為切實(shí)加強(qiáng)烏江流域環(huán)境綜合整治，促進(jìn)烏江干流及其支流水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)貴州省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)烏江環(huán)境污染綜合整治方案的通知》（黔環(huán)通〔2012〕116號(hào)），結(jié)合我市境內(nèi)烏江流域污染防治工作實(shí)際，制定本方案：

一、烏江流域遵義段現(xiàn)狀

（一）境內(nèi)烏江干流及其支流水質(zhì)現(xiàn)狀。烏江是《全國重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011?2015）》中三峽庫區(qū)及其上游影響區(qū)的重點(diǎn)實(shí)施單元，其干流流經(jīng)我市遵義縣、湄潭縣、鳳岡縣和余慶縣，支流分別涉及遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣和余慶縣。境內(nèi)烏江干流共設(shè)有3個(gè)斷面（遵義縣烏江庫區(qū)大壩，湄潭縣沿江渡，余慶縣大烏江鎮(zhèn)），支流偏巖河設(shè)有1個(gè)斷面（遵義縣），湘江設(shè)有3個(gè)斷面（遵義縣打秋坪、鯉魚塘，匯川區(qū)大足寺）。魚塘河、滬塘河、黃余河、湄江河、余慶河、渾塘河、六池河尚未設(shè)置斷面，將在今后根據(jù)烏江流域污染防治工作需要設(shè)置完善。

2011年，烏江庫區(qū)水質(zhì)為Ⅲ類，主要超標(biāo)因子為總磷；烏江干流水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)因子為總磷和氟化物；偏巖河水質(zhì)為Ⅲ類，主要超標(biāo)因子為總磷；湘江水質(zhì)為Ⅲ類，達(dá)到規(guī)劃功能要求；魚塘河、滬塘河、黃余河、湄江河、余慶河、渾塘河、六池河水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，烏江干流超標(biāo)最嚴(yán)重的是34號(hào)泉眼河段，2012年枯水期總磷和氟化物分別超標(biāo)491.5倍和82.4倍。除烏江干流外，其余支流斷面均達(dá)到規(guī)定的地表水功能區(qū)劃要求。

（二）境內(nèi)烏江流域污染現(xiàn)狀。境內(nèi)烏江流域污染來源主要為上游地區(qū)重化工企業(yè)排放污染物，而最主要的污染源烏江34號(hào)地質(zhì)泉眼系貴州開磷集團(tuán)交椅山渣場滲漏排放的含磷、氟污染物（渣場位于貴陽市息峰縣，泉眼位于遵義縣烏江鎮(zhèn)）。同時(shí)，我市境內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水也對(duì)水體造成了一定程度污染。2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源是流域境內(nèi)段的主要污染因素。2011年，流域七縣（區(qū)）共排放化學(xué)需氧量41142.069噸，其中紅花崗區(qū)12257.536噸，遵義縣9869.81噸，匯川區(qū)9234.507噸，綏陽縣2978.075噸，湄潭縣2692.352噸，鳳岡縣1799.4噸，余慶縣2310.742噸；流域七縣（區(qū)）共排放氨氮5820.2126噸，其中紅花崗區(qū)1411.344噸，遵義縣1322.31噸，匯川區(qū)1016.055噸，綏陽縣1034.913噸，湄潭縣395.5491噸，鳳岡縣310.22噸，余慶縣329.8215噸（具體明細(xì)見附表1）。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的總要求，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，治標(biāo)與治本并舉，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，強(qiáng)化責(zé)任，突出抓好工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及城鎮(zhèn)生活污染治理，切實(shí)提高烏江流域環(huán)境污染治理水平，確保完成省下達(dá)的流域環(huán)境污染專項(xiàng)整治任務(wù)。

三、流域綜合整治區(qū)域范圍

我市烏江流域整治區(qū)域主要為：烏江干流境內(nèi)段、烏江水庫庫區(qū)、烏江主要支流。整治范圍主要涉及遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣等七縣（區(qū)）（具體河流及行政區(qū)域見附表2）。

四、流域綜合整治目標(biāo)及時(shí)限

2013年底，烏江水庫庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出境斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2015年底，境內(nèi)烏江干流及流域各支流所有監(jiān)測斷面全面達(dá)到水質(zhì)功能區(qū)劃要求。

五、流域整治工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實(shí)加強(qiáng)整治區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，監(jiān)督園區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，全面落實(shí)污染防治設(shè)施，強(qiáng)化源頭控制，預(yù)防新的污染；切實(shí)把排污總量作為項(xiàng)目審批一項(xiàng)重要依據(jù)，項(xiàng)目所在地、業(yè)主單位必須對(duì)老污染進(jìn)行治理，騰出環(huán)境容量后才能實(shí)施新項(xiàng)目；切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目審批人員責(zé)任意識(shí)。在整治區(qū)域內(nèi)暫停審批外排廢水含磷、含氟、重金屬以及環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的新建項(xiàng)目，改（擴(kuò)）建項(xiàng)目不得新增總磷、氟化物排放量。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目特別是渣場建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)其設(shè)計(jì)、施工實(shí)施全過程環(huán)境監(jiān)理。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢物綜合利用。積極配合省相關(guān)部門，爭取盡快制定實(shí)施有利于固體廢物綜合利用的稅收、經(jīng)濟(jì)政策和行政管理措施，促進(jìn)電石渣、電解錳渣、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石、赤泥、污水處理廠污泥等固體廢物的綜合利用；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)并延長產(chǎn)業(yè)鏈；全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品升級(jí)換代，對(duì)化工、醫(yī)藥、冶金、食品釀造等類企業(yè)及有嚴(yán)重污染隱患的其他企業(yè)，嚴(yán)格按照國家要求并結(jié)合創(chuàng)模工作需要，積極推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）深入推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)減輕城鎮(zhèn)生活污染。根據(jù)省政府要求，烏江流域整治區(qū)域內(nèi)的重要集鎮(zhèn)均要建設(shè)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾填埋場，整治區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)村寨，也要因地制宜建設(shè)生活污水處理設(shè)施，修建生活垃圾收集池并集中清運(yùn)垃圾。結(jié)合市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)遵義市2012年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》（遵府辦發(fā)〔2012〕83號(hào)），流域地區(qū)今年除必須完成省下達(dá)的主要建設(shè)項(xiàng)目外，還要完成相關(guān)減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保按時(shí)完成年度減排任務(wù)（見附表3）。同時(shí)，各地要加強(qiáng)已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單見附表4）。

（四）著力整治工業(yè)企業(yè)污染，規(guī)范企業(yè)環(huán)境排污行為。對(duì)整治區(qū)域內(nèi)外排污染物達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的企業(yè)實(shí)施“一廠一策”的限期治理，重點(diǎn)排查整治涉磷、涉氟工業(yè)企業(yè)。對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的工業(yè)渣場開展集中排查，對(duì)存在環(huán)境問題的企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，重點(diǎn)排查整治電解鋁渣場、電解錳渣場、鎳鉬礦渣場、電石渣渣場等環(huán)境安全隱患。督促重點(diǎn)企業(yè)遵義鋁業(yè)于2012年9月底前完成渣場改造、生產(chǎn)廢水治理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，天磁錳業(yè)于2013年3月前完成6萬噸電解錳生產(chǎn)線及環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的技術(shù)改造，貴州正合鋁業(yè)有限責(zé)任公司于2012年底完成外排廢水達(dá)標(biāo)治理和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理整改任務(wù)。對(duì)逾期不能完成治理任務(wù)的單位要依法處罰，并暫停審批其新建項(xiàng)目。限期治理名單由市環(huán)保局組織下達(dá)，各地政府監(jiān)督實(shí)施。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染整治，切實(shí)治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治區(qū)域內(nèi)的規(guī)�；�養(yǎng)殖場，必須按照市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)遵義市2012年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》（遵府辦發(fā)〔2012〕83號(hào)），建設(shè)廢水處理設(shè)施和雨污分離措施，對(duì)廢水進(jìn)行有效處理后按照相關(guān)環(huán)保要求處置。生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目糞便用于生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥、污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵，沼液沼渣全部農(nóng)田利用。肉雞、蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥或作飼料用，廢水不外排（主要養(yǎng)殖場污染治理名單見附表5）。配合省相關(guān)部門積極推進(jìn)烏江庫區(qū)（遵義段）水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作，切實(shí)推進(jìn)烏江水庫庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染整治，有效減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)流域水質(zhì)的污染；加強(qiáng)構(gòu)皮灘庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)控制力度，切實(shí)監(jiān)督庫區(qū)養(yǎng)殖行為符合規(guī)劃要求，防止發(fā)生類似烏江庫區(qū)過度養(yǎng)殖污染水體現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，確保流域水質(zhì)安全。加強(qiáng)整治區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，促進(jìn)其具備基本的水質(zhì)監(jiān)測能力。市級(jí)環(huán)保部門要盡快科學(xué)、合理設(shè)置烏江干流及其主要支流各縣（區(qū)）出入境斷面的設(shè)置工作，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，并積極創(chuàng)造條件，在烏江干流偏巖河口入境斷面和大烏江鎮(zhèn)出境斷面建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，即時(shí)監(jiān)控河流水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)下游有關(guān)政府和單位，并配合參與調(diào)查處理；積極爭取國家、省專項(xiàng)資金扶持，推進(jìn)市、縣兩級(jí)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，整治區(qū)域內(nèi)縣級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)要在2013年底前具備基本的水質(zhì)監(jiān)測能力；整治區(qū)域內(nèi)的國控、省控重點(diǎn)污染源和必須全部安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保排污信息及時(shí)有效，便于各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督管理。

（七）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。市縣兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)整治區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)和單位的日常環(huán)境監(jiān)管，增加現(xiàn)場檢查頻次，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和單位現(xiàn)場檢查每月不得少于2次；嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，對(duì)重大環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、限期治理等手段，對(duì)污染源進(jìn)行認(rèn)真徹底整治。對(duì)違法排污情況惡劣的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及制度要求，逐步建立、健全環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)失職瀆職，徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，堅(jiān)決予以查處。對(duì)1年內(nèi)有3次以上超標(biāo)排放或擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施的單位，由環(huán)保部門強(qiáng)制企業(yè)出資委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化公司對(duì)其污染治理設(shè)施進(jìn)行管理和經(jīng)營。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本《方案》實(shí)施的責(zé)任主體是整治區(qū)域內(nèi)的各縣（區(qū)）人民政府。為確保責(zé)任落實(shí)到位，按照省政府烏江流域?qū)嵤�“河長制”要求，建立、健全并強(qiáng)化我市流域保護(hù)“河長制”，由市人民政府市長任市級(jí)“河長”，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府一把手任本轄區(qū)河流（段）“河長”（附表6）。各地河長要認(rèn)真組織實(shí)施本實(shí)施意見，確保項(xiàng)目、資金和責(zé)任“三落實(shí)”。市人民政府將按照省政府每年下達(dá)的工作任務(wù)，分解落實(shí)到流域各縣（區(qū)）政府，并明確時(shí)限予以推進(jìn)，確保流域保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

（二）加大投入，創(chuàng)新機(jī)制。整治區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，較大幅度地增加對(duì)河流水污染治理的投入；積極爭取國家、省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；統(tǒng)籌安排市及縣（區(qū)）各級(jí)排污費(fèi)專項(xiàng)資金，每年至少要將上年收繳排污費(fèi)的50%以上專項(xiàng)用于支持烏江污染治理。積極采取BT等市場運(yùn)營模式，大力引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的管理、技術(shù)、資金等資源，促進(jìn)我市環(huán)境污染治理技術(shù)水平不斷提升。

（三）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)。根據(jù)省烏江流域環(huán)境污染綜合整治考核機(jī)制并結(jié)合實(shí)際，配套出臺(tái)我市烏江流域環(huán)境綜合整治考核辦法，每年對(duì)各“河長”工作完成情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和項(xiàng)目完成情況。年度治理項(xiàng)目由省、市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)工作要求研究下達(dá)。同時(shí)，及時(shí)制定烏江流域環(huán)境綜合整治問題機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果沒有達(dá)到規(guī)定要求的縣（區(qū)）實(shí)施“區(qū)域限批”，并由上級(jí)“河長”對(duì)該縣（區(qū)）“河長”進(jìn)行誡免談話。工作進(jìn)展較為緩慢或工作嚴(yán)重不力的，由相關(guān)部門實(shí)施問責(zé)�？己宿k法、問責(zé)辦法由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門另行制定。