截污管網(wǎng)是有效治理水環(huán)境、切實保障水安全，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施。為全面推進我市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)，完善生活污水收集系統(tǒng)，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，確保我市“十二五” 主要污染物總量減排任務(wù)的完成，根據(jù)《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進一步加快我市水務(wù)改革發(fā)展的決定》（東委發(fā)〔2011〕17號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
落實《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進一步加快我市水務(wù)改革發(fā)展的決定》（東委發(fā)〔2011〕17號）文件精神，按照“科學規(guī)劃、突出重點、注重效果、明確職責”的原則，充分利用原有截污主干管網(wǎng)，有機銜接市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，嚴格水功能區(qū)限制納污管理，加快推進截污次支管網(wǎng)建設(shè)，以科學、合理的資金投入，提高全市污水收集率和雨污分流率。
二、工作目標
到2012年，完成全市截污主干管網(wǎng)的竣工驗收和排水專項規(guī)劃編制，各鎮(zhèn)街制定次支管網(wǎng)工程實施方案，各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)生活污水處理率達75%；2013年，加大截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)力度，各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%；2014年，各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)生活污水處理率達90%以上；2015年，完成我市“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)；2020年，基本建成比較完善的覆蓋城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)體系，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。
三、實施原則
（一）立足長遠，科學規(guī)劃
根據(jù)全市各鎮(zhèn)街實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃我市截污次支管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合全市重點流域整治、內(nèi)河涌綜合整治、水源地保護工作，有機銜接排水管網(wǎng)系統(tǒng)，合理控制工程總規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。
（二）突出重點，逐步推進
注重“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先實施飲用水源地保護、重點污染源截污、原有管網(wǎng)改造和排污口接入、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級配套管網(wǎng)，制定符合地區(qū)實際和發(fā)展需要的建設(shè)目標，做到分區(qū)域、分階段、有重點地推進。
（三）講究方法，注重效果
充分利用已建成的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，認真排查整改排水和污水收集管道的混接、錯接、漏接問題，比選科學方法，從提高污水收集率、雨污分流率和主要污染物總量減排去除負荷率等方面著手組織次支管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮治污工程整體效益。
（四）明確職責，屬地管理
次支管網(wǎng)要采取全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)街屬地管理原則。由市水務(wù)局負責全市的整體規(guī)劃修編、工作協(xié)調(diào)、進度考核、技術(shù)指導(dǎo)和工程驗收等工作；各鎮(zhèn)街負責組織具體工程項目的立項、設(shè)計、招投標、施工監(jiān)督和施工管理等工作，加快推進次支管網(wǎng)建設(shè)。
四、保障措施
全市截污次支管網(wǎng)工程面廣、線長，工程建設(shè)的組織管理工作任務(wù)繁重。根據(jù)目前截污主干管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)、運營的實際情況，為加快推進全市次支管網(wǎng)建設(shè)，必須抓好以下四個方面工作：
（一）明確組織管理
市水務(wù)局負責指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作。各鎮(zhèn)街要明確截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作主管部門，落實屬地管理職責，負責工程的組織實施、現(xiàn)場管理、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理等工作。
（二）加快規(guī)劃編制和方案制定
市水務(wù)局要通盤考慮全市各鎮(zhèn)街次支管網(wǎng)整體布局，組織各鎮(zhèn)街實事求是地開展排水規(guī)劃，完成次支管網(wǎng)規(guī)劃整編工作，力求做到以科學規(guī)劃統(tǒng)攬次支管網(wǎng)建設(shè)；為避免工程投資規(guī)模過大，要充分考慮市、鎮(zhèn)財政承受能力，組織規(guī)劃編制單位深入調(diào)查摸底，充分開展專家論證評審工作，力求最大程度地提升投資效益。各鎮(zhèn)街要根據(jù)截污次支管網(wǎng)規(guī)劃和本方案規(guī)定的目標任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)街實際，按年度制定截污次支管網(wǎng)工程實施方案，明確工程規(guī)模、資金安排、工程建設(shè)進度等內(nèi)容。各鎮(zhèn)街工程年度實施方案報市水務(wù)局，市水務(wù)局根據(jù)實施方案，對各鎮(zhèn)街次支管網(wǎng)建設(shè)工作進行督查考核。
（三）落實工程建設(shè)資金
1、截污次支管網(wǎng)建設(shè)由污水處理費支付的部分，按市、鎮(zhèn)5:5分攤；污水處理費不足的部分，由各鎮(zhèn)街安排建設(shè)資金，確保工程投資落實。
2、屬于飲用水源地保護或重點流域整治等專項工程的截污管網(wǎng)建設(shè)費用，按我市相應(yīng)的工程資金管理制度辦理。
3、對有效削減排污口的鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)，由市財政進行適當補貼，具體標準為：接管距離在0.5公里以內(nèi)的，每減少1個排污口補貼5萬元；接管距離超過0.5公里、低于2公里的，每減少1個排污口補貼10萬元；接管距離超過2公里的，每減少1個排污口補貼15萬元。
4、市水務(wù)投資集團有限公司應(yīng)充分利用國家相關(guān)金融政策，發(fā)揮金融杠桿作用，積極引進金融資金投入截污次支管網(wǎng)建設(shè)，拓展截污次支管網(wǎng)工程資金來源，最大限度發(fā)揮污水處理費效益。
（四）完善工程管理制度體系
1、完善分級管理制度。市水務(wù)局要加強統(tǒng)籌管理，完善截污管網(wǎng)工程相關(guān)審批程序，加強技術(shù)指導(dǎo)，強化任務(wù)考核；各鎮(zhèn)街要落實屬地管理職責，保障工程管理相關(guān)人員、設(shè)備和經(jīng)費，強化工程施工管理；各有關(guān)部門和單位按照職能分工，協(xié)調(diào)配合，提高效率，強化監(jiān)督檢查，為截污次支管網(wǎng)建設(shè)工作提供有力支持。
2、完善建設(shè)管理制度。一是強化水務(wù)工程管理制度。嚴格工程招投標、施工許可證審批、工程驗收等建設(shè)規(guī)程，規(guī)范工程管理；采取水務(wù)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)備案、誠信手冊管理體系等綜合措施，強化對工程參建單位的管理。二是落實設(shè)計監(jiān)理制度。通過引入具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作為設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計階段方案合理性、科學性、技術(shù)性進行審查，減少工程變更，避免設(shè)計缺陷。三是實行管材甲方采購和監(jiān)造制度。根據(jù)工程實際情況，由各鎮(zhèn)街對主要管材實施統(tǒng)一采購和管材監(jiān)造，保障管材質(zhì)量。
3、完善資金管理制度。污水處理費用于截污次支管網(wǎng)建設(shè)的，按我市污水處理費審核支付相關(guān)規(guī)定辦理，由市水務(wù)局會同市財政局等部門，盡快制定截污次支管網(wǎng)工程資金管理及財政補貼等配套政策，并完善相關(guān)工作流程。各鎮(zhèn)街在工程實施過程中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)資金管理制度，把好工程概算、工程進度款支付、工程結(jié)算審核關(guān)，確保�？顚Ｓ煤蛧栏袷褂谩＝匚鄞沃Ч芫W(wǎng)工程由各鎮(zhèn)街財政分局核算，工程變更由各鎮(zhèn)街組織審核。（東莞市人民政府）
