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菏澤市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

發(fā)布時間:2013-1-15 8:51:13  中國污水處理工程網(wǎng)

一、回顧與展望
(一)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展
市委、市政府堅定不移地貫徹落實中央及省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)工作的決策部署,始終把環(huán)境保護(hù)作為推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞總量減排、主要水氣環(huán)境質(zhì)量改善和污染源達(dá)標(biāo)排放三個目標(biāo),堅持抓重點、抓關(guān)鍵、抓落實,環(huán)境保護(hù)工作從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了深刻變化。2008—2010年,市政府每年與縣(區(qū))政府簽訂年度《環(huán)境保護(hù)縣(區(qū))長目標(biāo)責(zé)任書》,確保順利完成各項年度環(huán)保工作目標(biāo)。全市工業(yè)污染源治理、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、環(huán)保自身能力建設(shè)等工作取得了較大進(jìn)展,兩項主要污染物總量控制指標(biāo)均超額完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)目標(biāo),三條主要河流出境斷面水質(zhì)污染物平均濃度保持穩(wěn)定下降態(tài)勢,城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強,生物多樣性呈逐年良好增長趨勢,環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力不斷提高。在2008年至2010年全省污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善“以獎代補”考核中均獲得了良好成績。
總量減排任務(wù)全面完成!笆晃濉逼陂g,全市經(jīng)濟處于高速發(fā)展態(tài)勢。全市GDP由2005年的482.75億元增長到2010年的1227.09億元,增長了1.54倍;城鎮(zhèn)化率由2005年的28.02%增長到2010年的35.01%,新增城鎮(zhèn)人口約84萬人。經(jīng)省環(huán)保廳確認(rèn),全市化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放量削減率分別達(dá)到15.49%和10.54%,省政府下達(dá)的減排目標(biāo)累計完成率分別為103.25%和132.44%,全面完成了“十一五”減排各項目標(biāo)任務(wù)。菏澤市政府被省政府授予“山東省‘十一五’主要污染物總量減排目標(biāo)考核突出貢獻(xiàn)單位”稱號。
水環(huán)境改善實現(xiàn)重要突破。全市三條主要河流洙趙新河、東魚河、萬福河出境斷面化學(xué)需氧量(COD)平均濃度由2005年的40.67mg/L下降到21.68mg/L,下降了46.69%;氨氮平均濃度由2.11mg/L下降到0.87mg/L,下降了58.76%。河流水質(zhì)恢復(fù)到上世紀(jì)八十年代中期水平。2008年2月,我市代表山東省接受國家淮河流域水污染防治考核,在魯蘇豫皖四省取得第一名的優(yōu)異成績。
奧運會、全運會空氣質(zhì)量保障工作圓滿成功。開展藍(lán)天工程。圓滿完成奧運會、全運會環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù),全運會空氣質(zhì)量達(dá)到了近年來歷史同期最好水平。制定實施了《菏澤市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》。全市燃煤機組脫硫設(shè)施配套率達(dá)到99%,高于全省平均水平4個百分點;窘鉀Q了秸稈焚燒帶來的空氣污染和交通安全問題,秸稈綜合利用率達(dá)84%以上,居全省前列。市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)下降了21.01%,其中大氣SO2綜合污染指數(shù)下降了16.36%!
環(huán)境安全防控體系初見成效。圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急三大環(huán)節(jié),初步形成全防全控的環(huán)境安全防控體系。在企業(yè)廢水排放口、城市污水廠進(jìn)水口、風(fēng)險企業(yè)下游臨近斷面、跨市、縣(區(qū))界河流斷面設(shè)置環(huán)境風(fēng)險預(yù)警點位63個,實施分級預(yù)警監(jiān)測,妥善處理處置各類突發(fā)環(huán)境事件4起。開展了重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品安全隱患排查和涉鉛企業(yè)專項檢查,對全市76家涉危企業(yè)實現(xiàn)了“一企一檔”,對企業(yè)危險廢物的存放、轉(zhuǎn)運、處置等實行了跟蹤管理,基本摸清了排放重金屬等有毒物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險源底數(shù)。
生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。依據(jù)《菏澤生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》,積極開展生態(tài)市建設(shè)工作,全面啟動生態(tài)市建設(shè)。全市建成國家級生態(tài)示范區(qū)1個,省級生態(tài)示范區(qū)8個。國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個,市級生態(tài)村704個;國家級綠色學(xué)校1個,省級綠色學(xué)校37個,市級綠色學(xué)校212個;各級綠色社區(qū)74個。生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)、村四級創(chuàng)建、層層推進(jìn)的格局已初步形成,并逐步顯現(xiàn)出生態(tài)效應(yīng)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展“以獎促治”環(huán)境綜合整治項目8個,“以獎代補”生態(tài)示范建設(shè)項目1個。2008年4月,省政府授予我市2003-2007年度全省“生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市”榮譽稱號!
環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。市、縣(區(qū))兩級財政及企業(yè)共投資4500多萬元,建立了基本覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全市建成6座大氣自動監(jiān)測子站,主要河流安裝了8座跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站,市控以上重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測儀器153臺(套),全部實現(xiàn)了省、市、縣(區(qū))三級環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了對重點污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。市控以上重點企業(yè)開始全面實施“十個一工程”建設(shè)。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作,完成各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評17個;提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,強化重點區(qū)域限批措施,僅市級就拒批高污染項目85個、總投資50多億元。全市堅持每季度組織開展一次整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動;每月組織開展一次查處違法企業(yè)環(huán)保專項行動;每年對全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行為期一個月的拉網(wǎng)式大檢查。與市監(jiān)察局聯(lián)合制定了約談制度。建立并實行了“超標(biāo)即應(yīng)急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序。全面開展了污染源普查和數(shù)據(jù)更新工作。建立了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所。全面推行派駐包廠員制度。從實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管對象、過程、手段、責(zé)任、公眾參與“五個全覆蓋”入手,制定了《菏澤市環(huán)境監(jiān)管長效工作機制》。大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。組織對全市3條主要河流(東漁河、洙趙新河、萬福河)和71條支流進(jìn)行了徒步考察活動,為加強河流水質(zhì)的精細(xì)監(jiān)管、提高全市水污染防控水平奠定了基礎(chǔ)。
市場、科技、宣傳等綜合推進(jìn)措施日益加強。啟動市場機制,助推城鎮(zhèn)污水處理,城市污水管網(wǎng)建設(shè)引入BT方式。建設(shè)了環(huán)保輿情監(jiān)測平臺,及時解決了群眾反映強烈的熱點環(huán)境問題。成功組織企業(yè)參與了4屆省綠博會。組織在全社會、全系統(tǒng)開展“十大環(huán)保之星”、“十大執(zhí)法標(biāo)兵”、“十大技術(shù)能手”、“十大模范人物”的“四大”評選活動,在環(huán)保系統(tǒng)干部職工中形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣,在全社會樹立了環(huán)保系統(tǒng)的良好形象!
(二)“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
1.機遇
“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機遇期。環(huán)境保護(hù)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的必然要求和重要手段,已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟社會建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。黨中央提出科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以建設(shè)兩型社會為重要著力點,為環(huán)保部門參與宏觀決策提供了重要機遇。省委、省政府繼續(xù)實施加快魯南經(jīng)濟帶建設(shè)和“突破菏澤”等戰(zhàn)略,出臺了一系支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的政策措施,支持我市全力打造魯蘇豫皖交界地區(qū)具有明顯比較優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)展高地;市委、市政府將打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放、生態(tài)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展六大高地作為“十二五”的主要目標(biāo),更加關(guān)注民主和生態(tài)保護(hù);出臺了《中共菏澤市委、菏澤市人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)菏澤的決定》(菏發(fā)〔2012〕9號),深入實施“環(huán)境立市”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善。以“治、用、!绷饔蛭廴揪C合治理策略為代表的科學(xué)治污體系逐步形成。務(wù)實高效的環(huán)境監(jiān)管體系和快速預(yù)警、及時反應(yīng)的安全防控體系初步建立。地方經(jīng)濟政策、環(huán)?萍、行政監(jiān)管和環(huán)境文化等綜合保障體系加快構(gòu)建。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善充滿了新期待,支持環(huán)境保護(hù)的社會氛圍更加濃厚。這些都為全面提升我市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作,走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,實現(xiàn)我市新跨越提供了強大動力和根本保證。
2.挑戰(zhàn)
“十一五”以來,我市環(huán)保工作取得了一系列重大進(jìn)展,但是我們必須清醒地認(rèn)識到,“十二五”是我市經(jīng)濟高速度、超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期,工業(yè)高速發(fā)展,尤其煤炭化工、石油化工和精細(xì)化工等化工行業(yè)的高速發(fā)展,為環(huán)境安全帶來較大風(fēng)險和隱患。高能耗高污染工業(yè)所占比重依然較大,全市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變需要較長時間,經(jīng)濟長期快速發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾依然十分尖銳。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速擴張期,人口、產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向城市聚集,社會公眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)狀之間有很大差距。全市總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
一是總量減排壓力巨大。在原有化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)兩項指標(biāo)基礎(chǔ)上,“十二五”新增了氨氮和氮氧化物(NOX)減排新指標(biāo),減排領(lǐng)域也由先前的工業(yè)和生活污染源擴展到農(nóng)業(yè)源和機動車等新領(lǐng)域,增加了總量減排難度。僅從削減率上看,我市的削減目標(biāo)相對全省平均水平并不高,但在社會經(jīng)濟發(fā)展等多種因素作用下,總量減排任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)在:經(jīng)濟發(fā)展增速加快,增量因素多。菏澤市GDP年均增長14%,高于全省9%的平均水平。據(jù)測算,GDP每增加1%,減排難度將增加2個百分點。全市煤炭消費量快速攀升,而煤炭每增加100萬噸,全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)減排難度相應(yīng)增加8.7%、4.1%。此外,城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),消費水平不斷升級,也帶來大量生活污染物新增量。全市城鎮(zhèn)化率將由35%增長到45%,年均提高2個百分點,是全省平均水平的2倍;新增城鎮(zhèn)人口約96萬人,所帶來的生活污染物新增量相當(dāng)于建設(shè)投運一座32萬噸/天的城市生活污水處理廠的削減量。減排基數(shù)相對較大,污染物單位排放強度偏高。2010年全市GDP占全省比重僅為3.13%,但全市化學(xué)需氧量(COD)排放量占全省比重為7.44%,生活源、農(nóng)業(yè)源氨、氮排放量占全省比重為7.77%,二氧化硫(SO2)排放量占全省比重為5.42%,氮氧化物(NOX)排放量占全省比重為4.89%。全市污染物單位排放強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省平均水平。結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。2010年,全市水污染物中,生活源、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量(COD)排放量分別占全市總排放量的33.0%、58.5%,生活源、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量分別占全市總排放量的56.0%、37.3%;大氣污染物中,工業(yè)源SO2和NOX排放量分別占全市總排放量的80.0%、42.0%,機動車NOX排放量占全市總排放量的54.4%。所以,水污染物應(yīng)以生活源減排、農(nóng)業(yè)源減排為重點;大氣污染物應(yīng)以工業(yè)源減排、機動車減排為重點。在工業(yè)源中,全市火電、非金屬礦物制造(玻璃、建材等)、化工、石油加工及煉焦這四大行業(yè)的工業(yè)增加值只占全部行業(yè)的31.9%,但是煤炭消費量占89.9%,二氧化硫(SO2)排放量占70.0%,氮氧化物(NOX)排放量占88.9%;造紙、化工、農(nóng)副食品加工、紡織、飲料和食品制造業(yè)六大廢水行業(yè)工業(yè)增加值占全部增加值的41.9%,化學(xué)需氧量(COD)排放量占78.9%,氨氮排放量占75.4%。工程減排潛力不大,“十一五”期間工程減排量占總減排量的81%、結(jié)構(gòu)減排占總減排量的19%左右,在主要減排工程基本建成的情況下,“十二五”工程減排潛力不大。在全市GDP年均增長14%、萬元GDP能耗繼續(xù)下降17%的前提下,要實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo),全市需要凈削減化學(xué)需氧量(COD)1.8萬噸,氨氮0.16萬噸,二氧化硫(SO2)1.1萬噸,氮氧化物(NOX)0.9萬噸,考慮新增量因素,總量減排壓力巨大。同時,我市更加關(guān)注民生和生態(tài)保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)對總量減排和區(qū)域環(huán)境承載能力提出了更高的要求。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力進(jìn)一步加大。全市三條主要河流19個縣(區(qū))主要出境監(jiān)測斷面中,仍有23.63%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì),與Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求還存在較大差距,與南水北調(diào)工程成為“清水廊道”的要求還有很大差距。全市空氣Ⅱ級(良好)天數(shù)僅為64.68%,揚塵污染、工業(yè)廢氣及異味、汽車尾氣等問題亟待解決。農(nóng)村生活垃圾、新農(nóng)村建設(shè)集中居住區(qū)的生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥的不合理使用等問題日趨突出。工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染。
三是環(huán)境安全防控形勢嚴(yán)峻。突發(fā)性環(huán)境事件將呈增多趨勢,重金屬、持久性有機污染物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將開始顯現(xiàn),維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨!
四是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱。近年來,我市環(huán)境保護(hù)自身基礎(chǔ)能力建設(shè)得到很大程度改善,但工作基礎(chǔ)依然薄弱!坝布狈矫妫h(區(qū))級環(huán)保部門辦公用房和業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴(yán)重滯后,造成部分設(shè)備無處存放的現(xiàn)象;“軟件”方面,環(huán)保人才隊伍建設(shè)遠(yuǎn)滯后于環(huán)境管理工作要求。同時,環(huán)境管理方法、企業(yè)環(huán)保誠信、公眾環(huán)境意識等方面提升較為緩慢,環(huán)境保護(hù)綜合能力仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展要求。
我市的市情決定了,只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),實施全省最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,倡導(dǎo)生態(tài)文明,才能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合與協(xié)調(diào)。      
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地為戰(zhàn)略目標(biāo),堅持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長,以污染物減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展,著力加強法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、環(huán)?萍、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系建設(shè),鞏固和完善社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局,努力為建設(shè)環(huán)境秀美的經(jīng)濟文化強市做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.堅持把保障和改善民生放在環(huán)保工作首位
堅持以人為本,把提升人民生活質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點和落腳點,建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)菏澤。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù),加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)環(huán)境改善成果共享,增進(jìn)民生福祉!
2.堅持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要著力點 
堅持生態(tài)優(yōu)先,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,破解日趨強化的資源環(huán)境約束;大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以環(huán)境承載力優(yōu)化區(qū)域布局,以污染減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟社會與環(huán)境相統(tǒng)籌,人與自然相和諧! 
3.堅持鞏固和完善環(huán)保工作大格局  
以總量減排、重點流域治污考核和生態(tài)菏澤建設(shè)等重點工作為抓手,進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作大格局,不斷提高環(huán)保部門參與宏觀決策的能力以及服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平,群策群力共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
4.堅持綜合運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化等多種力量推進(jìn)環(huán)保事業(yè) 
理順經(jīng)濟政策,啟動市場機制,強化科技支撐,破解制約“兩高”行業(yè)、重點區(qū)域科學(xué)發(fā)展以及城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境瓶頸,構(gòu)建務(wù)實高效的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系。加強宣傳和輿論監(jiān)督,形成綜合推進(jìn)、多措并舉的環(huán)保工作長效機制,不斷拓展環(huán)保事業(yè)的廣度和深度,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變! 
(三)總體目標(biāo)
到2015年,完成省政府下達(dá)的主要污染物排放總量減排指標(biāo),城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,環(huán)境安全得到有效保障,基礎(chǔ)、人才、保障三大工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展,地方規(guī)范、經(jīng)濟政策、環(huán)?萍、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系基本形成,社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固。
(四)規(guī)劃指標(biāo)
——完成省政府下達(dá)的主要污染物排放總量減排指標(biāo);瘜W(xué)需氧量(COD)排放量比2010年下降12.0%(其中工業(yè)加生活減少12.7%);氨氮排放量比2010年下降11.8%(其中工業(yè)加生活減少11.3%);二氧化硫(SO2)排放量比2010年下降11%;氮氧化物(NOX)排放量比2010年下降10%。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市重點污染河流控制斷面平均濃度比2010年下降20%以上,2013年南水北調(diào)東線通水前,三條重點河流省控出境斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%;城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年下降20%以上。
——環(huán)境安全得到有效保障。因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制;輻射水平在正常波動范圍內(nèi);危險廢物安全處置率、廢棄放射源安全收貯率均達(dá)到100%。

菏澤市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

序號 指標(biāo)名稱 2010年 2015年 2015年比2010年增長
1化學(xué)需氧量排放量(噸)150054 132047 -12.0%其中工業(yè)與生活化學(xué)需氧量排放量(噸)62292 54381 -12.7%
2氨氮排放量(噸)13749 12126 -11.8%其中工業(yè)與生活氨氮排放量(噸)8620 7646 -11.3%
3二氧化硫排放量(噸)102440 91172 -11.0%
4氮氧化物排放量(噸)84551 76096 -10.0%其中機動車氮氧化物排放量(噸)46014 41413 -10.0%
5省控出境斷面水質(zhì)COD=21.68mg/l氨氮=0.87mg/l穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)
6城區(qū)空氣質(zhì)量良好率64.68%主要污染物濃度比2010年下降20%以上
7環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率01001008環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率0100100
三、主要任務(wù)
(一)以總量減排為抓手,倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”
合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和可再生能源,進(jìn)一步降低煤炭在一次能源消費中的比例。嚴(yán)格控制煤炭消耗新增量,“十二五”期間全市煤炭消耗新增量不超過600萬噸。新建涉煤項目實行煤炭等量替代,火電、水泥行業(yè)的總量指標(biāo)全市統(tǒng)一調(diào)配使用。嚴(yán)格控制新增煤電機組規(guī)模。堅決遏制高排放行業(yè)過快增長,火電、水泥、焦炭、玻璃、造紙、印染等重點排污行業(yè)實行行業(yè)總量控制。現(xiàn)有石化行業(yè)要增產(chǎn)不增煤,造紙、印染、釀造、食品等行業(yè)要增產(chǎn)、節(jié)水。
提高資源節(jié)約水平,鼓勵資源綜合利用,逐步推行和實施單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度,不斷降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度,實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的協(xié)同控制。到2015年,全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量(COD)和氨氮排放強度要在2010年基礎(chǔ)上分別降低50%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造。推進(jìn)綠色采購、綠色貿(mào)易,促進(jìn)綠色消費,努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式!
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,騰出總量空間。加大電力、焦化、建材、石化、造紙、印染、釀造等重點排污行業(yè)落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰力度。淘汰運行滿20年且單機容量10萬千瓦及以下的常規(guī)火電機組,服役期滿單機容量20萬千瓦以下的各類機組以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。對不符合產(chǎn)業(yè)政策,且長期污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),暫停其新建項目環(huán)評審批。全市完成關(guān)停180余家黏土磚瓦窯及一批落后生產(chǎn)線! 
拓寬工程減排領(lǐng)域,深挖減排潛力。重點抓好電力、造紙、紡織印染、化工等重點行業(yè)主要污染物排放總量削減工作。進(jìn)一步挖掘工程減排潛力,繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)深度治理、城鎮(zhèn)污水處理廠新(擴、改)建、再生水利用和人工濕地水質(zhì)凈化等水污染物減排工程。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染治理。加大建材、石化、焦化、燃煤鍋爐、交通運輸?shù)确请娦袠I(yè)脫硫工作力度。重點抓好電力、建材、化工、石油煉化等行業(yè)脫硝工程建設(shè)。
拓展管理減排途徑,確保減排實效。全面推行清潔生產(chǎn),不斷加大清潔生產(chǎn)審核力度,積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核,依法強化“雙超”(指產(chǎn)生和排放超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標(biāo))、“雙有”(指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì))企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收,把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排量、安排環(huán)保項目的重要因素。到2015年,全市省控重點企業(yè)全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。全面開展排污許可證制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化建設(shè),所有企業(yè)必須持證排污。建設(shè)市控以上重點企業(yè)污染物排放總量遠(yuǎn)程控制平臺系統(tǒng)。進(jìn)一步加強監(jiān)管,提高污染治理設(shè)施的運行效率,確保減排工程發(fā)揮實效。重點加強火電行業(yè)脫硫設(shè)施管理,實施取消煙氣旁路、循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫工藝“三自動”等管理減排措施?刂茩C動車氮氧化物(NOX)排放量!
(二)全面構(gòu)建“治、用、!绷饔蛑挝垠w系,實現(xiàn)全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
進(jìn)一步加大工業(yè)點源治理力度。按照《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項標(biāo)準(zhǔn)修改單要求,以造紙、紡織印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點,開展新一輪限期治理工作。
抓好城市污水處理廠升級改造、管網(wǎng)鋪設(shè)、除磷脫氮、污泥處理設(shè)施建設(shè),有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。到2015年,新(擴)建污水處理廠8座,新增處理能力26萬噸/日以上;對原有9座污水處理廠進(jìn)行改造升級;建設(shè)配套管網(wǎng),城市建成區(qū)徹底解決污水直排問題?h城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上。70%的建制鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)生活污水集中處理。全市城鎮(zhèn)污水處理廠運轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到80%以上。建設(shè)4座污泥集中處置設(shè)施,新增污泥處置能力110噸/日以上,全市2萬噸/天以上規(guī)模的污水處理廠污泥基本得到無害化處置!
加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和航運污染治理力度。到2015年,全市農(nóng)田測土平衡施肥覆蓋面積達(dá)到100%,規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處理率達(dá)到90%。強化規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染治理,調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),大力促使專業(yè)戶向規(guī);B(yǎng)殖場發(fā)展,全市專業(yè)戶養(yǎng)殖數(shù)量在規(guī);B(yǎng)殖總量中的比例下降40%以上。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理,全市80%以上的規(guī);笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施! 
促進(jìn)再生水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用水平,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。大力提高城市污水再生利用能力,加快城市污水處理廠中水回用工程建設(shè),城市回用水利用率達(dá)到20%以上。結(jié)合截蓄導(dǎo)用工程建設(shè),開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。  
建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,全面推進(jìn)沿河生態(tài)帶建設(shè)。加強洙水河航運污染防治管理。
加強城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作,到2015年,城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。制定實施飲用水水源地綜合整治方案。嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。加強水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控,嚴(yán)格管理與控制第一類污染物的產(chǎn)生和排放。加強水質(zhì)監(jiān)測,對城鎮(zhèn)集中式飲用水源地每年進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測。逐步推進(jìn)地下水污染防治。開展地下水污染狀況普查,在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地區(qū),篩選典型污染場地,開展地下水污染修復(fù)試點!
(三)突出重點,實現(xiàn)大氣污染防治新突破
把握可吸入顆粒物、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)治理三個關(guān)鍵,突出工業(yè)廢氣及異味治理、揚塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點,理順工作機制,努力實現(xiàn)我市大氣污染防治新突破,空氣能見度大幅提升,空氣質(zhì)量改善進(jìn)入全省中上游。各縣城區(qū)建設(shè)集中供熱(汽)中心,建設(shè)空氣自動監(jiān)測站。在重點煤化工園區(qū)、石油化工園區(qū)建設(shè)工業(yè)廢氣自動監(jiān)測站。逐步將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。到2015年,全市空氣主要污染物年平均濃度比2010年下降20%以上。
繼續(xù)加強二氧化硫(SO2)污染控制。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施,脫硫效率達(dá)到95%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造,綜合脫硫效率提高到90%以上。2013年底前,單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組應(yīng)按照規(guī)定取消煙氣旁路。2014年底前,全部燃煤機組按照規(guī)定取消煙氣旁路。燃煤電廠應(yīng)配置分布式計算機控制系統(tǒng)(DCS)和工況在線監(jiān)測與分析系統(tǒng)。石油煉制行業(yè)加熱爐和鍋爐全部配套煙氣脫硫設(shè)施,綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實行脫硫,硫化氫(H2S)脫除效率達(dá)到95%以上。規(guī)模在20噸以上、二氧化硫(SO2)排放超標(biāo)的燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。
實施氮氧化物(NOX)污染控制。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)到80%以上,F(xiàn)役單機20萬千瓦(不含)以下機組,全部安裝低氮燃燒器,脫硝效率達(dá)35%;現(xiàn)役單機20萬千瓦以上機組,全部建設(shè)脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)70%。65蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)到50%以上;30蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器,脫硝效率不低于30%。 
加大顆粒物污染防治力度。全面強化工業(yè)煙(粉)塵污染防治,原、輔材料堆料揚塵控制。完善現(xiàn)有重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)。煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠,必須進(jìn)行除塵設(shè)施改造。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器,鼓勵20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。加強建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運輸與堆存、采石取土、養(yǎng)護(hù)綠化等活動中揚塵污染防治措施,出臺揚塵污染防治工作實施方案。拓寬秸稈綜合利用渠道,嚴(yán)格控制秸稈焚燒。
有效控制工業(yè)異味。加強有毒廢氣環(huán)境管理,開展有毒廢氣監(jiān)測。加強石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制,推進(jìn)燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的監(jiān)測監(jiān)管,減少泄露。鼓勵溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑,建設(shè)有機廢氣回收利用與治理設(shè)施。減少精細(xì)化工行業(yè)有機廢氣產(chǎn)生點位,完善有機廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂、制作玻璃鋼和機動車摩擦片等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。所有加油(氣)站、儲油(氣)庫安裝密閉措施和油氣回收裝置!
強化機動車污染防治。按國家要求,實施國家第IV階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面提升車用燃油品質(zhì),鼓勵使用新型清潔燃料。到2015年,全部機動車使用國IV油品。實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理,加快對高排放的老舊汽車、“黃標(biāo)車”和低速載貨車的淘汰進(jìn)程。實施“黃標(biāo)車”限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。開展在用機動車環(huán)保定期檢驗工作。機動車環(huán)保檢驗不合格的,不得通過公安交通管理部門的年度審驗,不得通過交通行政管理部門的定期審驗。全市機動車年審排氣污染物同步檢測率達(dá)到100%。倡導(dǎo)綠色交通模式,優(yōu)先發(fā)展公共交通,發(fā)展新能源和清潔能源車輛,在城市公交系統(tǒng)推廣清潔代用燃料汽車。加強非道路移動源和船舶污染控制。  
加強城市噪聲監(jiān)管,建設(shè)寧靜社區(qū)、寧靜城市。按照省環(huán)保廳要求建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單。開展低碳經(jīng)濟試點,推進(jìn)低碳政府機關(guān)示范、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)! 
(四)典型示范,把土壤污染防治擺上重要位置
深化土壤污染狀況調(diào)查成果,客觀評估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃,明確分區(qū)控制原則和措施。建立土壤污染、工業(yè)場地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時更新。
加強監(jiān)測、評估,強化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位,建立土壤污染監(jiān)測體系,對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險評估,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管,開展企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估,將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價,禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)!
加大土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)力度,增強土壤污染防治科技支撐能力。開展重點河流、湖庫底泥重金屬污染狀況調(diào)查,全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握底泥重金屬污染狀況,制定實施治理和修復(fù)方案。開展污染場地治理和修復(fù)試點工作,積極解決歷史遺留問題。加強石油污染和農(nóng)田農(nóng)藥污染防治工作力度! 
(五)分類指導(dǎo),全面加強生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
依據(jù)全市主體功能區(qū)規(guī)劃,制定實施環(huán)境功能區(qū)劃。按照環(huán)境功能定位,制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策,構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)控制的空間格局。
加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè),到2015年,建設(shè)2-3個市級以上自然保護(hù)區(qū)。加強生物多樣性監(jiān)管和外來入侵生物防控,保護(hù)野生動植物資源,有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。深入開展市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、生態(tài)工業(yè)園五級生態(tài)系列創(chuàng)建工作。健全管理體系,分區(qū)分類指導(dǎo)推動生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動!
加強對煤礦區(qū)地面塌陷的生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)! 
切實加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)村“以獎促治”支持力度,全面啟動“連片整治”工作,以縣級為單元,到2015年建設(shè)4個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)。定期對農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測,排查隱患,切實保障農(nóng)村飲用水源安全。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村污水和垃圾處理水平,并建立長效運營管理機制。到2015年,全市重點(鄉(xiāng))鎮(zhèn)力爭百分之百的建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水妥善處理。加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度,對歷史遺留、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進(jìn)行治理。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平,通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式,有效治理畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)的污染,支持分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離,集中處理養(yǎng)殖廢棄物。
(六)規(guī)范管理,加強固體廢物污染防治
強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā),拓寬綜合利用產(chǎn)品市場,提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。在煤炭開采和洗選行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,對“雙超”、“雙有”和未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。建設(shè)城市生活污水處理廠污泥等特殊固廢處置工程。加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)。
切實做好危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置工作。嚴(yán)格危險廢物申報登記和變更申報登記制度,建立健全危險廢物監(jiān)控名單,建立重點污染源檔案并動態(tài)更新。落實危險廢物三級管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移行為的發(fā)生。加強危險廢物處理處置過程監(jiān)管,以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸電池的機動車維修企業(yè)為重點,堅決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸電池非法利用設(shè)施,進(jìn)一步規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。爭取建設(shè)一座危險廢物處置中心,以危險廢物處置等行業(yè)為重點,全面加強二噁英污染防治。建設(shè)危險廢物回收和信息交換體系,逐步建成全市危險廢物網(wǎng)上申報登記、收集轉(zhuǎn)運、處置的信息交換平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快我市醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的評估和改造。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國際公約要求的相關(guān)物質(zhì)!
嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管,對重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理措施實施備案制度,完善危險化學(xué)品儲存和運輸過程中的環(huán)境管理制度!
實行城市垃圾分類回收,提高資源化利用水平。加快城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè),到2012年底,實現(xiàn)一縣至少一座垃圾無害化處理場,垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上。  
(七)建立完善環(huán)境安全防控體系,有效保障環(huán)境安全
以重金屬、危險廢物、放射源等風(fēng)險源管理為重點,建立完善全防全控的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系,有效保障全市環(huán)境安全。
開展重點風(fēng)險源和環(huán)境敏感點調(diào)查。摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè),建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫,實行分類管理、動態(tài)更新。實施新建項目環(huán)境風(fēng)險評估制度。  落實環(huán)境隱患定期排查制度?茖W(xué)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警點位,落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。加強應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備,強化對應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。開展警示宣傳教育。加強對全市涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管。重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平!
提高核與輻射安全監(jiān)管水平,實現(xiàn)輻射安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、日常化和規(guī)范化。初步構(gòu)建全市重點放射源在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。抓好放射性物質(zhì)交通運輸、放射性廢物收貯等安全管理,廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%,實現(xiàn)對放射源全壽期無縫隙監(jiān)管。加強對電力、通信、廣播電視等行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管,防治電磁輻射污染。
(八)實施基礎(chǔ)、人才、保障工程,提高全市環(huán)境管理能力和水平
夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,完善全市主要污染物總量減排監(jiān)測體系,制定專題規(guī)劃,重點提升水氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、安全預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村監(jiān)測等六大監(jiān)測能力,以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、固體廢物監(jiān)管等三大監(jiān)管能力;強化市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),確保各級具備轄區(qū)內(nèi)特征污染物可檢能力。加快縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,到2015年,全市市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急機構(gòu)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng),圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問題,試點先行,加強流動監(jiān)測能力和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。加快環(huán)境信息能力建設(shè),建立完善環(huán)境信息大平臺,提高我市環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平;建立菏澤環(huán)境教育基地,為環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)提供良好的平臺。
加強環(huán)保隊伍建設(shè)。緊抓培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才三個環(huán)節(jié),充實人員數(shù)量,按照崗位需求引進(jìn)相關(guān)人才,新增人員專業(yè)符合性不低于95%;建立并完善環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境管理人員、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保上崗人員、企業(yè)(社會)環(huán)保人員培訓(xùn)體系,提升現(xiàn)有環(huán)保隊伍整體水平。采取崗位技能培訓(xùn)、一年一度實兵演練的方式,全面提升監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、環(huán)評四支隊伍的實戰(zhàn)能力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、辦公場所建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境保護(hù)人才隊伍。 
強化環(huán)境管理支撐。完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急的運行保障渠道和機制,按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、預(yù)警與應(yīng)急、信息、“三級五大網(wǎng)絡(luò)”等運行經(jīng)費,建立環(huán)境監(jiān)管儀器設(shè)備動態(tài)更新機制。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射監(jiān)管、信息和宣教等機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè),保障業(yè)務(wù)用房維修改造的經(jīng)費,提高達(dá)標(biāo)水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。
(九)開展環(huán)境瓶頸問題解析與突破,積極推動環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開展經(jīng)濟社會發(fā)展重大環(huán)境瓶頸因素解析與突破。針對制約火電、化工、造紙、電鍍等重點行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境瓶頸,從廢水深度治理與資源化利用、廢氣高效節(jié)能治理、固體廢棄物高效利用等方面進(jìn)行科研攻關(guān),積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展模式;針對城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境瓶頸,從城市空氣質(zhì)量控制、廢棄物減量化資源化、廠礦污染土壤修復(fù)、供水安全防范、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢物處置及資源化利用等方面進(jìn)行科研攻關(guān)與工程示范,通過不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高生態(tài)環(huán)境承載能力,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本環(huán)境公共服務(wù)均等化、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化,逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費低碳化,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境空間。
緊緊圍繞“十二五”環(huán)境保護(hù)對科技的重大需求,以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心,堅持“開放、融合、服務(wù)、共贏”的原則,提高全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平,服務(wù)經(jīng)濟增長和社會就業(yè)。充分發(fā)揮綠博會市場平臺的作用,促進(jìn)供需雙方和國內(nèi)外信息和技術(shù)交流與合作,為全市環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。 
四、 重點項目和投資
“十二五”期間,全市共設(shè)置8項26類項目,共計865個,總投資92.13億元。
(一)總量減排項目。主要包括結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排項目,共計583個,投資32.22億元!
(二)流域綜合治理項目。主要包括工業(yè)污水治理和循環(huán)利用、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人工濕地水質(zhì)凈化工程項目,共計70個,投資24.59億元。
(三)大氣污染防治項目。主要包括工業(yè)廢氣及異味污染治理、揚塵污染控制和機動車尾氣污染控制項目,共計32個,投資5.12億元。
(四)土壤污染防治項目。包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、土壤污染修復(fù)與治理、有機食品基地建設(shè)項目共計11個,投資0.51億元。
(五)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項目。主要包括農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染治理及自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項目,共計112個,投資25.86億元。
(六)固體廢物污染防治項目。主要包括危廢處置工程、固體廢物綜合利用、生活垃圾處置工程、持久性有機污染物處置工程項目,共計7個,投資0.83億元。
(七)環(huán)境安全防控體系建設(shè)項目。建設(shè)環(huán)境安全防控體系項目1個,投資0.4億元。
(八)能力和隊伍建設(shè)項目。包括環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)和環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)項目,共計49個,投資2.60億元。
五、綜合保障
(一)鞏固和完善環(huán)保工作大格局。
以總量減排、重點流域區(qū)域治污考核和生態(tài)市建設(shè)等重點工作為抓手,積極發(fā)揮環(huán)保部門參謀協(xié)調(diào)作用,努力構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)保工作大格局。完善符合我市市情的地方政府環(huán)境績效評估激勵約束機制,將污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、集中式飲用水源地保護(hù)、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)的完成納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)實施縣(區(qū))生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。
(二)理順環(huán)境政策體系。
發(fā)揮價格杠桿作用,進(jìn)一步理順資源價格體系,出臺中水價格,提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn),用于污泥處理。對“兩高一資”(高耗能、高污染和資源型)企業(yè)、資源能源消耗大的行業(yè),執(zhí)行差別電價、水價政策。進(jìn)一步擴大排污費征收面,合理提高收費標(biāo)準(zhǔn),開展城市施工工地?fù)P塵排污收費試點,加大排污收費稽查力度。開展區(qū)域、行業(yè)排污權(quán)交易試點。進(jìn)一步加大政府的環(huán)保投入,并向公益性項目傾斜。建立完善規(guī);烁濕的推進(jìn)機制和生態(tài)補償政策,實施“以獎促治”、“以獎代補”政策。完善綠色信貸政策,建立綠色信貸責(zé)任追究制度。開展環(huán)境污染損害鑒定評估,探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度。完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關(guān)政策。加快市政公用事業(yè)改革,推進(jìn)污染防治設(shè)施專業(yè)化、市場化運營步伐,積極探索開展在線監(jiān)控設(shè)施運營管理的TO模式(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營模式)改革。
(三)健全環(huán)境科技體系。
深化環(huán)境科技體制改革,優(yōu)化整合環(huán)境科技資源,推動資源共享和供需對接。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地為平臺,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合國家污染防治重大專項的實施,開展再生水利用的生物安全和化學(xué)安全、濕地植物綜合利用、農(nóng)村固體廢棄物綜合利用等前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究,加大先進(jìn)實用治污技術(shù)推廣力度。積極開展市級環(huán)保重點實驗室建設(shè)。開展支撐環(huán)境管理和科學(xué)決策的應(yīng)用性研究,建立經(jīng)濟、能源、環(huán)境診斷與聯(lián)動系統(tǒng)。積極引進(jìn)資金、智力、項目,開展人員交流與培訓(xùn)。
(四)完善行政監(jiān)管體系。
夯實監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評和應(yīng)急四大基礎(chǔ),努力提高環(huán)境監(jiān)管和安全防控水平。積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)集團、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的作用。嚴(yán)格執(zhí)行“先算、后審、再批”的環(huán)評審批程序和建設(shè)項目環(huán)評審批原則,嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境違法行為。以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向,繼續(xù)完善“區(qū)域限批”、“流域限批”、“行業(yè)限批”、“企業(yè)限批”等措施。嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳“四個辦法”,強化環(huán)境違法行為處罰后的督查力度。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。完善環(huán)境信訪、媒體曝光與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制,依法嚴(yán)肅查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為,嚴(yán)厲打擊利用罐車非法傾倒有毒有害污染物質(zhì)等環(huán)境違法行為,及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題。
(五)建立健全環(huán)境文化體系。
加強環(huán)境宣傳教育,建設(shè)全民生態(tài)環(huán)境教育基地,倡導(dǎo)生態(tài)文明。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用,積極開展環(huán)保公益活動,走環(huán)境保護(hù)群眾路線,建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善環(huán)境信息公開和新聞發(fā)布會制度,及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排等情況,推行陽光政務(wù)和企業(yè)環(huán)境報告書制度,保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)保輿情監(jiān)測體系,實施全方位動態(tài)監(jiān)控,做到正確甄別篩選,科學(xué)分析研判,確保及時處理反映屬實的突出問題,并積極做好正確輿論的方向引導(dǎo),積極化解輿論危機。
六、規(guī)劃實施與考核
地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體,要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé),密切配合,完善體制機制,加大資金投入,推進(jìn)規(guī)劃實施。市政府將在2013年底和2015年底,分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估和考核結(jié)果向社會公布,并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。(菏澤市人民政府)

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