1 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)形勢
1.1 “十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，戰(zhàn)略性地提出了“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣”的可持續(xù)發(fā)展理念，并提出了“2015年建成市級生態(tài)縣”的目標(biāo)�！笆晃濉币詠�，奉節(jié)縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“秀美、開放、和諧的三峽門戶”為目標(biāo)，以總量減排、創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康為重點，以“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動為抓手，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展不斷融合，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保各項工作取得重要進(jìn)展，生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成果。
（1）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展取得積極進(jìn)展，逐步邁向科學(xué)發(fā)展軌道
“十一五”出臺了《中共奉節(jié)縣委辦公室 奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于建立我縣環(huán)境保護(hù)工作長效機制的意見》，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核制，環(huán)保合力推進(jìn)機制逐步建立，形成了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門齊抓共管”的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度，以總量減排促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�！笆晃濉逼陂g完成了重點企業(yè)生產(chǎn)廢水和廢氣的治理，對水泥等重點行業(yè)進(jìn)行了污染治理，實施了奉節(jié)中學(xué)等27家燃煤鍋爐的改造，淘汰了落后生產(chǎn)能力和工藝的奉節(jié)縣鐵廠等20家工業(yè)企業(yè)，建成循環(huán)經(jīng)濟試點5個，實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家。通過以上工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，污染物排放總量得到有效控制，2010年全縣共排放COD1014噸、SO217485噸，與2005年相比，COD、SO2減排率分別為3.2%、5.8%，全面完成了市環(huán)保局下達(dá)的總量減排任務(wù)。
（2）重點區(qū)域環(huán)境整治取得突破，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
通過實施藍(lán)天行動，城市大氣污染防治成效顯著，到2010年，環(huán)境空氣質(zhì)量滿足國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到77.9%，空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化硫、氮氧化物年均濃度分別為0.022毫克/立方米、0.033毫克/立方米，較2005年分別下降48.8%和19.5%；通過實施碧水行動，到2010年，城市生活污水集中處理率達(dá)76%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85％，長江干流水質(zhì)和次級河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，分別達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.5%；通過實施寧靜行動，加強城市噪聲污染綜合整治，聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2010年城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲分別為55.9分貝、66.8分貝，較2005年分別下降6.5分貝和2.7分貝。
（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著，生態(tài)安全保障進(jìn)一步提高
編制并實施了《重慶市奉節(jié)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》；加強了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，受保護(hù)地面積占國土面積的比例達(dá)15.6%以上；積極開展煤礦山植被恢復(fù)工作，礦山土地復(fù)墾率達(dá)18％以上，同時加強了水土流失綜合治理、石漠化治理、消落帶環(huán)境調(diào)查與修復(fù)工作，全縣退化土地治理率達(dá)64.8％以上；大力推進(jìn)森林工程建設(shè)，加強了植樹造林和綠化，森林覆蓋率達(dá)42.6％以上，城市人均公共綠地面積達(dá)12.3平方米以上。
（4）環(huán)境管理水平不斷提高，服務(wù)于發(fā)展的能力不斷增強
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康專項行動、城區(qū)環(huán)境綜合整治行動、長江環(huán)保執(zhí)法以及飲用水源地排污整治、礦山生態(tài)環(huán)境整治、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)檢查等環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問題，有效保障了民生；通過環(huán)境監(jiān)察大隊國家一級達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察能力和執(zhí)法水平，建成城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，同時環(huán)境監(jiān)測范圍和監(jiān)測項目得到拓展，環(huán)境監(jiān)測能力得到進(jìn)一步加強。
1.2 “十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
1.2.1 “十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)面臨的機遇
（1）黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號），把環(huán)境保護(hù)提高到了更加重要的戰(zhàn)略高度，目前環(huán)境保護(hù)目標(biāo)已被納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的約束性目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)已被納入全市黨政一把手考核指標(biāo)體系，環(huán)境保護(hù)已逐步作為重要手段參與宏觀調(diào)控。黨的十七大報告又提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的新要求。黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的高度重視，為做好環(huán)保工作提供了根本保證。
（2）三峽庫區(qū)流域水污染防治有力推進(jìn)奉節(jié)縣水環(huán)境保護(hù)工作
國務(wù)院及重慶市政府高度重視三峽庫區(qū)及其上游的水污染防治，正在積極編制《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃》，將加大庫區(qū)水污染防治和生態(tài)建設(shè)工作；2010年重慶市提出了健全三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)長效機制的八大措施以及推進(jìn)三峽庫區(qū)水污染防治工作的九項措施。奉節(jié)縣位于長江三峽第一峽瞿塘峽入口上游，地處三峽庫區(qū)腹心地帶，三峽庫區(qū)流域各項水污染防治方案、舉措的實施，將強有力地推進(jìn)奉節(jié)縣水環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。
（3）“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成果為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，通過“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動的實施，使奉節(jié)縣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，環(huán)保各項工作取得重要進(jìn)展。“2015年建成市級生態(tài)縣”這一目標(biāo)的提出及穩(wěn)步實施將有力推動奉節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的深入開展，城市生態(tài)環(huán)境將得到全面改善�！笆濉逼陂g，將是奉節(jié)縣建設(shè)市級生態(tài)縣、著力解決重大環(huán)境保護(hù)問題、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期。
1.2.2 “十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
（1）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢
梅溪河等次級河流流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)藥、化肥施用量較多，水土流失嚴(yán)重，目前全縣僅建成污水處理廠4座、垃圾處理廠1座，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住區(qū)都沒有建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，工業(yè)聚集區(qū)也沒有建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，生活污水大都未經(jīng)處理直排入河，部分生活垃圾隨意傾倒，同時畜禽養(yǎng)殖糞便及畜禽養(yǎng)殖污水也基本未經(jīng)處理排入江河，生活污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，境內(nèi)“一江四河”等主要河流糞大腸菌群均存在超標(biāo)現(xiàn)象，三峽水庫蓄水后，梅溪河、朱衣河、草堂河等次級河流出現(xiàn)“水華”的頻次增加、范圍擴大、持續(xù)時間延長，富營養(yǎng)化程度有加重的趨勢。
（2）城市環(huán)境問題突出，無法滿足市民對環(huán)境質(zhì)量的要求
隨著城市進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市管理中的環(huán)境問題也進(jìn)一步凸顯。由于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，餐飲油煙、社會生活噪聲和道路交通噪聲等污染問題日漸突出。此外，城區(qū)周圍工礦企業(yè)的揚塵也影響了城區(qū)空氣質(zhì)量，導(dǎo)致可吸入顆粒物監(jiān)測值一直居高（2010年可吸入顆粒物年均濃度為0.12毫克/立方米，較2005年增長了12.1%），嚴(yán)重影響了居民的正常生活和工作，市民對環(huán)境問題不滿的投訴日益增多。
（3）環(huán)境監(jiān)管能力仍有待提高，難以適應(yīng)新形勢的要求
三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，環(huán)保隊伍在人員編制、技術(shù)水平、儀器設(shè)備、資金投入等均不能適應(yīng)庫區(qū)環(huán)保新要求，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息、環(huán)境污染調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等能力有待進(jìn)一步提高。
（4）污染物排放總量增加，減排壓力巨大
奉節(jié)縣經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，“十二五”作為奉節(jié)縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，其城市化、工業(yè)化進(jìn)程將導(dǎo)致污染物排放量增加與市民對環(huán)境質(zhì)量改善的需求以及總量減排更高要求的矛盾日益突出，環(huán)境狀況不容樂觀，減排空間有限，總量減排面臨巨大壓力。
“十二五”期間我國納入減排范圍的總量指標(biāo)在二氧化硫、化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上增加了氨氮和氮氧化物；減排范圍也由“十一五”期間的工業(yè)源和生活源增加了農(nóng)業(yè)源和機動車污染減排；減排途徑不僅強調(diào)監(jiān)管減排在總量減排中的地位和作用，原則上也要求由工程治理減排過渡到結(jié)構(gòu)減排為主。為了在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)，污染防治任務(wù)將更加艱巨。到2015年，奉節(jié)常住人口預(yù)計達(dá)到81.52萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到253.8億元，工業(yè)增加值將達(dá)到83.75億元。預(yù)計“十二五”期間，奉節(jié)縣工業(yè)COD新增排放量138噸，生活COD新增排放量2866噸，農(nóng)業(yè)COD新增排放量678噸；工業(yè)氨氮新增排放量124噸，生活氨氮新增排放量1408噸，農(nóng)業(yè)氨氮新增排放量17.4噸；SO2新增排放量19139.57噸；氮氧化物新增排放量57658.55噸。
（5）生態(tài)脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻
奉節(jié)縣森林覆蓋率較低、石漠化面積大、水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)極其脆弱�！笆濉逼陂g是奉節(jié)縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是交通運輸、能源動力、環(huán)保水利等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重要時期，再加上奉節(jié)支柱產(chǎn)業(yè)為資源輸出型，資源的大量開采和利用可能對水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境造成一定的生態(tài)影響，甚至誘發(fā)水土流失、滑坡、危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，奉節(jié)縣“十二五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)繁重。
2 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則及目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息，通過主要污染物總量減排促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過重大工程項目提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，以解決突出環(huán)境問題保障民生，以加強風(fēng)險防范保障環(huán)境安全，以機制體制創(chuàng)新、加強環(huán)境監(jiān)管提升環(huán)境保護(hù)水平，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為把奉節(jié)建設(shè)成為市級生態(tài)縣奠定堅實有力的基礎(chǔ)。
2.2 基本原則
2.2.1 以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點和最終目的。改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活水平，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2 預(yù)防為主，綜合治理
將環(huán)境保護(hù)拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費等領(lǐng)域，全過程防治環(huán)境污染。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，實施生態(tài)分區(qū)控制，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
2.2.3 合理規(guī)劃，突出重點
結(jié)合奉節(jié)縣環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜，明確生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，以環(huán)境要素為切入點，以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對水、大氣、噪聲、固廢、生態(tài)等方面進(jìn)行合理規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護(hù)，突出重點流域、區(qū)域，解決制約經(jīng)濟發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題。
2.2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌城市環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境改善要提速，農(nóng)村環(huán)境改善要同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。將當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境問題作為規(guī)劃重點，從區(qū)域整體角度提出解決環(huán)境問題的具體方案和應(yīng)對措施，以點帶面，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展。
2.2.5 改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管
堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索環(huán)境監(jiān)管新思路。運用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)控，提供決策的科學(xué)依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強環(huán)境評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實實績考核，推進(jìn)信息發(fā)布，推動環(huán)境保護(hù)主動參與、事前控制、積極防治，確保全縣環(huán)境安全。
2.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）
《中華人民共和國水污染防治法》（2008年7月）
《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月修訂）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月修訂）
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月）
《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）
《危險化學(xué)品安全管理條例》（2011年2月修訂）
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）
《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（1997年11月）
《重慶市河道管理條例》（2002年6月修正）
《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》（國函〔2007〕90號）
《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》
《重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（渝辦〔2010〕30號）
《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》
《重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃（2010-2013年）》
《重慶市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（2011-2015）
《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》
《三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)專題規(guī)劃》
《三峽庫區(qū)及其上游（重慶段）水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》
《奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011-2015）
《奉節(jié)縣“十二五”森林發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015）
《奉節(jié)縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（2011-2015）
《奉節(jié)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2008-2020）》
其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)劃。
2.4 規(guī)劃范圍及時限
本規(guī)劃范圍為奉節(jié)縣全域，規(guī)劃以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃年限為2011-2015年。
2.5 規(guī)劃目標(biāo)
2.5.1 總體思路
“十二五”期間，全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作“12369”總體思路是：實現(xiàn)一個目標(biāo)、堅持兩條主線、突出三大重點、深化六項措施、實施九大工程，為奉節(jié)縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障，促進(jìn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)一個目標(biāo)，即全縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，建成市級環(huán)境保護(hù)模范縣和市級生態(tài)縣。
堅持兩條主線，一是堅持生態(tài)立縣和環(huán)境優(yōu)先；二是堅持以人為本，改善民生，共享發(fā)展成果，共建美好家園。
突出三大重點，一是加強生態(tài)和環(huán)境建設(shè)；二是加強主要污染物總量減排；三是確保三峽庫區(qū)奉節(jié)段生態(tài)環(huán)境安全。
深化六項措施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，健全保障機制；二是完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加環(huán)保投入；三是健全環(huán)境法制體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；四是加強科學(xué)技術(shù)支撐，促進(jìn)污染防治；五是加強環(huán)保宣傳教育，培育生態(tài)文化；六是健全公眾參與機制，強化社會監(jiān)督。
實施九大工程，一是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程；二是水環(huán)境質(zhì)量保障工程；三是大氣環(huán)境質(zhì)量保障工程；四是固廢污染防治工程；五是噪聲污染防治工程；六是環(huán)境安全及風(fēng)險防范工程；七是農(nóng)村環(huán)保工程；八是優(yōu)化發(fā)展工程；九是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。
2.5.2 總體目標(biāo)
到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局初步形成，環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與控制能力顯著提高，環(huán)保機制體制不斷完善，環(huán)境管理能力全面提高，主要污染物排放量得到有效控制，環(huán)境容量得到優(yōu)化利用，初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，到2013年建成市級環(huán)境保護(hù)模范縣，到2015年建成市級生態(tài)縣，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，形成人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境安全、城鄉(xiāng)一體化格局，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，整個社會走上社會富裕、生態(tài)文明的發(fā)展道路，將奉節(jié)縣建設(shè)成為具有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處、“一庫碧水、兩岸青山”的生態(tài)奉節(jié)，成為三峽庫區(qū)生態(tài)活力最強的地區(qū)，建成國家生態(tài)縣。
2.5.3 控制指標(biāo)
規(guī)劃指標(biāo)體系分為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、污染防控、環(huán)境績效、環(huán)境質(zhì)量、總量控制五大類（見表1-1）。
|
指標(biāo)類 別 |
序 號 |
指標(biāo)名 稱 |
指標(biāo)屬 性 |
2010年現(xiàn) 狀 |
2015年目 標(biāo) |
|
生態(tài)建設(shè)與恢 復(fù) |
1 |
森林覆蓋率（% ） |
約 束 |
42. 6 |
4 8 |
|
2 |
建成區(qū)綠化覆蓋率（% ） |
預(yù) 期 |
4 2 |
5 0 | |
|
3 |
受保護(hù)地區(qū)占國地面積比例（% ） |
約 束 |
15. 6 |
1 8 | |
|
4 |
城市人均公共綠地面積（m 2 /人 ） |
預(yù) 期 |
12. 3 |
1 8 | |
|
5 |
累計新增治理水土流失面積（km 2 ） |
預(yù) 期 |
144. 3 |
45 0 | |
|
環(huán)境質(zhì) 量 |
1 |
長江干流水 質(zhì) |
約 束 |
總體達(dá) 標(biāo) |
總體達(dá) 標(biāo) |
|
2 |
次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
10 0 |
10 0 | |
|
3 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（% ） |
約 束 |
10 0 |
10 0 | |
|
4 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
93. 5 |
10 0 | |
|
5 |
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格 率 |
約 束 |
10 0 |
10 0 | |
|
6 |
空氣質(zhì)量滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例（% ） |
約 束 |
77. 9 |
8 5 | |
|
7 |
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝 ） |
預(yù) 期 |
55. 9 |
5 5 | |
|
8 |
道路交通噪聲平均值（分貝 ） |
預(yù) 期 |
66. 8 |
6 6 | |
|
污染防 控 |
1 |
城市生活污水集中處理率（% ） |
約 束 |
7 6 |
9 0 |
|
2 |
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（% ） |
約 束 |
53. 6 |
7 5 | |
|
3 |
重點工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
92.6 1 |
穩(wěn)定達(dá) 標(biāo) | |
|
4 |
重點工業(yè)企業(yè)煙塵排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
26.2 2 |
穩(wěn)定達(dá) 標(biāo) | |
|
5 |
重點工業(yè)企業(yè)粉塵排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
28.5 7 |
穩(wěn)定達(dá) 標(biāo) | |
|
6 |
重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（% ） |
預(yù) 期 |
30.8 7 |
穩(wěn)定達(dá) 標(biāo) | |
|
7 |
噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（% ） |
預(yù) 期 |
9 1 |
9 2 | |
|
8 |
城市生活垃圾無害化處置率（% ） |
約 束 |
8 5 |
9 8 | |
|
9 |
集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（% ） |
約 束 |
4 4 |
8 5 | |
|
1 0 |
工業(yè)固體廢物處置利用率 （% ） |
預(yù) 期 |
34.5 1 |
9 0 | |
|
1 1 |
危險廢物處置率（% ） |
預(yù) 期 |
10 0 |
10 0 | |
|
1 2 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率（% ） |
預(yù) 期 |
4 5 |
7 0 | |
|
1 3 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率（% ） |
預(yù) 期 |
4 0 |
7 0 | |
|
環(huán)境績 效 |
1 |
萬元工業(yè)增加值COD排放量（kg/萬元 ） |
預(yù) 期 |
29.8 3 |
11. 1 |
|
2 |
萬元工業(yè)增加值NH 3 -N排放量（kg/萬元 ） |
預(yù) 期 |
3.2 2 |
1. 2 | |
|
3 |
萬元工業(yè)增加值SO 2 排放量（kg/萬元 ） |
預(yù) 期 |
36.9 7 |
13. 7 | |
|
4 |
萬元工業(yè)增加值NO x 排放量（kg/萬元 ） |
預(yù) 期 |
9.3 0 |
3. 4 | |
|
總量控 制 |
1 |
化學(xué)需氧量排放量（噸 ） |
約 束 |
10041.42 ﹡ |
減排7.5 % |
|
2 |
氨氮排放量（噸 ） |
約 束 |
1082.21 ﹡ |
減排9.0 % | |
|
3 |
二氧化硫排放量（噸 ） |
約 束 |
12445.10 ﹡ |
減排7.5 % | |
|
4 |
氮氧化物排放量（噸 ） |
約 束 |
3131.13 ﹡ |
減排9.0 % |
表1-1 奉節(jié)縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
備注： ﹡ 為2011年污染源普查更新數(shù)據(jù)（含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源） 。
3 主要任務(wù)
3.1 優(yōu)化空間布局，構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局
3.1.1 生態(tài)功能區(qū)劃
（1）生態(tài)功能分區(qū)控制性規(guī)劃
按照《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，把奉節(jié)縣所在的三峽庫區(qū)列為對國家生態(tài)安全具有重要作用的“三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，其擔(dān)負(fù)的重要生態(tài)服務(wù)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄。依據(jù)重慶市生態(tài)功能區(qū)劃方案，奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山-丘陵生態(tài)區(qū)、三峽水庫水體保護(hù)生態(tài)亞區(qū)、巫山－奉節(jié)水體保護(hù)－水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。
按照奉節(jié)生態(tài)環(huán)境特點（包括生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性），將全縣劃分為3個生態(tài)功能區(qū)，即中部三峽水庫水體保護(hù)與水特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、南部低中山自然保育-生態(tài)旅游-農(nóng)林特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、北部低中山農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
中部三峽水庫水體保護(hù)與水特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：位于縣境中部，是三峽水庫腹心地帶，包括永安鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、康坪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、汾河鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主導(dǎo)生態(tài)功能為保護(hù)三峽水庫水體，輔助功能為水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)生態(tài)調(diào)控、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游，是生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方向為，重點加強三峽水庫腹心地帶的水質(zhì)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治，加強消落帶綜合整治。按照城市總體規(guī)劃的要求，加強城市生態(tài)安全防護(hù)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快工業(yè)發(fā)展區(qū)的生態(tài)化改造，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加強污染的綜合治理，大力削減“三廢”的排放總量。
北部低中山農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：位于區(qū)境北部，屬于大巴山南麓，包括平安鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn)、大樹鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、紅土、公平、石崗鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地勢條件較好，是奉節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成和發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品等生態(tài)標(biāo)志性產(chǎn)品為主要發(fā)展方向。以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)方向，突出水土保持重點，提高農(nóng)業(yè)效率。以種養(yǎng)業(yè)為主，抓高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，發(fā)展果木、特色經(jīng)濟作物，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，提倡禽畜養(yǎng)殖的清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化水平。加強基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
南部低中山自然保育-生態(tài)旅游-農(nóng)林特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：位于長江以南屬于巫山、七曜山區(qū)，包括興隆鎮(zhèn)、龍橋鄉(xiāng)、太和鄉(xiāng)、云霧鄉(xiāng)、吐祥鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、馮坪鄉(xiāng)、長安鄉(xiāng)、羊市鎮(zhèn)、甲高鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、鶴峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主導(dǎo)生態(tài)功能為生物多樣性保護(hù)、水土保持，以及水源涵養(yǎng)，以森林生態(tài)景觀和生物多樣性為主的生態(tài)旅游具有較強的適應(yīng)性和優(yōu)越性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方向主要是保持水土、涵養(yǎng)水源，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、石漠化綜合整治。加強對區(qū)內(nèi)生物物種資源、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林公園管理辦法》。在增強保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)。按資源環(huán)境承載能力，實施生態(tài)移民。
（2）重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)
自然保護(hù)區(qū)、森林公園：加強對天坑地縫國家風(fēng)景名勝區(qū)、天坑地縫市級自然保護(hù)區(qū)、瞿塘峽景區(qū)、白帝城景區(qū)、桃源河景區(qū)、迷宮河景區(qū)、石筍河景區(qū)、龍橋風(fēng)景區(qū)、長龍山景區(qū)、燕子巖景區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》，加強生物多樣性保護(hù)，為野生動植物資源的棲息、繁衍提供適宜的生態(tài)環(huán)境，努力打造成為重慶市“生物基因庫”和“天然植物園”，維持區(qū)域碳氧平衡，改善環(huán)境質(zhì)量。
重要飲用水源地：嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源區(qū)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強對黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與管理；將飲用水源水庫區(qū)內(nèi)25度以上坡地全部進(jìn)行退耕還林；建議將區(qū)內(nèi)群眾逐步搬遷移民�？刂泼嬖次廴�，強化農(nóng)業(yè)面源污染資源化治理，削減污染負(fù)荷；嚴(yán)禁工業(yè)廢水排放，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合污水收集處理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾的控制；逐步完成小流域的整治工作，提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)：調(diào)查生態(tài)屏障區(qū)人口數(shù)量、分布、生產(chǎn)生活方式、人居環(huán)境、收入來源、人均土地資源等情況。按照生態(tài)保護(hù)和移民安穩(wěn)致富需要，進(jìn)行環(huán)境容量分析，編制生態(tài)屏障區(qū)人口遷移和安置規(guī)劃。提出建立生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入原則和加強生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)管理方案。
3.1.2 水環(huán)境功能區(qū)劃
根據(jù)《三峽庫區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃分》（2011年），奉節(jié)縣境內(nèi)長江干流盤龍鎮(zhèn)至朱衣河口段的水域功能類別為Ⅱ類，朱衣河口至白帝城段的水域功能類別為III類；長江一級支流朱衣河和草堂河的水域功能類別為III類，大溪河的水域功能類別為Ⅱ類，梅溪河分水河電站至康樂鎮(zhèn)段的水域功能類別為Ⅱ類、康樂鎮(zhèn)至梅溪河口段的水域功能類別為III類。
3.1.3 大氣環(huán)境功能區(qū)劃
根據(jù)《重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃規(guī)定》和《奉節(jié)縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分規(guī)定》，奉節(jié)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，三岔河森林公園、長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)（白帝城景區(qū)）、天坑地縫風(fēng)景名勝區(qū)為一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)，一類區(qū)之外的其它區(qū)域為二類功能區(qū)。
各類功能區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量要求，分別執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）及其修改單的通知規(guī)定的各項污染物不允許超過的濃度限值。
3.1.4 聲環(huán)境功能區(qū)劃
按照《重慶市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定》（渝府發(fā)〔1998〕90號）及《重慶市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定調(diào)整方案》（渝環(huán)發(fā)〔2007〕39號），奉節(jié)縣居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)執(zhí)行3類標(biāo)準(zhǔn)，高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行4a 類標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展融合
3.2.1 推進(jìn)主要污染物總量減排
繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排，把氨氮和氮氧化物作為新的減排指標(biāo)，以完成污染減排任務(wù)為目標(biāo)，延續(xù)工程減排、推進(jìn)監(jiān)管減排、強化結(jié)構(gòu)減排，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
實施污染物減排問責(zé)制：建立污染物減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，縣政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹國家和重慶市有關(guān)減排工作的方針、政策，統(tǒng)一部署全縣減排工作，協(xié)調(diào)解決減排工作中的重大問題。
建立健全污染物減排工作責(zé)任制，相關(guān)部門要制定完善減排工作計劃、措施和考核辦法，把減排目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，落實到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)。進(jìn)一步完善總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核三大體系建設(shè)，強化減排政策措施的執(zhí)行力，加強對減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期公布減排指標(biāo)完成情況。把減排指標(biāo)完成情況納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。
加強重點污染源治理：將以水泥、農(nóng)產(chǎn)品和煤礦等為主的3個行業(yè)的60家企業(yè)列為減排重點單位。制定企業(yè)技術(shù)改造和污染治理方案，確保減排任務(wù)全面完成。加快污水處理廠建設(shè)，按要求在入口和出口加裝水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，完善和配套污水管網(wǎng)，提高生活污水接納能力，積極推行中水回用。加快垃圾處理場建設(shè)，爭取早投入運行。將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖全部列入重點減排項目。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)納入重點減排項目。
強化監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度：安裝重點源自動在線監(jiān)測裝置6套，建成一級縣級環(huán)境監(jiān)測和鞏固環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)；建立減排數(shù)據(jù)庫，健全配套統(tǒng)計、信息、監(jiān)管設(shè)備；加強排污計量、核算和監(jiān)控體系，著力抓好污染源普查，提高減排監(jiān)察能力，達(dá)到監(jiān)督管理減排目標(biāo)。環(huán)保部門會同相關(guān)部門，對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件分批實施掛牌督辦，處理結(jié)果要向社會公布；完善環(huán)保設(shè)施運行臺帳，加強環(huán)保設(shè)施日常運行監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施正常、連續(xù)、穩(wěn)定運行。建立企業(yè)總量控制與減排臺帳，落實排污單位現(xiàn)場檢查管理制度，制定重點企業(yè)排放達(dá)標(biāo)措施，提高監(jiān)察頻次，對惡意排污行為要嚴(yán)肅處理；對“十五小”“新五小”等企業(yè)采取關(guān)停、斷電等制裁措施；實施綠色信貸制度，將嚴(yán)重違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定和不能完成減排任務(wù)的企業(yè)列入“黑名單”，進(jìn)入銀行征信系統(tǒng)，進(jìn)行信貸控制。建立減排環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排：實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，通過限制和鼓勵的方式，發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制高消耗、高污染、低效益的企業(yè)�！笆濉逼陂g關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)線和設(shè)備10條（套）。突出重點，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好一批節(jié)能減排示范工程建設(shè)。落實目標(biāo)責(zé)任，切實加強監(jiān)督管理。廣泛宣傳，提高全社會節(jié)能減排意識。
3.2.2 建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入與標(biāo)準(zhǔn)
（1）建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度
認(rèn)真落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，依據(jù)奉節(jié)功能區(qū)劃的思路，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)的要求出發(fā)，完善招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性政策，制訂重點區(qū)域及重點行業(yè)招商引資指導(dǎo)意見，加強對投資項目的審核（備案）和管理，制訂實施奉節(jié)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，確定奉節(jié)縣域內(nèi)重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、能耗水耗及污染物排放強度要求、發(fā)展規(guī)模和門類等。
加快修訂完善奉節(jié)工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，加強研究重點行業(yè)的空間布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施；建立和完善能源、食品加工、醫(yī)藥、建材、機械制造等重點行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查和控制這些行業(yè)中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不夠的項目建設(shè)，新建項目進(jìn)入奉節(jié)“一園三組團”環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施完備的生態(tài)工業(yè)園。在園區(qū)引進(jìn)項目時，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，避免因盲目引資造成工業(yè)門類混雜、產(chǎn)業(yè)交叉污染。在“一江四河”等敏感區(qū)域以保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境安全、水域水質(zhì)為主，要嚴(yán)格限制高風(fēng)險行業(yè)和可能對飲用水源帶來安全隱患的項目建設(shè)。要切實加強環(huán)境準(zhǔn)入的創(chuàng)新，達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入內(nèi)容的全面化、標(biāo)準(zhǔn)完善化與制度的法制化。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度
各級環(huán)保機構(gòu)要貫徹以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強建設(shè)項目以環(huán)保為導(dǎo)向的監(jiān)督管理。要立足實現(xiàn)高起步，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，限制和淘汰高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。
（3）全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作
全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，從源頭上解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，在經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，提高決策的科學(xué)性。實現(xiàn)從項目型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動參與管理的重大轉(zhuǎn)變。
3.2.3 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)
貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，結(jié)合奉節(jié)自身實際情況，加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建新時期適應(yīng)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動奉節(jié)經(jīng)濟發(fā)展走上綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的道路。
堅持清潔生產(chǎn)審核與重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合、清潔生產(chǎn)審核與污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制相結(jié)合、清潔生產(chǎn)工作與循環(huán)經(jīng)濟試點工作相結(jié)合、清潔生產(chǎn)工作與各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、對清潔生產(chǎn)企業(yè)實行分類分級管理等基本原則，對企業(yè)加大清潔生產(chǎn)實施力度，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。促進(jìn)廢棄物減量化、再利用、資源化，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力強的循環(huán)經(jīng)濟格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。對全縣重點排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)強制審核，落實清潔生產(chǎn)措施，每年由環(huán)保局、發(fā)改委公布當(dāng)年應(yīng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵機制，土地、財稅、配套服務(wù)、信息等方面優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)措施健全、環(huán)境績效水平高的企業(yè)。計劃到“十二五”末，全縣5家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。
3.2.4 加快綠色經(jīng)濟發(fā)展
（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便經(jīng)過發(fā)酵池進(jìn)行發(fā)酵后作為有機肥料進(jìn)入種植業(yè)，種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品反哺給養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展可持續(xù)、可循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，最大限度的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物的排放量，在保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
（2）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)
在企業(yè)內(nèi)推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。將生態(tài)設(shè)計、綠色招商、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系融入企業(yè)采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個層面，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建包括產(chǎn)品鏈和廢物鏈兩類鏈條：在產(chǎn)品鏈方面，通過引進(jìn)大量補鏈企業(yè)和項目，促使產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成，降低原材料和能源的消耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；在廢物鏈方面，針對園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工以及機械制造等產(chǎn)業(yè)密集的特點，加大廢棄物回收利用等資源再生項目的引進(jìn)，積極探索廢物回收再生工作新思路。
3.2.5 規(guī)范園區(qū)環(huán)境管理
（1）加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新建移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模為2.5萬噸/日的園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)，制定天然氣供應(yīng)和工業(yè)固體廢物收集清運方案，不斷完善園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）全面掌握園區(qū)環(huán)境狀況
奉節(jié)縣移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)建成、企業(yè)入駐運行后，組織人力、物力開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況的調(diào)查工作，掌握園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀、污染程度、重點污染源、污染種類、污染特點及園區(qū)內(nèi)外的環(huán)境特點等基礎(chǔ)性內(nèi)容，建立起完整的檔案，為環(huán)境管理工作提供真實的第一手資料，為制定政策和措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（3）編制園區(qū)相關(guān)規(guī)劃和嚴(yán)格企業(yè)入園審查
編制園區(qū)環(huán)保規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和實施方案，在編制上要注意工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵安排具有循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)鏈，以提高企業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟相促進(jìn)的初衷。從項目引進(jìn)、建設(shè)、試生產(chǎn)、驗收等全過程都要實行嚴(yán)格監(jiān)督。凡沒有通過審查達(dá)不到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的一律不予以進(jìn)入，對拒不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r” 制度的和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的，應(yīng)該依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，并依法從重處罰，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（4）健全園區(qū)環(huán)境管理機制
加強污水集中處理設(shè)施建設(shè)及監(jiān)督管理。工業(yè)園區(qū)污水處理廠與主體工程同時投入使用，安裝進(jìn)、出水流量計和在線監(jiān)測設(shè)備。完善清污分流系統(tǒng)等工作，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保建成后的污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。
強化環(huán)保執(zhí)法督查。由縣環(huán)保局、監(jiān)察局等有關(guān)部門每年組織開展工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況檢查。
增強執(zhí)法監(jiān)管力量。切實加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)和裝備配備，提高執(zhí)法檢查水平和監(jiān)管效能，切實扭轉(zhuǎn)對違法排污行為查不到、抓不準(zhǔn)、關(guān)不掉的現(xiàn)象。對排污量大、治理工作不到位或者存在重大環(huán)境問題的企業(yè)，建議派駐專職環(huán)保執(zhí)法人員跟蹤督查。
加強部門聯(lián)動，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真梳理各部門的執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任過錯追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人。要嚴(yán)格問責(zé)，對于環(huán)保執(zhí)法中的執(zhí)法不作為、亂作為，以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。3.3 加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)市級生態(tài)縣建設(shè)。
3.3.1 加強自然遺產(chǎn)資源及生物多樣性保護(hù)
（1）以天坑地縫為中心，加強喀斯特自然遺產(chǎn)資源保護(hù)
全面調(diào)查奉節(jié)縣生態(tài)屏障區(qū)的自然遺產(chǎn)（包括地質(zhì)遺產(chǎn)、自然景觀等）、物質(zhì)文化遺產(chǎn)狀況，明確保護(hù)、搶救和利用的對象。編制生態(tài)屏障區(qū)自然遺產(chǎn)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃，提出自然遺產(chǎn)保護(hù)及其合理利用方案。在保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)和利用相結(jié)合、限制開發(fā)的原則下，支持完善已有的天坑地縫自然遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)。
（2）加強陸地和水域生物資源保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
建立渝東北生物多樣性監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)組織開展生物多樣性調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和檔案管理，承擔(dān)渝東北生物多樣性監(jiān)測的技術(shù)組織和技術(shù)指導(dǎo)工作。以興隆鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)和白帝城風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域以及長江段及次級河流為重點，開展生物多樣性保護(hù)。以白帝城、瞿塘峽、天坑地縫等旅游風(fēng)景區(qū)為重點，加強景觀生態(tài)多樣性保護(hù)；加強對珍稀及特有魚類的保護(hù)；保護(hù)重要瀕危物種，恢復(fù)庫區(qū)珍稀動植物重要陸生境，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性；加強外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警及控制。
3.3.2 加快推進(jìn)森林工程建設(shè)
按照建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣和發(fā)展森林資源大縣的總體發(fā)展目標(biāo)，通過城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程，突出抓好城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)及城邊、路邊、水邊的造林綠化，重點建設(shè)城周森林屏障核心區(qū)、公路干線、“一江四河”流域片區(qū)，著力打造“森林夔州”。
（1）城區(qū)綠化工程
城市建成區(qū)綠化工程：在奉節(jié)縣城城市建設(shè)控制規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，充分利用城中空隙地、拆違建綠地、廣場、天橋、屋頂、墻面綠化，實現(xiàn)城區(qū)美化、綠化、亮化，形成“城在林中，城在景中”的森林城市格局。城市建成區(qū)森林工程規(guī)劃建設(shè)城市綠地1100畝，其中，景觀大道4條，規(guī)劃綠地建設(shè)面積200畝，城市公園4個，規(guī)劃綠地建設(shè)面積360畝，機關(guān)單位綠化區(qū)規(guī)劃綠地面積140畝，居民居住區(qū)規(guī)劃綠地面積400畝。城市森林綠化主要采用喬、灌、草、花（藤）相結(jié)合的造林模式。
城周綠化屏障工程和礦山植被恢復(fù)：對城市建成區(qū)以外的山地、森林、宜林荒地、林地空間、耕地、礦山開采區(qū)，開展植樹造林、低效林改造，城周森林屏障建設(shè)項目規(guī)劃總規(guī)模2.665萬畝，其中宜林荒山荒坡造林1.11萬畝，城周庭園綠化1.1萬畝，礦山植被恢復(fù)0.455萬畝。重點加強縣城周圍第一層山脊及重要區(qū)域的景區(qū)景點綠化，建立城周森林屏障，提高城周森林覆蓋率，構(gòu)筑城市安全生態(tài)防護(hù)屏障。
（2）農(nóng)村森林工程
農(nóng)村森林工程包括速豐林基地建設(shè)、低效林改造、綠色村鎮(zhèn)、水果基地建設(shè)。
速豐林基地建設(shè)：重點在吐祥、興隆、甲高等9個林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場實施速豐林基地建設(shè)，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為3.5萬畝。
低效林改造工程：在全縣除永安鎮(zhèn)外的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個管委會實施低效林改造，共規(guī)劃改造低質(zhì)低效林18.528萬畝。通過對低效林采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補植補造、林分撫育、嫁接復(fù)壯等營林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平。低效林改造主要方向為景觀林、防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟林，景觀林主要結(jié)合森林城市建設(shè)和旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)；防護(hù)林主要是將純林培育成健康森林，最大程度發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效能；對立地條件好的地塊，可定向改造培育成用材林或經(jīng)濟林。
綠色村鎮(zhèn)建設(shè)：在竹園、吐祥、興隆、白帝4個市級中心鎮(zhèn)開展市級森林生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，在康樂、朱衣、甲高、新民等25個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣級森林生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，共規(guī)劃造林綠化1.5萬畝；選擇150個生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)條件急需改善的自然村，建市級“綠色村莊”90個，建縣級“綠色村莊”60個。
經(jīng)濟林基地建設(shè)：在優(yōu)勢區(qū)域新發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟林基地，共規(guī)劃造林6萬畝。規(guī)劃在海拔600米以下的低山河谷地區(qū)，重點打造鮮食水果基地（臍橙產(chǎn)業(yè)帶）；在海拔1000米以下的中低山地區(qū)，重點打造木本油料基地；在海拔1000米以上的中山區(qū)，重點打造藥材基地。水果基地建設(shè)以臍橙為重點發(fā)展對象；木本油料基地建設(shè)以油橄欖、油桐為重點發(fā)展對象；藥材基地建設(shè)以紅豆杉為重點發(fā)展對象。
（3）通道綠化工程
規(guī)劃在全縣高速公路（含擬定規(guī)劃建設(shè)的高速公路）、省縣道公路、鄉(xiāng)村公路綠化總面積2.62萬畝。其中：高速公路綠化面積0.65萬畝；省、縣道公路綠化面積1.97萬畝。
（4）水系森林工程
加速推進(jìn)以“一江四河”為主的水系綠化工程，在長江干流及其梅溪河、草堂河、朱衣河、大溪河幾大支流流域兩岸，重點中型以上水庫和飲水水源源區(qū)周邊建設(shè)100米林帶。擬定規(guī)劃造林總面積1.27畝，以營造生態(tài)景觀防護(hù)林為主。
（5）長江兩岸森林工程
全面完成市政府下達(dá)的長江兩岸森林工程建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃在一江四河范圍內(nèi)宜林荒山荒坡造林32.08萬畝。
3.3.3 加強生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)
（1）實施消落區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
對草堂河、朱衣河、梅溪河等流域消落區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，消落區(qū)生態(tài)治理由工程治理項目和生態(tài)建設(shè)項目兩部分組成，其中工程治理項目包括渠道工程、消落區(qū)回填與開挖工程、庫岸整治工程和沉砂池工程等；生態(tài)建設(shè)項目包括岸坡植被恢復(fù)工程和岸線綠化工程等。
（2）加強植被恢復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)
鞏固退耕還林工程：加強現(xiàn)有退耕還林成果的鞏固，并對水土流失嚴(yán)重、土壤瘠薄、耕作條件差、坡度大于等于25°的坡耕地實施退耕還林，重點分布在長江沿岸、采礦采石破壞嚴(yán)重以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟條件較差的地區(qū)。
繼續(xù)實施生態(tài)公益林保護(hù)工程：以流域水土保持林、水庫水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)特用林、保護(hù)天然闊葉林、交通綠色長廊、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化和生物防火林帶建設(shè)為重點，實施生態(tài)公益林保護(hù)工程，抓好335.2萬畝天然林森林資源的常年管護(hù)。在全縣范圍內(nèi)，對禁伐、限伐的森林、灌木林、未成林造林地進(jìn)行保護(hù)，禁止商業(yè)性開采。
庫周綠化帶建設(shè)：沿庫周175m水位線以上水平投影100m寬范圍內(nèi)建設(shè)綠化帶，合理布局其中的生態(tài)林（含風(fēng)景林）、經(jīng)濟林和生態(tài)廊道。
生態(tài)廊道建設(shè)：根據(jù)總體布局確定生態(tài)廊道的具體地段和寬度，構(gòu)建水體至林地、不同植物群落之間以及規(guī)劃林地與高山森林之間的生態(tài)廊道，保護(hù)庫區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能。
（3）加強地質(zhì)災(zāi)害治理
以長江沿岸、縣城區(qū)域、渝巴路沿線為重點，建設(shè)一批重點防災(zāi)減災(zāi)工程，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；對長江沿岸地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等，建設(shè)綜合性的防災(zāi)減災(zāi)防御體系，建立、完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。
（4）推進(jìn)水土流失綜合治理工程
開展流域水土流失治理，實施長江流域奉節(jié)段、梅溪河、大溪河、長灘河、草堂河、朱衣河等流域的綜合治理；開展青蓮溪、黃井等水庫周圍水土流失綜合治理；開展渝宜高速公路兩側(cè)300m以內(nèi)的水土流失區(qū)域的綜合治理；開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。
（5）開展礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理工程
劃分禁采及限采礦種和礦區(qū)，分類管理，采取不同的保護(hù)和開發(fā)策略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。嚴(yán)格礦山閉坑工作的審查與管理。將收取礦山生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理保證金作為礦山開采企業(yè)準(zhǔn)入的限制條件，避免先破壞再治理的不利局面。重點對從竹園鎮(zhèn)至康樂鎮(zhèn)梅溪河流域沿河兩岸的現(xiàn)有礦山和礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建。開展梅溪河流域兩岸閉坑廢棄礦山、矸石堆的生態(tài)恢復(fù)和重建，采用工程技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的方法，使其穩(wěn)定、并恢復(fù)植被，成為結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)（城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、空間單元）、功能完善（環(huán)境、文化、生產(chǎn)）的區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)，改善從流域兩岸廢棄礦山及矸石堆的不協(xié)調(diào)景觀。
根據(jù)全縣礦山生態(tài)環(huán)境影響程度及涉及面大小，確定11個重點治理區(qū)域，包括：竹園鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、高治河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、青蓮水庫水源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、大樹鎮(zhèn)李子埡危巖治理區(qū)、崔家河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、梅溪河中下游生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、天池河流域治理區(qū)、草堂河流域治理區(qū)、草堂鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理區(qū)、汾河流域治理區(qū)、三峽庫區(qū)周邊礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)。
（6）開展石漠化綜合治理工程
石漠化地區(qū)生態(tài)工程主要包括封山育林和人工造林。在石山、半石山和砂石山等造林困難地段，采取封山育林措施。在石灰?guī)r地區(qū)大力推廣植被恢復(fù)技術(shù)，采用“栽針、留灌、撫闊”、見縫插綠、平茬復(fù)壯、撫育管理等技術(shù)措施，種植適應(yīng)性強、生長迅速的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。重點在長江流域、梅溪河流域、草堂河流域、朱衣河流域、九盤河、天池河流域等區(qū)域開展石漠化綜合治理工程，推進(jìn)脆弱巖溶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的人地協(xié)調(diào)示范工程，改變荒山禿嶺的面貌。
3.3.4 加大旅游開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)
合理開發(fā)利用河流、森林等各類風(fēng)景旅游資源，合理安排生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)和旅游線路，強化生態(tài)管理，防止自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化，保護(hù)好各級風(fēng)景名勝區(qū)的景觀特色和整體環(huán)境。
加強旅游污染物治理控制；推廣使用少污染的交通工具，建設(shè)規(guī)模適宜的污水處理設(shè)施；設(shè)置生態(tài)型垃圾箱。加強對自然資源的保護(hù)、綠化美化、水土保持，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)林業(yè)、重視減災(zāi)防災(zāi)，確保地方特色文化的傳承；引導(dǎo)與規(guī)范生態(tài)旅游者的行為，開展環(huán)境教育，提高生態(tài)旅游者的環(huán)境保護(hù)意識。
3.3.5 開展生態(tài)示范創(chuàng)建
（1）創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)
到2015年建成30個縣級生態(tài)村，13個市級生態(tài)村。2015年前1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲提名。
（2）創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)
以生態(tài)社區(qū)為目標(biāo)，從小區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、小區(qū)水環(huán)境、材料與資源、廢棄物管理與收集系統(tǒng)等方面進(jìn)行綜合考慮。到2012年，建成一個生態(tài)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要求所有新建小區(qū)按生態(tài)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.4 加大環(huán)境污染防治，有效改善環(huán)境質(zhì)量
3.4.1 開展水環(huán)境污染治理
（1）飲用水源保護(hù)
通過實施《重慶市飲用水源污染防治管理辦法》，依法保護(hù)飲用水源地，提高城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)合格率。重點對黃井水庫、青蓮溪水庫等飲用水源進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，大力開展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，實施分區(qū)分類管理和污染控制，保證飲用水源地安全。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行保護(hù)，對水質(zhì)性缺水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先實施雨水集蓄工程，切實解決人民群眾飲水難的問題。到2015年，建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地以及農(nóng)村500人以上集中式飲用水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)；到2020年，包括500人以下100人以上在內(nèi)的城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)得到全面保護(hù)，基本解決城鄉(xiāng)飲用水安全問題。
飲用水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)：劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，沿青蓮溪水庫、黃井水庫水源地保護(hù)區(qū)以及30個集鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)隔離防護(hù)林，防止人類不合理活動對水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響；于飲用水源保護(hù)區(qū)地理邊界設(shè)立水源保護(hù)區(qū)界碑，標(biāo)識飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，并警示人們需謹(jǐn)慎行為；于飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的主干道、高速公路等道路旁設(shè)置交通道路警示牌，提示過往車輛及行人謹(jǐn)慎駕駛或行為。
飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治：加強青蓮溪水庫、黃井水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦井廢水及生活污水的污染治理，將上游的礦井廢水及生活污水引出保護(hù)區(qū)外。加強30個集鎮(zhèn)飲用水源地廢水及生活污水、生活垃圾的污染治理，將各集鎮(zhèn)飲用水源地上游污染源廢水引出保護(hù)區(qū)外，并修建集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠。對水源保護(hù)區(qū)范圍外的但對飲用水源安全影響較大、污染嚴(yán)重、治理有難度的企業(yè)實施“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)、遷”。加大力度對污染內(nèi)源進(jìn)行治理，對污染底泥進(jìn)行疏挖與處置。
整治入庫排污口，將排污口調(diào)整至飲用水取水口的下游安全范圍以外�？紤]三峽水庫回水對排污口的影響，排污口應(yīng)盡量布置在干流流速較大、擴散自凈能力較強的江段，在城集鎮(zhèn)江段的回水區(qū)和庫灣不設(shè)置排污口。排污口規(guī)范化整治工程措施主要包括排污口改造、污水截流管網(wǎng)、排水泵站及緩沖堰板、排污口標(biāo)志牌建設(shè)；提標(biāo)深度處理系統(tǒng)包括。對不能滿足功能區(qū)水質(zhì)要求的排放口，配套建設(shè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地、半人工濕地、污水截流管網(wǎng)等提標(biāo)深度處理系統(tǒng)。
飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)：實施河岸生態(tài)防護(hù)工程，通過河道清淤、河岸整治、基底修復(fù)，種植適宜的水生、陸生植物，構(gòu)成綠化隔離帶，維護(hù)河流良性生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)恢復(fù)工程，對生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、水污染、富營養(yǎng)化較重的湖庫，可采取種植適宜的水生植物、放養(yǎng)合適的水生動物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。對營養(yǎng)化嚴(yán)重，面源污染影響大的湖庫，采取退耕還林還草措施，減少因耕作帶來的面源污染負(fù)荷進(jìn)入湖庫的數(shù)量。
飲用水源地水質(zhì)安全保障：深化長江奉節(jié)段水源保護(hù)區(qū)的水路運輸管理，全面禁止在水源保護(hù)區(qū)水路運輸危險品，有效防止船舶污染。加強對飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)監(jiān)管，完成主要集中式飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測等信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，建設(shè)有機毒物譜庫、重點污染源管理信息庫。加強應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)飲用水源應(yīng)急處置管理系統(tǒng)平臺，建立固定風(fēng)險源控制應(yīng)急體系、船舶流動風(fēng)險源控制及應(yīng)急體系。加強草堂河、梅溪河、長灘河三峽支流水華區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)，建設(shè)白帝鎮(zhèn)應(yīng)急飲用水源220噸/天、青蓮鎮(zhèn)村鎮(zhèn)集中應(yīng)急飲用水源500噸/天、羊市鎮(zhèn)集中應(yīng)急飲用水源600噸/天。
（2）次級河流綜合整治
加快推進(jìn)梅溪河、草堂河、大溪河、朱衣河四大流域的水環(huán)境綜合整治。加強建設(shè)項目環(huán)境管理和水污染治理，防止地表水和地下水污染，確保庫區(qū)水環(huán)境安全，實現(xiàn)縣境內(nèi)庫區(qū)水質(zhì)達(dá)到水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
次級河流水污染綜合整治：實施草堂河、朱衣河、梅溪河、大溪河等支流水污染綜合整治項目，確定保護(hù)目標(biāo)和要求，并優(yōu)先安排具有飲用水源功能、回水區(qū)大、水質(zhì)污染嚴(yán)重的梅溪河、草堂河、朱衣河水污染綜合整治項目。河流整治按照工程措施和生態(tài)維護(hù)相結(jié)合的原則，綜合整治內(nèi)容以流域內(nèi)的城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧水土流失治理、河道整治（護(hù)岸、清淤）以及生態(tài)保護(hù)。
支流“水華”控制：根據(jù)奉節(jié)縣草堂河、梅溪河、朱衣河、大溪河等支流“水華”的特性和具體情況，采取支流“水華”預(yù)防和控制措施。主要包括濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物和生態(tài)調(diào)控、“水華”應(yīng)急能力建設(shè)等工程項目。濕地保護(hù)和恢復(fù)工程：加強生態(tài)濱河帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)一步降低氮磷入河總量。生物和生態(tài)調(diào)控工程：有計劃分區(qū)域開展增殖放流示范工程（放流魚苗），引用水生生物栽培等生物調(diào)控工程�！八A”應(yīng)急能力建設(shè)工程：配備撈藻、清漂所需的設(shè)備等，有條件的地方做好調(diào)水引流等前期準(zhǔn)備工作。到2015年完成支流“水華”控制的示范工程，到2020年，“水華”現(xiàn)象得到全面控制。
（3）生活污水治理
通過建設(shè)污水處理廠等配套工程，深化生活污水治理。城鄉(xiāng)生活污水治理堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施，因地制宜，按城市、集鎮(zhèn)和村莊三個層次進(jìn)行規(guī)劃。到2015年，完成3000人以上建制鎮(zhèn)的生活污水治理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95％；到2020年，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水治理，50%的村莊完成生活污水治理。
加快城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套工程建設(shè)，集中收集并處理各分散分布的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥，加強污水處理廠的監(jiān)督與管理，對所有城市污水廠實施在線實時監(jiān)控，加強對監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)和管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。到2015年，新建處理規(guī)模為4萬噸/日的西部新區(qū)污水處理廠，配套管網(wǎng)180km；新建25座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模22萬噸/日），配套管網(wǎng)124.05km；新建3000噸/日的污泥制肥廠。
（4）工業(yè)廢水治理
進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，做到增產(chǎn)不增污，嚴(yán)格控制新污染源。提出轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的名單，取締不符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，逐步淘汰奉節(jié)縣內(nèi)生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)效率低下、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能，禁止污染嚴(yán)重企業(yè)向庫區(qū)遷移，限制工藝落后、水污染嚴(yán)重企業(yè)的發(fā)展。
加大工業(yè)企業(yè)集中度，加強工業(yè)污染防治，建設(shè)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模為2.5萬噸/日的園區(qū)污水處理廠。對移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，特別是應(yīng)急池、攔截壩等進(jìn)行風(fēng)險防范工程建設(shè)。
對工業(yè)廢水排放企業(yè)全面實施排污申報、排污許可和污染物排放總量控制制度。加強重點污染源的監(jiān)督管理，對重點排污企業(yè)逐一排查，針對區(qū)域現(xiàn)有的重點工業(yè)企業(yè)，制定工業(yè)污染源治理與削減方案，對污染治理設(shè)施及其操作間、排污口進(jìn)行治理和改造，并對重點企業(yè)逐步安裝在線監(jiān)控設(shè)施，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、排污管網(wǎng)和排污口規(guī)范化設(shè)置。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定區(qū)域企業(yè)清潔生產(chǎn)方案。在重點企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步降低單位工業(yè)產(chǎn)值的用水量，減少工業(yè)廢水排放量。確�？h域工業(yè)企業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。
（5）農(nóng)業(yè)面源污染控制
開展養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定污染防治方案。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，禁止以向水體投放化肥、糞便等污染水體方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。推動沼氣池建設(shè)。推廣使用有機肥、緩釋可控化肥和高效低毒農(nóng)藥。大力推進(jìn)有機食品、綠色食品和無公害食品基地建設(shè)。
（6）船舶污染防治
到2012年，建成船舶廢棄物接收處置工程奉節(jié)縣接收處置點1座，對船舶污染進(jìn)行接收清理。結(jié)合奉節(jié)縣庫區(qū)船舶種類、數(shù)量及船舶污水處理存在的問題，提出船舶污水處理方案：對在用大型船舶逆水航程在4小時以上且100客位以上的客船和600總噸以上的機動貨船安裝一體化生活污水處理設(shè)備；對客位較少和噸位較低的其他船舶安裝污水儲存設(shè)施，收集后交岸上處理；150總噸以上油輪、400總噸以上非油輪、22千瓦以上船舶安裝油污分離器或?qū)⑽塾蛢Υ娼话渡咸幚怼?/P>
3.4.2 深化大氣污染防治
通過實施清潔能源工程、城市揚塵污染控制、餐飲油煙治理、機動車尾氣污染控制等城市大氣污染綜合整治，保障空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；通過加強重點行業(yè)重點企業(yè)的廢氣治理，提高重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放達(dá)標(biāo)率。
（1）清潔能源工程
提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，規(guī)劃在城市建成區(qū)逐步建立并完善電和天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，用電或天然氣、太陽能等清潔能源取代傳統(tǒng)的能源。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展管道天然氣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用LNG液化天然氣，加快CNG加氣站建設(shè)，規(guī)劃至2015年，縣城區(qū)氣化率達(dá)90%以上。對已經(jīng)開通天然氣管網(wǎng)的地區(qū)，限期進(jìn)行清潔能源改造。在工業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、學(xué)校食堂爐灶推廣使用電、天然氣、液化氣等清潔能源，完成鍋爐燃?xì)飧脑�；提倡使用電或天然氣等清潔能源作為取暖燃料；推進(jìn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)“禁煤改煤”工作，城市范圍內(nèi)新、改、擴建窯爐必須使用清潔能源，新、改、擴建燃煤項目必須滿足城市區(qū)域總量控制及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，同時配備高效除塵設(shè)施（除塵效率≥98%），并進(jìn)行脫硫治理，燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤，限制高硫、低質(zhì)燃料的使用，嚴(yán)格控制燃用含硫量大于3%的高硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)環(huán)保型煤清潔能源，推廣采用潔凈煤技術(shù)以代替污染嚴(yán)重的、落后的原煤使用技術(shù)；加大對用煤單位的煤質(zhì)監(jiān)測頻次和查處力度，嚴(yán)防劣質(zhì)煤炭進(jìn)入城區(qū)，保證居民燃煤質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，實施脫硫除塵雙重治理和燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤，確保在用燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放，對達(dá)不到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的，必須整改治理。
（2）工業(yè)企業(yè)廢氣治理
加強重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率。開展二氧化硫達(dá)標(biāo)排放專項整治行動，針對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、塑料制品業(yè)、其它行業(yè)等重點行業(yè)二氧化硫排污開展專項整治；對涉及擅自停運污染防治設(shè)施、不正當(dāng)或超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為依法立案查處，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。對多次治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，提請縣政府依法予以關(guān)閉。
加強重點工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐廢氣治理設(shè)施的建設(shè)，對效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的鍋爐予以淘汰，有效控制煙塵排放量。督促重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，確保煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大水泥行業(yè)污染治理的監(jiān)督力度，完成袋式除塵裝置的改造和在線監(jiān)測裝置的安裝。不斷完善污染治理技術(shù)，鞏固治理效果，確保煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
全面取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，以及列入原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》的項目。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，使資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。提高原料的利用率和轉(zhuǎn)化率，改進(jìn)原有工藝，采用無廢或少廢工藝和技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)物料閉路循環(huán)。加強對工業(yè)污染源的技術(shù)改造，加快脫硫治理的進(jìn)度，降低工業(yè)粉塵的排放量，逐步淘汰現(xiàn)有高能耗、重污染的小型燃煤鍋爐。對污染物超標(biāo)排放或超總量排放、或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
（3）城市揚塵污染控制
加強建設(shè)工地的環(huán)境管理，控制建筑揚塵。建設(shè)工地實行文明施工、密閉運輸和封閉堆放，進(jìn)出車輛一律經(jīng)淺水池清洗，并經(jīng)高壓水槍清洗，拆遷工程一律采取噴淋等濕式作業(yè)；市政工程實行全程圍欄施工和渣土封閉清運；對縣域內(nèi)的采碎石廠全面清查，要求采用噴水霧防塵技術(shù)，運載石碴車輛一律用防塵蓬布覆蓋；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)拌商品混凝土在建設(shè)項目中的推廣使用；加強主干道道路施工工地的建筑揚塵控制；加強沿長江和草堂河兩岸煤炭堆場的揚塵污染防治。
加強道路揚塵控制。逐步完善城市保潔系統(tǒng)，加強路面保潔和灑水消塵；加強機動車輛的保潔和清洗，對運渣車輛加強監(jiān)管，實行車輛洗車入城，嚴(yán)禁臟車進(jìn)入中心城區(qū)；嚴(yán)禁冒裝、漏裝車輛進(jìn)入城區(qū)；實施城區(qū)主干道路面改性瀝青綜合改造；加強主次干線道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，大力實施城市綠化工程，加大對街道兩旁、機關(guān)企事業(yè)單位、小區(qū)及公共地段裸土綠化覆蓋力度。
（4）機動車尾氣污染控制
加強新車排放管理：對區(qū)域內(nèi)銷售的新機動車加強商品監(jiān)督，確保新車持續(xù)滿足國家各階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求（2011年全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)）。大力推廣清潔能源汽車，繼續(xù)推廣CNG汽車，推進(jìn)CNG加氣站建設(shè)。改善車用燃油品質(zhì)，加強車用燃油市場和加油站車用油品的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢測，確保2011年車用油品質(zhì)量全面達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2015年前全面達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
開展在用車排氣環(huán)保定期檢測：貫徹落實《重慶市機動車排氣污染防治辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行在用機動車排氣環(huán)保定期檢測制度，登記的在用機動車采用符合國家規(guī)定的方法進(jìn)行排氣污染定期檢測；強化檢測單位的資質(zhì)管理，從事機動車排氣定期檢測的單位需獲得環(huán)保部門委托及質(zhì)監(jiān)部門的檢驗資格許可和計量認(rèn)證。
（5）餐飲油煙治理和其它廢氣整治
合理布局餐飲服務(wù)業(yè)布局，嚴(yán)格控制在居民樓底層和文教區(qū)等敏感區(qū)域新建餐飲業(yè)。建立環(huán)保、工商、市政等部門協(xié)調(diào)運作機制，綜合防治飲食娛樂服務(wù)業(yè)油煙污染。禁止在城區(qū)無公共煙道的綜合樓、住宅樓內(nèi)新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務(wù)項目。加強對飲食服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，城區(qū)所有改、擴建的飲食企業(yè)排放的油煙必須符合國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，新建的飲食企業(yè)必須建設(shè)公共煙道，已建的飲食企業(yè)必須落實相關(guān)污染防治措施，通過安裝油煙凈化裝置，通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，嚴(yán)格控制油煙廢氣無組織排放，減少餐飲油煙對空氣質(zhì)量的影響。建立油煙治理設(shè)施運行管理監(jiān)督機制，確保設(shè)施正常有效運行。控制流動污染源，禁止在公共場所露天經(jīng)營燒烤等產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項目；經(jīng)營面積100m2以上的餐飲業(yè)必須使用清潔燃料，完成油煙治理。其它餐飲業(yè)禁止使用原煤作燃料，必須使用固硫型煤或天然氣、液化氣、電等清潔燃料；對造成油煙擾民的餐飲業(yè)必須采取相應(yīng)的防治措施，達(dá)不到要求的予以關(guān)閉。
禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。
3.4.3 加大噪聲污染控制
（1）工業(yè)噪聲污染防治
嚴(yán)格控制新污染源，禁止在城區(qū)新、改、擴建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)。城區(qū)外新、改、擴建的項目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；加強工業(yè)項目環(huán)境影響評價，對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的新、改、擴建工業(yè)項目，設(shè)置合適的噪聲防護(hù)距離，落實環(huán)境噪聲污染防治措施；加快推進(jìn)噪聲污染企業(yè)搬遷，加強現(xiàn)有污染源治理和監(jiān)管，對現(xiàn)有一、二類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)噪聲不達(dá)標(biāo)、居民投訴強烈的露天機動車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項目，逐步關(guān)停或搬遷；嚴(yán)格執(zhí)行排污申報和排污許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)企業(yè)依法實施治理、限產(chǎn)、搬遷、關(guān)停；淘汰落后的工藝和設(shè)備，鼓勵使用低噪聲的技術(shù)和設(shè)備。
（2）建筑施工噪聲污染防治
建筑施工單位積極采取措施降低噪聲污染，禁止人工打樁、在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、聯(lián)絡(luò)性鳴笛等超標(biāo)擾民的施工方式，倡導(dǎo)文明施工，在敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)施工應(yīng)合理安排作業(yè)時間，可能產(chǎn)生強噪聲的施工作業(yè)安排在白天，在夜間禁止使用各種打樁機，因搶險等特殊情況需要夜間連續(xù)作業(yè)的施工單位必須在24小時內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告?zhèn)浒福粚嵤┙ㄖ┕ぴ肼暤膶徟驮S可證管理，在工程開工前15天向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報、登記，并報送噪聲污染防治方案，對城鎮(zhèn)人口集中區(qū)和其他噪聲敏感區(qū)內(nèi)的夜間施工作業(yè)，實行嚴(yán)格的夜間施工許可，統(tǒng)籌控制施工范圍和規(guī)模；結(jié)合“12369”投訴，加大建筑施工噪聲夜間巡查力度；加強高、中考期間建筑施工噪聲污染的管理。
（3）交通噪聲污染防治
加強道路規(guī)劃與道路建設(shè)的噪聲防護(hù)，道路規(guī)劃設(shè)計中充分考慮噪聲擾民問題，交通建設(shè)項目線路選擇應(yīng)充分考慮避讓噪聲敏感目標(biāo)，避免穿越城鎮(zhèn)中心城區(qū)，并按照環(huán)評要求建設(shè)噪聲防護(hù)措施；加強噪聲敏感建筑物的防護(hù)，加快降噪路面建設(shè)，中心城區(qū)改造瀝青道路面積占道路總面積的比例達(dá)到90%；嚴(yán)格控制機動車輛機械噪聲，積極推廣使用低噪聲車輛；強化城區(qū)機動車禁鳴管理，劃定城區(qū)機動車禁鳴區(qū)，設(shè)置禁鳴標(biāo)志，對城區(qū)主干道、聲環(huán)境敏感點較多的道路實行嚴(yán)格的交通噪聲管制；加強對駕駛員的管理和宣傳教育，進(jìn)一步強化城區(qū)機動車禁鳴管理，對交通噪聲嚴(yán)重超標(biāo)路段開展聯(lián)合執(zhí)法，糾正違章鳴號行為。
（4）社會生活噪聲污染防治
加強對營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染防治，一是嚴(yán)格控制新建營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染，禁止在居民樓、圖書館、文物保護(hù)單位等建筑物內(nèi)和居民住宅區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)周圍開辦迪吧、卡廳等產(chǎn)生噪聲和振動污染的娛樂場所；二是對現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所實施綜合整治。
加強商業(yè)經(jīng)營和小型加工企業(yè)等噪聲污染監(jiān)管。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者其他高音響器材招攬顧客；禁止在住宅區(qū)使用廣播喇叭叫買、叫賣。新建的小型加工企業(yè)必須進(jìn)入小型加工企業(yè)集中區(qū)。
加強社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管、指導(dǎo)。重點從嚴(yán)控制社區(qū)內(nèi)因日常生活、娛樂健身、商業(yè)經(jīng)營等活動產(chǎn)生的噪聲擾民行為。
（5）環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)建設(shè)
鞏固城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，結(jié)合城市化進(jìn)程，加強管理，鞏固現(xiàn)有噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。在建成區(qū)擴建同時擴大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，中遠(yuǎn)期重點在各建制鎮(zhèn)建成區(qū)設(shè)立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。至2015年，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)92%。積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動，到2015年，建成5-10個“安靜小區(qū)”。
3.4.4 加強固廢防治
（1）生活垃圾處理
提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，以商業(yè)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、公園、火車站、賓館飯店、學(xué)校、新建住宅社區(qū)、政府機關(guān)、體育中心等公共場所為重點，優(yōu)先實施分類收集。加快城鎮(zhèn)生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)建設(shè)，新建6個垃圾填埋場、28個垃圾中轉(zhuǎn)站、13個垃圾收集點，6個填埋場總規(guī)模為1130噸/日、28個中轉(zhuǎn)站總規(guī)模為164.5噸/日、13個收集點總規(guī)模為27.7噸/日。到2015年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到98％，集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%。
嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類，建立餐廚垃圾收集、運輸、處理的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！笆濉逼陂g，新建1座200噸/日的餐廚垃圾處理廠，服務(wù)于奉節(jié)、巫山和巫溪，對餐廚垃圾實行單獨收集、密閉儲存。
妥善處置城市垃圾滲濾液，建設(shè)垃圾資源化利用場所；對40萬噸垃圾進(jìn)行老場封場，對埋場氣體進(jìn)行收集，建設(shè)埋場滲漏液處理廠以及埋場氣體收集處理設(shè)施、滲漏液處理廠及配套設(shè)施。
（2）一般工業(yè)固廢處置
按照無害化、資源化、減量化的原則，實施固體廢物的源頭預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制，減少固廢產(chǎn)生量；重點開展礦產(chǎn)開采、非金屬礦物制品制造業(yè)、化工、建筑等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，加強工藝技術(shù)改造，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工業(yè)固廢處置設(shè)施以及引入資源再利用企業(yè)，對一般工業(yè)固廢進(jìn)行綜合利用，“十二五”期間新建1座220噸/日的工業(yè)固體廢物處理場。對存在環(huán)境安全隱患的煤礦煤矸石山、非煤礦山尾礦庫、電廠灰渣庫、工業(yè)廢渣堆積場等廢渣堆放點實施污染整治；對對涉及地質(zhì)危害的尾礦庫，應(yīng)加強監(jiān)管，避免發(fā)生次生災(zāi)害。開展搬遷關(guān)破企業(yè)原址等城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤風(fēng)險評估和修復(fù)。
（3）危險廢物處置
加強危險廢物的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，監(jiān)控重點企業(yè)危險廢物處置設(shè)施的運行狀況。強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險廢物控制，所有產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照減量化、資源化、再利用的要求進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，承擔(dān)危險廢物回收處理義務(wù)。
工業(yè)危廢處置：轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物統(tǒng)一交由有資質(zhì)的危險廢物處置場集中處置�？h域內(nèi)工業(yè)危廢企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行本企業(yè)制定的環(huán)境安全緊急預(yù)案，設(shè)置危險廢物暫存設(shè)施，落實環(huán)境安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。
醫(yī)療廢物處置：統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療廢物的統(tǒng)一管理，認(rèn)真落實《重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步加強醫(yī)療廢物管理的通告》；建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物收運體系，縣域內(nèi)的醫(yī)療廢物全部由有醫(yī)療廢物經(jīng)營許可的專業(yè)公司收運處置，不具備醫(yī)療廢物集中處置的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，按批準(zhǔn)后的醫(yī)療廢物處置方案認(rèn)真執(zhí)行；實施建制鎮(zhèn)以上的醫(yī)院廢水治理達(dá)標(biāo)工程，分期分批完成醫(yī)療機構(gòu)廢水治理。
農(nóng)村危險廢物處置：實施農(nóng)村危險廢物處置示范工程建設(shè)，以重慶市新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”確定的示范村為重點，試點設(shè)置村級危險廢物收集點，主要收集農(nóng)村報廢農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的過期藥品、試劑等醫(yī)療廢物以及廢電池、廢舊家電等電子廢物。
3.4.5 放射性和電磁污染防治
開展環(huán)境輻射水平調(diào)查，摸清全縣尤其是存在放射性污染源地區(qū)的放射性生態(tài)環(huán)境狀況。協(xié)助市局做好對放射源的監(jiān)督管理工作和信息采集工作，每月按時向市局報告放射源的使用、貯存管理情況和輻射事故季報工作。建立全縣輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。開展電磁輻射設(shè)施、設(shè)備申報登記工作，建立環(huán)境輻射日常管理與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、主要輻射污染源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和放射源管理信息系統(tǒng)等，提高輻射污染防治和輻射事故應(yīng)急技術(shù)水平，確保輻射環(huán)境安全。
加強對醫(yī)用射線裝置的輻射安全管理，做好醫(yī)用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證申報發(fā)證工作。加強對廢舊金屬冶煉廠的監(jiān)督管理，建立監(jiān)測工作制度。建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，進(jìn)行全過程跟蹤，使全縣放射源、射線裝置得到安全有效控制。加大對放射和輻射污染源的日常監(jiān)督管理力度，提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，規(guī)范執(zhí)法程序，認(rèn)真調(diào)查取證，堅決查處違法行為，防止放射污染事故發(fā)生。加大對電磁輻射建設(shè)項目的管理力度，嚴(yán)格審批制度。對已建成項目，造成周圍放（輻）射環(huán)境污染的，限期治理和整改，確保城鄉(xiāng)放（輻）射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。
3.4.6 推進(jìn)土壤污染防治
配合重慶市土壤污染調(diào)查，開展全縣土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，以持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地為重點，實施土壤污染綜合治理示范工程。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，開展土壤農(nóng)藥、化肥殘留動態(tài)監(jiān)控，以及對無公害食品、綠色食品、有機食品種植基地土壤污染狀況的監(jiān)控；嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理；加強工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染的監(jiān)管，禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田，嚴(yán)禁危險廢物占用耕地。
3.4.7 強化環(huán)境風(fēng)險防范
（1）加強對飲水源保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等風(fēng)險防范
對奉節(jié)新縣城集中供水水源青蓮溪水庫、黃井水庫以及主要集鎮(zhèn)水源地等集中式飲用水源地，城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)，天坑地縫國家風(fēng)景名勝區(qū)、天坑地縫市級自然保護(hù)區(qū)、瞿塘峽景區(qū)、白帝城景區(qū)、桃源河景區(qū)、迷宮河景區(qū)、石筍河景區(qū)、龍橋風(fēng)景區(qū)、長龍山景區(qū)、燕子巖景區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的企業(yè)以及污水處理廠，開展污染源風(fēng)險排查工作，對有環(huán)境安全隱患問題的企業(yè)，要求限期整改或搬遷。認(rèn)真落實《奉節(jié)縣處置突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，加大對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測和巡查頻次，城區(qū)飲用水源每月監(jiān)測一次，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源每年監(jiān)測一次，全面掌握縣域飲用水源和供水水質(zhì)狀況。
（2）加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管
識別園區(qū)環(huán)境風(fēng)險，制定并完善環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，加強環(huán)保突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強安全環(huán)保前置審批工作，有效預(yù)防投產(chǎn)企業(yè)的排污行為。建立安全環(huán)保監(jiān)控中心，及時將入園企業(yè)納入監(jiān)控中心，有效提高園區(qū)應(yīng)急突發(fā)性安全環(huán)保問題的能力。
（3）開展重點行業(yè)風(fēng)險源排查及整治
以重金屬污染防治和礦山開采中的環(huán)境監(jiān)管為重點，加強鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染防治工作，對涉重金屬的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，完成涉重金屬企業(yè)的污染治理或關(guān)閉，加強重金屬環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系建設(shè)；強化煤礦等礦山資源開采中的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范，加強尾礦、礦渣的妥善處置，避免環(huán)境污染；強化對危險化學(xué)品、易燃易爆品、放射源的監(jiān)管；加強隱患排查和督查，加大環(huán)境違法案件的查處力度，重點打擊偷排、漏排或以其它不正當(dāng)方式排放污染物的環(huán)境違法行為，將存在環(huán)境安全隱患的污染源列入重點管理范圍，督促其制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急防范水平及處置能力，嚴(yán)防重大環(huán)境安全事故發(fā)生；進(jìn)一步健全污染源監(jiān)管體系，全面提升工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平。
3.5 加強農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌發(fā)展
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)農(nóng)村飲用水源，加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治，加大農(nóng)村工礦企業(yè)監(jiān)管。制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，對永樂鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)等集中村莊實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。
3.5.1 加強飲用水源保護(hù)
開展農(nóng)村飲水安全工程，修建飲水工程1179處，解決57.43萬人的飲水安全。開展32個村落污染治理工程，在飲用水源地受到污染的村莊，開展飲用水水源地治理保護(hù)。
堅決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。加強分散供水水源周邊的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測，對無法集中供水的分散農(nóng)戶就近找出合格的水源，并加以保護(hù)和定期開展環(huán)境監(jiān)測。加強地下水資源的保護(hù)，對農(nóng)村周邊工礦企業(yè)密集地區(qū)開展地下水污染調(diào)查與監(jiān)測，加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁工礦企業(yè)向礦道、溶洞或地下滲透方式超標(biāo)排放工業(yè)廢水。嚴(yán)格控制地下水資源過渡性開采，防止地表下沉和開裂，危害農(nóng)村人居環(huán)境。
3.5.2 加強農(nóng)村生活污染整治
實施31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊生活污染綜合整治項目，開展村莊污水、垃圾污染治理，建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施，大力改善場鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾散排的現(xiàn)象，在交通條件較好的村莊人口聚集區(qū)建生活污水簡易處理設(shè)施和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。
（1）農(nóng)村生活垃圾治理
在實施村鎮(zhèn)環(huán)保綜合治理示范區(qū)域，生活垃圾要實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理。在示范區(qū)內(nèi)可采用“戶分揀、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率；在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取堆肥或簡易填埋；有條件地區(qū)應(yīng)進(jìn)行無害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對歷史積存垃圾進(jìn)行專項清理。
（2）生活污水處理設(shè)施建設(shè)
應(yīng)采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。在人口相對集中、水環(huán)境容量相對較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理；根據(jù)《城市污水處理和污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定，采取各種鼓勵和支持措施，推動農(nóng)村生活污水治理工作，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，同時加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。采用成熟可靠的氧化溝法處理工藝，荒地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇氧化塘工藝。在人口密度較低、水環(huán)境容量相對較大的農(nóng)村區(qū)域，可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。
3.5.3 深化畜禽污染防治
結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。禁養(yǎng)區(qū)禁止新建養(yǎng)殖場，現(xiàn)有養(yǎng)殖場限期取締或搬遷，提出養(yǎng)殖場關(guān)閉計劃和搬遷計劃；限養(yǎng)區(qū)禁止新建、擴建養(yǎng)殖場，已有養(yǎng)殖場提出治理計劃，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；適養(yǎng)區(qū)新建、改、擴建養(yǎng)殖場，應(yīng)按照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定采取有效的污染防治措施，對已有的養(yǎng)殖場提出治理計劃。對有農(nóng)地、林地可作畜禽糞污消納場的規(guī)�；B(yǎng)殖場，推廣“種養(yǎng)結(jié)合，有機肥生產(chǎn)，沼氣規(guī)模化，管網(wǎng)還田，集中供沼氣”的綜合治理模式；對在城市近郊、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地緊張、沒有足夠的農(nóng)田消納糞污的地區(qū)，建設(shè)畜禽糞便污水集中處理設(shè)施，大型規(guī)�；B(yǎng)殖場可單獨建設(shè)糞污集中處理工程，也可由相鄰規(guī)模化養(yǎng)殖場共建共用糞污集中處理設(shè)施。農(nóng)村散養(yǎng)畜禽糞便治理與農(nóng)村生活污染治理相結(jié)合，推廣新型沼氣技術(shù)，畜禽糞便進(jìn)行沼氣化處理，建議推廣“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”、“豬沼稻”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。提出畜禽生態(tài)養(yǎng)殖項目；在流域干流及主要支流河道，尤其是主要飲用水源保護(hù)區(qū)及河源，禁止發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，鼓勵生態(tài)養(yǎng)魚。
對適養(yǎng)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，包括畜禽養(yǎng)殖糞便污染無害化、減量化和資源、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽污染治理、生態(tài)養(yǎng)殖示范等。畜禽場應(yīng)完成以下設(shè)施建設(shè)和改造：一是對畜禽養(yǎng)殖場采取雨污分流、干濕分離等措施，實現(xiàn)污染減量化；二是畜禽場周圍配置相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)田，種養(yǎng)結(jié)合實行生態(tài)化處理；三是建設(shè)畜禽場廢水處理設(shè)施，使廢水達(dá)標(biāo)排放；四是搭建棚舍，減少沖舍次數(shù)，改日常沖舍為掃舍，集中收集干糞，并建設(shè)糞肥處理中心，大力發(fā)展“酵素有機生物肥農(nóng)業(yè)生物工程”綜合利用畜禽糞便，提高農(nóng)作物和經(jīng)濟作物產(chǎn)量，減輕畜禽養(yǎng)殖污染；五是養(yǎng)殖規(guī)模較小以及散養(yǎng)的畜禽糞便通過發(fā)展農(nóng)村沼氣池進(jìn)行處理，減排大量的畜禽糞便。分片建設(shè)畜禽糞便有機肥生產(chǎn)制造中心，集中收集區(qū)域內(nèi)畜禽糞便，加工制造有機肥料，提高有機肥生產(chǎn)能力。到2015年，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到70%，糞便綜合利用率達(dá)到70%。
3.5.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治
重點加強對“一江四河”沿岸的村莊及天坑地縫國家風(fēng)景名勝區(qū)、天坑地縫市級自然保護(hù)區(qū)、瞿塘峽景區(qū)、白帝城景區(qū)等重要的景區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（1）嚴(yán)格限制農(nóng)用化學(xué)品使用
科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，推廣使用有機肥、緩釋可控化肥，控制化肥過量使用。禁止高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥的使用，使用高效、低毒生物農(nóng)藥。加強病蟲草害的預(yù)測預(yù)報，全面實施病蟲草害綜合防治措施，提高防治效果，大力推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用總量。
調(diào)整肥料和農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)。增加有機肥施用量，全面開展測土配方施肥，減少化肥用量，逐步提高土壤肥力。大力引進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥新品種替代中高毒農(nóng)藥品種，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全控制和減少農(nóng)藥對水環(huán)境的污染。
改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。全面推廣平衡配套施肥技術(shù)和基肥深施及全層施肥法；推廣農(nóng)藥安全施用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新農(nóng)藥新農(nóng)藝的配套技術(shù)，應(yīng)用節(jié)水節(jié)氮技術(shù)，減少農(nóng)田廢水排放量和降低農(nóng)田廢水排放濃度。
（2）加強農(nóng)用化學(xué)品管理
按照有關(guān)危險品管理法規(guī)條例，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、銷售和使用的統(tǒng)一管理。逐步完善農(nóng)村廢品收集系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)民積極性，確保農(nóng)藥包裝物等有害廢物及時回收，避免流失于環(huán)境之中。
（3）推進(jìn)測土培肥，鼓勵使用有機肥料
積極鼓勵使用有機肥，提高農(nóng)田有機肥施用量比例。以優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品為指揮棒，在有機肥生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)推動有機肥市場。
（4）清潔能源建設(shè)
每戶建一口8—10立方米的沼氣池，“十二五”期間全縣共建成20萬口沼氣池，并對農(nóng)戶的畜禽圈舍、廁所等進(jìn)行配套改造，人畜糞便通過嚴(yán)格的微生物厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣，供農(nóng)戶生活用能，同時人畜糞便中的有害病菌在嚴(yán)格的厭氧條件下殺滅，使人畜糞便及生活污水得到有效處理，其中，沼渣、沼液可以直接排放或進(jìn)行綜合利用。
3.5.5 加大農(nóng)村工礦企業(yè)監(jiān)管
（1）嚴(yán)格煤礦企業(yè)審批
對煤礦企業(yè)實施嚴(yán)格的環(huán)境影響評價準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水源地安全和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的新、改、擴項目一律停止審批，實行環(huán)保一票否決。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入條件，逐步淘汰污染嚴(yán)重落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。
（2）加強執(zhí)法力度
相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)互相協(xié)作，加強對全縣煤礦企業(yè)和非煤礦山的管理，徹底避免企業(yè)重建設(shè)、輕治理，以確保生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、威脅農(nóng)村人居環(huán)境、掠奪和浪費礦山資源、侵占和破壞農(nóng)村耕地、環(huán)境污染糾紛多的企業(yè)，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。
（3）加強工礦企業(yè)的監(jiān)管
依法對工礦企業(yè)實行排污申報和污染物排放許可制，對超標(biāo)或總量排放的工礦企業(yè)實施限期治理，限期完不成治理任務(wù)的責(zé)令停止生產(chǎn)直至關(guān)閉；對長期污染嚴(yán)重，群眾反映強烈的工礦企業(yè)實行依法取締；嚴(yán)禁無治理能力、污染嚴(yán)重的家庭小作坊企業(yè)向農(nóng)村蔓延。
（4）加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染的治理
加強工礦企業(yè)三廢治理設(shè)施的建設(shè)；將資源加工類、可利用廢棄物較多的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)，作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點，促進(jìn)污染零排放，建立物質(zhì)閉路循環(huán)，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環(huán)境保護(hù)，鼓勵將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過渡。
3.6 強化環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管力度
3.6.1 環(huán)保隊伍建設(shè)
（1）縣級環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)
作為全縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門和縣政府組成部門，環(huán)保局規(guī)范全縣環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要適當(dāng)新增人員編制，設(shè)置專門崗位用于環(huán)境信息、總量減排、科研、宣教等工作推進(jìn)，不斷擴大環(huán)保工作的管理范圍，到2015年完成環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測在編人員分別擴編至25人和30人，環(huán)境信息增加5人，環(huán)境宣教增加2人，環(huán)境應(yīng)急增加8人，環(huán)保局行政人員增加2人。
（2）街道、鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)
開展基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，在街道、鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所，并配備相應(yīng)專職環(huán)保工作人員，在重點污染企業(yè)設(shè)置環(huán)保監(jiān)督員。重點街道、鎮(zhèn)設(shè)2人以上專職環(huán)保人員，一般街道和鎮(zhèn)設(shè)1—2人專兼職環(huán)保人員。
（3）環(huán)保隊伍建設(shè)
全面提高環(huán)保隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確并細(xì)化環(huán)保部門干部雙重管理的有關(guān)職責(zé)和規(guī)定，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加大環(huán)保干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，采取掛職鍛煉、交流任職等方式，加強環(huán)保系統(tǒng)干部與其他部門干部的交流，把環(huán)保系統(tǒng)的優(yōu)秀干部選派到重要崗位任職。全縣環(huán)保系統(tǒng)要加強學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展各類技能競賽，全面提升環(huán)保系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.6.2 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展奉節(jié)縣監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對全縣范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改善監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)條件，配置先進(jìn)儀器設(shè)備，重視技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作，全面提升監(jiān)測能力。
（1）環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，完成奉節(jié)縣二級三類環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測技術(shù)體系，強化監(jiān)測質(zhì)量控制，重視技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作，加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。有計劃開展監(jiān)測設(shè)備更換與升級，提高監(jiān)測的自動化水平，拓寬監(jiān)測范圍，加強生態(tài)監(jiān)測能力。
（2）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化
進(jìn)一步優(yōu)化地表水、大氣、噪聲監(jiān)測點位，完善全縣區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)1套噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，包括1個控制中心、2個城區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位、10個城區(qū)交通噪聲監(jiān)測點位，逐步實現(xiàn)全縣聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、分析、評價和預(yù)警。優(yōu)化調(diào)整水環(huán)境監(jiān)測斷面設(shè)置，適當(dāng)增加次級河流上游及其二級支流的監(jiān)測斷面數(shù)量，到2015年新增8個監(jiān)測斷面，建設(shè)1套水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，包括1個控制中心，5個監(jiān)測點位（朱衣河胡家壩下游河段、草堂河草堂大橋河段、梅溪河康樂鎮(zhèn)河段、大溪河鶴峰鄉(xiāng)河段、長江白帝城河段），可使監(jiān)測斷面位置和數(shù)量能夠真實反映水環(huán)境質(zhì)量狀況的空間分布情況。在已有大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，在西部新城區(qū)新增1個監(jiān)測點位。逐步開展生態(tài)監(jiān)測，初步形成生態(tài)監(jiān)測能力，提高生物監(jiān)測能力；逐步開展土壤、底泥和固體廢物監(jiān)測能力建設(shè)。加強應(yīng)急監(jiān)測能力，逐步從常規(guī)實驗室監(jiān)測發(fā)展到具備現(xiàn)場監(jiān)測能力，配備應(yīng)急監(jiān)測的主要儀器設(shè)備。在規(guī)劃期內(nèi)，初步建成能及時、真實和全面反映水、大氣、聲、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（3）建設(shè)重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)
加強奉節(jié)縣重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力，逐步完善重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施。全面及時掌握污染治理設(shè)施運行及企業(yè)排污情況，防止污染事故的發(fā)生。
3.6.3 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
（1）加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
以打造一支高素質(zhì)和強有力的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，充實高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法人員，到2015年，奉節(jié)縣完成《全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》西部一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察人員增加到25人，開展環(huán)境監(jiān)察人員的能力培訓(xùn)達(dá)到125人次；進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，適當(dāng)新增監(jiān)察車輛和各類型監(jiān)測儀器等硬件設(shè)備，配備必備的現(xiàn)場稽查取證設(shè)備，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力，人均現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)達(dá)到110次/人·年，以適應(yīng)新形勢下環(huán)境執(zhí)法工作的需要。
（2）建立健全各項監(jiān)察制度
結(jié)合全縣環(huán)境監(jiān)察工作實際，進(jìn)一步建立健全環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度、規(guī)定、程序和職責(zé)，確保環(huán)境執(zhí)法逐步走向制度化、程序化和規(guī)范化。一是要依法制定《排污收費工作程序》，對排污收入庫存的全過程中的每個細(xì)節(jié)都要做出具體規(guī)定。進(jìn)一步制定完善《環(huán)境違法行為查處程序》、《環(huán)境污染糾紛調(diào)解程序》以及《財務(wù)管理制度》《廉政建設(shè)制度》等相關(guān)內(nèi)部人事管理和各項規(guī)章制度。二是要明確職責(zé)分工，進(jìn)一步確定責(zé)任范圍和工作程序，通過責(zé)任明確、明確到人、定崗定片，促使環(huán)境監(jiān)察工作系統(tǒng)化、條理化。
（3）擴大自動監(jiān)控范圍
運用科技手段，加強對縣域內(nèi)污染企業(yè)的自動化監(jiān)控，要逐步達(dá)到重點污染源在線監(jiān)控的全覆蓋，使更多的污染企業(yè)納入自動監(jiān)控范圍，實現(xiàn)污染治理措施運行和達(dá)標(biāo)排放情況與環(huán)保部門自動聯(lián)網(wǎng)。以改變過去那種單一靠人工進(jìn)行污染源監(jiān)督管理的辦法，從而彌補現(xiàn)場執(zhí)法人手不足的困難。
（4）發(fā)動公眾參與監(jiān)督
增大環(huán)保監(jiān)管的頻率和密度，形成各方合力抓污染的公眾參與局面。一是發(fā)展環(huán)保志愿者。建立一支編外的環(huán)保“協(xié)管員” 隊伍，作為環(huán)境監(jiān)察的補充力量。協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門加強對企業(yè)監(jiān)管，以增大發(fā)現(xiàn)污染問題的概率。二是開展信息公開化。通過新聞媒體，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，接受廣大群眾的評判。以建立環(huán)保行政監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部管理和公眾外部參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機制。三是實行有獎舉報制。獎勵環(huán)保舉報有功人員，對積極參與監(jiān)督的群眾予以一定的物質(zhì)鼓勵，以調(diào)動業(yè)余環(huán)保監(jiān)督員的積極性，充分發(fā)揮義務(wù)“環(huán)保衛(wèi)士”的積極作用。
3.6.4 環(huán)境信息宣教能力建設(shè)
根據(jù)奉節(jié)縣環(huán)境保護(hù)，特別是建立國家生態(tài)縣的需要，制定相應(yīng)的設(shè)備采購方案、基礎(chǔ)建設(shè)方案，以及環(huán)境信息宣教方案。加大環(huán)境信息宣教能力建設(shè)的經(jīng)費投入，建設(shè)環(huán)境信息機構(gòu)，完善信息宣教機構(gòu)人員編制，購置信息宣教設(shè)備，增強信息宣教能力。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為宣傳主體的至下而上的宣傳互動機制。加強環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富、完善信息公開的內(nèi)容和范圍，建立并完善公眾參與機制、平臺，進(jìn)一步推行環(huán)境政務(wù)公開。充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒體作為宣傳平臺加大宣傳力度和深度。積極發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們在環(huán)境教育宣傳方面的作用。
3.6.5 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
建立健全奉節(jié)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急體系和組織管理機構(gòu)，提高保障環(huán)境安全和處置突發(fā)事件的能力，加大環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費投入，逐步配備應(yīng)急車載系統(tǒng)、快速檢測設(shè)備、通訊設(shè)備以及人員防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急設(shè)備。
認(rèn)真執(zhí)行《重慶市重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市三峽庫區(qū)流域突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專項預(yù)案》和《奉節(jié)縣環(huán)保局處置突發(fā)性污染事故事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度。完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急報告、監(jiān)測、處置等應(yīng)急機制，完善與市環(huán)保局和奉節(jié)敏感企業(yè)、重點企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。
加強環(huán)境應(yīng)急值守、預(yù)警和響應(yīng)工作，定期檢查應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備的狀況，并組織有針對性的環(huán)境應(yīng)急演習(xí)，將環(huán)境應(yīng)急工作納入日常工作中來，不斷在實踐中完善和更新應(yīng)急機制，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力，積累應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置經(jīng)驗，同時做好應(yīng)急事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，不斷提高實戰(zhàn)能力和水平。
加大防范環(huán)境污染事故的宣傳力度；加強對重點污染企業(yè)的宣傳和指導(dǎo)力度，提高其對環(huán)境污染事故防范工作的重視程度和應(yīng)對能力；加強對重點污染企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)防范和處置污染事件的能力。
4 重點工程項目及投資
4.1 工程項目
根據(jù)奉節(jié)縣“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，規(guī)劃開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、水環(huán)境質(zhì)量保障工程、大氣環(huán)境質(zhì)量保障工程、固廢污染防治工程、噪聲污染防治工程、環(huán)境安全及風(fēng)險防范工程、農(nóng)村環(huán)保工程、綠色經(jīng)濟發(fā)展工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等9大工程，詳見附表2。工程總投資達(dá)到90.0億元，約占同期GDP的9.8%，詳見附表1。其中爭取國家和市級補助22.5億元，縣級13.9億元，其他融資投入53.6億元。
4.2 投資估算
（1）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程
主要包括生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)工程、三峽水庫周邊綠化及水庫消落區(qū)生態(tài)綜合整治專項工程、白帝城消落帶生態(tài)環(huán)境治理工程、古夔州、白帝城、草堂湖消落帶生態(tài)綜合整治及重建工程、三峽水庫奉節(jié)古夔州府生態(tài)環(huán)境治理工程、水土流失治理工程、礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理工程、石漠化綜合整治工程、生態(tài)屏障區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)及展示工程、喀斯特自然遺產(chǎn)地原生態(tài)保護(hù)項目、濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)項目、奉節(jié)天坑地縫自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、生態(tài)補償示范工程、森林工程、生態(tài)示范創(chuàng)建工程，總投資約401268萬元。
（2）水環(huán)境質(zhì)量保障工程
主要包括飲用水源地保護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)工程、西部新區(qū)污水處理廠、奉節(jié)縣移民生態(tài)工業(yè)園污水處理廠、城市污水廠改造升級工程、污水管網(wǎng)改造項目、污水再生利用設(shè)施、城市污水直排整改工程、污泥制肥廠、次級河流流域環(huán)境綜合整治工程、次級河流生態(tài)濕地建設(shè)工程、工業(yè)廢水治理工程、船舶廢棄物接收處置工程奉節(jié)縣接收處置點、次級河流水華應(yīng)急處理項目，總投資約198360萬元。
（3）大氣環(huán)境質(zhì)量保障工程
主要包括揚塵污染整治工程、清潔能源工程、企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放工程、機動車排氣污染控制工程、餐飲油煙和其它廢氣整治工程，總投資約14320萬元。
（4）固廢污染防治工程
主要包括垃圾處理系統(tǒng)、餐廚垃圾處理廠建設(shè)、老場封場、埋場氣體收集、埋場滲漏液處理廠、工業(yè)固體廢物處理場、工業(yè)危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置工程、農(nóng)村危險廢物處置工程，總投資約130500萬元。
（5）噪聲污染防治工程
主要包括工業(yè)噪聲控制、交通噪聲控制、安靜居住小區(qū)建設(shè)，總投資約3060萬元。
（6）環(huán)境安全及風(fēng)險防范工程
主要包括園區(qū)風(fēng)險防范工程、重金屬污染防治、危險化學(xué)品等風(fēng)險源管理，總投資約1500萬元。
（7）農(nóng)村環(huán)保工程
主要包括村莊環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村飲水安全工程、沼氣凈化池建設(shè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理及綜合利用項目、生態(tài)屏障區(qū)測土培肥面源污染綜合治理、酵素有機生物肥工程，總投資約142000萬元。
（8）優(yōu)化發(fā)展工程
主要包括總量減排、清潔生產(chǎn)、煤矸石綜合利用工程，總投資約3500萬元。
（9）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
主要包括環(huán)保隊伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境信息宣教能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等五大部分，總投資約5940萬元。
5 效益分析
5.1 經(jīng)濟效益
隨著“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，縣域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)升級更加迅速，將使奉節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)出高效型方向發(fā)展，初步形成具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。通過加強全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實施，發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，使全縣的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，在保持經(jīng)濟高速、穩(wěn)定和健康發(fā)展的同時，持續(xù)改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（1）改善經(jīng)濟環(huán)境，吸引外來資金投入
通過“十二五”期間的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，充分展示奉節(jié)“秀美、開放、和諧的三峽門戶”的宜居生態(tài)環(huán)境，打造“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”、“生活環(huán)境宜居”和“生產(chǎn)關(guān)系和諧”的特色外部形象，進(jìn)一步吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐。
（2）提升全縣（剩余）環(huán)境容量，為經(jīng)濟的高速發(fā)展創(chuàng)造空間
通過規(guī)劃的認(rèn)真落實和完善，進(jìn)一步提升區(qū)域剩余環(huán)境容量，提高土地、資源承載力，增強環(huán)境自凈能力，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件。
（3）形成高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理經(jīng)濟發(fā)展模式
生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣哔Y源綜合利用率，緩解資源與環(huán)境矛盾的有效方式。發(fā)展綠色經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
5.2 社會效益
通過規(guī)劃的積極實施，嚴(yán)格落實，全縣的人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，環(huán)境保護(hù)理念得到進(jìn)一步推廣，資源節(jié)約深入人心，促進(jìn)全縣資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的建立。2013年建成市級環(huán)境保護(hù)模范縣，2013—2015年，在前期所取得的各項成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，到2015年建成市級生態(tài)縣。
公眾生活方式和消費意識得以轉(zhuǎn)變。通過生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境保護(hù)宣教活動的開展，人民的環(huán)境保護(hù)意識得以加強，綠色消費觀念深入人心，全社會形成低消耗、高效率的生產(chǎn)方式和環(huán)保節(jié)約型的消費方式。
提高公眾宜居環(huán)境，加強和諧社會的建設(shè)。通過深入解決公眾關(guān)注的社會熱點環(huán)境問題，生態(tài)示范創(chuàng)建的開展，全面增強了全社會防污、治污能力，建成了生產(chǎn)安全、居住安全的新城鎮(zhèn)。
良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)居民體質(zhì)發(fā)育的增進(jìn)、發(fā)病率的降低，精力充沛，有效活動時間和壽命的延長，就業(yè)的增加，勞動和休息條件的改善，人文景觀和美學(xué)財富的維護(hù)，公民文化素質(zhì)的提高，個人創(chuàng)造性潛力的增強，以及人們道德覺悟的提高等。增加公眾對社會的認(rèn)同感和歸屬感，讓居民主動參與環(huán)�；顒�，支持環(huán)�；顒樱龠M(jìn)和諧社會的建設(shè)。
5.3 環(huán)境效益
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實施分區(qū)控制和分類管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強各類污染綜合整治，完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使全縣的資源、能源利用效率得到穩(wěn)步提高，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步減輕，增強區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展方式。
（1）水環(huán)境得到改善
通過加快實施梅溪河、草堂河、大溪河、朱衣河四大流域的水環(huán)境綜合整治項目，可以有效防止地表水和地下水污染，確保庫區(qū)水環(huán)境安全，實現(xiàn)縣境內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；通過城鎮(zhèn)生活污染整治工程，形成全縣城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施體系，“十二五”期間新增26萬噸/日的生活污水處理能力和1130噸/日的生活垃圾處理能力，縣境內(nèi)水環(huán)境得到明顯改善，“水華”現(xiàn)象發(fā)生頻率大幅度降低，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75％、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%、城市垃圾無害化處理率達(dá)到98％、集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%；通過飲用水源保障工程的有效開展，全縣城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%；通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制工程，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水體污染的壓力，培養(yǎng)“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。
（2）大氣污染不斷減小
通過大氣污染防治規(guī)劃的實施，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大氣中二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年均濃度得以有效控制，并穩(wěn)定保持在二級標(biāo)準(zhǔn)以下。全年空氣質(zhì)量滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到85%。
（3）噪聲污染得到控制
通過扎實穩(wěn)步推進(jìn)包括工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治等為工作重點的“寧靜行動”，區(qū)域環(huán)境噪聲控制在55分貝以下，道路交通噪聲平均值穩(wěn)定控制在66分貝以下，建成5—10個安靜小區(qū)，2015年全區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。
（4）生態(tài)環(huán)境得以改善
通過市級生態(tài)縣建設(shè)項目的實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將有所改善，森林覆蓋率提高到48%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，城市人均公共綠地面積達(dá)到18m2/人以上，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)到18%，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復(fù)，珍稀瀕危生物基本得到有效保護(hù)，水土流失面積大幅度減少，生物多樣性得到有效保護(hù)。
6 保障措施
6.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，健全保障機制
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識，抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。
（1）堅持一級抓一級、層層抓落實，進(jìn)一步形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會各界積極參與的生態(tài)環(huán)保工作格局。
（2）完善考核機制，把全縣環(huán)境保護(hù)各類行動的實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門經(jīng)濟社會目標(biāo)責(zé)任制考核，實行行政問責(zé)制。進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政投入，重點支持環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)。切實加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政監(jiān)察，落實責(zé)任追究制度。
（3）建立環(huán)保工作督察督辦機制，明確各職能部門職責(zé)，建立部門聯(lián)動機制，突破部門分割的資源配置瓶頸，實現(xiàn)部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法和公共管理資源的最佳有效配置。
6.2 完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加環(huán)保投入
完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場機制和政策。逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制。構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)利用和治理的運營管理機制。
加大政府公共財政投入力度。將環(huán)保投入列入財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財力解決突出環(huán)境問題，加大對自然保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的支持力度。強化對環(huán)境保護(hù)專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。多渠道積極爭取國債資金以及國家、重慶市各類專項補助資金，優(yōu)先扶持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治等項目。
積極擴大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府的無償援助和優(yōu)惠貸款。鼓勵金融機構(gòu)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步加大財政貼息貸款的力度。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)采取股份制、承包、租賃、兼并、收購、出售等多種經(jīng)營方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，并在投融資、稅收、土地使用、項目管理、森林資源流轉(zhuǎn)等方面為多元投資主體提供良好環(huán)境。
完善政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要求堅持“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；突出重點，分步推進(jìn)；政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合”的基本原則，從奉節(jié)實際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機制，因地制宜選擇生態(tài)補償方式，突出以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，逐步加大補償力度，完善補償機制；把直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)戶作為補償對象；按照誰保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理的要求，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制；堅持政府主導(dǎo)，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政對生態(tài)保護(hù)的投入。同時，積極引導(dǎo)社會各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償市場化、社會化運作的路子。
6.3 健全環(huán)境法制體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)。完善有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、許可證發(fā)放與管理、污染物總量控制、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、電子廢棄物污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、公眾參與制度等法規(guī)。提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法地位、能力和水平，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；加大處罰力度，徹底扭轉(zhuǎn)“執(zhí)法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象；逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。
加強執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對重點排污企業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對不能按期完成治理任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)，停止審批和核準(zhǔn)需增加排污總量的建設(shè)項目。對各級各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等生態(tài)敏感區(qū)域要加大監(jiān)管力度，制止不當(dāng)開發(fā)行為；對污染嚴(yán)重的流域和環(huán)境容量小的次級河流域?qū)嵭邢奁谥卫�，�?yán)格按環(huán)境容量安排建設(shè)項目。
嚴(yán)格強制淘汰和環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，深入實施“碧水藍(lán)天”行動計劃，制定實施重點污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品排污量，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。
6.4 加強科學(xué)技術(shù)支撐，促進(jìn)污染防治
加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，緊密結(jié)合奉節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，加強重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，切實提高科學(xué)管理環(huán)境的能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。加強環(huán)境科研隊伍建設(shè)，加快高級專業(yè)人才引進(jìn)，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強環(huán)境安全、生態(tài)補償機制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)。積極創(chuàng)造條件鼓勵扶持環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化國內(nèi)外先進(jìn)適用環(huán)保高新技術(shù)，有效促進(jìn)環(huán)境污染防治。
（1）大氣污染防治。扶持重點企業(yè)提高配套能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車尾氣凈化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；研發(fā)煙氣脫硫工藝及相關(guān)產(chǎn)品；引進(jìn)高效節(jié)能催化燃燒等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入該領(lǐng)域先進(jìn)行列。
（2）水污染防治。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進(jìn)、實用、高效、低耗的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品系列化、標(biāo)準(zhǔn)化；引進(jìn)日處理1千噸以下先進(jìn)水平的農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)備；引進(jìn)濕式催化氧化、光催化氧化等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；引進(jìn)畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣生物發(fā)酵床零排放環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。
（3）資源綜合利用。加快發(fā)展秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便、城市污水廠污泥等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化；大力扶持工業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的發(fā)展壯大。
（4）環(huán)境服務(wù)。發(fā)展環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育集環(huán)境工程總承包、環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)于一體的環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè)。
（5）環(huán)保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設(shè)備、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
6.5 加強環(huán)保宣傳教育，培育生態(tài)文化
大力宣傳生態(tài)文明基本理念，切實加強環(huán)境保護(hù)基本國策教育，廣泛普及生態(tài)環(huán)�；局R。必須堅持把生態(tài)教育作為全民教育、全程教育和終生教育，促進(jìn)生態(tài)文化知識的持續(xù)傳播，把生態(tài)意識上升為全民意識，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，提倡生態(tài)善美觀，生態(tài)良心，生態(tài)正義和生態(tài)義務(wù)，建設(shè)生態(tài)文化城鎮(zhèn)。強化青少年環(huán)保教育，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和青少年生態(tài)環(huán)境教育基地活動，引導(dǎo)、鼓勵廣大青少年積極參加環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的社會、科學(xué)實踐活動。
各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。強化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色系列”創(chuàng)建力度，推進(jìn)綠色經(jīng)濟建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，樹立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。
堅持文化為民、文化惠民，扎實推進(jìn)生態(tài)文化工程建設(shè)，提高本地區(qū)尤其是落后農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾的原則，不斷創(chuàng)新基層文化活動的內(nèi)容和形式，組織開展村落文化的各項專題活動。倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費模式。
6.6 健全公眾參與機制，強化社會監(jiān)督
建立完善環(huán)保決策聽證制度、環(huán)保信訪制度、公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制和制度，建立完善公眾參與環(huán)境保護(hù)影響評價有效性的評價體系，形成專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全環(huán)保舉報獎勵制度，保障“12369”電話等舉報渠道暢通。建立社會環(huán)境監(jiān)督員制度，在重點、敏感環(huán)境區(qū)域聘用社會環(huán)境監(jiān)督員，作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的輔助力量，明確其法律地位、權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。
增加環(huán)保透明度，完善環(huán)保信息公開渠道，擴大眾的環(huán)境知情權(quán)。縣政府要定期公布能耗指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)。各級政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報、環(huán)保重點工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴大公眾環(huán)境知情權(quán)。
加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導(dǎo)鼓勵公眾和社會團體參與環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，切實保障公眾環(huán)境權(quán)益。
7 規(guī)劃實施機制
（1）建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實機制
規(guī)劃的各項任務(wù)、工程都要確認(rèn)責(zé)任主體，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實到各相關(guān)部門；各相關(guān)部門和單位要按照本規(guī)劃和各專項規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定實施方案，細(xì)化分解到本部門年度工作計劃之中。切實做到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，確保規(guī)劃任務(wù)的完成。
（2）建立規(guī)劃評估考核機制
加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點片區(qū)的環(huán)境質(zhì)量變化情況。并結(jié)合國家政策、經(jīng)濟發(fā)展形勢，對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行梳理調(diào)整，對規(guī)劃項目進(jìn)行滾動調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、時效性和指導(dǎo)性。在2013年上半年，要對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估并對社會公布，理清規(guī)劃實施取得的成績和存在的問題，必要時可對規(guī)劃進(jìn)行修編。在2015年底，要對本規(guī)劃執(zhí)行情況及績效進(jìn)行全面評估。
（3）建立規(guī)劃實施溝通協(xié)調(diào)機制
奉節(jié)縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃應(yīng)與國家、重慶市、奉節(jié)縣等的上位規(guī)劃以及奉節(jié)縣其他部門的各專業(yè)規(guī)劃有機地協(xié)調(diào)銜接。在規(guī)劃實施過程中，各牽頭部門要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極參與，完成相應(yīng)規(guī)劃任務(wù)。（奉節(jié)縣人民政府）
