本規(guī)劃根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合漯河市環(huán)境保護(hù)實(shí)際編制，是我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”以來，我市大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，積極采取重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治、加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等多項(xiàng)措施，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展情況下，主要污染物COD、SO2的排放量大幅削減，重點(diǎn)河流控制斷面、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善，核與輻射環(huán)境安全得到有效保證，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，基本完成了《漯河市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》階段性規(guī)劃目標(biāo)。

專欄1  漯河市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

【注1】工業(yè)源和生活源排放總量。

漯河市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成情況如下：
1、水污染防治成效顯著
《漯河市淮河流域水污染防治“十一五 ”規(guī)劃》中，共安排了12個(gè)項(xiàng)目，其中工業(yè)治理項(xiàng)目7個(gè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。“十一五”期間，7個(gè)工業(yè)治理項(xiàng)目均已建成投用并驗(yàn)收，完成率為100%。5個(gè)城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目均已建成投入運(yùn)營(yíng)，完成率為100%。城市飲用水源地澧河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)持續(xù)保持良好。五個(gè)河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)COD、氨氮濃度控制均完成省定目標(biāo)要求，與2005年相比，水質(zhì)得到顯著改善，并呈逐年向好趨勢(shì)發(fā)展。
2、大氣污染防治取得成效
“十一五”以來，隨著華電漯河2×300MW熱電項(xiàng)目的建成投運(yùn)以及集中供熱的逐步實(shí)施，關(guān)閉、取締了150余臺(tái)燃煤小鍋爐，完成了200余臺(tái)鍋爐改造任務(wù)和5家重點(diǎn)廢氣污染源的改造工程，限期整治了15臺(tái)1噸以上的鍋爐。煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。積極推廣天然氣、石油液化氣等清潔能源，清潔能源使用率達(dá)到50%以上，目前市區(qū)已有8萬(wàn)多居民用上了天然氣。在全市推廣使用環(huán)保型車用乙醇汽油，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率提高到82%。市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在320天以上，在全省城市中連續(xù)保持先進(jìn)行列，是全省空氣質(zhì)量最好的城市之一。全市未發(fā)生重大輻射安全事故，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)快速推進(jìn)
一是深入開展了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)宜居城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，完成舞陽(yáng)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的編制工作，臨潁縣國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)完成了80%。
二是按照“探索經(jīng)驗(yàn)、典型引路、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了生態(tài)文明村創(chuàng)建實(shí)施方案，申報(bào)并成功創(chuàng)建了3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村和36個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村，命名了100個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村。
三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，編制下發(fā)了《漯河市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《漯河市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理辦法》，全市29家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)了糞污無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，關(guān)停了18家治理標(biāo)準(zhǔn)低、污染嚴(yán)重的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)。
四是建成北徐集團(tuán)等4個(gè)大中型沼氣發(fā)電示范工程，力佳生物等11個(gè)有機(jī)肥加工企業(yè)和康莊等9個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，建成九鑫牧業(yè)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)工程和6個(gè)養(yǎng)殖廢水農(nóng)業(yè)灌溉綜合利用示范點(diǎn)。
4、新污染源得到有效控制
一是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度、“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席審批”制度和環(huán)保“一票否決”制度，嚴(yán)禁超總量審批和建設(shè)；建立健全了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理政務(wù)公開制、審批責(zé)任制和公示制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，跟蹤服務(wù)，并實(shí)行環(huán)境工程監(jiān)理制度。
二是堅(jiān)持新建項(xiàng)目審批總量和濃度雙控制。把落實(shí)總量削減指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，采取區(qū)域限批措施。
三是對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策的項(xiàng)目嚴(yán)禁建設(shè)。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的污染嚴(yán)重項(xiàng)目，要求發(fā)改部門不立項(xiàng)，土地部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不辦理施工許可證，金融部門不貸款，電力部門不送電，工商部門不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
四是把嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制新污染源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，貫徹落實(shí)“四個(gè)不批”政策，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評(píng)程序，制定規(guī)范的“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”等制度，較好地發(fā)揮了環(huán)評(píng)審批的把關(guān)和調(diào)控作用。
5、主要污染物排放總量增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制
堅(jiān)持把總量減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要著力點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，“十一五”期間，全市主要污染物COD、SO2排放量分別下降了16.13%、5.07%，圓滿完成了污染減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。
6、環(huán)保執(zhí)法和宣傳教育力度加大
一是先后開展了“嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”、“水污染防治專項(xiàng)整治”、“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等一系列環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
二是按照“清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯�、吊銷執(zhí)照”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)200余家“十五小”、“新五小”企業(yè)進(jìn)行了徹底取締，有力打擊了環(huán)境違法行為，遏制了污染反彈，一些群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了較好解決。
三是通過“12369”環(huán)保舉報(bào)、投訴熱線及“6.5”世界環(huán)境日、環(huán)保大接訪，不斷加大環(huán)保宣傳教育力度，連續(xù)15年組織開展了環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，營(yíng)造了濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍。
7、環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制得到了不斷健全和強(qiáng)化
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為環(huán)保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。市政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府也分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期研究解決環(huán)保工作的有關(guān)問題。
二是參與綜合決策，制定出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)措施。市政府先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作的通知》、《關(guān)于取締、關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)的通告》、《關(guān)于禁止新上污染項(xiàng)目的緊急通知》等一系列文件，批準(zhǔn)執(zhí)行了漯河市“十一五”環(huán)保規(guī)劃和水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)納入漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。
三是強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。把污染防治工作納入市政府目標(biāo)考核體系，把環(huán)境保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化了各級(jí)政府和有關(guān)單位的責(zé)任，確保了環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
四是創(chuàng)新了環(huán)境管理新機(jī)制。創(chuàng)建了“紅、黃、蘭、綠”四類管理體系和“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制。
根據(jù)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)和排污情況，把企業(yè)分為 “紅、黃、蘭、綠”四類企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整公布，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，實(shí)施深度治理，進(jìn)一步降低主要污染物排放量。市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的環(huán)保目標(biāo)管理機(jī)制，有效解決了農(nóng)村環(huán)境管理薄弱問題。
（二）“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是我市“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確提出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，要求加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平。國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，明確積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，表明環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展擁有了更大的舞臺(tái)和更加廣闊的空間。
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期，環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是污染減排壓力進(jìn)一步加大。我市以銀鴿、雙匯集團(tuán)、天冠、嘉吉果糖等為主的水污染比重較大，結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大。一方面，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的重要因素，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高；另一方面我市環(huán)境容量十分有限，傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加。三是城市飲用水水源保護(hù)亟待加強(qiáng)。我市城市飲用水水源地保護(hù)環(huán)保投入不足，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)。四是我市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)制尚未全面啟動(dòng)，污染防治方面還存在較大的缺陷，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率低。五是農(nóng)村環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用。長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致的土壤污染得不到及時(shí)修復(fù)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾的身體健康和食品安全構(gòu)成了直接威脅。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境中呈現(xiàn)工業(yè)污染與生活污染交織、點(diǎn)源污染與面源污染共存的狀況。六是環(huán)境保護(hù)能力需進(jìn)一步提升。我市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站及兩縣監(jiān)測(cè)站、市輻射監(jiān)管監(jiān)測(cè)站、市環(huán)境宣傳教育中心現(xiàn)有辦公條件與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求差距較大，部分單位設(shè)備老化、不完備，影響了正常工作的有序開展；缺少單獨(dú)的環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控管理、環(huán)境應(yīng)急能力監(jiān)管、固體廢物監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，沒有專職人員進(jìn)行管理，對(duì)于應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查、環(huán)境突發(fā)應(yīng)急污染事故以及生活、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物的管理，缺少必要的應(yīng)對(duì)及組織協(xié)調(diào)；危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力較差；漯河市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究作為我市唯一的環(huán)境科研單位，主要職責(zé)為服務(wù)漯河市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支撐，現(xiàn)有辦公、科研實(shí)驗(yàn)、檔案管理、專業(yè)隊(duì)伍配備均不足，環(huán)境科研能力和水平較低，現(xiàn)有條件難以支撐省、市下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境管理要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的方針政策，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，著力自主創(chuàng)新，以人為本促和諧，完善機(jī)制求長(zhǎng)效，加強(qiáng)執(zhí)法抓監(jiān)管，依靠科技增能力，強(qiáng)化宣教促文明，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。
（二）基本原則
推動(dòng)轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
民生為本，促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，把保障和改善民生作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。堅(jiān)持把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和破解資源環(huán)境 “瓶頸”制約的突破口，強(qiáng)化污染防治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，健全監(jiān)管體系，完善政策機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
提升能力，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐，提高環(huán)境保護(hù)管理水平。
政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政的保障作用，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，實(shí)施全民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護(hù)環(huán)境的合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況，主要污染物排放得到基本控制，常規(guī)（傳統(tǒng)）因子環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，環(huán)境安全得到基本保障，全民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念進(jìn)一步提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

專欄2    漯河市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)

【注1】化學(xué)需氧量、氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中處理設(shè)施等；二氧化硫、氮氧化物排放源含工業(yè)源、生活源、機(jī)動(dòng)車、集中處理設(shè)施等。  【注2】按照“十二五”時(shí)期規(guī)定的21項(xiàng)因子評(píng)價(jià)。 
三、總量減排
以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，持續(xù)工程減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，深化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全機(jī)制，完善政策，加大投入，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)漯河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）持續(xù)工程減排
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)各縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，增加城鎮(zhèn)污水日處理能力26萬(wàn)噸以上，城鎮(zhèn)污水處理率提高至90%以上。全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成投運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠并配套完善污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理；著力推進(jìn)全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，提高污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善河流水體水質(zhì)；新建的城鎮(zhèn)污水處理廠要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)污水再生利用率提高至30%以上，污泥全部做到無(wú)害化集中處置。
深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、農(nóng)副食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及再生水回用。全面推進(jìn)電力行業(yè)和非電行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組以及65噸/時(shí)以上（含65噸/時(shí)）燃煤鍋爐進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)更新改造；全市20噸/時(shí)以上（含20噸/時(shí)）鍋爐全部建成脫硫工程，配套安裝在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)。取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機(jī)組和65噸/時(shí)以上（含65噸/時(shí)）非電鍋爐必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。
實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，逐步形成科學(xué)、合理的養(yǎng)殖區(qū)域格局。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。實(shí)施我市農(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范工程。
開展機(jī)動(dòng)車污染減排。按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)汽油車和污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)柴油車（即黃標(biāo)車）；推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，推行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)制度；全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動(dòng)車新增污染物排放量。
專欄3   “十二五”水污染物總量減排重點(diǎn)工程
污水處理廠建設(shè)和配套設(shè)施完善工程。推進(jìn)各縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，增加城鎮(zhèn)污水日處理能力26萬(wàn)噸以上；推進(jìn)全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，提高污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；新建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期工程；全市30%以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，其中臨潁縣窩城鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)以及舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理廠；全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成投運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠并配套完善污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)漯河市沙南污水處理廠再生水利用工程，再生水利用能力2萬(wàn)噸/日；建設(shè)漯河市污泥集中處置處理設(shè)施。
重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)深度治理工程。造紙行業(yè)—河南銀鴿實(shí)業(yè)投資股份有限公司、舞陽(yáng)銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司實(shí)施提標(biāo)改造，穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求；
化工行業(yè)—推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加大廢水污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度；
農(nóng)副食品加工業(yè)—規(guī)�；�發(fā)展，降低單位產(chǎn)品污染物排放量；提高畜禽屠宰血水回收率，提高糞便收集率及綜合利用率，降低廢水污染物濃度，采用厭氧-好氧等成熟處理工藝；
發(fā)酵行業(yè)—對(duì)高濃度廢水，采用成熟的厭氧-好氧生化處理工藝；對(duì)低濃度廢水，采用物化-活性污泥法進(jìn)行處理，提高企業(yè)污染治理水平；
醫(yī)藥企業(yè)—發(fā)酵類和化學(xué)合成類制藥分類收集處理生產(chǎn)廢水；提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產(chǎn)廢水，采用水解酸化-好氧生化工藝處理。
畜禽養(yǎng)殖綜合利用和污染治理工程。對(duì)全市60%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施污染治理，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程、各種實(shí)用型沼氣工程，鼓勵(lì)推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用。
專欄4   “十二五”大氣污染物總量減排重點(diǎn)工程
電力行業(yè)工程治理。新建和現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223－2011），華電漯河發(fā)電有限公司建成投運(yùn)脫硝工程，對(duì)現(xiàn)有脫硫工程實(shí)施升級(jí)改造，現(xiàn)役機(jī)組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的進(jìn)行低氮燃燒改造；取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施。
非電行業(yè)工程治理。河南金大地化工有限責(zé)任公司建成投運(yùn)130噸/時(shí)以上（含130噸/時(shí)）鍋爐脫硝工程；全市規(guī)模在65噸/時(shí)以上（含65噸/時(shí)）燃煤鍋爐未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的，進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)更新改造；20噸/時(shí)以上（含20噸/時(shí)）鍋爐全部建成脫硫工程，配套安裝在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)；新建65噸/時(shí)以上（含65噸/時(shí)）非電鍋爐必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施。
機(jī)動(dòng)車減排。淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施清潔油品替代，推廣供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排
加快淘汰電力、建材、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，并結(jié)合實(shí)際，制定符合國(guó)家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄，限制高排企業(yè)入駐我市敏感區(qū)域，從嚴(yán)制定高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)電力、造紙、化工、印染等高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行排污總量控制，新建項(xiàng)目總量指標(biāo)原則上從行業(yè)內(nèi)等量替代解決；實(shí)行總量指標(biāo)減量置換，通過總量指標(biāo)的替代置換，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，進(jìn)一步拓展減排空間。
（三）深化監(jiān)管減排
各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)減排工程建設(shè)，確保減排措施落實(shí)到位；要強(qiáng)化對(duì)污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施、重點(diǎn)污染源污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效能。根據(jù)污染減排工作需要，實(shí)施地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面提升工藝裝備水平和污染治理水平。加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的查處力度，充分利用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)�！昂诿麊巍薄⑴盼墼S可證核發(fā)等環(huán)境管理制度，防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地方，暫停對(duì)該地污染治理、生態(tài)恢復(fù)以外建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)人員的責(zé)任。督導(dǎo)排污單位強(qiáng)化自身管理，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)， 華電漯河發(fā)電有限公司、河南銀鴿實(shí)業(yè)投資股份有限公司、舞陽(yáng)銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司、河南金大地化工有限責(zé)任公司、臨潁天冠生物化工有限公司、漯河南街村藥業(yè)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施中、高費(fèi)清潔生產(chǎn)審核，完成工藝改造和裝備更新，逐步提高污染防治設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，減少污染物排放，滿足總量控制要求。
四、污染防治
堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，重點(diǎn)解決飲用水、空氣、固體廢物污染等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，強(qiáng)化綜合治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
（一）加強(qiáng)水污染防治
優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治，保障人民群眾的飲水安全。加強(qiáng)對(duì)澧河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的管理，防止保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉的違法企業(yè)死灰復(fù)燃。在飲用水源地的上游營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞水源林、護(hù)岸林等水源保護(hù)植被以及其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)。針對(duì)在漯河市澧河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的沙澧河旅游開發(fā)等實(shí)際情況，開展沙澧河濱公園建設(shè)等旅游資源開發(fā)與飲用水源保護(hù)的關(guān)系研究，上移取水口，調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。實(shí)行集中式飲用水源地的定期水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)制度和集中式飲用水源地水質(zhì)定期報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，每月按規(guī)定進(jìn)行采樣、化驗(yàn)分析并公布水質(zhì)情況。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開展飲用水源地水質(zhì)安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。全面落實(shí)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)水專項(xiàng)研究工作的開展實(shí)施。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流必須的生態(tài)徑流。加大河流污染防治力度，繼續(xù)推進(jìn)、強(qiáng)化黑河、三里河、清潩河、潁河等重點(diǎn)流域及南水北調(diào)中線工程引水干渠周圍的水污染防治工作。
開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作。在地下水污染問題突出的危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)及工業(yè)園區(qū)等地區(qū)，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作，逐步開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。
（二）深化大氣污染防治
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、氨、有毒有害物質(zhì)控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協(xié)同減排。
深化工業(yè)大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少燃煤污染；對(duì)火電、建材等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，全面提升工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備和治污水平。
強(qiáng)化城市大氣污染防治。加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，重點(diǎn)對(duì)城市建筑工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；工業(yè)鍋爐繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)路線，以加強(qiáng)集中供熱為抓手，加大小鍋爐淘汰力度。積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，推進(jìn)加油站油氣污染治理，油庫(kù)和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)城市噪聲管理
按照城市總體規(guī)劃，編制或修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管及監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門依法查處噪聲擾民問題提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格中高考等特殊時(shí)期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設(shè)項(xiàng)目的審批。
（四）加強(qiáng)核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實(shí)輻射安全許可制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，確保放射源和射線裝置完全處于有效監(jiān)管。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式，不斷提升輻射防護(hù)監(jiān)管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保當(dāng)年產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達(dá)到100%。嚴(yán)格移動(dòng)放射源使用審批和備案手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)移動(dòng)探傷等用源企業(yè)放射源的監(jiān)督管理。
強(qiáng)化電磁輻射污染防治。加強(qiáng)對(duì)射性同位素與射線裝置的監(jiān)管，舊放射源、放射性廢物得到有效處置，確保電磁輻射水平在國(guó)家規(guī)定的限值之內(nèi)。將市管電磁類輻射建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入輻射環(huán)境安全監(jiān)管范圍，履行環(huán)保手續(xù)。完善電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、敏感點(diǎn)調(diào)查等規(guī)定，重點(diǎn)解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目投訴問題。
（五）強(qiáng)化固體廢物污染防治
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。對(duì)危險(xiǎn)廢物要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理的抽查考核，到2015年底，我市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上。
完善醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸處置管理體系。繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我市醫(yī)療廢物處置中心的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，完善突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施負(fù)荷率滿足國(guó)家相關(guān)要求。到2015年底，大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，市、縣級(jí)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到100%。逐步建立和完善突發(fā)疫情情況下的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。
推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品無(wú)害化處理處置和資源化回收利用。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略信息產(chǎn)業(yè)的要求，推進(jìn)我市建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。著力培育以電子信息、新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制引進(jìn)電子廢棄物產(chǎn)生量大、涉重金屬等電子信息類建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)電子廢物管理工作，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子廢物處置項(xiàng)目實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)新舊廢棄電器電子產(chǎn)品資源化再生利用。
強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治。固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于廢棄物回收利用的技術(shù)和工藝，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，到2015年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。
提高生活垃圾處理水平。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾全過程監(jiān)管，完善生活垃圾全過程管理體系，提升生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，加快現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)改造，推進(jìn)中心城市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年末，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。
（六）限制引進(jìn)重金屬污染行業(yè)
提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，限制引進(jìn)電鍍、含鉛蓄電池制造及回收加工、皮革及其制品業(yè)、印染、染（顏）料等化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬污染建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)前置審批，未通過審批的，各級(jí)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
五、積極推進(jìn)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
積極配合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及生態(tài)省創(chuàng)建工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力保障生態(tài)安全。以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建”為主要抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以激勵(lì)為主，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)，逐步解決農(nóng)村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障糧食安全。
（一）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查工作，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源地環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。在村民集中聚居區(qū)逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)。確保飲用水源衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高生活污水、垃圾無(wú)害化處理水平。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水采取低成本、分散式處理方式。對(duì)污水集中處理模式的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上，對(duì)污水分散處理模式的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置。生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力推行清潔養(yǎng)殖，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)村生活環(huán)境。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶統(tǒng)一收集和治理污染物，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。
控制農(nóng)村面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。到2015年底，我市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積達(dá)到80%以上，施配方肥比例達(dá)到40%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到2015年底，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到30%。
積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的要求，我市通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施加大農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用工作。實(shí)施全面禁燒，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈利用率逐年提高；建立“三沼”綜合利用示范基地，通過實(shí)施沼氣和沼液沼渣示范工程，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理；農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改等相關(guān)部門將相互配合，加大資金投入，支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
（二）努力保障生態(tài)安全
推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。積極配合生態(tài)省創(chuàng)建工作，分區(qū)分類指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)，到2015年底，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、80個(gè)省級(jí)、150個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村和15個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種，到2015年底，全市森林覆蓋率達(dá)到25%，生物多樣性下降的趨勢(shì)得到基本遏制。
繼續(xù)強(qiáng)化資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)的引導(dǎo)和約束作用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上防止生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)水、土地、等自然資源開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
（三）積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)
開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立土壤背景值數(shù)據(jù)庫(kù)，為土壤污染防治、測(cè)土配方施肥、土地修復(fù)和合理布局農(nóng)作物耕種提供技術(shù)支持。針對(duì)地質(zhì)地貌和土壤污染類型情況，開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，實(shí)施土壤污染綜合治理示范工程。
六、能力建設(shè)
到2015年底，基本形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、健全的總量減排監(jiān)測(cè)體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動(dòng)化，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。
（一）建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系
全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市級(jí)核與輻射安全管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。逐步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物污染企業(yè)以及放射源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推進(jìn)國(guó)際履約受控物質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；加強(qiáng)水質(zhì)全分析、環(huán)境空氣新增因子、持久性有機(jī)污染物及汽車尾氣等監(jiān)測(cè)能力；全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。
（二）建立環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控及固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)
“十二五”期間，我市成立環(huán)境應(yīng)急處置中心，建立和完善環(huán)保應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件的應(yīng)急救援工作，部署全市環(huán)保應(yīng)急公眾宣傳和教育工作，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；成立環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控管理中心，組織制定全市環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施日常運(yùn)行的監(jiān)督管理及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的發(fā)布；成立固體廢物監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)對(duì)固體廢物和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、交換、處置等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)我市危險(xiǎn)廢物處置單位及設(shè)施的運(yùn)行管理，組織研究固體廢物綜合利用、安全處置新技術(shù)等工作。
（三）加強(qiáng)總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
抓緊制訂并組織實(shí)施污染減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃及培訓(xùn)，繼續(xù)做好國(guó)控污染源和污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，全面推進(jìn)國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和應(yīng)用工作，積極協(xié)調(diào)認(rèn)真做好能力經(jīng)費(fèi)保障工作，確�！笆�二五”我市主要污染物總量減排任務(wù)順利完成。
（四）加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平，改善科研條件，提高創(chuàng)新能力；逐步建立污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、政策法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染損害評(píng)估等技術(shù)支撐平臺(tái)。
（五）建立完善的人才保障體系
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。加大環(huán)保人才開發(fā)投入力度，強(qiáng)化環(huán)境管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善持證上崗制度，積極開展技術(shù)比武和應(yīng)急演練，提高全市環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。
推進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。積極引進(jìn)環(huán)保工作急需專業(yè)的高科技人才；提高高級(jí)職稱人員的比例，開展環(huán)保系統(tǒng)學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專家評(píng)選活動(dòng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力建設(shè)。加大環(huán)保培訓(xùn)資金投入，建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，加強(qiáng)市環(huán)境教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步形成覆蓋全市的環(huán)境教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
七、重點(diǎn)工程
根據(jù)“十二五”我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，確定總量減排、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)、環(huán)�？蒲形宕箢愔攸c(diǎn)工程，約需資金投入總計(jì)91.5019億元。
（一）總量減排重點(diǎn)工程
主要包括水污染防治工程中的重點(diǎn)工業(yè)污染源污水深度治理，城鎮(zhèn)污水處理新建擴(kuò)建、再生水利用、升級(jí)改造、污泥處理處置工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理；大氣污染防治工程中的電力行業(yè)脫硫脫硝、非電力行業(yè)脫硫脫硝、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目。
（二）污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程
主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護(hù)、流域綜合整治，大氣污染防治工程中的除塵項(xiàng)目，固體廢棄物污染防治工程，核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)防范類項(xiàng)目。
（三）農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
主要包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治，黑河流域污染治理生態(tài)工程、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目、土壤污染防治和修復(fù)等項(xiàng)目。
（四）能力建設(shè)重點(diǎn)工程
主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督、預(yù)警應(yīng)急、科技支撐、人才保障體系的環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目。
八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）、調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。市縣兩級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)評(píng)估考核工作，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。建立嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。
（二）建立綜合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。編制漯河市環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和環(huán)境合理保護(hù)。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，以此確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃試點(diǎn)。
（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
開展排污權(quán)有償使用和交易，建立排污權(quán)交易體系；創(chuàng)新排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)采用按排放標(biāo)準(zhǔn)分段進(jìn)行收費(fèi)，適度提高超標(biāo)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全綠色信貸、綠色財(cái)政、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
（四）強(qiáng)化環(huán)�？萍贾�撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
推動(dòng)高級(jí)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全市環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)特別是重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農(nóng)村等地區(qū)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。
（五）多渠道籌措資金，增加環(huán)保投入
“十二五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清市縣兩級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以政府投入帶動(dòng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，保障重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。
（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)
完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)。積極發(fā)展生態(tài)文化，提升社會(huì)生態(tài)文化氛圍。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開。廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。（漯河市人民政府）