為全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)和田地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2012〕2號(hào)）精神，結(jié)合和田實(shí)際，特制訂如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，把節(jié)能減排工作放在重要位置，以提高資源節(jié)約與綜合利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，以加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，提高資源高效循環(huán)利用水平，逐步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）主要目標(biāo)：到2015年，地區(qū)萬元GDP能耗比2010年下降6%，年均下降1.23%。其中，和田市萬元GDP能耗比2010年下降8%，年均下降1.65%。全地區(qū)化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫和氮氧化物排放績(jī)效目標(biāo)分別控制在3.42kg/萬元、0.53 kg/萬元、8.23 kg/萬元和18.14 kg/萬元以內(nèi),較“十一五”末分別下降75.2%、68.7%、50.9%和30.5%，最大允許排放總量不得超過自治區(qū)環(huán)保廳核定的排放量。各縣市人民政府、各行業(yè)部門要采取積極有效措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。地區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全地區(qū)節(jié)能減排工作，負(fù)責(zé)地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核、備案和匯總。結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件，研究制訂我地區(qū)節(jié)能減排工作實(shí)施意見及年度工作實(shí)施方案。各縣市、各行業(yè)部門要根據(jù)地區(qū)的部署和要求，及時(shí)制訂符合本縣市、本行業(yè)實(shí)際的節(jié)能減排工作實(shí)施意見，提高指導(dǎo)能力。

（四）抑制“兩高”行業(yè)無序增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)的硬約束作用，防止“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)入和田地區(qū)。依法加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和貸款審批程序，建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、水泥、磚廠等高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。加快重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

（六）調(diào)整優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推進(jìn)天然氣的勘探開發(fā)利用，提高清潔能源的供給比重。在能源消費(fèi)方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用天然氣、水電、光電等清潔能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源。

三、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作

（七）加強(qiáng)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)量。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)分析，積極探索能源消費(fèi)總量控制的具體方式和有效方法，做好工業(yè)、企業(yè)能源消費(fèi)的季報(bào)工作。質(zhì)監(jiān)部門要組織建立和完善能源消費(fèi)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)管理，制訂能源計(jì)量體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)與節(jié)能量審核標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立重點(diǎn)領(lǐng)域、有關(guān)縣市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度跟蹤監(jiān)測(cè)，研究分析各縣市、各重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。

（八）加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高能源利用效率。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，加快發(fā)展水電、光電，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能。加快現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)技術(shù)改造，新建熱電機(jī)組必須全部配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)備。

（九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。大力支持電力、建材等重點(diǎn)耗能、排放行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目。大力推廣清潔生產(chǎn)，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，確保完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”期間萬元工業(yè)增加值能耗、萬元GDP電耗以及各重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

（十）強(qiáng)化建筑節(jié)能。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全面開展建筑節(jié)能工作。新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管。加大既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，多渠道籌集資金，積極探索多種改造形式，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，結(jié)合安居富民工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村建造節(jié)能建筑。深入推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，新建民用建筑分戶計(jì)量力爭(zhēng)達(dá)到100%。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。“十二五”期間既有居住建筑改造面積占具有改造價(jià)值的既有居住建筑總面積比重力爭(zhēng)達(dá)到自治區(qū)的平均水平。

（十一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快發(fā)展城市公共交通，尤其是城市公交建設(shè)，提高和田地區(qū)公共交通出行率，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》和車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止運(yùn)輸車輛燃料消耗量超過限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力管理，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平。除農(nóng)村客運(yùn)外，其他客運(yùn)班線實(shí)載率低于70％的，不得新增運(yùn)力。加強(qiáng)貨運(yùn)管理，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車，積極推行公路甩掛運(yùn)輸。

（十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦負(fù)責(zé)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理，并開展能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)各縣市、各部門公共機(jī)構(gòu)的資源能源消耗情況。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。加大淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。引導(dǎo)地直機(jī)關(guān)使用高效節(jié)能燈具，并逐步向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

（十三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，加大農(nóng)村沼氣利用力度。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，加快推動(dòng)綠色能源示范縣建設(shè)。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面污染源防治。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥。

（十四）全力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造工程和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。實(shí)施供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用。加大對(duì)水泥、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和技術(shù)改造力度，切實(shí)從源頭和生產(chǎn)過程減少能源消耗。

（十五）大力實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)，優(yōu)先使用國(guó)家鼓勵(lì)推薦的節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家電、節(jié)能辦公設(shè)備，提高高效、節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能能力。

（十六）加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施工程建設(shè)力度。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施。深化工業(yè)廢水處理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水資源化利用，提高污水處理水平，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。

四、多措并舉，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十七）大力推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭和全過程減少資源消費(fèi)，控制資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力倡導(dǎo)節(jié)約使用水資源。積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)禁超采、濫采地下水，全面推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水型企業(yè)（單位）居民小區(qū)創(chuàng)建力度。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展中水回用，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水資源化利用。

（十九）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持合理利用土地資源，按照集約利用和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)城市建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用。擴(kuò)大禁止粘土磚使用范圍，大力發(fā)展新型墻體材料。

（二十）積極推進(jìn)資源綜合利用。堅(jiān)決制止亂采濫采、大礦小開，合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。大幅度提高礦產(chǎn)資源采用率，推進(jìn)共伴生尾礦、廢石的利用。整合并淘汰小煤礦，提高煤炭回采率。逐步完善再生資源回收利用體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。

五、建章立制，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（二十一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。地區(qū)節(jié)能減排主管部門要把自治區(qū)下達(dá)給我地區(qū)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)按照縣市、行業(yè)部門進(jìn)行任務(wù)分解。地區(qū)經(jīng)信部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的組織實(shí)施，并根據(jù)地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到全地區(qū)各耗能企業(yè)。對(duì)能源消費(fèi)量大、增速快和重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的縣市、行業(yè)要合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。地區(qū)住建、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門要按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)要求，對(duì)本行業(yè)、本部門的控制性指標(biāo)進(jìn)一步分解。各行業(yè)主管部門要將分解后的目標(biāo)任務(wù)報(bào)地區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地區(qū)發(fā)改委），并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)工作。各縣市要進(jìn)一步梳理縣域內(nèi)重點(diǎn)用能、排污單位，實(shí)施分類管理，按照企業(yè)是節(jié)能減排工作主體的原則，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書。要形成層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。按照同級(jí)審批的原則，由地區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局分別負(fù)責(zé)能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和備案。能評(píng)工作要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（修訂稿）的通知》（新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)）的要求。建立完善能評(píng)、環(huán)評(píng)配套制度，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，規(guī)范評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，把能評(píng)、環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的否決性前置條件，作為項(xiàng)目備案的必要附件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未按規(guī)定開展能評(píng)、環(huán)評(píng)，或者評(píng)審未通過的投資項(xiàng)目，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不能開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。

（二十三）建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能減排考核。按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，堅(jiān)持節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)與績(jī)效相掛鉤、與政績(jī)考核相掛鉤的原則，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對(duì)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣市、企業(yè)或行政不作為的部門，要依法依紀(jì)予以問責(zé)。

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排水電、光電等非化石能源發(fā)電上網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)積極開展區(qū)域間的可再生能源電力調(diào)度。按照能效水平，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。

（二十五）加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目監(jiān)管。地區(qū)審計(jì)局要根據(jù)本實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)稽查，制定節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)制度。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)違法用能行為的查處力度。各縣市、各行業(yè)部門要加大項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目盡快形成節(jié)能減排能力。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門要加大項(xiàng)目運(yùn)行過程中能源消耗、污染物減排監(jiān)管，確保各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，降低能源消耗和污染物排放量。

（二十六）積極推行合同能源管理。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）精神，引導(dǎo)地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)和地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)推行合同能源管理工作。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。

（二十七）開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。突出抓好地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)總量、單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量的管理。各重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)要建立嚴(yán)格的能源管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實(shí)到分廠、車間和班組，加強(qiáng)節(jié)能考核監(jiān)督，并制定獎(jiǎng)懲措施。

（二十八）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。各縣市、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，防止淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目向我地區(qū)轉(zhuǎn)移。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的一律不予批準(zhǔn)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)主體工程的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，要限期重新組織論證并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行的，要及時(shí)進(jìn)行整改，主體工程不得投入使用，已經(jīng)投產(chǎn)的要停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)并通過竣工驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中多次違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)拒不整改、造成環(huán)境污染后果嚴(yán)重、引發(fā)群體上訪投訴的，要依法查處。

（二十九）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。地區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各縣市、地直相關(guān)單位節(jié)能減排工作開展情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、組織措施不得力、行政不作為、抵制節(jié)能減排工作的縣市及相關(guān)部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。各縣市、地直相關(guān)單位要積極配合節(jié)能減排檢查工作，分年度組織開展本縣市、本行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作，檢查結(jié)果要定期報(bào)地區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三十）嚴(yán)格限制生產(chǎn)和消費(fèi)一次性消費(fèi)品。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄，杜絕使用一次性消費(fèi)品。工商行政管理部門要重點(diǎn)抓好“限塑”工作，在社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視以及超市開展“限塑令”活動(dòng)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋的小作坊、集貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行徹底檢查，從源頭上對(duì)超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)進(jìn)行遏制。加強(qiáng)對(duì)塑料購(gòu)物袋有償使用和明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督，積極推進(jìn)塑料購(gòu)物袋有償使用工作。指導(dǎo)和督促商品交易市場(chǎng)建立市場(chǎng)內(nèi)銷售使用塑料購(gòu)物袋管理制度，承擔(dān)起督促檢查市場(chǎng)內(nèi)商戶嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)銷售使用塑料購(gòu)物袋規(guī)定的管理責(zé)任。

六、完善措施，提高節(jié)能減排保障能力

（三十一）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三體系”能力建設(shè)。進(jìn)一步加快節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)地、縣市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，提高能源統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，完善能耗統(tǒng)計(jì)方法。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高對(duì)氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)節(jié)能減排跟蹤監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和預(yù)警，定期發(fā)布各縣市和高耗能行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度。強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并確定專職能源統(tǒng)計(jì)人員。其他用能單位要逐步設(shè)立專職能源統(tǒng)計(jì)人員，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)能力。

（三十三）加強(qiáng)能源計(jì)量能力建設(shè)。切實(shí)提高地、縣市兩級(jí)能源計(jì)量能力。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備能源計(jì)量器具的配備和管理，定期開展計(jì)量器具檢定，完善計(jì)量檢測(cè)手段，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)量控制。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的或上報(bào)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)、能源效率檢測(cè)，限期整改。

（三十四）政府采購(gòu)優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，政府采購(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中產(chǎn)品。強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購(gòu)低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。

（三十五）加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總與審核。加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總、分析、審核工作，地區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對(duì)分布在本部門、本行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行統(tǒng)計(jì)歸口管理，及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送數(shù)據(jù)信息資料，由統(tǒng)計(jì)部門做好匯總整理。各成員單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門通報(bào)結(jié)果，結(jié)合本部門掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及報(bào)告期內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新變化，積極配合統(tǒng)計(jì)部門審查核實(shí)統(tǒng)計(jì)資料是否有失實(shí)情況或偽造、篡改統(tǒng)計(jì)記錄的現(xiàn)象，進(jìn)一步確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。地區(qū)相關(guān)部門須建立能耗預(yù)報(bào)制度，按季度對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并報(bào)地區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、積極引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（三十六）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施好每年一次的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周等大型宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

（三十七）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、區(qū)情教育，增強(qiáng)資源環(huán)境的危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的宣傳作用，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、自治區(qū)采取的政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。

（三十八）兵團(tuán)農(nóng)十四師要協(xié)同配合做好全地區(qū)節(jié)能減排工作。積極協(xié)同落實(shí)本實(shí)施意見，并將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)逐層分解落實(shí)，確定農(nóng)十四師“十二五”及年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)，并確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（和田行署辦公室）
附件：
                                      和田地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)各縣市分解表