發(fā)布時間：2013-1-21 8:45:29  中國污水處理工程網(wǎng)

前  言

“十二五”時期（2011年—2015年），是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是應(yīng)對國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的重要時期。這一時期也是我市全面建成小康社會的決勝攻堅期，沿海開發(fā)大有作為的戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化與新型城市化互動發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。在這一時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展變化將對環(huán)境保護工作產(chǎn)生較大的影響，臺州深入實施“四大戰(zhàn)略”對環(huán)境保護工作提出新的更高的要求，“十二五”時期的環(huán)境保護工作將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

環(huán)境保護規(guī)劃是政府履行公共服務(wù)職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)環(huán)保戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)。作為一項基礎(chǔ)性與核心工作，環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)揮著導向作用，是指導環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，是加強環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境保護參與綜合決策的基本手段。

科學編制和實施好臺州市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，對于總體把握和統(tǒng)籌安排“十二五”時期環(huán)境保護各項工作，推動落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索環(huán)境保護新道路、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

臺州市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃將以2010年為數(shù)據(jù)基準年，以2015年為規(guī)劃目標年，統(tǒng)籌“十二五”期間環(huán)境保護各項工作的目標和主要任務(wù)。

第一章  工作回顧及形勢要求
“十一五”以來，臺州市環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚生態(tài)文明理念，深入實施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略，積極主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，大力促進主要污染物減排，深入實施兩輪“811”環(huán)境保護三年行動，全面推進生態(tài)市建設(shè)，積極創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市，大力開拓農(nóng)村環(huán)境保護覆蓋面，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，創(chuàng)新環(huán)境保護宣教工作，切實保障環(huán)境安全，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃實施以來，總體情況良好，所確定主要任務(wù)和重點工程進展順利，所提出的政策措施逐步得以落實，大部分指標目標已完成或超額完成。

一、“十一五”環(huán)境保護工作進展
主要污染物減排深入推進。以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排為重點，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟試點，大力加強減排重點工程建設(shè)，深入推進實施主要污染物減排。全市累計淘汰高耗能落后設(shè)備348臺套，關(guān)閉企業(yè)384家，2007年以來否決項目153個，實施減排工程項目564個，開展跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易試點。

重點區(qū)域整治扎實推進。積極開展兩輪“811”三年行動，大力推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)整治。累計完成4個省級重點區(qū)域、11個省級以上工業(yè)園區(qū)、22個市級和8個市級準重點區(qū)域“摘帽”整治；完成醫(yī)化、電鍍、造紙、印染、食品、固廢拆解6大重污染行業(yè)規(guī)范化整治；完成工業(yè)企業(yè)廢水達標整治7448家。

環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。天臺、三門、仙居等地城市污水處理廠相繼建成并投入運行，路橋、椒江污水處理二期投入運行，臨海、天臺污水處理二期工程啟動建設(shè)，小芝、大溪、澤國等一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)，部分已經(jīng)投入試運行，6個省級重點工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施投入運行。臺州市危險廢物處置中心建成并投入運行，溫嶺建成垃圾焚燒發(fā)電廠，市區(qū)和臨海市垃圾焚燒發(fā)電項目進展順利。

生態(tài)創(chuàng)建工作大力推進。編制完成全市三區(qū)及六縣（市）生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。全市累計創(chuàng)建省級生態(tài)縣（市）3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個、市級生態(tài)村1277個。完成4個生態(tài)文明建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個試點村建設(shè)。市區(qū)和臨海市成功創(chuàng)建浙江省環(huán)境保護模范城市。

農(nóng)村環(huán)境保護工作開創(chuàng)新局面。以全國、全省農(nóng)村環(huán)境保護試點為抓手，大力推進農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成生活污水治理2000多個，建立垃圾清掃保潔隊伍的行政村達4500多個，完成存欄豬100頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理827家，推廣測土配方施肥技術(shù)面積1100余萬畝，實施農(nóng)藥減量控害增效工程274萬畝。

環(huán)境宣教創(chuàng)造臺州特色。推出全省首個市級環(huán)保電視專欄《環(huán)保臺州》；開展農(nóng)村環(huán)保宣傳月活動，通過臺州農(nóng)村遠程教育網(wǎng)在全市農(nóng)村播放生活污水治理專題片，探索開展網(wǎng)上公眾參與平臺建設(shè)，持續(xù)開展環(huán)保手機短信宣傳和永久性宣傳標語設(shè)置工作。

環(huán)境監(jiān)管不斷加強。深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“飛行斬污”等環(huán)保專項行動，全面啟動“環(huán)保臺州、全民參與”行動，開展義務(wù)環(huán)保協(xié)管員點單式執(zhí)法活動，加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，不斷完善環(huán)境應(yīng)急體系，著力排查環(huán)境隱患，化解環(huán)境信訪矛盾糾紛，有效保障了環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

體制機制不斷創(chuàng)新。排污權(quán)交易制度基本形成，工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施第三方托管運行模式逐漸鋪開，長潭水庫生態(tài)補償制度日臻完善，河流交接斷面考核深入實施。出臺違反水污染防治法規(guī)行政處罰裁量指南、重大事項決策程序暫行規(guī)定、行政處罰工作規(guī)則等系列制度。

二、“十一五”環(huán)境保護取得的成效
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2010年，臺州市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為64%，比2005年提高25.1個百分點，出境水水質(zhì)達標率為100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。市區(qū)空氣質(zhì)量好于等于二級標準的天數(shù)355天，占全年天數(shù)的97.3%，比2005年提高1.9個百分點；主城區(qū)化工惡臭發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，比2006年下降近15個百分點。城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.5分貝，比2005年下降0.8分貝。

主要污染物減排成效顯著。主要污染物減排目標超額完成，全市COD比2005年下降17.3%，完成減排目標15.1%的114.6%；SO2比2005年下降19%，完成減排目標15%的126.7%。

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。加快推進醫(yī)化、電鍍、固廢拆解等重污染行業(yè)整治提升，積極建設(shè)國家級醫(yī)化園區(qū)、石化園區(qū)和金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。實施椒江外沙巖頭、黃巖江口、臨海水洋和川南等重點醫(yī)化區(qū)域關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或整體提升，從空間布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)三個層面推進醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大全市103家電鍍企業(yè)整治提升力度，積極推進玉環(huán)、臨海杜橋、溫嶺、三門等地電鍍園區(qū)建設(shè)。

全社會生態(tài)文明意識普遍提高。全社會對生態(tài)環(huán)境保護的認識不斷提高，環(huán)境保護工作氛圍日漸濃厚。各級黨委、政府對環(huán)境保護工作越來越重視，各部門共同參與、推進環(huán)境保護工作的主動性和能動性進一步增強。企業(yè)主環(huán)保意識和治污責任感普遍增強，許多企業(yè)把污染治理作為“保命工程”來抓。公眾參與、監(jiān)督環(huán)保的渠道不斷暢通，積極性不斷提高，全社會生態(tài)環(huán)保意識日益增強。

三、存在的主要問題
（一）結(jié)構(gòu)性污染未得到有效改善
臺州重污染行業(yè)主要是醫(yī)藥、化工、熱電、固廢拆解，污染較突出的還有造紙、金屬表面處理、紡織、皮革、鞋帽、水產(chǎn)冷凍、制罐、機械等行業(yè)，支柱行業(yè)也是環(huán)境污染較為突出的行業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染未得到有效改善。臺州各地呈現(xiàn)出的區(qū)域性、特征性的污染問題仍未得到解決，椒江、黃巖、臨海、仙居的醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，路橋的固廢拆解園區(qū)，溫嶺的制鞋區(qū)域，天臺、三門的橡膠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，玉環(huán)的汽摩配、水暖閥門產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，仙居的工藝品集聚區(qū)，都產(chǎn)生了具有各自特征性和代表性的污染。

（二）環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善
飲用水源水質(zhì)安全問題日益突出，尤其是長潭水庫，水質(zhì)總體呈富營養(yǎng)化趨勢，對飲用水供水安全帶來威脅。

局部大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，主城區(qū)醫(yī)化行業(yè)惡臭污染仍然存在，酸雨污染日趨嚴重。固廢場外拆解、露天焚燒問題還未根本解決，機動車尾氣和建筑揚塵大量增加，灰霾天氣頻現(xiàn)。

內(nèi)河水質(zhì)尚未得到根本改善，金清河網(wǎng)、椒北河網(wǎng)、玉環(huán)河流水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類的比例非常高，部分河段發(fā)黑發(fā)臭。

（三）環(huán)境監(jiān)管能力有待進一步加強
全市工業(yè)污染源點多面廣，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。隨著環(huán)保部門職能的大幅增加，愈發(fā)加重了環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)。但相對而言，我市環(huán)保的執(zhí)法手段、裝備、隊伍力量還不能完全適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管形勢的需要，環(huán)境監(jiān)管能力與日益艱巨的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

專欄一 環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況
序號	指標	規(guī)劃目標值	2010 年現(xiàn)狀
1	城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率	85%	96.4%
2	地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率	62%	64%
3	近岸海域水質(zhì)好于二類水體比例	31%	33%
4	城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)	330 天	355 天
5	酸雨強度和發(fā)生頻次	有效控制	未得到有效控制
6	城市區(qū)域環(huán)境噪聲	55 分貝	55.5 分貝
7	城市道路交通噪聲	70 分貝	67.0 分貝
8	化學需氧量削減率	15.1%	17.3%
9	二氧化硫削減率	15%	19.0%
10	城鎮(zhèn)生活污水集中處理率	75%	76%
11	萬元 GDP 綜合能耗	0.505 噸標煤	0.505 噸標煤

四、面臨的新形勢和新要求
“十二五”時期臺州市環(huán)境保護形勢依然嚴峻、環(huán)境保護任務(wù)仍然艱巨、環(huán)境保護工作必然繁重。

（一）臺州進入全面建成小康社會的決勝攻堅期
“十二五”時期是臺州全面建成小康社會的決勝攻堅期，沿海開發(fā)大有作為的戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化與新型城市化互動發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。市三屆八次黨代會明確提出“十二五”發(fā)展的主線是“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，突破口是海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、城市群構(gòu)建和社會管理，總體目標是全面建成惠及全市人民的小康社會。未來五年，我市將進入人均地區(qū)生產(chǎn)總值6000～10000美元的發(fā)展階段，生產(chǎn)總值將保持年均9%左右的增幅，到2015年，地方財政收入將達到270億元左右，年均增長10%；到2015年城市化水平達到66%左右。

（二）環(huán)保進入新跨越重要機遇期和挑戰(zhàn)應(yīng)對期
 “十二五”時期是我市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作新跨越的重要機遇期和挑戰(zhàn)應(yīng)對期。市委全面部署生態(tài)文明建設(shè)，決定積極打造“山海秀麗，富裕和諧”的生態(tài)臺州，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置。但我市生態(tài)環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，以“大石化”為代表的沿海大開發(fā)戰(zhàn)略加重了環(huán)境保護的工作任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局亟需優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善緩慢，與群眾的要求和期望仍有差距，全社會的生態(tài)文明意識還不濃厚，生態(tài)體制機制還有待進一步完善。

第二章  規(guī)劃總則
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決突出生態(tài)環(huán)保問題為重點，推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加強環(huán)境污染綜合整治和生態(tài)保護建設(shè)，實施主要污染物總量控制，著力保障區(qū)域環(huán)境安全，積極培育生態(tài)文化，建立完善生態(tài)環(huán)保機制，不斷提高生態(tài)文明水平，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、規(guī)劃目標
1、總體目標

2011—2015年，生態(tài)市建設(shè)深入推進，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)縣7個，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣1—3個，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，防污治污能力明顯增強，完成主要污染物減排目標，歷史性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染問題得到有效控制，科學、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系基本形成，人民群眾對環(huán)境保護的滿意度大幅提升。

2、指標目標

《臺州市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》設(shè)五大類指標，即環(huán)境質(zhì)量指標、總量控制指標、污染防治指標、生態(tài)建設(shè)指標和監(jiān)管能力指標，共計33項分指標。

專欄二 環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標
類別	序號	指標名稱	單 位	目標值
環(huán)境質(zhì)量	1	地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率	%	≥ 65
	2	地表水市縣交接斷面水質(zhì)達標率	%	≥ 70
	3	縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率	%	≥ 95
	4	近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率	%	≥ 35
	5	市區(qū)空氣 API 小于 100 的天數(shù)	天	≥ 355
	6	酸雨強度和發(fā)生頻次		污染程度有所改善
	7	城市區(qū)域環(huán)境噪聲	分貝	≤ 55
	8	電磁輻射總體水平		保持良好
總量控制	9	化學需氧量削減率	%	12.1
	10	氨氮削減率	%	13.7
	11	二氧化硫排削減率	%	12.7
	12	氮氧化物削減率	%	14.3
污染防治	13	城市生活污水集中處理率	%	≥ 85
	14	城市污水處理廠出水水質(zhì)達標率	%	≥ 92
	15	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	100
	16	重點污染源廢水達標排放率	%	≥ 95
	17	重點污染源廢氣達標排放率	%	≥ 95
	18	機動車環(huán)保定期檢測率	%	≥ 80
	19	工業(yè)固體廢物處置利用率	%	100
	20	醫(yī)療廢物集中處置率	%	100
	21	放射性廢物安全處置率	%	100
	22	規(guī)�；�畜禽糞便綜合利用率	%	≥ 95
	23	農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率	%	≥ 75
	24	農(nóng)村生活垃圾無害化處理率	%	≥ 95
生態(tài)建設(shè)	25	森林覆蓋率	%	60
	26	城市人均公園綠地面積	M 2 / 人	≥ 10.5
	27	村莊綠化實施率	%	≥ 70
	28	省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）建成個數(shù)	個	85
監(jiān)管能力	29	重點污染源在線監(jiān)控比例	%	≥ 98
	30	基層環(huán)保組織建成個數(shù)	個	40
	31	環(huán)境管理信息系統(tǒng)建成套數(shù)	套	7
	32	公眾對城市環(huán)境保護的滿意率	%	≥ 85
	33	環(huán)境保護支出占財政一般預(yù)算支出比例	%	≥ 2.45

第三章  主要任務(wù)
一、加快生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為導向，嚴格落實環(huán)境準入制度，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入
落實并推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四大開發(fā)區(qū)功能定位，合理選擇發(fā)展方向和開發(fā)強度，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善。

按照空間準入、項目準入和總量準入的要求嚴格落實環(huán)境準入制度，研究建立分區(qū)域、分行業(yè)的環(huán)境綜合評價和控制制度，加強規(guī)劃環(huán)評，不斷強化環(huán)境影響評價制度的源頭預(yù)防作用。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，做大第三產(chǎn)業(yè)、做強第二產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以全市主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為導向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。黃巖西部、臨海西北部、天臺、仙居等自然生態(tài)較好的區(qū)域要加快淘汰污染產(chǎn)業(yè)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。醫(yī)化產(chǎn)業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，控制中間體，做優(yōu)原料藥，發(fā)展成品藥。推進椒江外沙巖頭化工區(qū)、黃巖江口化工區(qū)醫(yī)化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，逐步關(guān)停搬遷臨海水洋化工區(qū)、天臺坡塘化工區(qū)、三門城區(qū)周邊醫(yī)化企業(yè)，深化臨海川南、仙居城南化工區(qū)醫(yī)化企業(yè)及全市其他醫(yī)化企業(yè)污染整治。加快路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門等地電鍍園區(qū)建設(shè)，搬遷整治分散電鍍企業(yè)。加快再生金屬產(chǎn)業(yè)峰江等區(qū)塊整體搬遷，高標準建設(shè)金屬資源再生園區(qū)。

（三）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，全面推動臺州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，大力推進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)和社會資源循環(huán)，努力打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及社會一體的四大循環(huán)體系，加快培育再生資源、石化、醫(yī)化等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間，11個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部完成環(huán)境污染綜合整治和生態(tài)化改造。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，著力培育電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。依法實行清潔生產(chǎn)強制審核，積極支持企業(yè)開展ISO14000 環(huán)境管理體系認證，鼓勵企業(yè)加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品和綠色品牌。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，合理布局再生能源、畜禽糞便收集處理中心和有機肥加工、廢棄物回收企業(yè)。大力推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，鼓勵施用有機肥，努力減少化肥使用量。積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治方法和物理、生物等綠色防治技術(shù)，減少化學農(nóng)藥施用。大力創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合等農(nóng)作制度，推進農(nóng)村生活污水沼氣凈化處理。

二、加強飲用水源地保護，確保飲用水安全
實施“清潔水源”行動，以長潭水庫水質(zhì)安全保護為重點，全面加強全市28個集中式飲用水源地水質(zhì)保護，確保飲用水安全。

（一）切實加強長潭水庫保護
積極推進庫區(qū)移民工程，完成處于水庫核心保護區(qū)范圍內(nèi)的所有居民搬遷。加快推進庫區(qū)上游生活污水集中處理工程建設(shè)，建立完善平原村莊“一體化”和山區(qū)村莊“生態(tài)化”的生活垃圾集中處理模式，確保庫區(qū)內(nèi)生活垃圾無害化處理率達100%。

及時啟動并完成長潭水庫庫底清淤前期研究，適時開展水庫生態(tài)清淤工作。加強長潭水庫上游黃巖溪等十二條小流域的水土流失綜合治理和主要入庫溪流大型人工生態(tài)濕地建設(shè)，開展河岸整治和綠化，凈化入庫溪流水質(zhì)。進一步加強鉛鋅尾礦庫管理，編制尾礦庫潰壩風險應(yīng)急預(yù)案，建立并落實應(yīng)急機制和措施。

加強庫區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，繼續(xù)推進庫區(qū)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林保護和建設(shè)，逐步恢復(fù)森林生態(tài)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整庫區(qū)魚群結(jié)構(gòu)和生物群落結(jié)構(gòu)，投放食藻魚類，保護庫區(qū)生物量，逐步改善水體的自凈能力。

加強庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，逐步完善自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和生物物種監(jiān)測相互補充的水質(zhì)監(jiān)測體系，完善長潭水庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和組織體系，完善藍藻爆發(fā)及突發(fā)有毒化學品污染的應(yīng)急技術(shù)、設(shè)備、物資及人員儲備，并定期開展應(yīng)急演練。

完善庫區(qū)生態(tài)補償機制，嚴格實施《臺州市黃巖長潭水庫庫區(qū)生態(tài)補償實施辦法》，政府每年籌措不少于1800萬元的生態(tài)補償專項資金。

（二）全面強化飲用水源地水質(zhì)保護
深入開展全市牛頭山水庫、湖漫水庫等28個飲用水源保護區(qū)點源污染整治，完成一級保護區(qū)內(nèi)的移民搬遷，拆除或者關(guān)閉一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。拆除或者關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目，禁止在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。

進一步強化面源污染控制，加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，積極推廣水產(chǎn)立體、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。建設(shè)前置人工濕地系統(tǒng)、生態(tài)護坡以及水庫水陸交錯區(qū)綜合治理等工程設(shè)施，進一步控制面源污染。

加強保護區(qū)生態(tài)林建設(shè)，逐步推進生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。大力開展水體藻類控制，全面遏制藍藻爆發(fā)，防止水體富營養(yǎng)化。

逐步完善飲用水源監(jiān)測體系，探索建立水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)�！笆�二五”期間建成縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立藍藻控制應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案。完善各飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機構(gòu)，落實應(yīng)急裝備和措施。

適時開展底泥生態(tài)清淤、水庫擴容研究，及時開展水庫清淤工作，確保飲用水水質(zhì)安全。

加強飲用水源地周邊群眾宣傳教育，在取水口、保護區(qū)邊界設(shè)立界牌和告示牌，擴大宣傳范圍，提高政府、村民的保護飲用水源意識。

三、深化污染綜合防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以市區(qū)河道和化工惡臭整治為重點，全面深入開展水、大氣、土壤、噪聲、輻射等污染防治，繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)整治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）深化水環(huán)境整治
1、持續(xù)深入開展市區(qū)水環(huán)境整治
加強環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強市區(qū)污水管網(wǎng)和截污泵站建設(shè)，力爭在2015年現(xiàn)有污水處理廠運行負荷率提高到85%。2012年前建成路橋金清、黃巖院橋廠和椒北污水處理工程并投入使用。建成椒江污水處理中水回用工程，實施黃巖、路橋中水回用工程。強化城市污水處理廠提標改造和脫氮除磷。

加強工業(yè)企業(yè)廢水達標整治。編制實施“十二五”市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治規(guī)劃。大力開展清潔生產(chǎn)，提高中水回用率。繼續(xù)推廣廢水處理設(shè)施第三方委托運營，試點推廣市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施電表單獨計量改造。研究出臺分行業(yè)單位工業(yè)增加值耗水量、排水量和中水回用率等管理考核指標，從嚴控制工業(yè)企業(yè)用水量，對年取用水10萬立方米以上的企業(yè)實行實時監(jiān)控。

加強畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理。完成現(xiàn)有生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理，完善已整治畜禽養(yǎng)殖場治理措施，提高排泄物綜合利用率。加快養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，合理布局畜禽養(yǎng)殖場。市區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達95%以上。

加強河道綜合治理。切實封堵河道兩側(cè)違法排污管，積極推進市區(qū)河道疏浚清淤，加強市區(qū)河道水系溝通，全方位實施河道水面日常保潔。加快實施城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化和資源化處置制度，有效解決生活垃圾污染市區(qū)河道問題。健全河道長效保潔機制，強化落實河道保潔責任�？茖W實施河道生態(tài)補水，研究長潭水庫補給市區(qū)河道工程，提高市區(qū)核心區(qū)塊河網(wǎng)水位。積極開展河道生態(tài)修復(fù)工程，切實改善市區(qū)河道水生生態(tài)環(huán)境。

2、全面開展平原河網(wǎng)水環(huán)境整治
（1）深入開展工業(yè)源和生活源整治

以工業(yè)企業(yè)廢水達標整治為重點，全面開展工業(yè)污染源整治。加快推進醫(yī)化、電鍍、印染、食品等重污染行業(yè)的搬遷和聚集，深化醫(yī)藥、化工、造紙、印染、制革、電鍍、食品加工等重點水污染排放行業(yè)的污染整治，全面開展涉磷（元素）、涉重（金屬）行業(yè)和企業(yè)整治。積極建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強工業(yè)區(qū)現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標改造。繼續(xù)推進高耗水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，加大例行監(jiān)測和飛行監(jiān)測力度。到2015年，全市重點污染源廢水達標排放率達到95%。

以加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理廠為重點，全面開展生活污染源整治。加快臨海、天臺等地二期污水處理廠建設(shè)，切實推進大溪、澤國、院橋等16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力推進污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，進一步提高生活污水收集率和處理率。到2015年，縣級以上城市污水處理廠生活污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上。

（2）實施“河長制”，加強交接斷面水質(zhì)考核

實行主要河道“河長制”，成立“河長制”考核領(lǐng)導小組，考核得分作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對所屬河道水質(zhì)惡化的責任人，嚴格實行“一票否決”和問責制度。

認真落實省市跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理辦法，強化對交接斷面考核結(jié)果的處理和運用，河流交接斷面污染物指標評定為不合格的行政區(qū)域其相應(yīng)河流的集雨面積實行重點整治，掛牌督辦。

（3）加強河道疏浚整治，完善落實長效管理制

重點對金清水系、玉環(huán)河流以及椒北河網(wǎng)等流域內(nèi)縣級以上河道開展疏浚，建立合理的疏浚制度，減輕底泥內(nèi)源污染。積極采用生態(tài)護岸，恢復(fù)河岸草地、灌叢及喬木。加強河道保潔，建立完善長效機制。積極開展河道生態(tài)修復(fù)試點工程，逐步推廣到流域內(nèi)全部河道。詳細調(diào)查河道兩側(cè)排污管道和截污、納污管網(wǎng)現(xiàn)狀，全面封堵違法排污管道。加強生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失防治。

（4）開展流域用水定額研究，出臺管理考核辦法

積極開展五大水系流域范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)用水量調(diào)查研究，分析流域范圍內(nèi)各種類型用水單位水質(zhì)水量供需狀況，尋找其變化變化規(guī)律，促進形成合理的水量統(tǒng)籌調(diào)配機制，出臺相關(guān)管理及考核辦法，嘗試跨流域生態(tài)調(diào)水，有效補充平原河網(wǎng)生態(tài)用水量，進一步改善河道的流動性和自凈能力，加快改善平原河網(wǎng)水質(zhì)。

3、積極推進近岸海域污染整治
深入實施沿海產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境保護規(guī)劃，編制全市近岸海域污染防治規(guī)劃，沿海各縣（市）制定近岸海域污染防治實施方案。

陸海統(tǒng)籌，河海兼顧，著力控制重點河口、海灣入海排污總量。加強沿海產(chǎn)業(yè)帶的污染防治，合理規(guī)劃和規(guī)范排海排污工程，加快排海企業(yè)廢水治理設(shè)施和集中污水處理廠的建設(shè)。嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管，強化海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的監(jiān)督管理，實施重大涉海工程環(huán)境影響評估和后評估，完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及污水的接收和處理設(shè)施，加強造船業(yè)、拆船業(yè)的污染治理。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，加強海水養(yǎng)殖業(yè)污染整治，大力發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖。建立健全海上環(huán)境應(yīng)急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

（二）加強大氣環(huán)境保護
以“清潔空氣行動”為主線，全面開展工業(yè)廢氣、交通物流廢氣大氣污染防治，加強城市空氣治理，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

1、以解決化工臭氣擾民為重點，開展工業(yè)大氣污染防治
加快推進醫(yī)化行業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”工作，引導醫(yī)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以中間體與原料藥為主向原料藥與成品藥并重轉(zhuǎn)變，促進醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上解決化工惡臭問題。

椒江區(qū)要加快實施醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，2012年外沙區(qū)塊完成合成、發(fā)酵項目的全部退出，加快巖頭區(qū)塊合成、發(fā)酵項目退出步伐，加速淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，力爭2012年底主城區(qū)告別化工惡臭。臨海市要加快實施水洋化工區(qū)整體關(guān)停方案，確保2011年底前關(guān)停到位；加快實施川南化工區(qū)整治提升方案，全面提升區(qū)域醫(yī)化企業(yè)工藝水平、裝備水平和末端治理水平。天臺縣要加快實施坡塘化工區(qū)搬遷方案，確保2013年底前完成整體搬遷工作。黃巖區(qū)要加快制定實施江口輕化投資區(qū)醫(yī)化轉(zhuǎn)醫(yī)藥方案。仙居縣要加快制定實施城南現(xiàn)代化工區(qū)域整治提升方案，進一步引導醫(yī)化行業(yè)調(diào)整優(yōu)化空間布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴控天臺、仙居、三門新上醫(yī)化項目，嚴格控制醫(yī)化企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，現(xiàn)有企業(yè)逐步搬離主城區(qū)。

加快推進實施椒江外沙巖頭化工區(qū)、黃巖江口輕化投資區(qū)、臨海川南醫(yī)化基地VOC污染控制試點工程，探索各種合適的有機廢氣處理技術(shù)和設(shè)備，強化廢氣治理設(shè)施運行監(jiān)管和維護。到2012年底前，出臺完善相應(yīng)的地方管理辦法，全面建成有機廢氣防治和監(jiān)管體系，有效削減醫(yī)化行業(yè)有機廢氣排放量，基本解決基地各園區(qū)VOC廢氣污染問題。

加強火（熱）電企業(yè)脫硫脫硝除塵，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組在開展煙氣脫硝治理。嚴格控制工業(yè)鍋爐窯爐污染，鼓勵工業(yè)園區(qū)采取集中供熱。

加強重點行業(yè)大氣污染防治，強有機廢氣污染控制。到2015年，全市重點污染源廢氣達標排放率達到95%。

2、以機動車尾氣治理為重點，開展交通物流廢氣整治
認真組織實施《臺州市機動車污染防治管理辦法》，加強新機動車排氣污染控制，力爭提前執(zhí)行下一階段機動車污染物排放標準。

實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。鼓勵使用清潔能源汽車。建設(shè)機動車排氣定期檢測線，建立在用機動車檢測維修機制、排氣定期檢測制度。全面完成現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放回收治理。

推進交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以城市為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)。推廣建設(shè)公共自行車系統(tǒng)。

加強碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治裝卸過程和堆場的揚塵及原料儲罐揮發(fā)的有機物污染。

到2015年，全市機動車環(huán)保定期檢測率達到80%。

3、以改善能源結(jié)構(gòu)為重點，強化城市空氣污染防治
大力推廣清潔能源使用，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理應(yīng)用風能、沼氣能、太陽能、潮汐能等可再生能源，大力推廣燃煤鍋爐清潔能源替代。

大力防治建筑工地揚塵污染，加強餐飲業(yè)油煙污染防治，開展服裝干洗業(yè)廢氣整治。

大力開展植樹造林，加大道路和地面改造投入，減少城市道路揚塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有限控制城市郊區(qū)道路揚塵。

對污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化，禁止直接排空。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，加強垃圾焚燒發(fā)電廠廢氣排放監(jiān)管。

（三）加強固廢污染防治
進一步加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理處置，全面開展污水處理廠污泥處置，加強進口固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物和持久性污染物污染監(jiān)管和防控，增強環(huán)境風險防范能力。

1、加快推進生活垃圾無害化處置
加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成路橋、臨海、玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電工程，切實加快仙居、天臺、三門等地生活垃圾填埋場建設(shè)和擴建步伐，有序規(guī)范推進其他垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)步伐，落實“三有”機制，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾收集一體化系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收運隊伍建設(shè)。高標準建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)衛(wèi)裝備水平，大力推廣機械化清掃。

積極探索城市生活垃圾分類收集、分類處理途徑，組織開展試點工作，實現(xiàn)垃圾處理的無害化、減量化和資源化。積極開展建筑垃圾收集處置，加快推進生活垃圾焚燒飛灰的無害化處置。

到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

2、加快推進污泥處置
加快實施《臺州市污水處理設(shè)施污泥處置工作實施方案》，以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、制藥、印染、制革、造紙等五大行業(yè)企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。

建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制，將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施穩(wěn)定長期運行。

到2015年，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到85%以上，重點企業(yè)污泥無害化處置率不低于90%。

3、加強進口固廢監(jiān)管
加快臺州市金屬資源再生基地建設(shè)，積極引導定點企業(yè)進入基地，加快建立廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理拆解體系，啟動進口廢塑料園區(qū)建設(shè)，進一步完善規(guī)范進口固廢拆解，認真組織實施《臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境保護規(guī)劃》，嚴格進口固廢要求和產(chǎn)業(yè)準入條件，從原料入場到中間拆解再到最后產(chǎn)品和終垃圾出場，實施全過程動態(tài)監(jiān)管，全面提高進口固廢和電子廢物的污染防治水平和環(huán)境監(jiān)管能力。

4、加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管
深入實施危險廢物利用市場的環(huán)境準入機制，逐步規(guī)范醫(yī)藥、化工、電鍍、制革等行業(yè)危險廢物的綜合利用和處理處置行為。

加強臺州市危險廢物處置中心的運行管理，確保危險廢物暫存庫和收運系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、安全填埋場和廠區(qū)污水處理站安全穩(wěn)定運行，建立健全危險廢物收運系統(tǒng)。

穩(wěn)步推進黃巖危險廢物焚燒站退役工作，大力改造各類工業(yè)區(qū)配套的焚燒處置設(shè)施，提高新建焚燒處置設(shè)施建設(shè)標準和要求。

逐步拓寬醫(yī)療廢物收集范圍，醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)延伸，切實加強臨海、溫嶺兩地現(xiàn)有兩座醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施的管理和維護，加強技術(shù)改造，提高醫(yī)療廢物處置能力和處理效果。

到2015年，全市醫(yī)療廢物集中處置率達100%。

5、積極推動持久性有機污染物污染防治
落實實施《浙江省持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》，加快推進POPs削減和控制重點工程項目。加強對二惡因重點排放行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴格涉及持久性有機污染物項目的審批，落實持久性有機污染物削減和替代措施。開展持久性有機污染物削減控制及處置修復(fù)技術(shù)研究，全面推進多氯聯(lián)苯處置示范項目。

開展環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、食品等介質(zhì)中持久性有機污染物存在水平、環(huán)境行為、生態(tài)環(huán)境及健康影響研究，探索建立環(huán)境與健康風險管理機制。積極落實持久性有機污染物相關(guān)政策和標準，完善持久性有機污染物污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)主要持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立由多部門共同參與的污染防治協(xié)調(diào)機制。

（四）加強土壤和重金屬污染防治
實施“清潔土壤”行動，切實加強土壤和重金屬污染防治，確保環(huán)境安全和人群健康。

1、加強工業(yè)污染土壤污染防治
完成各縣市區(qū)1-2個重點區(qū)域的土壤污染調(diào)查工作。調(diào)查區(qū)域土壤污染狀況和污染程度，對土壤環(huán)境質(zhì)量進行評價和分級，確定區(qū)域污染物的排放量、允許的種類、數(shù)量和濃度。

對于暫時還未受到污染的土壤或處于受污染邊緣的土壤環(huán)境，督促企業(yè)通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或技術(shù)更新，使用清潔的生產(chǎn)原輔材料，提高資源能源的利用率，減少三廢的產(chǎn)生，從源頭上減少對土壤的污染。

重點加強對醫(yī)藥、化工、固廢拆解、電鍍、制革、印染、鉛酸蓄電池等重污染行業(yè)的生產(chǎn)車間、固廢堆場、廢水廢氣處理設(shè)施的防滲、防腐工程的監(jiān)管和規(guī)范，加強對“三廢”處置裝置的監(jiān)測，防止污染向土壤轉(zhuǎn)移。

以醫(yī)藥化工企業(yè)、固廢拆解、電子廢物拆解等污染場地為重點，選擇濃度高、風險大的重金屬污染、持久性有機物污染、醫(yī)化廢物污染等不同類型的土壤，開展物理、化學和生物修復(fù)等技術(shù)研究。繼續(xù)深化路橋區(qū)峰江街道山后村變壓器市場、路橋區(qū)路南街道肖謝村電容器小拆解點、路橋區(qū)峰江街道黃施洋村金屬再生園區(qū)、路橋區(qū)路南街道張李村變速箱市場，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)桐山村小拆解點、溫嶺市澤國鎮(zhèn)百畝坦村定點拆解廠等地土壤污染治理示范工程。

及時調(diào)整短期內(nèi)污染嚴重、難以修復(fù)耕地的用地性質(zhì)，明確重新開發(fā)利用條件和要求。

2、全面開展重金屬污染防治
編制實施《臺州市重金屬污染防治規(guī)劃》，玉環(huán)、路橋、溫嶺和臨海等四個重金屬重點防控區(qū)要編制實施重金屬污染防治規(guī)劃，其它五個縣（市）各地要制定落實重金屬污染防治實施方案。

以含鉛蓄電池業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、皮革及其制品業(yè)、金屬冶煉業(yè)、食品添加劑制造業(yè)、進口固廢拆解業(yè)、電子廢物拆解業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)為重點，深化重金屬污染整治，全面削減重金屬排放量。對含鉛蓄電池、金屬冶煉、皮革及其制品業(yè)和電鍍企業(yè)進行整合，實行園區(qū)化、集約化生產(chǎn)。

加強重金屬危險廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范企業(yè)物料堆放、暫存。落實含重金屬危險廢物管理計劃、排污申報、危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。建立含重金屬危險廢物污染防治環(huán)境監(jiān)控體系，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格含重金屬危險廢物轉(zhuǎn)移、運輸和處置利用的全過程監(jiān)管，。

建設(shè)重金屬環(huán)境監(jiān)測體系，完善重金屬污染事故防范體系。建立完善重金屬健康危害診療和監(jiān)測制度，對重點防控區(qū)域的潛在高風險人群實施定期體檢。建立市縣兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷加強重點防控區(qū)內(nèi)食品、飲用水的重金屬監(jiān)測及衛(wèi)生監(jiān)督管理，對潛在高風險人群進行生物監(jiān)測，組織開展環(huán)境污染健康影響調(diào)查和風險評估。

（五）加強噪聲污染防治
優(yōu)化調(diào)整噪聲功能區(qū)，全面加強工業(yè)、交通、生活和施工建筑噪聲污染防治，為廣大市民營造一個安靜祥和的生活環(huán)境。

1、實施噪聲功能區(qū)劃分和調(diào)整
實施噪聲功能區(qū)的重新劃分和調(diào)整優(yōu)化，未劃定法定噪聲功能區(qū)的區(qū)域要抓緊劃定并明確各功能區(qū)噪聲適用標準，因城市發(fā)展擴張較快的區(qū)域，適時調(diào)整優(yōu)化噪聲功能區(qū)劃，以適應(yīng)生產(chǎn)和生活發(fā)展需求。

繼續(xù)開展噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，擴大噪聲達標區(qū)覆蓋面積，提高噪聲功能區(qū)噪聲達標率。

2、加強工業(yè)噪聲污染控制
以動靜分開為原則，實施工業(yè)噪聲功能區(qū)優(yōu)化布局，廠區(qū)內(nèi)設(shè)備合理設(shè)置，研制和采用低噪聲設(shè)備和機械以及加工工藝，對高噪聲的設(shè)備和機械要加強維護維修，采用隔聲、阻尼、吸聲、隔振技術(shù)加以控制，積極采用低噪聲設(shè)備，進一步加強固定噪聲源的綜合治理。

3、加強道路交通噪聲污染控制
加強流動聲源噪聲污染控制，積極推進船舶航運、機動車噪聲污染控制。強化城市禁鳴管理，敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強道路建設(shè)，完善道路系統(tǒng)，改善路況，對破損的道路路面及時修補，必要時交叉口設(shè)置立體通道。加強機動車管理，合理分配各交通干道的車流量、車噸位和規(guī)定限速要求，限制重型機動車進城。實行單車噪聲控制，規(guī)定單車噪聲容許限值，控制機動車輛出廠的噪聲指標，必要時淘汰、更新噪聲排放超標舊車。大力推進高速公路、鐵路等重要交通干道兩側(cè)噪聲敏感點隔聲設(shè)施建設(shè)，加強城市道路路面維護與道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)。

4、加強生活噪聲污染控制
認真落實《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，加強與城市執(zhí)法局、公安、城建、文化等部門協(xié)作，加強生活娛樂噪聲污染防治，切實改善城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。文化娛樂場所選址前必須到環(huán)保部門辦理審批手續(xù)，居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所，要采取有效的隔聲減振措施，并達到所在功能區(qū)的排放標準。不符合標準的娛樂場所，文化部門不得發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商部門不得發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加強對家庭娛樂活動和室內(nèi)裝修控制，規(guī)定限制音量和作業(yè)時間。

5、加強建筑施工噪聲污染控制
嚴格施工噪聲管理，建筑施工要求申報項目名稱、施工場所、占地面積、施工總期限、各噪聲期環(huán)境噪聲的污染范圍和污染程度以及采取的防治措施。加強監(jiān)督管理，執(zhí)行“公眾參與”的監(jiān)督制度，采用突擊抽查或檢查方式監(jiān)督其噪聲，限制施工機械與施工時間，并根據(jù)污染范圍、強度、時間及建設(shè)規(guī)模向建筑單位征收建筑噪聲排污費。建筑單位開工前修建隔聲墻，采用低噪聲新技術(shù)和低噪聲施工機械，采用吸聲、隔聲、隔振降噪技術(shù)。遇重大節(jié)日或節(jié)假日，施工場地合理安排作業(yè)時間，避免噪聲擾民。

（六）加強核與輻射污染防控
全面加強三門核電廠輻射污染防控，加強各類放射源和電磁輻射管理，強化輻射污染綜合管理，加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)，確保輻射環(huán)境安全。

1、加強三門核電廠污染防控
以三門核電基地的核輻射環(huán)境監(jiān)測和污染防控為重點，逐步完善核設(shè)施環(huán)境本底調(diào)查和流出物監(jiān)測與評價，強化核與輻射安全評價和監(jiān)督。建設(shè)三門核電站外圍環(huán)境輻射連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立三門前沿指揮中心，進一步做好核電廠核事故場外應(yīng)急準備工作。

2、加強放射源和電磁輻射管理
切實加強工業(yè)企業(yè)及醫(yī)院各類放射源和放射性廢物的安全管理，強力推進輻射安全硬件設(shè)施建設(shè)，完成放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，制定并落實放射源長效管理機制，實現(xiàn)放射源安全監(jiān)管目標，確保不發(fā)生放射源丟失、被盜等安全事故。建立進口固廢輻射風險防范體系，及時開展輻射監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理。加大電磁輻射環(huán)境管理力度，加強移動基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評價管理，促進全市電磁輻射項目合法、健康發(fā)展。

3、加強輻射污染綜合管理
建立部門聯(lián)動協(xié)查機制，定期組織開展多層次多形式的輻射專項執(zhí)法檢查，徹底排除隱患。加強宣傳教育，普及輻射環(huán)境知識，宣傳推廣輻射安全防護管理先進經(jīng)驗。建立輻射環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系，組織開展輻射事故應(yīng)急演練。

4、加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)
加強輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，各縣市區(qū)爭取在“十二五”期間增設(shè)獨立的輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)并配齊管理人員，加快添置監(jiān)測儀器，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。

四、強化污染減排，削減污染物排放總量
實施“總量約束、質(zhì)量指導”的減排模式，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活全面污染削減轉(zhuǎn)變。

（一）強化結(jié)構(gòu)減排
嚴控高能耗、高水耗、高污染行業(yè)增長，嚴管產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源，有效控制污染物新增量。

加快醫(yī)化行業(yè)、造紙行業(yè)、電鍍行業(yè)、印染行業(yè)等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實淘汰一批、關(guān)停一批污染嚴重的產(chǎn)品、生產(chǎn)線和企業(yè)；積極推進工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)污水集中處理。

嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策，積極推進農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；通過嚴格審批，合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和總量，抑制畜禽養(yǎng)殖過快、過熱增長。

加快淘汰小型鍋爐，鼓勵發(fā)展集中供熱設(shè)施。淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉石灰窯土窯。

（二）細化工程減排
大力推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水城鎮(zhèn)生活污水處理率和污水處理廠運行負荷；加大椒江、黃巖、溫嶺、玉環(huán)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，提高現(xiàn)有城市污水處理廠運行負荷；實施椒江、黃巖、溫嶺等城市污水處理廠提標改造，污水處理廠出水提高至一級B排放標準；加快椒江、黃巖、路橋、玉環(huán)等地再生水回用工程，力爭到2015年，全市再生水回用率達到20%。推進椒江污泥制陶、路橋污泥堆肥以及各地污水處理廠適宜的污泥處置工程。推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場治理，全面開展生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖戶整治，實施全過程治理，積極推進畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用。

大力推進臺州發(fā)電廠低氮燃燒技術(shù)改造，推進火電廠煙氣脫硝工程；落實熱電廠煙氣爐外脫硫工程，提高脫硫效率；開展10噸以上鍋爐煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)；全面推進機動車淘汰工程和油品替代工程，確�！包S標車”全部淘汰，推動重型載貨汽車淘汰，實施嚴格的機動車污染物排放標準，提高油品品質(zhì)，削減機動車氮氧化物排放。

（三）實化監(jiān)管減排
繼續(xù)深入開展各項環(huán)境污染專項整治行動，確保對重污染行業(yè)、重污染企業(yè)的高壓態(tài)勢。大力推進重點企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極開展污染治理設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行管理。重點加強對污水處理廠、火電廠、熱電廠和重污染企業(yè)的監(jiān)管；完善環(huán)境信息平臺和輔助決策平臺，建設(shè)完成污染源一廠一檔系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、污染源數(shù)據(jù)及環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管水平。

五、加強農(nóng)村環(huán)境保護，努力打造美麗鄉(xiāng)村
以“清潔家園，和諧鄉(xiāng)村”行動為契機，全面開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理處置，加強農(nóng)村面源污染防治、大氣污染防治，積極開展農(nóng)村工業(yè)源治理，努力打造美麗鄉(xiāng)村。

（一）深入開展農(nóng)村生活污水治理
全面開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索生活污水治理工程委托運行管理機制，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)進度和穩(wěn)定達標排放。到2015年全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到75%。

積極推進“萬里清水河道”建設(shè)和河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度，全力清除農(nóng)村河溝池塘水面的雜草、有害漂浮物、障礙物，開展農(nóng)村河溝池塘生態(tài)化整治，嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。

（二）深入開展農(nóng)村垃圾收集處理
大力實施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動，深入開展農(nóng)村垃圾收集和處置工作。山區(qū)、海島以鎮(zhèn)、村為單元，實行“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合利用、無害化處理”。建立和完善工業(yè)廢物及建筑垃圾的收集、運輸、處理體系，建立和完善河道、公路和村域聯(lián)動的垃圾收集、運輸、處理體系。完善衛(wèi)生長效管理機制，落實“三有”機制，探索實施生活垃圾處理收費制度。到2015年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達95%。

（三）強化農(nóng)村面源污染整治
以推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢水達標整治為重點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治。嚴格執(zhí)行區(qū)域禁養(yǎng)政策，關(guān)停搬遷流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場，大力開展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加強散養(yǎng)畜禽污染治理，積極開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢水整治或生態(tài)回用，提高養(yǎng)殖廢物綜合利用率。繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，大力推進使用有機肥，積極推廣生物農(nóng)藥，實施“一減二控三保”工程，全面削減農(nóng)藥和化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生量。

（四）加強農(nóng)村大氣污染防治
加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立秸稈露天禁燒的長效機制，基本杜絕露天秸稈焚燒。

繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，機場周邊地區(qū)、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。

推進綠色礦山創(chuàng)建工程，礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中要控制粉塵排放，粉塵無組織排放濃度符合排放標準。

深入開展以“千礦整治” 活動為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

（五）積極開展農(nóng)村工業(yè)源整治
加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。加大對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染整治力度，對突出的環(huán)境問題實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理；建立和完善工業(yè)廢物特別是農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物的收集、運輸、處理體系，防止對農(nóng)村環(huán)境造成污染。

重點抓好制鞋區(qū)域、廢塑料造粒區(qū)域、三廢銀回收區(qū)域、小鑄造冶煉區(qū)域等環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)深化整治和長效管理，開展農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢水達標整治。

六、加強生態(tài)保護，大力推進生態(tài)文明建設(shè)
以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為重點，繼續(xù)深化生態(tài)市建設(shè)，開展“多城同創(chuàng)”，積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建和綠色系列創(chuàng)建，加快“森林臺州”建設(shè)，大力推進生態(tài)文明。

（一）深入創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市
繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治工作，切實鞏固提高省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，從當前群眾最關(guān)心的環(huán)境問題著手，認真解決市區(qū)群眾關(guān)注的飲水、臭氣、內(nèi)河水環(huán)境、垃圾管理等突出環(huán)境問題，大力實施清潔空氣、清水河道、安全飲用水、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境滿意度提升、創(chuàng)�；�礎(chǔ)保障等八大行動，進一步統(tǒng)一思想、強化措施、克難攻堅、確保實效，讓群眾真切感受創(chuàng)模帶來的實實在在的變化，力爭2014年成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，公眾對城市環(huán)境保護滿意率達到85%。。

（二）大力推進生態(tài)示范建設(shè)
深入實施省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決定，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，大力培育生態(tài)文化，推動全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入推進生態(tài)市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村創(chuàng)建活動，并注重生態(tài)創(chuàng)建實效。到2015年，全市力爭85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到省級生態(tài)鎮(zhèn)標準，成功創(chuàng)建1—3個國家級生態(tài)縣，力爭創(chuàng)建7個省級生態(tài)縣。

（三）繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建
深化生態(tài)環(huán)境教育示范基地、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設(shè)，引導城鄉(xiāng)居民廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動，為公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和公眾參與平臺�！笆�二五”期間，全市力爭創(chuàng)建市級綠色學校100所、綠色社區(qū)50個、生態(tài)環(huán)境教育示范基地30家、綠色家庭100家。到2015年，城市人均公園綠地面積達到10.5平方米，全市村莊綠化實施率達到70%以上。

（四）加大自然生態(tài)環(huán)境保護力度
推進“森林臺州”建設(shè)，全面構(gòu)筑海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)和山地丘陵等三道防線，形成“點、線、面”結(jié)合、“帶、網(wǎng)、片”配套結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的沿海防護林體系。到2015年，沿�；�干林帶全面合攏，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。

全面落實公益林建設(shè)和保護措施，組織實施公益林質(zhì)量培優(yōu)工程，提高公益林質(zhì)量。逐步把江河上游、重要水源地、自然保護區(qū)等重點區(qū)域納入公益林建設(shè)范圍，確保公益林建設(shè)面積達到350萬畝。

適度穩(wěn)妥地做好自然保護區(qū)進階工作，加強自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，建立完善的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)和管理水平�！笆�二五”期間，重點加強三門灣濕地、黃巖鑒洋湖濕地、大陳島海洋生態(tài)特別保護區(qū)、玉環(huán)披山海洋生態(tài)特別保護區(qū)、括蒼山自然保護區(qū)的建設(shè)、保護和管理工作，積極推進玉環(huán)縣海山灘涂濕地、三門縣湫水自然保護區(qū)創(chuàng)建市級自然保護區(qū)。

（五）加強生物多樣性保護
開展臺州市生物物種資源調(diào)查，建立生物物種資源基因庫，編制實施生物多樣性保護和利用規(guī)劃，健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性分布特點，采用保護、保育，建立分級保護制度，制定不同的管理措施、保護物種的原生狀態(tài)，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護。加強生物物種資源的出入境監(jiān)管，建立完善檢驗制度，控制生物物種及遺傳資源的流失。加強外來有害物種的防治，嚴格控制城市外來植物的應(yīng)用比例，防止有害物種和病原微生物的入侵，對鳳眼蓮(水葫蘆)、空心蓮子草、互花米草、豚草等外來物種進行徹底清查，開展外來物種風險評估工作，加強外來入侵物種對本地物種的損耗研究，制定有害外來物種鳳眼蓮、空心蓮子草等的防治計劃。

七、加強能力建設(shè)，不斷推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展
以構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障、環(huán)境信息保障、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宣教體系五大體系為重點，加強環(huán)境保護能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，夯實保障環(huán)境安全的基石。

（一）加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)
構(gòu)建完善市縣兩級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系，加快形成大氣、地表水、近岸海域、土壤等“四位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)全天候?qū)崟r監(jiān)控現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測平臺。到2015年，完成所有交接斷面、重要敏感水域、縣級以上飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；增加大氣環(huán)境監(jiān)測因子，建立區(qū)域灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)。加強與國土部門交流協(xié)作，構(gòu)建差異化土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)監(jiān)測。拓寬環(huán)境監(jiān)測范圍，逐步建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境狀況。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，進一步擴大覆蓋面，加強監(jiān)控設(shè)施的運行維護。加快核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)放射性同位素（放射源）在線監(jiān)控與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強對核電基地核電廠流出物的監(jiān)督監(jiān)測。加快環(huán)境監(jiān)測中心站標準化和二惡因、有機化學污染物重點實驗室建設(shè)。

（二）加強環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系建設(shè)
加強環(huán)保監(jiān)管隊伍和機構(gòu)建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風險防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估機制，加強環(huán)境應(yīng)急儀器設(shè)備、物資儲備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效提升防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，加快推進基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍規(guī)范化建設(shè)，力爭全市25個中心鎮(zhèn)和11個重點工業(yè)園區(qū)全部設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，加強臺州市循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)環(huán)境保護分支管理機構(gòu)建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員制度建設(shè)，逐步強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。到2015年，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部通過標準化驗收，建成專門的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)和隊伍。

（三）加強環(huán)境信息保障體系建設(shè)
以“數(shù)字化、信息化”環(huán)保建設(shè)為導向，認真組織實施臺州市環(huán)境保護信息平臺項目，建設(shè)完善環(huán)境信息平臺和輔助決策平臺，提升環(huán)境信息服務(wù)能力。2012年年底前，完成環(huán)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（自然生態(tài)管理系統(tǒng)、固體廢物管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、環(huán)保移動執(zhí)法管理系統(tǒng)）、環(huán)境決策支持系統(tǒng)（環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)分析、污染源數(shù)據(jù)及環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng)）。并完善綜合平臺，構(gòu)建完善的安全防范體系，實現(xiàn)環(huán)保各業(yè)務(wù)之間的資源共享。到2015年，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和市縣兩級管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系，環(huán)境信息化管理應(yīng)用水平達到省內(nèi)領(lǐng)先，環(huán)境信息技術(shù)支撐能力明顯加強。

（四）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。針對臺州特色產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)化廢氣治理、高難度廢水治理、重金屬污染土壤修復(fù)、持久性土壤污染修復(fù)、化工廠退役后土壤修復(fù)、城市污水廠污泥處置和其他行業(yè)特征性污染防治，組織知名企業(yè)、科研院所、學校建立污染防治技術(shù)研究聯(lián)合體，積極探索新工藝、新技術(shù)。重點加強高難度（高難度、高鹽度、高毒性）廢水、氮氧化物、重金屬、工業(yè)揮發(fā)性有機物等控制技術(shù)研發(fā)研究。

強環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)。著力發(fā)展污水處理及再生循環(huán)利用設(shè)備，重點發(fā)展高效膜分離、微濾凈化處理設(shè)備，有機廢水處理設(shè)備，重金屬污染處理設(shè)備，水環(huán)境修復(fù)設(shè)備等。鼓勵支持玉環(huán)縣填料生產(chǎn)企業(yè)、天臺縣濾布生產(chǎn)企業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。

積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。拓寬環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)范圍，大力發(fā)展環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認證、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、排污權(quán)交易技術(shù)核定、環(huán)境污染保險與損益評估、綠色信貸環(huán)境信用評估等方面的技術(shù)咨詢。全面開展環(huán)保設(shè)施第三方運維托管，促進運營企業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化方向發(fā)展。大力開展環(huán)保示范工程建設(shè)及項目推廣，加快先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）加強環(huán)境宣教體系建設(shè)
推動環(huán)境宣傳教育拓展，從為環(huán)保中心工作服務(wù)，向推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建立現(xiàn)代社會生態(tài)文明方向深化。積極推動環(huán)境宣教自動化、信息化建設(shè)，逐步建立以環(huán)境新聞、影視、科普和培訓教學資料為載體，市縣都在其中的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)綠色系列創(chuàng)建、環(huán)保知識普及、公眾參與、網(wǎng)絡(luò)咨詢、環(huán)境新聞信息發(fā)布的快速傳輸一體化通道。

進一步建立健全環(huán)境宣教運行機制和全民參與機制，建立政府部門的環(huán)境宣教目標責任、環(huán)境宣教協(xié)商會議辦事、環(huán)境新聞通報、環(huán)境信息交流等制度。將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展教育納入黨校、行政院校必設(shè)課程，使各級黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)法人代表普遍受到輪訓，實現(xiàn)全社會環(huán)保知識的普及教育。

強化環(huán)境宣傳教育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷壯大環(huán)境宣傳教育隊伍和力量，到2015年，市本級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)得到進一步加強，各地環(huán)保部門落實專門從事環(huán)境宣教工作的科室，并配備一名專職宣教人員。

積極培育和發(fā)展環(huán)境宣傳教育的中介機構(gòu)和民間社團，鼓勵文化公司、廣告公司、演出團體和其他單位、個人，從事環(huán)境宣傳教育文化活動，充實環(huán)境宣傳教育的社會公眾力量。

第四章  重點工程
“十二五”期間臺州市環(huán)境保護重點工程主要包括水環(huán)境整治重點工程、大氣環(huán)境保護重點工程、固廢及土壤治理重點工程、噪聲及輻射污染防控重點工程、農(nóng)村環(huán)境保護重點工程、生態(tài)建設(shè)重點工程、環(huán)保能力建設(shè)重點工程等七方面，合計投資約為238.2億元。

專欄三 重點工程
序號	類別	主要內(nèi)容	投資（億元）
1	水環(huán)境整治	五大水系整治、工業(yè)企業(yè)廢水達標整治、污水處理工程及管網(wǎng)、污水處理廠提標改造	72.0
2	大氣環(huán)境保護	醫(yī)化行業(yè)有機廢氣深化整治、火電廠脫硫脫硝、熱電廠脫硫、油煙廢氣整治、機動車尾氣整治	30.4
3	固廢及土壤治理	垃圾處置設(shè)施建設(shè)、污泥無害化處置項目、污染土壤生態(tài)修復(fù)、金屬資源再生基地、重金屬污染治理	50.6
4	噪聲及輻射防控	噪聲功能區(qū)調(diào)整及達標區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)噪聲治理、三門核電前沿指揮中心、放射源在線監(jiān)控建設(shè)	0.4
5	農(nóng)村環(huán)境保護	農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物治理、農(nóng)藥減量控害增效項目、 農(nóng)作物測土配方施肥示范與推廣項目、綠色礦山創(chuàng)建	17.3
6	生態(tài)建設(shè)	飲用水源地保護、綠心保護、生態(tài)公益林建設(shè)、沿海防護林建設(shè)、濕地保護、海洋特別生態(tài)保護區(qū)建設(shè)、綠色及生態(tài)系列建設(shè)	64.5
7	環(huán)保能力建設(shè)	環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)、重點污染源自動建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標準化建設(shè)、灰霾天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、重點實驗室建設(shè)	3.0

第五章  保障措施
一、政策法規(guī)保障
加快完善重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保信用等級評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、綠色信貸、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、綠色保險、電力行業(yè)煙氣脫硝補助等經(jīng)濟政策，激勵各級政府和市場主體有效配置環(huán)境資源。

繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴格信貸環(huán)保要求，建立上市公司環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制。深入推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，逐步規(guī)范和完善排污權(quán)交易制度。落實政府制定的煙氣脫硝電價政策，垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策，建立激勵清潔能源發(fā)電的電價機制。

完善生態(tài)補償機制，建立健全責、權(quán)、利相對應(yīng)的規(guī)范有序的生態(tài)補償運行機制。建立環(huán)境污染責任保險制度，將高風險行業(yè)納入綠色保險體系。深化環(huán)境資源價格改革，適度擴大排污費征收范圍和種類，適當穩(wěn)妥提高污水、垃圾處理費和企業(yè)排污費征收標準。

完善法規(guī)和規(guī)章的配套政策措施，持續(xù)加大環(huán)保違法案件的查處力度，完善部門聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法和重點案件移送督辦機制。。

二、責任制度保障
嚴格落實地方政府對本環(huán)境質(zhì)量負責的制度，各級各部門要把環(huán)境保護作為促進臺州市“三大發(fā)展”、實施“四大戰(zhàn)略”的重要抓手，作為建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、助推現(xiàn)代化提前實現(xiàn)的重要途徑，切實加強對環(huán)境保護的組織領(lǐng)導，認真落實生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導負責制、任期目標責任制和責任追究制。進一步優(yōu)化完善考核指標體系和考核辦法，結(jié)合“兩個社會考核”，建立生態(tài)文明建設(shè)指標體系，將其納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評體系。建立減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和考核機制，對因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴格實施問責制和“一票否決制”。進一步建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績效評價機制，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入企業(yè)負責人業(yè)績考核內(nèi)容，加強評估考核。

嚴格遵循區(qū)域主體功能定位和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，謹慎調(diào)整生態(tài)功能區(qū)劃。全面開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，促進區(qū)域生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，科學確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。深入實施項目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標等掛鉤制度，嚴格項目環(huán)境準入。強化跟蹤評價、區(qū)域（流域、行業(yè)）限批等約束機制，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)增長。

三、科技資金保障
嚴格執(zhí)行地方污染物排放標準，積極配合浙江省開展非常規(guī)污染物控制標準和優(yōu)先控制污染物名錄制定，主動為重污染行業(yè)排放標準、最佳可行技術(shù)導則和污染防治技術(shù)規(guī)范的制（修）定提供支持和建議，建立健全印染、造紙、醫(yī)藥化工、制革、釀造、電鍍、熱電、生豬養(yǎng)殖等重污染行業(yè)環(huán)境準入條件，充分發(fā)揮環(huán)境標準在結(jié)構(gòu)調(diào)整中導向和基礎(chǔ)性的作用。

構(gòu)筑環(huán)保人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化“三位一體”的科技支撐體系。深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學研協(xié)作。加快形成生態(tài)學和環(huán)境科學軟課題研究、污染控制與資源化技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系，促進和推動環(huán)�？萍汲晒�向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進一步深化環(huán)境科技體制和機構(gòu)改革，支持具有面向市場能力的社會公益類環(huán)境科研機構(gòu)形成科研促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科研的良性循環(huán)機制。加快完善環(huán)境科技管理體系，加大環(huán)�？萍纪度�，加強科技信息發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和技術(shù)推廣，建立和完善科研成果獎勵制度。加強環(huán)�？萍既瞬抨犖榈慕ㄔO(shè)，實施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進計劃，注重科技人才培養(yǎng)，進一步提高環(huán)�？萍既瞬抨犖樗刭|(zhì)，完善環(huán)保隊伍知識結(jié)構(gòu)配備。

各級政府要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對環(huán)�；�礎(chǔ)科學研究、污染防治、生態(tài)保護和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的投入，保障環(huán)境保護重點項目的資金需求。依據(jù)省級環(huán)保專項資金分配改革方法，形成以因素法、系數(shù)法和項目法相結(jié)合的資金分配方式，加強對資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，切實提高財政資金的使用效益。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。積極創(chuàng)造條件，制定有利于環(huán)境保護投資的稅費政策，探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

四、公眾文化保障
加強各層面社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓，廣泛普及生態(tài)環(huán)保知識，積極培育和弘揚生態(tài)文化。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃；以建立生態(tài)環(huán)保宣傳教育示范基地、開設(shè)媒體專欄、組織新聞采訪、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、舉辦成果展覽、出版知識讀本、創(chuàng)建生態(tài)示范工程等多種形式和載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育和知識普及活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。大力倡導綠色、文明、健康的生活方式和消費方式，鼓勵廣大人民群眾自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐。

完善環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境公告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過實行環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪和舉報等，鼓勵社會各界有序監(jiān)督環(huán)保工作，推動環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、人民團體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與機制，建立專家技術(shù)評價和公眾權(quán)益評價相結(jié)合的制度，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過公告公示、問卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，征求公眾意見。廣泛團結(jié)社會各界力量，積極發(fā)揮環(huán)境NGO的作用，引導環(huán)保民間組織健康發(fā)展。（臺州市人民政府）