、林、田、路、礦綜合治理,減少因水土流失造成的面源污染。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理,嚴(yán)格實行水土保持“三同時”(建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度,基本遏制人為水土流失發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程建設(shè)任務(wù)。
三、加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理
進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度,提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,做好源頭預(yù)防工作。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案,實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,強(qiáng)化采礦權(quán)人的恢復(fù)治理責(zé)任,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理長效機(jī)制。對歷史上遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,按照因地制宜原則進(jìn)行治理恢復(fù);加強(qiáng)尾礦庫的建設(shè)與治理;對新增采礦損毀土地、礦山地質(zhì)環(huán)境和周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的,根據(jù)礦業(yè)活動特點,由采礦權(quán)人及時進(jìn)行治理恢復(fù),鼓勵、支持采礦權(quán)人開展綠色礦山建設(shè),實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力
一、加強(qiáng)重大自然災(zāi)害防治
支持適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。全面完成大中小型病險水庫除險加固和病險水閘除險加固工作,基本完成中小河道治理。加快推進(jìn)淮河和海河流域滯洪區(qū)建設(shè),完成淮河干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和淮干灘區(qū)居民遷建。建立暴雨洪水危急監(jiān)測長效機(jī)制,加大重點區(qū)域洪澇災(zāi)害治理力度,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)森林防火預(yù)警、通訊體系建設(shè),增加撲防火物資儲備,加強(qiáng)撲火專業(yè)隊建設(shè),實施重點火險區(qū)綜合治理。加快地理測繪信息系統(tǒng)建設(shè),建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施合理避讓,最大限度地減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的危害和損失。加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)動植物防疫系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢疫系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)旱、澇、低溫等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施與管理體系建設(shè)。建立外來物種預(yù)警系統(tǒng),健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升檢疫能力,提高御災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急水平,加大外來入侵物種防治力度。
二、構(gòu)建天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系
加強(qiáng)地理省情監(jiān)測,完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)省生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)生態(tài)遙感動態(tài)監(jiān)控,及時、科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化及趨勢,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系、技術(shù)體系和評價體系。擴(kuò)大監(jiān)測、預(yù)警及防控應(yīng)急領(lǐng)域,對水源涵養(yǎng)、飲用水水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、水土流失防治、洪水調(diào)蓄等重要地區(qū)的地表水和地下水、大氣、土壤進(jìn)行全面監(jiān)測、預(yù)警及防控。
專欄5 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程
地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)。保護(hù)地質(zhì)遺跡和自然資源,提高地質(zhì)公園建設(shè)、管理水平,切實保護(hù)劃定的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園范圍,加快規(guī)劃項目實施,整合已有的、交叉重疊的各類資源,形成布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范的地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò);開發(fā)大別山、桐柏山、崤山、外方山等地質(zhì)遺跡資源,建設(shè)信陽雞公山地質(zhì)公園。
黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)工程。全面實施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)保護(hù),逐步實施退耕、退牧,擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。重點實施礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工程、礦山公園建設(shè)工程、綠色礦山建設(shè)工程、科技創(chuàng)新工程、資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題重點治理工程等重點防治項目。到2015年,完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查53000平方公里;建設(shè)省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)3處;對適宜改造的廢棄工礦全部進(jìn)行公園式修復(fù)改造,新增省級礦山公園3—5個、國家級礦山公園1個;建設(shè)20個國家級綠色礦山;提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。全面落實各級政府、礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任,以中原城市群、“三區(qū)二線”(重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū),鐵路線、公路線)和資源枯竭城市為中心,完成資源枯竭型城市、礦業(yè)城市、重要交通與水利工程沿線、城鎮(zhèn)周邊以及重點風(fēng)景區(qū)周邊127項重點治理工程,重點解決閉坑礦山、廢棄礦山(礦井)、政策性關(guān)閉礦山和國有老礦山的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實施礦區(qū)損毀土地農(nóng)田復(fù)耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建“三位一體”綜合治理工程32個,整治規(guī)模15000公頃。專欄5生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程 水土保持。實施丹江口庫區(qū)及上游國家水土保持重點防治工程,5年內(nèi)在水源區(qū)6個縣完成水土保持綜合治理面積575平方公里;實施革命老區(qū)國家水土保持重點防治工程,在太行山、大別山、桐柏山革命老區(qū)每年完成水土保持綜合治理面積400平方公里;實施坡耕地水土流失綜合整治工程,規(guī)劃5年內(nèi)完成坡改梯面積29.3萬畝;實施淤地壩工程,5年建設(shè)10條小流域壩系,共新建淤地壩181座,其中骨干壩67座、中型壩85座、小型壩29座;實施風(fēng)沙區(qū)綜合治理工程,規(guī)劃5年治理風(fēng)沙區(qū)面積100平方公里;實施易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理工程,規(guī)劃3年完成水土保持綜合治理面積1800平方公里;實施小流域綜合治理工程,規(guī)劃5年內(nèi)在我省境內(nèi)4大流域、13個省轄市完成綜合治理面積3304.66平方公里。
地質(zhì)災(zāi)害防治。以確保地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全、全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力為目標(biāo),組織66個縣(市、區(qū))1∶50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作,建立防災(zāi)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);組建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)骨干監(jiān)測網(wǎng),建成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患省級監(jiān)測點20個,形成專業(yè)監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合的群測群防網(wǎng)絡(luò),全面建設(shè)省、市、縣三級汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報體系,開展避災(zāi)應(yīng)急演練,提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力。
防震減災(zāi)。實施全省地震背景場探測工程,包括加密地震監(jiān)測臺網(wǎng)、建設(shè)烈度速報臺網(wǎng),在地震重點監(jiān)視防御區(qū)和高烈度區(qū)域的省轄市、縣(市、區(qū))開展城市活斷層探測與地震危險性評價、地震小區(qū)劃和震災(zāi)預(yù)測工作。實施地震社會服務(wù)工程,包括建設(shè)農(nóng)村地震安全服務(wù)站、地震安全示范民居和地震現(xiàn)場應(yīng)急移動指揮平臺,升級改造省地震指揮中心技術(shù)系統(tǒng),建設(shè)防震減災(zāi)示范學(xué)校、地震科普教育基地和省防震減災(zāi)科普館建設(shè)等。
生態(tài)監(jiān)測。建立生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng),主要包括全省自然資源和生態(tài)環(huán)境地理信息(包括遙感影像)數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境空間專題數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境屬性數(shù)據(jù)庫等。加強(qiáng)省、市生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)和國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)8個生態(tài)監(jiān)測站建設(shè),選擇有代表性的2—3個生態(tài)監(jiān)測站開展生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等,及時、科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化及趨勢,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。
第八章 建環(huán)境友好的生態(tài)人居體系
走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路,堅持以人為本,以生態(tài)創(chuàng)建為載體,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,建設(shè)環(huán)境良好資源節(jié)約、布局合理、各具特色的生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn),為居民提供便利、舒適、優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局
強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用,加快中原城市群聯(lián)動發(fā)展,推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài),促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合,完善城市功能,建設(shè)宜居宜業(yè)城市。著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接能力,發(fā)揮縣(市)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動的紐帶作用,把中小城市作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體,支持有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市、基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市,提高承接中心城市輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力,提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用,以新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點,堅持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行,將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、合理布局,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。
以促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點,把生態(tài)移民、城鄉(xiāng)一體化,小城鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源人口重組的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建和諧的人地關(guān)系。針對生態(tài)移民,建立丹江口庫區(qū)、淮河源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。重點在豫西豫北深山和石山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、黃河灘區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)、泄洪區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域,通過土地綜合整治、空心村治理、生態(tài)移民對居民實行異地安置。把生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,通過移民建鎮(zhèn)和讓有條件的移民進(jìn)入城市,盡可能提高生態(tài)移民的市民化率,破解生態(tài)和“三農(nóng)”難題。到2020年,全省實現(xiàn)生態(tài)移民30萬人,形成人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的人地生態(tài)關(guān)系。
第二節(jié) 優(yōu)化城市人居環(huán)境
一、加強(qiáng)城市生態(tài)水系建設(shè)
根據(jù)區(qū)域水系分布特征,結(jié)合城市總體規(guī)劃和水體綜合功能,合理調(diào)整城市水系布局和形態(tài)。綜合運(yùn)用過境水和中水,實施引水補(bǔ)源。加強(qiáng)城市河道整治和建設(shè),構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市水污染防治,嚴(yán)格控制各類污水進(jìn)入水體。加強(qiáng)沿河景觀建設(shè),為城市居民提供休閑空間,改善城市人居環(huán)境。
二、完善城市綠地系統(tǒng)
按照景觀生態(tài)要求,科學(xué)進(jìn)行城市功能區(qū)劃,建立城市功能區(qū)域綠化隔離體系。加強(qiáng)城市周邊綠化,建設(shè)城市防護(hù)林帶。合理規(guī)劃建設(shè)城市道路、河流綠化廊道。以創(chuàng)建“園林城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”為載體,因地制宜建設(shè)廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區(qū)等公園綠地。加快建筑物立體觀景綠化,構(gòu)建點線面貫通、喬灌草結(jié)合、自然景觀與人工景觀復(fù)合的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。2015年全省設(shè)市城市綠化覆蓋率達(dá)到39%,2020年全省設(shè)市城市綠化覆蓋率達(dá)到40.5%。
三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展要求,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型和宜居型城市。完善城區(qū)路網(wǎng),提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實施城市暢通工程,完善城市快捷交通系統(tǒng)功能,緩解大中城市交通擁堵狀況。完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥�。支持省轄市及�?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱管網(wǎng)。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè),實施城市污水處理擴(kuò)能增效及升級改造工程,積極推進(jìn)省轄市中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),逐步推行垃圾分類處理,開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點。大力推廣節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù),加強(qiáng)汽車尾氣、建筑粉塵和工業(yè)廢氣治理。
四、積極開展生態(tài)社區(qū)建設(shè)
研究制定生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善水循環(huán)利用、垃圾分類收集、太陽能利用與節(jié)能、立體綠化、安全防衛(wèi)和智能化信息服務(wù)管理系統(tǒng),創(chuàng)造親近自然、舒適安寧的居住環(huán)境。改造舊住宅小區(qū),使之逐步達(dá)到生態(tài)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。支持小區(qū)建設(shè)優(yōu)先使用新技術(shù)、新材料、可再生能源,推廣使用節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、構(gòu)配件和裝飾材料,淘汰高能耗、有污染的建材和設(shè)備,制定出臺加強(qiáng)室內(nèi)裝飾裝修管理規(guī)定,強(qiáng)化住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量專項治理。樹立以人為本理念,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心、健身、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好社區(qū)綠化、美化、凈化、靜化工作。
五、開展生態(tài)市、縣創(chuàng)建
大力開展生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作,到2015年,7個生態(tài)市、40個生態(tài)縣(市、區(qū));到2020年,再創(chuàng)建7個生態(tài)市,50個生態(tài)縣(市、區(qū));到2030年,80%以上的省轄市創(chuàng)建成生態(tài)市。
第三節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
促進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展,積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式,推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。加強(qiáng)農(nóng)村飲水衛(wèi)生、垃圾處理、街道照明、農(nóng)貿(mào)市場、集中供水、排水等配套設(shè)施建設(shè),搞好道路硬化、街院凈化、村莊綠化。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身、休閑度假、最低生活保障、失業(yè)救助和社會治安等社會服務(wù)體系建設(shè),提高社會服務(wù)和保障能力。到2015年,力爭將農(nóng)村自來水普及率提高到80%左右,基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”。
二、大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
實施農(nóng)村清潔工程,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中,實現(xiàn)污染物集中治理,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、新型農(nóng)村社區(qū)、移民遷安村、重點污染防治區(qū)域建制村的環(huán)境治理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化、垃圾收集與處理、污水處理等重點領(lǐng)域開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治政策向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。因地制宜加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。積極發(fā)展大、中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣,鼓勵農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。
三、推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作
積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,優(yōu)先在縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村、移民遷安村、新農(nóng)村示范點率先創(chuàng)成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。到2015年,20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),10%的行政村創(chuàng)建成生態(tài)村。
專欄6 生態(tài)人居工程
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)垃圾處理場、新續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理工程、新建管網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)污水再生利用工程、城鎮(zhèn)污泥處理處置工程、管網(wǎng)完善工程、城鎮(zhèn)污水處理廠改造、垃圾處理場建設(shè)及滲濾液工程等。
河道治理和生態(tài)修復(fù)。重點實施賈魯河、雙洎河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河、渦河、沁河、清潩河、黑河、伊河、洛河等16條河流河道清淤、截污、人工濕地、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。
城市生態(tài)景觀設(shè)施。實施城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風(fēng)景林地及生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。
生態(tài)示范建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,到2015年,創(chuàng)建7個生態(tài)市、40個生態(tài)縣、500個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個生態(tài)村。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜,到2015年,至少對2000個村莊實施環(huán)境綜合整治。
第九章 構(gòu)建健康文明的生態(tài)文化體系
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)文明教育,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識,營造生態(tài)文明之風(fēng),努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式,建立人與自然和諧、良性互動的關(guān)系。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育
一、強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳
充分利用各種傳媒手段開展持久的生態(tài)文明宣傳推廣活動。結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、國際濕地日、生物多樣性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日及中原環(huán)保世紀(jì)行等活動,開展形式多樣的主題宣傳活動。多渠道開展生態(tài)省宣傳,形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的價值取向,在全社會樹立環(huán)境生態(tài)意識。加強(qiáng)生態(tài)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2015年基本建成覆蓋全省的生態(tài)宣傳普及網(wǎng)絡(luò)體系,全民生態(tài)環(huán)保意識顯著增強(qiáng)。
二、全面開展生態(tài)教育
將生態(tài)教育納入國民教育體系,以學(xué)校教育、社會教育、職業(yè)教育為載體,深入開展公眾生態(tài)教育,實現(xiàn)生態(tài)基礎(chǔ)教育普及化和大眾化。加強(qiáng)中小學(xué)生生態(tài)文明常態(tài)教育,增加教科書生態(tài)教育內(nèi)容。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員生態(tài)環(huán)境知識、法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展知識的培訓(xùn),把環(huán)境教育培訓(xùn)納入各級行政學(xué)院和社會主義學(xué)院教育計劃,不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的生態(tài)素養(yǎng)和法制觀念。利用生態(tài)環(huán)境教育基地、生態(tài)旅游、中小學(xué)生生態(tài)夏(冬)令營、電視專欄等載體,開展生態(tài)實踐和體驗教育。努力提高全民生態(tài)文明素質(zhì),使生態(tài)文明成為全社會的共同追求和自覺行為。
三、推進(jìn)綠色示范創(chuàng)建活動
持續(xù)開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色醫(yī)院”、“綠色飯店”、“綠色企業(yè)”等綠色創(chuàng)建活動,創(chuàng)新環(huán)�；顒虞d體,將環(huán)境教育與環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)從“重牌子、重形式”的短期行為向“重實效、重過程”的長遠(yuǎn)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠色創(chuàng)建工作創(chuàng)新研究,樹立“綠色創(chuàng)建”的品牌意識和精品意識。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)
一、全面推行綠色生產(chǎn)模式
鼓勵企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新,推動企業(yè)形成清潔節(jié)約的生產(chǎn)方式。以全省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建為基礎(chǔ),大力推進(jìn)企業(yè)生態(tài)設(shè)計和綠色生產(chǎn),實施綠色品牌戰(zhàn)略和綠色營銷策略,建立產(chǎn)品循環(huán)利用系統(tǒng)。制定出臺省鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和項目指南,增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境成本意識。建立企業(yè)職工環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制,利用培訓(xùn)等多種形式,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境教育,增強(qiáng)職工的生態(tài)意識。
二、倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)方式
大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。提倡食用綠色食品和有機(jī)食品,鼓勵購買通過生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的商品。調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效需求,引導(dǎo)人們改變消費(fèi)習(xí)慣。推廣使用綠色建筑材料,提倡使用清潔能源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,積極發(fā)展公共交通。倡導(dǎo)生態(tài)旅游和健康、文明的娛樂方式,改革落后的飲食文化習(xí)俗,推廣生活垃圾分揀處理等,促進(jìn)公眾綠色消費(fèi)行為的自覺形成。
第三節(jié) 強(qiáng)化人口觀念
堅持計劃生育基本國策,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì),引導(dǎo)人口合理布局。加快城鄉(xiāng)一體化改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居系統(tǒng)的設(shè)施共享,控制城市經(jīng)營成本。把解決人口問題、改善人居環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,減輕資源環(huán)境壓力,全面構(gòu)建我省人居環(huán)境安全格局。
第十章 保障措施
生態(tài)省建設(shè)是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。我省自然條件過渡特征明顯、生態(tài)多樣性突出,生態(tài)省建設(shè)更具復(fù)雜性,應(yīng)當(dāng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育等手段,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)政策、完善管理體制、拓寬融資渠道、強(qiáng)化公眾參與和擴(kuò)大交流合作等方面采取切實有效的措施,全面落實綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的生態(tài)省建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)省建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體工作的綜合協(xié)調(diào)。各省轄市、縣(市、區(qū))要參照生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組建模式,成立生態(tài)市、縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)各個層面的生態(tài)創(chuàng)建活動,逐項完成綱要確定的任務(wù)。
二、建立完善目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度
建立生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,完善考核評價指標(biāo)體系和考核實施辦法,把生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍,分級、分部門落實目標(biāo)任務(wù),明確生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)、時限、責(zé)任,確保生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實處。
三、完善決策機(jī)制
建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。把生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時,要充分考慮生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求和環(huán)境容量狀況,將生態(tài)省建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。在制定涉及生態(tài)省建設(shè)重大政策和規(guī)劃,確定重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目等方面,重視發(fā)揮專家咨詢作用。依托“數(shù)字河南”建設(shè),建立生態(tài)省建設(shè)決策管理信息系統(tǒng),全面收集分析生態(tài)省建設(shè)信息和國內(nèi)外發(fā)展動態(tài),實現(xiàn)政府各部門信息資源共享,為各級政府和管理部門決策提供科學(xué)依據(jù)。建立生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)。利用地理信息系統(tǒng)的特有功能實現(xiàn)對自然資源、生態(tài)環(huán)境影響情況的現(xiàn)狀管理,植被變化、水體變化、城市范圍變化等內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)測,生態(tài)服務(wù)功能重要性評價、生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)適應(yīng)性評價等功能評價及污染災(zāi)害評估等,為生態(tài)省建設(shè)提供地理信息保障服務(wù)和決策支持。
第二節(jié) 完善法規(guī)政策體系
一、建立健全生態(tài)省建設(shè)法規(guī)體系
要以國家法律、法規(guī)、政策為依據(jù),結(jié)合我省實際,加快制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,把資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制,切實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)方面的立法工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章,制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等地方性法規(guī)和規(guī)章。完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī);按照國際綠色認(rèn)證要求,加快制定有關(guān)綠色認(rèn)證的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評估技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估。清理和修訂與建設(shè)生態(tài)省要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。
二、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)
切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能,重點查處違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的行為,嚴(yán)厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)及違法使用土地、采伐林木等行為。全面推行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,加大對資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、許可證制度、污染物排放總量控制制度,落實限期治理制度。
三、加大資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律監(jiān)督,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。人大、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查,對嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的重大問題,依法進(jìn)行處置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法工作,及時受理環(huán)境保護(hù)民事、行政、刑事案件,依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。加強(qiáng)相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào),建立完善各類環(huán)境違法案件移交移送制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保示范工程和能力建設(shè)投入力度,建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系,建設(shè)省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)省級平臺,省、市、縣級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、應(yīng)急、宣教、固體廢棄物管理等機(jī)構(gòu)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
第三節(jié) 完善管理體制機(jī)制
一、建立環(huán)境容量和主要污染物增量預(yù)算管理制度
科學(xué)測算各地環(huán)境容量,逐步建立以環(huán)境容量為目標(biāo)的環(huán)境管理體系,提高環(huán)境容量利用效率,力爭用10—15年時間,改變環(huán)境容量過載的現(xiàn)狀。實行主要污染物排放總量預(yù)算管理,把主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)作為約束性指標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與政府責(zé)任目標(biāo)體系,推動各地切實完成總減排量,合理安排預(yù)支增量,有效控制主要污染物排放量。實行主要污染物總量核準(zhǔn)備案制度,建立動態(tài)管理系統(tǒng),開展總量指標(biāo)區(qū)域間交易,以高效利用稀缺的增量指標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、建立完善土地總量調(diào)控與分配機(jī)制
加大土地綜合整治和修復(fù)力度,提高土地供給能力。設(shè)立耕地復(fù)墾開發(fā)資金,創(chuàng)新易地補(bǔ)耕模式,拓展土地來源。進(jìn)一步增強(qiáng)對土地的集中調(diào)控能力,探索建立土地預(yù)算管理機(jī)制,建立新增耕地指標(biāo)、集體建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地增值收益返還農(nóng)村土地整治區(qū)域機(jī)制。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點項目用地需求。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
完善土地利用總量預(yù)算管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用分配結(jié)構(gòu),穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保證糧食生產(chǎn)用地。強(qiáng)化住宅用地計劃管理,確保各類保障性住房用地。充分利用高速公路、鐵路及其他交通、水利大通道周邊土地進(jìn)行造林綠化,使其發(fā)揮綜合生態(tài)效益。
三、建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、重大項目規(guī)劃布局等因素,將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)逐級分解落實到各級政府、重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè),并考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源消費(fèi)形勢、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況的年際差異,實行雙控目標(biāo)年度預(yù)算管理。建立完善能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)評價考核機(jī)制,并納入各地和有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地方能源消費(fèi)增量和總量的重要措施,在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。研究建立新增用能量與節(jié)約能源量掛鉤抵沖制度,探索開展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉(zhuǎn)讓和交易試點。完善能源統(tǒng)計監(jiān)測體系,建立完善能源消費(fèi)總量和節(jié)能目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制,跟蹤監(jiān)測各省轄市、省直管試點縣(市)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對能源消費(fèi)增長過快和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度緩慢的地方及時預(yù)警調(diào)控。
四、制定完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見,定期修訂發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)(工藝)目錄和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以及禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項目目錄。培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。鼓勵和支持建設(shè)資源節(jié)約和綜合利用型項目,鼓勵發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)。制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,綜合運(yùn)用財政、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段給予政策扶持,引導(dǎo)和扶持清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、再生資源、清潔能源、污染防治等項目建設(shè)。
五、完善生態(tài)交易補(bǔ)償政策
按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,不斷完善生態(tài)補(bǔ)償政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革和稅費(fèi)改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃,對納入國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃的重點生態(tài)功能縣(市、區(qū))實施生態(tài)補(bǔ)償政策。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,嚴(yán)格實施水質(zhì)斷面考核獎懲制度,研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,探索建設(shè)碳排放交易、礦產(chǎn)權(quán)招標(biāo)拍賣、灘涂資源有償使用等機(jī)制,優(yōu)化環(huán)境資源配置。推動供熱、供水、排水、污水集中處理、垃圾處理和其他環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化進(jìn)程。
探索建立種植業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的綠色效益和碳匯增加量的確認(rèn)機(jī)制,逐步納入環(huán)境容量核定體系,在主要污染物排放預(yù)支增量分配中統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與農(nóng)村面源污染對河流、水、土地等影響的抵沖因素。
運(yùn)用消費(fèi)政策引導(dǎo)社會綠色消費(fèi),引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素向有利于生態(tài)省建設(shè)的方向流動。加大政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大政府綠色采購范圍和規(guī)模,積極推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險政策,構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的政策體系。
六、強(qiáng)化生態(tài)創(chuàng)建激勵機(jī)制
積極鼓勵、支持各級政府落實生態(tài)創(chuàng)建“以獎代補(bǔ)”政策,建立和完善省、市、縣三級資金獎勵機(jī)制,將創(chuàng)建獎勵資金納入各級年度財政預(yù)算,對完成創(chuàng)建任務(wù)的生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村分別給予獎勵。省政府每年對創(chuàng)建完成的省級生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以命名。
第四節(jié) 加大投融資力度
一、拓寬融資渠道
建立完善多元化投入機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的方式,拓寬生態(tài)省建設(shè)融資渠道。采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段,引導(dǎo)民間資本投入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國家專項資金,發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體,以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)等不同形式參與生態(tài)省建設(shè)。擴(kuò)大利用國際金融組織、各國政府貸款與贈款(規(guī)模)。
二、加大財政投入力度
各級政府要按照建立公共財政體系的要求,把生態(tài)省建設(shè)資金納入本級年度財政預(yù)算,保證逐年有所增長,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會公益型項目,要以政府投資為主體,實現(xiàn)投資多元化。重大的生態(tài)省建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。加大對生態(tài)創(chuàng)建工作的以獎代補(bǔ)力度。在新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)利用等環(huán)節(jié)加大財政補(bǔ)貼和財政轉(zhuǎn)移支付力度,鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 科技支撐體系建設(shè)
一、加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)研發(fā)和科技支撐能力建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)研究,開發(fā)一批對生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)修復(fù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與科技攻關(guān)。開展湖庫飲用水源生態(tài)修復(fù)技術(shù)、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。支持現(xiàn)有與生態(tài)省建設(shè)相關(guān)的國家、省重點工程實驗室和研究中心開展生態(tài)科技研究和各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計的研究與開發(fā),逐步建設(shè)一批在生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、中藥產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保技術(shù)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有權(quán)威性的研發(fā)中心。
二、加快生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣
鼓勵科研院所、高等院校與生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等建立產(chǎn)學(xué)研體系,對生態(tài)環(huán)保技術(shù)的關(guān)鍵共性問題開展聯(lián)合攻關(guān)。拓寬生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化渠道,加大扶持力度,著力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、廢棄物資源化和高效低耗、無廢少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù),以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)重建、面源污染治理等技術(shù),培育形成若干具有一定規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基地。完善科技推廣服務(wù)體系,大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。宣傳和普及植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。按照試驗、示范、推廣的路子,辦好各類試驗示范區(qū)。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。
三、加強(qiáng)國際交流合作與人才培養(yǎng)
依托我省資源與環(huán)境重點學(xué)科,建立生態(tài)環(huán)境教育中心與科研基地,發(fā)揮其在生態(tài)省建設(shè)中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、監(jiān)測評估、人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)等方面的作用。支持省內(nèi)高等院校、科研院所加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作,大力引進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的急需人才。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等,廣泛開展國際合作與交流,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
第六節(jié) 建立完善全民共建機(jī)制
一、建立全社會共同推進(jìn)機(jī)制
各級政府要積極接受同級人大常委會對生態(tài)省建設(shè)工作的監(jiān)督檢查;主動邀請政協(xié)及各民主黨派對生態(tài)省建設(shè)工作開展調(diào)研,并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出批評、建議或書面意見;自覺接受媒體和社會監(jiān)督。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體參與生態(tài)省建設(shè)。對在生態(tài)省建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。按照獎勵和處罰并重的原則,對嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)或治理有效的企業(yè)進(jìn)行獎勵,對污染嚴(yán)重、治理無效的企業(yè)依法進(jìn)行處罰或責(zé)令停產(chǎn)整頓,并對受到污染的單位或個人給予補(bǔ)償。
二、建立健全公眾參與機(jī)制
建立健全民主決策與專家咨詢機(jī)制,對生態(tài)省建設(shè)的重大決策實行公眾聽證制度,對重要規(guī)劃、政策和重大項目實行專家咨詢論證制度,形成政府、專家與社會團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制。發(fā)展壯大志愿者隊伍,鼓勵非政府組織和公民積極參與生態(tài)省建設(shè),參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究和技術(shù)推廣等社會公益活動。
三、廣泛開展各個層面的綠色創(chuàng)建活動
實施綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等“生態(tài)細(xì)胞”工程,增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務(wù)落實到基層,夯實生態(tài)省創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。積極動員、組織引導(dǎo)公眾參與生態(tài)省建設(shè)工作,適時開展公眾環(huán)境意識調(diào)查,了解公眾環(huán)境意識狀況,廣泛征求公眾意見和建議,夯實生態(tài)省建設(shè)群眾基礎(chǔ)。（河南省人民政府）
