一、總則
（一）目的和意義。污染減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題的重要手段�！笆晃濉逼陂g，我縣通過實施減排措施，大力推進治污工程建設(shè),全縣主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境污染加重的趨勢得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢依然嚴峻。以化學需氧量為代表的水體有機污染尚未解決；二氧化硫、氮氧化物等污染有加重的趨勢。
“十二五”是我縣深入實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動清水經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的重要時期，工業(yè)化和城市化將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境的矛盾將更加突出。為實現(xiàn)2015年全面建設(shè)小康社會、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標，在“十二五”期間，要抓住中央支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇，繼續(xù)強化污染減排，加大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作力度，促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學編制主要污染物總量控制規(guī)劃是落實國家環(huán)保目標、有效配置公共資源、強化政府宏觀調(diào)控措施的一項重要工作，是“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、落實責任、強化監(jiān)管，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
（三）基本原則。
1.統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從于國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設(shè)計。在規(guī)劃目標與規(guī)劃方案的制定過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
2.分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)水平、國家政策標準要求，科學合理測算減排潛力。總量控制目標與減排任務(wù)在結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和資源能源消費需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
3.分解落實。以污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準確掌握全縣主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規(guī)劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
4.合理可行�？偭靠刂颇繕舜_定和任務(wù)落實要在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達可控、政策措施可行、經(jīng)濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標、任務(wù)和投入、政策相匹配。
二、“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
“十一五”以來，我縣污染減排工作按照清水縣環(huán)境保護規(guī)劃和主要污染物總量減排實施方案確定的總體目標，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，加大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)保投入，促進了污染減排工作的深入開展。截至2010年底，全縣共計完成化學需氧量減排項目2個，削減化學需氧量0.018萬噸，化學需氧量較2005年下降18.6％；完成二氧化硫減排項目2個，削減二氧化硫0.0034萬噸，二氧化硫較2005年下降5.7％。牛頭河出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準的天數(shù)達到362天，占全年總天數(shù)的比例為99.2%，圓滿完成了市政府與縣政府簽訂的《清水縣“十一五”化學需氧量、二氧化硫總量削減目標責任書》各項目標任務(wù)。
（一）“十一五”主要污染物總量控制工作回顧。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實污染減排工作責任�？h委、縣政府高度重視污染減排工作，把環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕、文明、和諧新清水的重要抓手來抓。一是研究部署和檢查指導(dǎo)污染減排工作。幾年來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次專題聽取污染減排工作匯報，研究部署污染減排工作，縣人大常委會對全縣貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法情況進行了專題審議，縣政協(xié)組織委員視察環(huán)保和減排工作。二是保障環(huán)保專項經(jīng)費�？h財政每年落實配套資金，用于環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)察三大能力建設(shè)。三是強化污染減排工作責任�？h政府印發(fā)了《清水縣“十一五”期間主要污染物總量減排工作實施方案》，每年制定年度減排計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點企業(yè)簽訂環(huán)保目標責任書，分解減排任務(wù)，明確了獎懲措施，落實減排責任
2.落實減排措施，確保污染減排任務(wù)完成。全縣上下堅持一手抓存量削減，一手抓增量消化，認真落實污染減排實施方案，確保了污染減排工作的順利進行。
一是著力推進結(jié)構(gòu)減排。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，否決了一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的新建項目。強制淘汰了落后工藝產(chǎn)能企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)停取締了個別死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)。加大突出環(huán)境問題整治力度，環(huán)保局與國土局等單位聯(lián)合集中整治關(guān)閉了牛頭河流域5家非法采礦點。
二是著力推進工程減排。幾年來，完成清水縣鑫昌熱力有限公司的大氣污染治理工程和天水軒轅紙業(yè)有限公司、甘肅天河酒業(yè)有限公司等企業(yè)水污染治理工程。深入開展城市環(huán)境集中整治，城市集中供熱項目、餐飲業(yè)油煙綜合治理項目進展良好。
三是著力推進管理減排。一是嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批。積極參與重大項目環(huán)境影響評價，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。二是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管。加大對清水縣城市垃圾填埋場、軒轅紙業(yè)等重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察力度，確保污染治理設(shè)施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。對群眾信訪頻繁的阿西亞、蘇大姐等6家餐館實行了全面停產(chǎn)治理。三是開展清潔生產(chǎn)審核工作。甘肅天河酒業(yè)有限公司和天水軒轅紙業(yè)有限公司兩家企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核，促進了污染防治工作的深入開展。
3.開展執(zhí)法督查，促進減排項目順利進行。為促進污染減排工作，2008年，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點企業(yè)，就貫徹落實2007年中辦、國辦和省委、省政府辦公廳環(huán)保督查組督查意見和污染治理進展情況，開展了為期一月的專項督查和執(zhí)法檢查�？h政府還就進一步加快污染減排項目建設(shè)下發(fā)了通知。
4.建立三大體系，落實污染減排保障機制。一是完善了減排統(tǒng)計體系。建立了環(huán)境統(tǒng)計和排污申報登記核查制度，對重點污染單位排污狀況進行現(xiàn)場核查，確保數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠。二是強化了減排監(jiān)測體系。嚴格按規(guī)范開展重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，市環(huán)境監(jiān)控中心對軒轅紙廠重點污染源實現(xiàn)了在線監(jiān)控，建立了污染源動態(tài)管理檔案。三是建立了減排考核體系�？h政府制定了《關(guān)于加強污染減排工作的意見》，將污染減排指標完成情況納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。
5.擴大減排宣傳，營造良好社會輿論氛圍。幾年來，我們采取多種方式，利用多種宣傳途徑，大張旗鼓地宣傳污染減排工作。在清水縣政府網(wǎng)站、清水電視臺等新聞媒體開辟了環(huán)境保護宣傳系列專欄。這些活動的開展，提高了全社會對污染減排工作的認識。
（二）“十一五”主要污染物總量控制工作存在的問題。盡管我縣污染減排工作取得了明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
一是污染物新增排放量日益增大。隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我縣主要污染物特別是化學需氧量新增排放量大幅增加，縣區(qū)污水處理廠還未建成投運。
二是重點企業(yè)達標排放進展緩慢。一些重點企業(yè)由于負擔重、效益差、或因環(huán)保認識不到位，治理進展遲緩；部分企業(yè)現(xiàn)有的污染治理設(shè)施因技術(shù)落后、年久失修，做不到達標排放。
三是環(huán)保部門的執(zhí)法力度還不夠。環(huán)境監(jiān)管工作還不到位，對建設(shè)項目“三同時”制度的落實還不夠有力，一些企業(yè)超排偷排污染物的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。
三、“十二五”主要污染物總量控制目標和指標
“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束突出，污染減排工作形勢嚴峻。必須把污染減排放在更加突出的位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,根據(jù)“十二五”主要污染物總量控制指南精神及要求，結(jié)合我縣工業(yè)企業(yè)排污及治理狀況，走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，堅定不移地推動科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)我縣“十二五” 污染減排目標任務(wù)，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）目標任務(wù)和總體要求。
1.主要目標。到2015年，全縣萬元GDP能耗累計下降15%。化學需氧量總量控制在1812噸以內(nèi)，比2010年減少4.8%；氨氮排放量控制在216噸以內(nèi)，比2010年減少3.7%；二氧化硫排放總量控制在679噸以內(nèi)，比2010年上升25%；氮氧化物排放量控制在873噸以內(nèi)，比2010年減少0.5%。
2.總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率和環(huán)境保護為核心，以污染減排為主線，深入實施市委、市政府提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縣委、縣政府提出的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持五年目標與年度目標相結(jié)合的原則，嚴格目標責任考核，強化監(jiān)管力度，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費總量。建立健全以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，強化目標約束，把降低能源消耗強度與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機制；以自主創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向的作用，加大宣傳引導(dǎo)力度，強化全社會污染減排意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保完成污染減排目標任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展提供有力保障。
（二）強化污染減排目標責任制。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、電力等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要進一步強化對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志為第一責任人，要親自抓，分管負責同志要具體抓、抓落實，形成節(jié)能減排工作一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，緊密協(xié)作，合力推進。要將節(jié)能減排目標任務(wù)層層分解，落實責任，細化措施，強化考核，確保完成“十二五” 污染減排目標任務(wù)。
2.科學分解目標任務(wù)�？h發(fā)改局負責細化分解全縣“十二五”節(jié)能目標，縣環(huán)保局負責細化分解全縣“十二五”減排目標，做到目標明確、措施到位、責任落實。同時，將下達縣的任務(wù)目標逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各企業(yè)。
3.嚴格考核獎懲。繼續(xù)將污染減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，堅持把污染減排目標完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行“問責制”和“一票否決制”。對取得突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵；對未完成年度污染減排目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)限期整改。
4.建立和完善污染減排工作長效機制。建立重點用能和污染企業(yè)排放量臺帳，準確把握企業(yè)用能和排放量的變化情況，實行動態(tài)管理。
（三）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染小的新型工業(yè)化道路，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣高新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。
2.嚴格執(zhí)行新建項目準入制度。完善節(jié)能評估機制，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費過快增長。嚴格控制“兩高”（即高耗能、高污染）和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。對擬建的單位工業(yè)增加值能耗高于當?shù)貑挝籊DP的能耗項目，一律不得審批、核準、備案；未通過環(huán)評、節(jié)能評估審查、安全生產(chǎn)審查、土地預(yù)審和水資源論證的項目，一律不準開工建設(shè)。
3.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國家和省市計劃要求，將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備。完善落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，在項目申報上不予支持和傾斜。
（四）積極推進重點行業(yè)和領(lǐng)域污染減排。
1.突出工業(yè)領(lǐng)域減排。重點抓好軒轅紙業(yè)、天賜實業(yè)、鑫燁化工等傳統(tǒng)行業(yè)減排工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展能耗對標行動，努力降低單位產(chǎn)品能耗強度，全面推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。
2.推進商貿(mào)流通領(lǐng)域減排�！笆濉逼陂g，在賓館、酒店、商廈及居民住宅中大力推廣高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。積極倡導(dǎo)綠色消費，提倡使用可降解綠色包裝材料，鼓勵消費者自帶包裝袋。
3.加強農(nóng)村領(lǐng)域減排工作。加大農(nóng)村太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)�！笆濉逼陂g，全縣新建戶用沼氣和聯(lián)戶集中供氣5000戶，大中小型沼氣工程10個；太陽能熱水器5萬平方米；推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具3000戶。
4.加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理。
5.指導(dǎo)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
6.嚴格控制新增污染物排放量。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件。
7.編制年度污染減排計劃，研究制定“十二五”減排規(guī)劃，擬定主要污染物總量減排考核辦法。
8.完善減排工作匯總上報制度，按時完成污染減排季報、半年報及年報臺賬的匯總與上報工作，認真落實環(huán)境統(tǒng)計的季報、年報工作。
9.嚴格排污許可證管理。進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
1.實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。大力引進循環(huán)經(jīng)濟項目，不斷提高我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，重點在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等行業(yè)組織實施一批示范帶動工程，在農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)組織實施一批深加工示范項目延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈�！笆濉逼陂g，建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟示范項目1項；農(nóng)業(yè)深加工示范項目2項。
2.推進資源綜合利用。以建設(shè)節(jié)約型社會為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，加大對資源節(jié)約的規(guī)范約束，建立健全管理制度，使資源節(jié)約工作制度化。推動建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除黏土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型材率達到50%。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)攪拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。
（六）加快污染減排新技術(shù)的推廣和示范。
1.建立節(jié)能減排信息發(fā)布制度。充分利用現(xiàn)代信息傳播網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布國內(nèi)外不同行業(yè)節(jié)能信息、先進節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)積極挖潛，提高節(jié)能減排能力。
2.實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。結(jié)合我縣節(jié)能產(chǎn)業(yè)特點，重點扶持一批余熱余壓利用、地熱和技術(shù)改造、節(jié)能建材等技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
3.加快先進適用技術(shù)推廣步伐。認真執(zhí)行國家節(jié)能技術(shù)政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。
（七）強化監(jiān)督管理。
1.強化監(jiān)察監(jiān)測。加強對高污染行業(yè)的監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法和服務(wù)力度。重點加強對高污染企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)測力度，力爭監(jiān)察、監(jiān)測覆蓋率達到100%。
2.加強能（電）耗調(diào)控，完善預(yù)警機制。一是繼續(xù)實行單位GDP能耗年度下降率、累計下降率及能耗增量三重控制。根據(jù)全縣能耗增量核定下達重點用能企業(yè)全年用能（電）量限定標準。二是實施預(yù)警調(diào)控�？h發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、電力等部門要定期協(xié)商，分析用能（電）變化趨勢，搞好預(yù)測，針對可能影響GDP能耗指標上升的因素，及時發(fā)布預(yù)警，啟動臨時關(guān)停、限產(chǎn)等緊急預(yù)案。
3.加強能力建設(shè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。加強縣監(jiān)察隊伍建設(shè)。
（八）深入開展減排全民行動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和企業(yè)要不斷加強能源資源宣傳教育，進一步增強全民節(jié)約意識和低碳生活意識。組織好全國節(jié)能減排宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性污染減排宣傳教育。在企業(yè)、學校、機關(guān)、社區(qū)、軍營等廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能減排知識和方法
四、“十二五”主要污染物減排保障措施
“十二五” 主要污染物總量減排是具有法律約束力的指標，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)，必須運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、教育等手段，強化各項保障措施，以促進減排目標任務(wù)的全面完成。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化污染減排約束機制。縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中存在的問題。將污染減排指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。完善污染減排目標責任制和評價考核體系，加大目標責任考核管理，制定切實可行的監(jiān)督、檢查制度，定期公布考核情況，嚴格實行行政問責制和“一票否決”制。對未完成減排任務(wù)的縣區(qū)實行“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”。不斷加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，促進污染減排工作順利進行。
（二）加強項目管理，嚴格控制污染物排放量。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排要求，按照“控制增量，削減存量”的原則，把總量削減指標作為新建項目環(huán)保審批的前置條件，嚴格環(huán)境準入，努力做到多還舊帳、不欠新帳，提高“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率。積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有”（指污染物排放超過國家排放標準或者超過污染物排放總量控制指標，使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)）企事業(yè)單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制污染物新增排放量。全面推行排污許可證制度，推廣環(huán)保治理新技術(shù)，推進企業(yè)污染治理，促進總量控制制度的全面落實。
（三）嚴格責任落實，確保減排項目順利實施。將規(guī)劃確定的減排項目按完成時限納入年度污染減排計劃，明確工作責任，重點抓好城區(qū)污水處理廠和火電、水泥脫硫、脫銷工程等重大減排項目建設(shè)，落實調(diào)度制度，對違法排污、超總量排污和逾期未完成減排任務(wù)，嚴重影響全縣污染減排工作的部門和單位，由縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局進行掛牌督辦。采取多種形式，大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理。加強機動車環(huán)保檢測工作，推動機動車污染防治工作。
（四）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，加大對已投運的重點減排工程的現(xiàn)場監(jiān)察，堅決查處違法排污行為，確保污染治理設(shè)施正常運行；加大查處違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目，嚴防已關(guān)停的污染嚴重企業(yè)死灰復(fù)燃。充分發(fā)揮市環(huán)境監(jiān)控中心作用，所有國控污染源必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并逐步擴大安裝范圍，加強已安裝在線監(jiān)測設(shè)備污染源的監(jiān)控工作，繼續(xù)按規(guī)范做好重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，切實發(fā)揮管理減排效益。
（五）完善獎勵機制，積極籌措污染減排資金。進一步加大污染減排投入力度，設(shè)立各級污染減排專項資金，積極爭取國家省上資金支持，采取補助、貼息和獎勵等方式，支持重點污染減排工程和“三大體系”建設(shè)，確保重點減排工程建設(shè)穩(wěn)步推進和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)正常運行。對完成減排任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，給予適當獎勵。加大排污費征收與處罰力度,積累污染治理資金。
（六）深入輿論宣傳，努力營造全民減排氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和國家污染減排的方針政策，宣傳污染減排的重要意義、進展情況，樹立先進典型，揭露和曝光違法行為。增強企業(yè)落實減排的自覺性與主動性，增強污染減排的公眾參與程度，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與污染減排的良好氛圍。（清水縣人民政府）
